江苏省洪泽县东双沟乡集镇规划文本.docx

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江苏省洪泽县东双沟乡集镇规划文本

第一章总则

1.0.1为指导东双沟镇集镇建设与社会经济的发展，统筹安排东双沟镇的各项建设，提供城镇建设管理的技术法规依据，特制定本总体规划。

1.0.2本总体规划法定文件由规划文本、技术规定和图纸共同构成。

规划文本、技术规定和图纸具有同等法律效力。

总体规划说明书提供了规划编制的基本背景和思路，供规划执行时参考。

1.0.3本规划编制的主要依据：

（1）《中华人民共和国城市规划法》

（2）《江苏省编制乡镇域规划技术要点》

（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》

（4）《洪泽县域城镇体系规划》

（5）《东双沟镇国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》

（6）《村镇规划标准》（GB50188-93）

（7）《村庄和集镇规划建设管理条例》

（8）《洪泽县东双沟乡集镇总体规划》（1999—2010）

（9）东双沟镇建设发展现状及其相关分析

1.0.4本规划编制和实施的指导思想

（1）可持续发展思想

坚持经济、社会与生态环境的可持续发展，坚持经济效益、社会效益与环境效益的并重。

（2）促进经济发展的思想

坚持“发展是硬道理”的思想，突出生产力布局和经济发展，通过产业调整和结构优化，形成综合竞争优势，推动地方经济快速发展。

（3）突出地方特色、发挥地方优势的思想

尊重地方特点，保护地方特色，发挥地方优势，把握发展最优方向和途径。

（4）立足现实、面向未来、统筹兼顾、循序渐进的思想

既要坚持高标准、高起点、高效率，体现规划的科学性、合理性和超前性；又要因地制宜、尊重现实，强调规划的弹性、延续性和可操作性。

1.0.5本规划编制和实施的原则：

（1）人本主义原则

一切从人的基本需求出发，体现人文关怀。

（2）市场经济原则

按市场原则进行生产力布局、资源配置和设施建设。

（3）环境优化原则

切实改变集镇的环境形象和环境面貌，优化人居环境。

（4）城乡联动原则

实现城乡经济、社会和环境发展的整体推进、全面提高。

（5）灵活创新原则

不拘泥现状和固有模式，因地制宜，灵活创新，但求实效。

（6）节约用地原则

城镇建设应本着节约用地的原则，提高土地利用率。

1.0.6本规划近期年限为2005年至2010年；远期规划年限为2005年至2020年，同时考虑2020年以后30年的远景发展。

重大基础设施建设，应着眼于长远，不受规划年限的限制。

1.0.7由本规划划定的东双沟镇区规划区范围内的所有土地利用和各项建设均须遵守本规划的规定。

第二章社会经济发展目标和战略

2.1发展目标

2.1.1东双沟镇规划建设的总体目标是经济发达、文化繁荣、科教兴盛、生活富裕、功能齐全、环境优美。

2.1.2经济发展目标：

（1）2005年全县实现国内生产总值（GDP）23446万元，年均增长约12%，2005年人均GDP达4300元；2010年全县实现国内生产总值（GDP）60203万元，年均增长约21%，年人均GDP达6924元；2020年全县实现国内生产总值亿元，年均增长约%，2020年人均GDP可达元。

