全国民政标准发展规划送审稿.docx
《全国民政标准发展规划送审稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全国民政标准发展规划送审稿.docx（57页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
全国民政标准发展规划送审稿
全国民政标准发展规划送审稿
全国民政标准—发展规划
（送审稿）
前言
为进一步推进民政标准化工作发展,保障民政工作对象基本权益,规范民政管理服务行为,转变民政部门政府职能,提高民政依法行政水平,加强民政系统行风建设,,民政部人事教育司组织人员对民政标准化工作发展现状进行了调研论证,对民政领域现有标准进行了全面清理评价。
经过这些工作,发现当前制约民政标准化工作发展的瓶颈在于没有建立起系统完整、协调配套、科学合理的标准体系。
为加快推进民政标准化体系建设,提高标准化工作对民政事业发展的技术支撑能力,在民政部党组的领导下,在财政部和国家标准化管理委员会的大力支持下,民政部人事教育司组织有关单位在”民间组织管理与服务”、”优抚安置”、”减灾救灾”、”城市最低生活保障”、”农村五保供养”、”社会福利服务”、”城市临时性社会救助”、”社区建设与社区服务”、”村务民主管理”、”婚姻登记管理与服务”、”婚介服务”、”婚庆服务”、”地名”、”福利彩票”、”收养服务”、”康复辅具”、”殡葬”、”民政信息化”、”民政行业职业资质”等19个民政业务领域开展了标准体系课题研究。
经过全体课题组140多位专家的共同努力,于6月全部完成了标准体系课题研究任务,在此基础上编制了<全国民政标准—发展规划>（以下简称<规划>）。
参与<规划>编制工作的司局和单位有:
民政部民间组织管理局、优抚安置局、救灾救济司、最低生活保障司、基层政权和社区建设司、区划地名司、社会福利和社会事务司、财务和机关事务司、人事教育司、民政部信息中心、民间组织服务中心、民政部培训中心、民政部一零一研究所、民政部地名研究所、民政部国家减灾中心、中国收养中心、中国福利彩票发行管理中心、中国社会工作协会婚庆行业委员会、中国社会工作协会婚介行业委员会、中国假肢矫形器协会、北京市民政局、山东省民政厅等。
<规划>主要以民政特殊行业产品、民政公共服务为对象,提出了今后5年全国民政国家标准及行业标准的指导思想、主要目标、重点领域和保障措施,对开展民政标准化工作具有重要的指导作用,是编制民政标准年度制修订计划、建立健全民政标准体系的主要依据。
1编制说明
1.1编制目的
1.1.1满足民政工作和民政事业发展对标准的需求,增强标准化工作对民政工作和民政事业发展的技术支撑能力。
1.1.2提高社会福利服务、康复服务、殡仪服务、社区服务等民政服务管理水平和服务质量,促进其现代化、专业化和规范化发展。
1.1.3适应加入WTO后新形势要求,不断提高康复辅具、殡葬、减灾救灾等民政特殊行业产品质量,增强其市场适应能力和国际竞争力。
1.1.4建立结构合理、层次分明、科学实用、重点突出的民政标准体系。
1.1.5为制定民政标准中长期规划、年度计划和民政标准化管理工作提供依据。
1.2编制依据
1.2.1<民政部职能配置、内设机构和人员编制规定>（国发[1998]第5号）;
1.2.2<国民经济行业分类>（GB/T4754-）;
1.2.3<标准体系表编制原则和要求>（GB/T13016-91）;
1.2.4<中华人民共和国标准化法>、<中华人民共和国标准化法实施条例>、<采用国际标准管理办法>、<国家标准管理办法>、<行业标准管理办法>;
1.2.5<民政部标准化工作管理暂行办法>;
