万安街道土地利用总体规划200洛江区1.docx

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万安街道土地利用总体规划200洛江区1

万安街道土地利用总体规划（2006-2020年）

调整方案

万安街道办事处

二〇一七年十一月

为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，促进“十三五”时期经济社会持续健康发展，在实施本轮土地利用总体规划的基础上，依据《福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知》（闽国土资文〔2016〕328号）和《洛江区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，洛江区万安街道街办事处结合街道实际情况，组织编制本方案。

一、指导思想

认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以加快转变经济发展方式为主线，以严格保护生态和耕地为前提，以严控建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，围绕洛江区建设“智造新城区”和全面建成小康社会，统筹保障发展与保护资源，统筹安排各类、各区域用地，严格土地用途管制，增强规划的统筹管控能力，为“十三五”期间经济发展、民生需求和生态保护提供支撑，为促进经济社会全面协调可持续发展提供土地资源保障。

二、调整原则

1、总体稳定、局部微调。

按照上级规划调整完善工作确定的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原则，保持建设用地和基本农田布局总体稳定，结合“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化建设用地布局。

2、坚守底线、量质并重。

坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地数量和质量保护并重，严控耕地保护底线和基本农田保护红线，确保完成上级下达的耕地保有量、基本农田保护任务，保障国家粮食安全。

3、节约集约、统筹安排。

坚持最严格的节约集约用地制度，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹安排城镇与农村建设用地，促进城镇区用地空间扩展，合理保障农村建设用地需求。

4、加强衔接、共同推进。

坚持科学论证、标准统一、民主决策，加强土地利用总体规划与经济发展规划、城乡规划、基础设施建设规划、环境保护规划和产业规划等相关规划的协调衔接，促进“多规合一”。

做好上下级规划之间的衔接与协调，确保层层落实上级规划要求。

三、规划主要控制目标调整

上级下达万安街道土地利用总体规划调整完善主要控制指标，如下：

（一）总量指标

1、耕地保有量

坚守耕地保护红线，实现耕地数量和质量的双保护。

调整后，到2020年耕地保有量不低于0公顷；

2、基本农田保护目标

严格落实永久基本农田保护目标，实行永久基本农田特殊保护。

调整后，到2020年基本农田保护目标不低于0公顷。

3、建设用地总规模

落实最严格的节约集约用地制度，严控建设用地总量，优化建设用地内部空间结构。

调整后，到2020年建设用地总规模不超过812.09公顷；城乡建设用地规模不超过718.07公顷；城镇工矿用地规模不超过531.89公顷；交通水利及其他用地规模不超过94.02公顷。

4、园地、林地规模

调整后，到2020年园地面积不低于72.31公顷；林地面积不低于139.56公顷。

（二）增量指标

1、新增建设用地总量

调整后，到2020年新增建设用地总量不超过186.97公顷；新增建设占用农用地规模不超过171.98公顷；新增建设占用耕地规模不超过71.01公顷。

在2015-2020年间新增建设用地总量不超过75.16公顷，新增建设占用农用地规模不超过67.84公顷，新增建设占用耕地规模不超过24.38公顷。

2、整理复垦开发补充耕地义务量

调整后，到2020年整理复垦开发补充耕地义务量不低于0公顷。

在2015-2020年间整理复垦开发补充耕地义务量不低于0公顷。

（三）效率指标

1、人均城镇工矿用地

反映城镇工矿用地集约利用水平，调整后，到2020年人均城镇工矿用地控制在101平方米以内。

四、土地用途分区与建设用地空间管制

（一）土地用途分区

根据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，将全街道土地划分为四个用途区，分别是：

一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区。

1、一般农地区

一般农地区是在永久基本农田区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。

调整后本区土地面积72.31公顷，占土地总面积的5.05%。

土地利用管制规则：

（1）区内土地包含除基本农田、林业用地、城镇村、独立工矿用途区外的耕地、园地和土地整理复垦开发增加的耕地；

（2）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（3）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