（2）优化、调整国内生产总值的三次产业结构，由2005年的47.2：

37.6：

15.2调整到2010年的27.9：

53.2：

18.9和2020年的。

全社会劳动生产率每年实质提高10%以上。

1）第一产业发展方向

●发展绿色农业，生态农业，推广种植有机食品，绿色、无公害食品。

●大力发展多种经营，努力使农牧企业走上产业化道路

2）第二产业发展方向

●发展建材工业和木材加工业、等；

●发展纺织、服装等无污染或轻微污染的轻工行业；

●围绕制球、服装等企业，打造自己的特色品牌，走自营出口之路。

●结合本区资源和区位优势，吸引外资，抓好民营经济创业园和县园区项目的培植

3）第三产业发展方向

●加快运用信息化手段，整合流通、运输资源。

●提升餐饮住宿、文化娱乐、修理装配等服务业，积极发展连锁经营、超市经营等发展模式，建大、强优服务企业

●利用区位优势着重发展旅游业，发展商贸服务业并提高其档次，建立美食城，使第三产业向进一步发展。

2.1.3社会发展目标：

（1）发展学前教育，普及三年学前教育。

优化义务教育，保证适龄少儿都能接受九年制义务教育，发展成人教育。

至2010年全镇基本普及高中阶段教育。

（至2020年，拥有大专以上文化程度的人口占8%以上，青年人口受高等教育的比重大于12%，普通高中、职业中学的教育普及率达到80%以上，九年制义务教育完成率达100%，六周岁以上的文盲、半文盲比例由现在的10.4%降至2020年的6%，建立成人教育、职业技术教育、中等技术教育、社会教育健全的四级网络。

）

（2）社会和医疗保障覆盖率达到100%，全面实行计划生育和优生优育，人口自然增长率近期控制在7‰，远期控制在‰。

（3）完善基础设施的建设，不断提高乡、村级道路网的标准等级，加快农村电网改造，形成安全、高效的供电保障。

（4）完善医疗卫生网络，中西医并重，完善乡村医疗卫生机构。

（5）提高生活环境质量和居住水平。

完善配套县城、中心镇各项公共设施。

（6）加强城镇的文化和体育设施建设，发展和扩大群众业余文化团体。

2.1.4集镇建设和环境保护目标：

（1）确定合理的镇区发展方向，妥善处理好老镇区与新发展地区之间的关系，按照节约用地的原则调整用地，形成镇区良好的用地布局结构。

（2）建设高水平、高质量、高效率、协调配套的基础设施，供电、邮电、供水、绿化、环卫等设施确保达到国家的定额指标。

（3）居住用地集中成片，建设交通便捷、公共设施齐全、环境优美的新型居住小区，根本改善居民的居住水平。

（4）建设现代化的公共服务设施，商业金融、文化教育、医疗保健等设施达到或超过国家标准。

（5）利用镇区道路网络和水系条件，开发沿路、沿河绿带，建设公园等公共绿地，大幅度增加镇区绿地，提高镇区的绿化覆盖率，建成镇在林中，园在镇中、景在街中的园林城镇。

（6）严格控制各类污染，保护集镇良好的生态环境。

2.2发展战略

2.2.1可持续发展战略。

实现人口、经济、社会、资源、环境与城乡建设的协调发展、持续发展。

2.2.2相对集中、城乡共同发展战略。

居民点和生产力相对集中布局。

2.2.3产业结构优化战略。

提高一产，发展二产，促进三产，实现多元化发展。

2.2.4发挥地方优势战略。

大力发展特色产业、生态产业，保护地方特色，以地方比较优势促进社会经济发展。

2.2.5基础设施优先战略。

大力发展基础设施，促进经济增长，尽量满足生产和生活现代化的要求。

2.3.2建立优质高效的经济体系。

积极发展高效绿色无污染农业，大力发展第二产业，同时逐步形成全面多层次的第三产业。

2.3.3坚持以人为本的原则，实现社会的全面进步。

加强两个文明建设，注重“软环境”建设。

2.3规划指导思想

2.3.1充分发挥东双沟镇的区位优势，扩大镇区规模，完善镇区功能，强化镇区的中心作用，加快城镇化进程。

2.3.2坚持以经济建设为中心，以深化改革为动力，以科技进步为依托，立足东双沟镇镇情和特点，统筹兼顾，全面规划，进一步增强规划的宏观调控作用，促进全镇经济高效、持续、快速、健康发展。

