北京市信息化工作办公室行政处罚工作规范试行.docx

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北京市信息化工作办公室行政处罚工作规范试行

北京市信息化工作办公室行政处罚工作规范（试行）

目  录

第一章总则

第二章立案

第三章调查取证

第四章听证程序

第五章处理决定

第六章送达

第七章执行

第八章结案与归档

第九章附则 

第一章总则

第一条为了提高北京市信息化工作办公室（以下简称市信息办）的行政执法水平，规范行政处罚行为，保障《中华人民共和国招投标法》、《北京市招标投标条例》、《北京市公共服务网络与信息系统安全管理规定》、《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》等现行法律、法规和规章能够按照合法、规范的程序顺利实施，依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章，制定本规范。

第二条本规范适用于市信息办相关业务处室进行行政处罚立案、调查取证、听证、处理决定、送达、执行、结案归档以及其他相关活动。

第三条各业务处室应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《北京市实施行政处罚程序若干规定》、《北京市行政处罚听证程序实施办法》以及相关法律、法规和规章的规定，履行行政处罚程序，实施行政处罚内容。

第四条市信息办法规与标准处（以下简称法规处）具体负责对信息化行政处罚工作的业务指导、协调和监督工作。

第二章立案

第五条市信息办业务处室依据现行法律、法规和规章，按照如下分工负责信息化违法案件的行政处罚或者处理：

（一）网络安全管理处负责查处下列信息安全方面的行政违法行为：

1、建设单位或者承揽信息化工程的单位未按要求同时进行安全系统的方案设计和建设、未按要求执行信息系统安全的相关标准或者重大项目未经信息系统安全测评认证的；

2．运营单位未按要求建立并落实安全管理制度、未按要求对信息系统和信息数据进行备份、未按要求制定网络与信息系统安全事件应急预案、对网络与信息系统安全事件情况隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。

（二）电子政务与信息资源处、公共信息管理处按照各自职责分别负责查处下列政务与公共服务信息化工程建设方面的违法行为：

1、信息化工程承建单位未执行质量保修制度的；

2、建设单位将信息化工程项目发包给不具备相关资质等级的单位、未对重大项目实行监理、将未经验收或者经验收不合格的重大项目擅自投入使用、未将非重大信息化工程项目立项报告和设计方案报送备案。

（三）推广应用处负责查处信息化工程承建单位无资质、超资质承揽工程的违法行为。

（四）发展计划处会同监察处负责查处下列信息化工程项目招投标活动中的违法行为：

1．招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

2．招标人泄露可能影响公平竞争的有关招标投标的情况、或者泄露标底的；

3．投标人相互串通投标或者与招标人串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；

4．投标人骗取中标的；

5．招标人与投标人在招投标前违法进行实质性谈判的；

6．评标专家收受投标人的财物或者其他好处、泄露保密信息的；

7．招标人违法定标的；

8．中标人非法转让、分包中标项目的；

9．招标人不按招标文件和中标人的投标文件订立合同的。

（五）法规处负责信息化工程承建单位未执行相关标准的行政违法行为。

凡遇新法律、法规、规章颁布实施或者原有法律、法规、规章被修改、废止的，市信息办对业务处室工作分工再行调整。

第六条对日常工作检查发现、群众举报、上级交办以及其他部门移送的信息化行政违法案件，各业务处室应当在3个工作日内进行审查。

凡同时符合以下立案条件的，应当及时办理立案手续；不符合立案条件的，应当告知举报人或交办、移送案件的单位或者部门。

（1）有明确的违法行为人；

（2）有违反信息化法律、法规、规章的事实；

（3）依照信息化法律、法规的规定应当追究法律责任；

（4）属于市信息办管辖和职责范围内。

第七条对符合立案条件的案件，各业务处室应当填写《立案审批表》，经法规处审核后，报市信息办主管负责人批准立案。

《立案审批表》经批准后须抄送法规处备案。

立案日期为市信息办主管负责人批准的日期。

第三章调查取证

第八条各业务处室对于信息化行政违法案件，应当及时指派两名以上执法人员作为承办人进行调查。

第九条承办人员进行调查或检查时，应当向当事人或者有关人员出示执法身份证件，并制作《调查笔录》或者《询问笔录》，笔录由当事人和有关人员签名或者盖章。

当事人和有关人员拒绝签名或者盖章的，应当有两名以上承办人员在笔录上注明情况并签名。

第十条承办人员应全面、客观、公正地调查、收集有关证据。

承办人员为调查案件需要，有权依法进行现场勘验和技术鉴定，并制作《现场笔录》。

第十一条承办人员调查案件收集的证据包括以下几种：

（1）物证；

（2）书证；

（3）视听材料；

（4）证人证言；

（5）当事人陈述；

（6）调查笔录和现场笔录；

（7）鉴定结论。

承办人员必须认真鉴别上述证据，未经查证属实，不得作为认定事实的根据。

第十二条经调查认定有违法行为，需要立即责令改正的，由承办人员提出意见报法规处审核，经市信息办主管负责人批准后发出《责令（限期）改正通知书》，送达当事人。

第十三条承办人员在初步调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据齐全，应当制作《调查报告》，并依据事实和法律法规分别提出如下处理意见：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出相应的行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不能成立的，不给予行政处罚；