1.2.6<民办非企业单位登记管理暂行条例>、<社会团体登记管理条例>、<基金会管理条例>、<灾情统计、核定、报告暂行办法>、<救灾捐赠管理暂行办法>、<城市居民最低生活保障条例>、<农村五保供养工作条例>、<农村敬老院管理暂行办法>、<地名管理条例>、<殡葬管理条例>、<中华人民共和国收养法>、<中华人民共和国残疾人保障法>、<中华人民共和国老年人权益保障法>、<城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法>等民政领域的法律法规。
1.3编制原则
1.3.1系统配套:
基本涵盖民政领域各专业、门类的基础、安全、卫生、产品、服务、建设等标准。
1.3.2协调一致:
各专业、门类标准体系结构合理、层次分明,标准间互相协调、互为补充。
1.3.3科学合理:
既体现当前民政工作实际,又体现未来民政事业发展对标准的实际需求,标准的可操作性和实用性强。
1.3.4重点突出:
以减灾救灾、社会福利、社会救助、社区服务、地名公共服务、婚介婚庆服务、康复辅具、殡葬等民政社会管理和公共服务方面的标准为重点,以强制性标准和公益性、基础性、通用方法类标准为核心,经过有计划、有步骤地组织制修订和宣贯实施标准,提高中国民政标准化工作水平,增强标准化工作对民政工作和民政事业发展的技术支撑能力。
1.4编制范围
<规划>基本涉及民政各业务领域,包括”民间组织”、”优抚安置”、”减灾救灾”、”社会救助”、”社会福利”、”社区建设”、”村务民主”、”婚姻”、”地名”、”殡葬”、”收养”、”康复辅具”、”福利彩票”、”民政信息化”、”民政工程项目建设”等14个专业。
同时,将”社会救助”专业划分为”城市临时性社会救助”、”城乡医疗救助”、”城市低保”和”农村五保”4个门类;将”婚姻”专业划分为”婚姻登记”、”婚姻介绍”和”婚姻庆典”3个门类。
2中国民政标准化工作的成绩和问题
2.1中国民政标准化工作取得的成绩
从80年代初开始至今,中国民政标准化工作取得了较大进展。
一是制订出台了一批标准。
截止底,民政部已完成制修订87项国家标准,12项行业标准,同时还有56项正在制定、修订或修改的国家标准,主要集中在假肢与矫形器、殡葬、地名、减灾救灾、社会福利、民政信息化等领域。
同时,根据国家标准化管理委员会要求制定了<民政领域国家服务标准计划项目－发展计划>,其中<灾害管理术语>、<流浪乞讨人员救助管理规范>、<婚姻介绍机构服务规范>、<养老机构服务质量规范>等41项服务标准计划项目已纳入国家标准化管理委员会组织编制的、由国家发展改革委员会、民政部、商务部等17个国务院有关部门联合颁发的<全国服务标准-发展规划>。
二是加强了民政标准化基础研究力度。
近年来,在财政部、科技部和国家标准化管理委员会的大力支持下,民政部组织了”民政领域标准体系建设项目研究”、”中国残疾人标准发展战略研究和体系的建立”、”残疾人辅助器具名词术语标准”、”殡葬行业标准体系的建立”等国家级重大科研课题研究,有力促进了民政标准化工作发展。
三是加强了标准化专业技术机构建设。
分别在1989年和1997年建立了”全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会”及”全国地名标准化技术委员会”;成立了民政部标准化工作领导小组;当前正在筹备建立全国减灾救灾标准化技术委员会、社会福利标准化技术委员会、城市临时性社会救助标准化技术委员会、殡葬专业标准化技术委员会、婚庆婚介专业标准化技术委员会等。
四是加强了标准化工作的规范化管理。
初,民政部制定出台了<民政部标准化工作管理暂行办法>,对民政领域标准制定范围、管理机构、标准计划、编制、审批、发布程序等进行了明确规定,使民政标准化工作步入了制度化、规范化轨道。
2．2中国民政标准化工作存在的问题
虽然中国民政标准化工作取得了较大成绩,对中国民政工作和民政事业发展起到了一定的技术支撑作用,但与民政工作和民政事业发展的需求相比,还存在许多不相适应的地方,面临诸多问题和挑战,如:
标准化意识不强;没有建立起完整的民政标准体系,现行标准的类型和数量,不能满足民政事业发展需要;标准年龄较长,制修订和复审不及时;没有建立起认证、认可、检测、合格评定等相结合的标准宣贯实施体系,标准实施效果不佳;标准适应性和可操作性不强;标准化研究机构不健全;对标准化工作的财政投入不足;民政标准化专业人才紧缺等。
3中国民政标准化工作发展思路
3．1指导思想
以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统揽,本着”以民为本、为民解困”的民政工作理念,着眼于社会主义和谐社会和新农村建设对民政事业发展的实际需要,充分利用民政系统和其它社会科研力量,全面加强民政标准化基础研究,建立健全民政领域标准体系,科学编制民政标准发展规划,加快制订一系列民政急需、社会适用的标准,使民政管理、行业服务有标准可循,为民政部门转变政府职能、实现依法行政和科学决策提供标准支撑和技术依据。
3．2主要目标
3．2．1体系目标:
经过5年努力,逐步建立健全重点突出、科学合理,强制性标准与推荐性标准定位准确,国家标准、行业标准相互协调,基础标准、方法标准、设施标准、产品标准、服务标准、管理标准、工作标准、安全标准、卫生标准、环保标准、建设标准配套,与国际相关标准体系基本接轨,能支撑民政事业发展的标准体系。
3．2．2标准制修订目标:
到,完成254项国家标准或行业标准立项,其中,完成立项42项,完成立项77项,完成立项66项,完成立项32项,完成立项37项。
3．2．3参与国际标准化活动目标:
凡是国际上有相关标准的,要求进行等同、等效或非等效采用;积极参与国际有关标准的制定工作;力争承担相关国家标准化组织的秘书处工作。
3．2．4标准实施目标:
到底,在老年人福利机构、残疾人福利机构、孤残儿童福利机构、临时性社会救助机构、未成年人救助机构、社区服务机构、殡仪服务机构等初步建立质量管理体系,推行质量认证认可和合格评定制度,建立和完善减灾产品、假肢矫形器、康复辅助器具、殡葬设备设施和产品等民政特殊产品的检测制度。
3．2．5标准化工作运行机制目标:
经过有关标准化技术委员会,修改<民政标准化工作管理暂行办法>,完善民政标准制修订程序,加强标准化工作信息化建设,建立健全适合民政事业发展的标准化工作运行机制。
3．3重点领域
3．3．1民间组织（包括民间社团、民办非企业、基金会）:
主要开展民间组织分类与术语、民间组织信息披露、民间组织评估等方面标准的研究制定。
3．3．2优抚安置:
主要是对优抚医院、光荣院、军休所、军供站、烈士纪念建筑物等领域的标准进行研究制定。
3．3．3减灾救灾:
主要是开展灾情调查与统计、灾害评估、灾害应急技术、灾区及灾民救助、灾区恢复重建、救灾物资生产、减灾物资仓储、救灾捐赠物资管理等方面标准的研究制定。
3．3．4社会救助:
主要涉及城乡最低生活保障、农村五保供养、城市临时性社会救助、未成年人社会救助等,重点研究制定城市低保服务流程、城市低保统计方法、城市低保对象档案管理、五保供养服务机构、成年人临时性救助管理机构服务、流浪未成年人保护机构服务、救助管理机构岗位资质、救助管理机构安全卫生要求、街头救助服务等方面的标准。
3．3．5社会福利:
主要是对老年人社会福利机构、残疾人社会福利机构、孤残儿童社会福利机构的服务产品、服务流程、服务场所设备设施、服务安全卫生环保要求、服务对象权益保护等方面的标准进行研究制定,对福利彩票品种、玩法、福利彩票印刷技术、防伪技术、电脑福利彩票管理规范、彩票开奖流程、彩票销售网点设置和设备设施要求等方面标准进行研究制定。
3．3．6基层民主建设:
主要是对社区建设、社区服务、村民委员会选举、村务民主公开等方面的标准进行研究制定。