2.3.3实施可持续发展战略，优化资源配置，实现人口、资源、环境与社会经济协调发展。

2.3.4规划充分体现科学性、合理性和可操作性，合理确定镇村规模，妥善处理镇区建设时序与规划空间合理发展的协调关系，使规划既具有相对稳定性，又具有一定的弹性，并保证镇区发展的持续性；技术指标力求先进，确保规划对镇区长远发展的有效引导和控制。

2.3.5要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持经济、社会、生态环境效益相统一，物质文明与精神文明同步，走规模化、集约化、现代化、内涵与外延相结合的发展道路。

2.4规划重点

2.4.15从城镇发展战略的角度合理规划镇村体系，确定镇区发展方向，并预留控制镇区远景发展用地。

2.4.2、明确城镇性质，拉开镇区骨架，进一步优化镇区空间结构和用地布局。

2.4.3完善道路系统，加大社会公共服务设施与基础设施建设力度，全面改善和提高全镇人民生活质量与环境质量。

2.4.4加强实施规划的政策建设。

第三章镇区规划范围

3.0.1镇区规划用地范围

丁集镇镇区规划用地范围东起宁连一级公路，西至宁淮高速公路，北起三干渠，南至草泽河，总面积约为1.76平方公里。

第四章镇区性质、规模

4.0.1镇区性质

东双沟镇域内的政治、经济、文化中心，以无污染性建筑材料生产和商饮服务为特色的工贸型小城镇。

4.0.2城镇化水平预测

镇域现状人口38984人，镇区人口6860人。

镇域城镇化水平为17.6%，镇域预测2010年城镇化水平为29%，2020年城镇化水平为48%。

4.0.3人口规模

1、现状：

6886人；

2、近期：

1.1万人；

3、远期：

2.0万人。

4.0.4建设用地规模

1、现状：

148.2公顷，人均216平方米；

2、近期：

123.28公顷，人均112平方米；

3、远期：

175.55公顷，人均88平方米。

第五章镇区总体布局

5.1规划布局原则

5.1.1本着规划先进、布局合理的原则统筹安排镇区的建设用地。

5.1.2有利生产、方便生活、促进流通、使各项建设布局合理，协调发展。

5.1.3充分考虑东双沟镇镇区的用地现状及地形条件，原建成区以调整为主，并逐步改造，避免大拆大建，新发展用地体现规划设计意图，塑造东双沟镇的新风貌。

5.1.4规划布局体现整体性与时序性，同时要富有弹性，做到近、远期结合，在时序、空间上协调发展。

土地利用体现兼容置换的可能，提高集镇中心地段的土地利用效率。

5.1.5保护环境，防治污染，创造良好的生态环境。

注重社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。

5.1.6与农田基本建设规划相结合，通盘考虑，体现集中紧凑，合理用地，节约用地，向集约型发展。

5.1.7结合当地自然条件和传统特色，创造优美且具有地方风格的集镇景观。

5.2镇区发展方向

镇区以现状建成区为基础，控制向东，控制向南，向西发展，向北发展。

以向北发展为主。

5.3规划布局结构

镇区规划结构以青云路为轴线，将新老区中心连成一个整体，形成单中心结构。

5.4功能分区

镇区按用地性质和所处位置分为：

居住、工业、公建和公共绿化四个功能区。

1、居住区：

主要沿老淮沭公路两侧。

2、公建区：

主要集中于南京路与北京路。

3、工业区：

规划在镇区西南部、305省道北侧布置工业园区。

4、公共绿化区：

结合水体，规划两个较大的公共绿地。

分别位于公园路西侧与淮涟三干渠西侧。

5.5景观规划

镇区中心在青云路两侧新建规模较大、楼层较高的商业、金融建筑，建设贸易市场，建设文化娱乐场所，进行亮化、美化市容，形成商业繁华、金融集聚、环境优雅、建筑富有艺术特色的集镇中心区和景观区。