（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

第十四条承办人员应当将制作完成的《调查报告》报业务处室负责人进行审查；业务处室负责人签署意见后，转法规处复核；法规处负责人签署意见后，报市信息办主管负责人批准。

第十五条对情节复杂或者重大违法行为拟给予较重的行政处罚时，案件承办人应当在《调查报告》中提出集体讨论申请，经业务处室负责人批准后，邀请法规处、专家、市信息办主管负责人参加；集体讨论后，制作《行政案件讨论笔录》，集体讨论的处理意见为案件的最终处理意见。

第十六条给予行政处罚前，业务处室应当制作《谈话通知书》并送达当事人，要求当事人可以在收到该通知书之日起五日内进行谈话，以告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

谈话时应当制作《谈话笔录》。

对于当事人拒不到场的，业务处室可以采取电话、书面等形式告知前款事项，并做好相关记录。

第四章听证程序

第十七条案件调查完毕，市信息办拟对当事人作出责令停业整顿、吊销许可证或者执照、对公民处以超过1000元或者对法人、其他组织处以超过30000元罚款的行政处罚的，在决定之前，承办人员应当告知当事人有要求举行听证的权利，并向当事人送达《听证告知书》，告知当事人在收到听证告知书三日内未提出听证要求的，视为放弃听证权利。

第十八条承办人接到当事人要求听证的请求后，应当将听证申请转交法规处，由法规处负责听证组织工作；承办人应当在听证会召开七日前，通知当事人举行听证的日期、地点。

市信息办承担组织听证的费用，不向当事人收取。

第十九条听证由法规处指定的非本案承办人员主持。

听证主持人应当由在市信息办从事法制工作两年以上或者从事信息化工作五年以上的人员担任。

法规处受理当事人听证程序中提出的回避申请，是否同意回避由市信息办主管负责人决定。

第二十条听证结束时，听证主持人将制作的《行政处罚案件听证笔录》交当事人审核无误后签字或盖章。

第二十一条听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向市信息办主管负责人提交《行政处罚案件听证报告》，市信息办主管负责人应当根据《行政处罚案件听证报告》和《行政处罚案件听证笔录》，结合案件调查报告，对是否批准行政处罚作出决定。

第五章处理决定

第二十二条经批准决定对当事人作出行政处罚的，由各业务处室制作《行政处罚决定书》，报法规处审核后，由市信息办主管负责人签发。

第二十三条行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）市信息办名称和作出决定的日期。

第二十四条市信息办制发的行政处罚文书均应加盖“北京市信息化工作办公室”的印章，各业务处室不得以自己名义行使行政处罚。

第二十五条对于需要提请监察、司法等部门单独或者附带追加违法责任人行政、刑事责任的，业务处室负责起草《移送追究建议书》，经法规处审核后，由市信息办主管负责人签发。

第六章送达

第二十六条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应由承办人员在七日内送达当事人，受送达人应当在《行政处罚决定书送达回证》上签名或者盖章，并注明收到日期。

第七章执行

第二十七条《行政处罚决定书》送达当事人后，承办人员应当督促当事人在行政处罚决定的期限内履行。

第二十八条当事人对市信息办作出的行政处罚或者处理决定不服的，可在接到行政处罚决定书之日起六十日内向有关行政机关申请行政复议，或者在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼，在此期间行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

第二十九条当事人逾期不履行行政处罚决定的，市信息办可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款滞纳金；

（二）申请人民法院强制执行。

　　第三十条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，可向法规处提出书面申请，经市信息办主管负责人批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第八章结案与归档

第三十一条案件承办人员在案件处理完毕后，应当填写《行政处罚结案报告》，经市信息办主管负责人批准后结案。

《行政处罚结案报告》包括如下四种情形：

（一）当事人在规定期限内履行完毕的；

（二）强制执行完毕的；

（三）对违法行为依法不予处罚的；

（四）移送其他机关处理的。

第三十二条法规处负责案件材料的立卷归档工作。

案件承办人员填写好《行政处罚结案报告》，应将办案中形成的文书、照片等资料编目装订，一律送法规处立卷归档。

第三十三条法规处应当按照下列要求及时将案件材料立卷归档：

（一）一案一卷；

（二）文书齐全，手续完备；

（三）案卷应统一编号，并按顺序装订。

案件立卷归档后，任何单位和个人不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷内容。

第九章附则

第三十四条法规处负责对行政处罚的监督检查，发现行政处罚有错误的，应及时提出纠正意见。

第三十五条市信息办执法工作人员必须模范遵守法律、法规、规章和本规范规定，忠于职守，秉公办事。

有失职守造成工作损失的，依法追究责任。

　　第三十六条　各区县信息化工作主管部门和市无线电管理局可以参照制定本单位的行政处罚工作规范。

第三十七条本规范执行中的具体问题，由法规处解释。

第三十八条本规范自2006年10月1日起实施。