3．3．7婚姻登记管理和婚姻服务:
主要是对婚姻登记基本术语、婚姻登记档案管理、婚姻登记证件、婚姻登记服务规范、婚介机构准入、婚介服务流程、婚介服务机构设施设备配备要求、婚庆行业术语与标志、婚庆服务机构准入、婚庆产品分类、保护消费者权益等方面的标准进行研究制定。
3．3．8康复辅助器具:
主要是对假肢产品、矫形器、足部辅助产品、康复治疗和训练辅助器具、康复服务等方面的标准进行研究制定。
3．3．9殡葬:
主要是对殡仪馆建筑、公墓建筑、存尸设备、运尸设备、火化设备、殡仪设备、丧葬用品、殡仪用品、殡仪服务等方面的标准进行研究制定。
3．3．10收养服务:
主要是对收养服务基本术语、涉外收养当事人资格条件、涉外收养关系成立条件、涉外收养后续服务、涉外收养服务机构资质、国内收养当事人资格条件、国内收养关系成立条件、国内收养后续服务、国内收养服务机构资质等方面的标准进行研究制定。
3．3．11地名:
主要是对地名译写、地名文化遗产鉴定、地名标牌、地名标志、地名数据库建设、地名信息服务、地名信息管理等方面的标准进行研究制定。
3．3．12民政信息化:
主要是对民政领域的基础数据、业务流程、民政战略信息系统、应用支撑、网络基础设施、信息安全、信息服务等方面的标准进行研究制定。
3．3．13民政工程项目建设:
主要是对社会福利机构、临时性社会救助机构、减灾物资筹备中心、殡仪馆、军供站、军休所、社区服务中心等民政工程项目建设方面的标准进行研究制定。
3．4保障措施
3．4．1建立和完善标准化工作运行机制。
民政领域标准化工作涉及面广,要充分发挥民政部各有关业务司局、直属事业单位、部管社团、地方民政部门的作用,充分利用科研院所的研究力量,按照”统一计划、分头起草、统一审查、统一编号、统一批准发布”原则,分年组织落实规划中提出的各项任务。
按照国家标准化管理委员会有关政策要求,建立健全标准制修订工作机制,建立国家标准、行业标准计划立项、起草、审查、审批、发布等全过程公开透明、协调一致、快速反应的管理方式。
3．4．2加强标准化工作机构建设。
一是加强”全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会”和”全国地名标准化技术委员会”的能力建设,提高其标准化工作水平。
二是在减灾救灾、殡葬、社会福利服务等领域建立专业标准化技术委员会,在民政其它领域建立民政综合性标准化技术委员会（下设分技术委员会或工作组）,负责民政相关领域标准化基础研究、标准制修订和宣贯实施工作。
技术委员会及其分技术委员会要广泛增加企事业单位和用户成员,鼓励有条件的企事业单位承担秘书处工作。
各技术委员会要尽快形成相互配合、目标明确、责任到位、广泛参与的工作机制,要利用各技术委员会组织起一批结构合理、数量稳定的民政各领域标准化专家,研究落实民政相关专业领域标准化工作发展规划。
三是在条件成熟情况下,成立民政标准化研究机构,组织一批高层次、高水平的标准化专业人才,加强标准的基础研究和前期研究,加强对国外相关技术法规和标准的追踪研究,以科研带动标准水平的提升,实现标准化工作的跨越式发展。
3．4．3加大民政标准化人才队伍建设力度。
以集中培训为手段,培养一批民政标准宣贯实施和应用人才;以理论、技术研究和标准制修订为基础,以出国培训、进修为手段,培养一批既懂民政业务,又熟悉标准化专业知识和国际相关标准化情况,能积极参与国际标准化活动和指导企事业开展标准化工作的复合型高级人才。
争取经过若干年努力,建立起一支与民政标准化事业发展相适应的各级、各类标准化专业人才队伍。
3．4．4加强民政标准化信息服务体系建设。
建立民政标准化管理信息系统,实现标准提案、标准计划立项、审批、标准制修订过程监督、标准征求意见、标准批准发布、标准复查复审等标准制修订活动的网络化、信息化,缩短标准制修订时间,提高标准制修订效率。