对路两侧建筑进行改造装璜出新，增加绿化，进行亮化、美化，塑造东双沟镇的靓丽形象。

第六章各类用地规划

第二十二条居住建筑用地

镇区规划居住用地为60.49公顷，占镇区建设用地的35.0%，人均用地30.25m2。

1、居住用地分为新老居住区。

2、新发展的居住用地按照现代化居住区的要求，尽可能以居住小区或居住组团为建设单位，进行统一规划、集中成片发展，远期建设多层公寓式住宅为主，同时也设一部分低层低密度独门独院别墅式高档住宅，以适应不同经济水平阶层的需要。

3、老区应结合道路的拓宽、改造，加大现有破旧民居改造力度，做到统一规划、分期改造，对居住密集区要注重基础设施和卫生条件的提高。

4、位于远期发展用地和远景居住用地以内的平房居民点，应加以控制，不得零散新建住宅。

远期生产备用地内的居住建筑逐步向规划居住用地转移。

第二十三条公共建筑用地

镇区规划公共建筑用地32.91公顷，占规划建设用地的16.26%，人均用地16.46m2。

1、行政管理用地：

原有行政管理用地予以保留，镇政府用地不变，对办公建筑进行扩建改造，镇区行政管理单位尽可能集中到政府办公楼上。

2、教育机构用地：

（1）中学扩大用地范围，，对其内部布局进行精心规划，扩大办学规模，提高教学质量，服务范围为东双沟镇。

（2）中心小学在原址扩大，扩大办学规模，提高教学质量。

（3）规划在小学用地内东北侧新建中心幼儿园，另在居住区设二个幼儿园，主要为集镇中心地带以及居住区服务。

3、医疗保健用地

规划卫生院向西扩大用地规模，使病床位达100张；规划在新区内设置小型医疗室，就近为居民和职工提供一般医疗服务。

4、文体科技用地：

保留现有文化娱乐设施用地。

在南京路东、学府路北侧增加文体科技用地，建设科技馆、图书馆、文化娱乐中心等。

5、商业金融用地：

商业金融用地主要分布在青云路两侧，安排饮食服务、布置商场、购物中心、金融保险机构等。

6、集贸设施用地：

除已有的市场外，规划新建设综合市场一处。

第二十四条生产建筑用地

镇区规划生产建筑用地46.22公顷，占规划建设用地的26.3%，人均用地23.11m2。

在公园路民兵路以北，宁淮高速以东规划一片工业用地，作为东双沟镇的主要工业园区，安排一、二类工业，今后各村新建工业企业应进入工业园区兴建。

第二十五条仓储用地

镇区规划仓储用地为0.40公顷，占集镇规划建设用地的0.2%，人均用地0.20m2。

第二十六条对外交通用地

镇区规划对外交通用地0.88公顷，占规划建设用地的0.43%，人均用地0.44m2。

结合道路交通流量、交通特点，为了交通畅快、安全以及以人为本的原则，保留原加油站。

第二十七条道路广场用地

镇区规划道路广场用地36.99公顷，占规划建设用地的18.27%，人均用地18.49m2。

1、镇区道路系统采用方格网布局形式。

2、主干道：

二横二纵的道路主骨架，道路红线宽度为36—38米。

3、次干道：

道路红线宽度为24米。

4、支路：

红线宽度为10—14米。

第二十八条公用工程设施用地

公用工程设施用地4.75公顷，占规划建设用地的2.35%，人均用地2.37m2。

公用工程设施有变电所、邮政电信局等。

第二十九条绿化用地

镇区规划绿化用地11.51公顷，占规划建设用地的6.56%，人均用地5.75m2，绿化系统规划原则：

规划从创造宜人的生活居住环境出发，加强城镇景观环境的塑造以及公共绿地的建设，形成绿化与水体相结合的绿地系统。

1、绿化建设应充分利用东双沟镇镇区的道路系统、河塘水面，以道路绿化、河滨绿带为纽带，以公园、小游园的建设为重点，以居住区及单位庭院绿化为基础，形成点、线、面相结合，多层次、多功能的绿地系统，改善集镇的综合环境质量。