2、林业用地区

指发展林业、保护和改善生态环境需要划定的土地区域。

调整后本区面积139.56公顷，占土地总面积的9.74%。

土地利用管制规则：

（1）区内土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途；

（2）对区内森林资源应进行有效保护，同时鼓励植树造林，封山育林，改变疏林地为有林地，以提高森林覆盖率；

（3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；

（4）本区土地使用应同时符合《森林法》等法律法规有关规定。

3、城镇村建设用地区

城镇村建设用地区是为城镇（城市和建制镇，含开发区和园区，下同）和农村居民点（村庄和集镇，下同）建设需要划定的土地用途区。

调整后本区面积715.6公顷，占土地总面积的49.96%。

土地利用管制规则：

（1）区内土地主要用于要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；

（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

4、独立建设用地区

指独立于城镇、村镇建设用地区之外的采矿、采石等地面生产用地及对气候、环境有特殊要求不宜在城镇、村镇建设用地区内配置的各类建设用地区。

调整后本区面积2.47公顷，占土地总面积的0.17%。

土地利用管制规则：

（1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其它工业用地；

（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；

（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；

（4）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。

（二）建设用地空间管制

根据区域发展和土地用途管制实行差异化管理的不同要求，结合上级规划下达的主要调控指标和土地开发、利用、保护和整治的需要，规划期内，将万安街道辖区内的土地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区。

1、允许建设区

城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。

规划期末，本区面积718.07公顷，占土地总面积的50.13%。

土地利用管制规则：

（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；

（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量保障与存量挖潜，促进土地节约集约利用；

（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；

（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

2、有条件建设区

为适应城乡建设发展的不确定性，强化建设用地空间管制，在城乡建设用地规模边界外划定的基础上，依据相关要求划定城乡建设用地扩展边界。

城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围属于有条件建设区。

规划期末，本区面积466.64公顷，占土地总面积的32.58%。

土地利用管制规则：

（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；

（2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

3、限制建设区

辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。

规划期末，本区面积247.57公顷，占土地总面积的17.29%。

土地利用管制规则：

（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农业建设的主要区域。

（2）区内禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地。

五、规划实施的保障措施

（一）完善耕地保护政策和机制

健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。

加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，对耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。

以提高耕地产能为目标，总结地方经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。

实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。

要依据土地利用总体规划，实施土地整治规划，大力推进高标准农田建设。

（二）健全土地节约集约利用机制

加强批而未征、征而未供土地的盘活利用，总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。

建立城镇低效用地再开发激励机制，规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。

（三）加大生态保护力度

把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。

在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推进退耕还林还草、天然林保护等生态建设工程，加快实施国土综合整治，统筹考虑山水林田湖，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，全面做好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。

（四）加强规划实施管理制度建设

建立土地利用总体规划评估及适时修改制度。

建立实施规划定期评估制度，将评估结果作为调整或修改规划的依据。

根据评估的结果，适时调整土地利用总体规划，消除经济社会发展与土地利用总体规划实施的偏差。

严格限定调整或修改的条件，规范调整或修改程序，扩大公众参与，公开透明运作，禁止随意修改规划，切实维护规划的严肃性。

附表

附表1万安街道2014年土地利用现状表

单位：

公顷，%

地类

2014年

面积

占总面积比例

农用地

耕地

16.94

1.18

园地

89.93

6.28

林地

139.56

9.75

牧草地

/

/

其他农用地

20.94

1.46

合计

267.37

18.67

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

430.31

30.05

农村居民点用地

217.82

15.21

采矿用地

2.47

0.17

其它独立建设用地

/

/

小计

650.6

45.43

交通水利用地

79.06

5.52

其他建设用地

1.91

0.13

合计

731.57

51.08

未利用地

水域

54.66

3.82

滩涂沼泽

326.34

22.78

自然保留地

52.34

3.65

合计

433.34

30.25

土地总面积

1432.28

100

附表2万安街道规划主要调控指标变化情况表

序号

指标

调整前规划目标年（2020年）

规划调整基准年（2014年）

调整后规划目标年（2020年）

指标属性

一、总量指标（单位：

公顷）

1

耕地保有量

/

16.