加强国内外相关民政标准信息的收集、整理和加工工作,建立”准确、高效、权威、便捷”的民政标准化信息共享服务平台,为民政系统和全社会提供标准信息服务。
3．4．5建立完善的民政标准宣贯实施保障体系。
积极探索标准宣贯的新途径和新方法,充分利用电视、网络、广播、报刊等各种媒体,经过培训、论坛、讲座、展览等多种形式,加大民政标准化工作的宣传力度,提高全社会对标准化的认知程度,让民政服务对象能够利用标准作为武器维护自身权益,让系统干部职工能够利用标准提高工作效率和服务质量,动员更多的社会力量支持民政标准化工作。
民政部门在制定政策、法律法规和规章办法时,要充分考虑标准配套,把法律法规与标准有机结合起来,既能够提高法律法规的科学性、完整性和可操作性,也有利于增强标准的权威性和有效性。
要推行标准化示范活动,鼓励基础较好的单位,率先在生产、管理、服务过程的各个环节采用标准,切实提高管理、服务的质量和水平。
经过一段时间试行探索后,将其在标准实施过程中积累的经验总结出来,采取各种形式向社会推广。
要借鉴ISO9000族质量管理体系、ISO14000环境管理体系和OHSAS18001职业健康安全管理体系,在老年人福利机构、残疾人福利机构、孤残儿童福利机构、成年人临时性社会救助机构、未成年人保护机构、社区服务机构、殡仪服务机构、康复服务机构等领域开展认证、认可、检测和合格评定活动,提高标准的实施效果和执行力度。
3．4．6加大民政标准化工作的财政投入。
开展社会福利服务、减灾救灾、地名公共服务工程、康复辅助器具、殡葬等领域内的重大技术标准的基础研究,组织制修订和宣贯实施254项国家标准和行业标准计划项目,研究制定民政领域标准信息共享服务平台建设,加强民政标准宣贯实施和人才队伍建设等,均需要大量的资金投入。
由于民政领域的标准化工作大多属于社会管理和公共服务范围,是基础性公益性工程,需要政府有稳定的财政支持。
同时,对一些面向市场的标准,也要利用市场机制筹措资金,调动社会投资标准化工作的积极性,引导鼓励企事业单位、社会团体投资民政标准的制修订工作,建立多元化的筹资原则,形成政府、企事业单位、社会组织共同投资格局。
民政领域标准体系层次结构图
D303
农
村
五
保
供
养
D304
城
乡
医
疗
救
助
D302
城
市
低
保
D301
城
市
临
时
性
社
会
救
助
G301
婚
姻
登
记
G302
婚
姻
介
绍
G303
婚
姻
庆
典
民政标准”十一五”制修订项目
101民政通用标准
编号
标准名称
标准代号
标准主要内容
立项年限
备注
1
民政基本术语
GB/T
对民政领域的基本专业术语名词进行界定
2
民政业务分类与代码
GB/T
规范民政业务的类别,并对其进行编码
3
民政职业分类和代码
GB/T
规定民政职业类别划分技术原则、方法和代码
4
民政业务信息分类与编码
MZ/T
规定民政业务信息的主要分类与编码
5
民政业务基础数据的分类
MZ/T
规定民政业务基础数据的划分原则和类型
A201民间组织标准
编号
标准名称
标准代号
标准主要内容
立项年限
备注
1
民间组织术语与分类
GB/T
规范民间组织的分类、术语和代码
2
民间组织评估第1部分:
社会团体
MZ/T
规范社团评估的内容、程序、诚信度
3
民间组织评估第2部分:
基金会
MZ/T
规范基金会评估的内容、程序、诚信度
4
民间组织评估第3部分:
民办非企业单位
MZ/T
规范民非评估的内容、程序、诚信度
5
民间组织信息披露第1部分:
社团
MZ/T
规范社团信息披露的内容、要求和程序
6
民间组织信息披露第2部分:
基金会
MZ/T
规范基金会信息披露的内容、要求和程序
7
民间组织信息披露第3部分:
民办非企业单位
MZ/T
规范民办非企业单位信息披露的内容、要求和程序