利用河塘水面设置二块公园绿地

2、镇区道路两侧加强绿化，形成集镇的绿化网络。

4、在砚临河和草泽河两侧建设沿河绿化风光带。

第三十条镇区景观

利用道路、河流等开敞空间景观轴将镇区公园绿地、建筑群、标志点等联结起来，使集镇成为丰富多彩的景观区。

1、开敞空间景观轴有：

砚临河；

2、街道景观轴有：

青云路两侧沿线建筑；

3、园林绿化景观有：

三块公园绿地及砚临河和草泽河沿河绿化风光带；

4、镇区景观节点：

青云路和宁淮连公路交叉口设立能代表东双沟文化的标志性雕塑；

第七章公用工程设施规划

第三十一条给水工程

1、水源：

东双沟镇镇区给水近期采用地下深井水，根据用水量的多少逐步增设深井点，并在镇区均匀布置。

2、用水标准：

自来水普及率100%。

生活综合用水指标：

近期为150升/人.日，远期为250升/人.日。

工业用水指标：

近期为120m3/公顷.日，远期为100m3/公顷.日。

消防、市政及未预见用水量按以上总用水量的15%计。

3、水厂：

规划在原水厂位置改建水厂，扩大规模，以满足镇区供水设施和管理需要。

4、给水管网工程：

近期采用多点状管网布置形式，以提高供水安全性；远

期可接区域输水管道。

第三十二条排水工程

1、排水体制：

远期实行雨污分流制，雨水分区就近排入水体，污水设立污水处理厂，集中处理达标后排放。

2、污水指标：

生活污水量和工业污水量按生活和工业用水量的80%计算；市政及其它污水量按其用水量的20%计算；污水集中处理率：

远期为80%。

规划污水处理量远期为0.50万立方米/日。

4、污水管网：

沿泰山路、华山路、青云路、民宾路布置污水干管，管径为d400-d500mm，各分区内污水集中排放。

第三十三条供电工程

1、镇区用电负荷近期为0.74万KW，远期为1.85万KW。

2、用电指标：

居住建筑用地近期为80KW/ha，远期为160KW/ha；工业用地：

近期150KW/ha，远期为250KW/ha；公建用地：

近期为150KW/ha，远期为200KW/ha；仓储用地：

近期为50KW/ha，远期为80KW/ha；对外交通用地：

近期、远期均为40KW/ha；道路广场及绿化用地：

近期、远期均为10KW/ha；公用工程用地：

近期、远期均为50KW/ha。

3、电源：

引自小吕村变电所。

第三十四条邮电工程

1、电话容量预测：

近期全镇电话装机总量为12000部，其中镇区4000部，镇域电话普及率达30部/百人，镇区达36部/百人；远期镇区电话装机为8000部，镇区达40部/百人。

2、程控交换机容量预测：

近期程控交换机9000门，远期增至15000门，以满足镇域内用户需要。

3、局所布置：

在原邮电工程用地基础上扩大用地规模，实行邮政、电信完全分离。

4、线路规划：

镇区内通讯主干电缆将全部采用通讯电缆穿排管地埋，管道按终期容量一次埋入地下，电缆根据发展需要分期敷设，线位在路北、路西侧。

第三十五条有线电视工程

用户预测：

规划有线电视入户率为100%，镇域民用终端1万个，工业及公共设施用终端0.1万个，共1.1个。

远期网络采用双向光缆敷设到户。

第三十六条燃气工程

1、燃气气源近期采用液化石油气作为东双沟镇燃气气源，远期建设管道天然气。

2、近期为瓶装供应；远期考虑进行管道供气为主，辅以瓶装供应。

3、规划供气指标近期取户均用气量15kg/户.月，镇区气化率100%。

4、用气量预测，近期日用气量为2200kg/日。

第三十七条环卫设施