B202优抚安置标准
编号
标准名称
标准代号
标准主要内容
立项年限
备注
1
优抚医院服务
GB/T
制定优抚医院服务活动的规程、内容和质量管理要求
2
光荣院服务
GB/T
制定光荣院服务活动的规程、内容和质量管理要求
已列入国家计划
3
烈士纪念建筑物保护机构服务
GB/T
规范烈士纪念物保护机构服务活动的规程、内容和质量管理要求
4
军供站服务
GB/T
规范军供服务活动的规程、内容和质量管理要求
5
军休所服务
GB/T
规范军休服务活动的规程、内容和质量管理要求
6
优抚医院岗位设置和资质要求
GB/T
规范优抚医院管理岗位设置和人员资质要求
7
光荣院岗位设置和资质要求
GB/T
规范光荣院管理岗位设置原则和人员资质要求
8
烈士纪念建筑物保护单位岗位设置和资质要求
GB/T
规范烈士纪念建筑物保护单位管理岗位设置和人员资质要求
9
军供站岗位设置和资质要求
GB/T
规范军供管理岗位设置原则和人员资质要求
10
军休所岗位设置和资质要求
GB/T
规范军休所管理岗位设置和人员资质要求
11
优抚医院等级评定
GB/T
规范不同等级优抚医院基本条件和有关技术要求
12
光荣院等级评定
GB/T
规范光荣院不同等级基本条件和有关技术要求
13
烈士纪念建筑物保护单位等级评定
GB/T
规范烈士纪念建筑物保护单位不同等级基本条件和有关技术要求
14
军供站等级评定
GB/T
规范军供站不同等级的基本条件和有关技术要求
15
军休所等级评定
GB/T
规范军休所不同等级基本条件和有关技术要求
C203减灾救灾标准
编号
标准名称
标准代号
标准主要内容
立项年限
备注
1
减灾救灾基本术语
GB/T
规范减灾救灾领域的基本术语和定义
已列入国家计划
2
捐赠术语
GB/T
规范捐赠术语和定义
已列入国家计划
3
自然灾害分类
GB/T
规范自然灾害的类型
4
自然灾害灾情统计指标
GB/T
规范自然灾害灾情统计的各项指标
已列入国家计划
5
自然灾害灾情调查统计方法
GB/T
规范自然灾害灾情调查统计的主要方法
6
灾害等级划分
GB/T
规范灾害等级划分方法
7
灾害应急响应等级划分
GB
规范各个等级响应的工作规程,根据灾害损失情境,将应对突发性自然灾害工作设定为若干响应等级。
8
灾害管理空间信息产品
GB/T
规范空间信息技术支持下的灾害管理服务产品的分类、技术规范和产品转换格式
9
空间信息技术自然灾害预警及评估
GB/T
在空间信息技术的支持下,确定早期预警制图和发布,确定自然灾害风险评估监测识别、风险评估方法、风险等级划分、风险评估技术流程等方面的要求
已列入国家计划
10
灾害损失评估第1部分:
总则
GB/T
规范自然灾害造成损失的通用要求
已列入国家计划
11
灾害损失评估第2部分:
房屋损失评估
GB/T
规范自然灾害造成倒塌房屋损失的评估依据、评估方法
已列入国家计划
12
灾害损失评估第3部分:
交通损毁损失评估
GB/T
规范自然灾害造成交通损毁损失的评估依据、评估方法
已列入国家计划
13
灾害损失评估第4部分:
农业损失评估
GB/T
规范自然灾害造成农业损失的评估依据、评估方法
已列入国家计划
14
慈善超市服务
GB/T
规范慈善超市的设施、环境、服务方式等
已列入国家计划
15
灾害应急转移安置场地通用技术要求
GB/T
规范灾害应急转移安置场地的设计、选址和技术要求
16
8M2救灾专用单帐篷
MZ/T
规范社会各界为受灾地区提供3人居住的春夏秋季用单帐篷技术要求
17
12M2救灾专用棉帐篷
MZ/T
规范社会各界为受灾地区提供5人居住的冬季使用棉帐篷技术要求
18
36M2救灾专用单帐篷
MZ/T
规范社会各界为受灾地区提供临时校舍、应急医疗救助所需的春夏秋季用单帐篷技术要求
19
救灾
升级会员 