1、居住区以150米为半径设密封式垃圾收集站一座，镇区主要道路沿路每隔150米设垃圾收集箱。

2、远期考虑镇区设立综合性垃圾无害化处理场，无害化处理率为100%。

第八章综合防灾规划

第三十八条抗震防灾

1、镇区基本设防烈度为7度，规划从现状出发，本着“预防为主，平震结合”的方针，医院、邮电、供电、给水、桥梁等生命线工程和镇政府办公用房等重要建筑、构筑物应提高一度设防，保证地震发生时能在政府和部门的配合下，有效地组织人员疏散与抢险救护，并在灾害过后能尽快地恢复生产、生活，最大限度地减轻震灾所造成的损失。

2、疏散通道以镇区主、次干道作为避震疏散通道，广场、停车场、绿地、学校操场及其它空旷地作为避震场所。

第三十九条防洪排涝

1、集镇低洼地排涝工程标准为20年一遇。

2、雨水管道采取重力自流就近排入水体，按重现期为半年设计。

第四十条消防

1、镇区结合派出所设立业余消防站，并与洪泽县消防大队用有线和无线电话联成电话网络，为全镇提供服务。

2、加强消防意识，工业区要加强企业兼职消防队伍的建设和日常消防器材的配备。

3、镇区主、次干道每隔120米设置消防栓，所有道路保证其通畅，便于消防车辆进出街坊。

第九章环境保护规划

第四十一条环境保护规划目标

根据可持续发展的要求，积极控制和治理环境污染，保证良好的生态环境，保证镇区社会经济的平稳运行和人们生活水平的提高。

第四十二条镇区环境质量目标

全面开展环境建设，进行环境的综合整治，争取从根本上解决环境污染问题，使环境面貌得到显著改善，让环境保护同经济的发展水平以及人民生活的需要相适应，提高城镇现代化水平。

1、地表水优于国家Ⅲ类标准，大气质量优于国家二级标准，区域环境噪声平均值小于65分贝。

2、提高绿化覆盖率，达到45%以上。

3、工业固体废弃物综合利用率大于98%，生活垃圾无害化处理率达95%。

4、新建的所有工业项目必须按国家规定进行环境影响评价，实行三同时，即同时设计、同时施工、同时投产。

第四十三条环境保护措施

1、提高燃气气化率，减少燃煤对大气环境的污染，工业和生活用锅炉一律进行消烟除尘，无消烟除尘设备的锅炉不准使用。

2、将民兵路作为对外交通道路，青云路不再承担对外交通，过境道路两侧加强绿化，降低车辆行使噪声的干扰，在镇区段禁鸣喇叭。

控制建筑夜间施工和文娱场所声响外溢。

4、对固体废弃物进行综合利用，变废为宝。

5、引入循环经济理念，贯彻消耗资源少、产出成果多、环境污染少的方针。

第十章镇区近期建设规划

第四十四条近期规划指导思想

1、注重镇区的发展质量，使用地结构紧凑，逐步扩展。

2、树立规划的全局观念和长远观念，加强基础设施建设，促进镇区在发展空间和规模上的协调。

3、全盘考虑镇区近期、远期和远景的发展关系，从长远利益出发，合理安排近期建设，杜绝短期行为，做到长远规划、分期实施、有序发展。

4、近期发展方向以向西向南发展为主，镇区建设以发展新区为主，老镇区适当改造。

应加快公共设施的发展，生产与生活设施相配套，使各项用地相互协调，在建设空间上相对完整。

5、提高环境质量，改善投资环境。

第四十五条规划年限和规模

1、规划年限：

2005年—2010年；

2、人口规模：

1.1万人；

3、用地规模：

123.28公顷，人均112平方米；

第四十六条居住建筑用地

镇区规划居住用地45.84公顷，占规划建设用地的36.03%，人均用地45.84M2。

1、近期采用新建和改造相结合的方式发展居住建筑。

2、在已建成区对现状质量差的居住建筑进行改造，完善基础设施，改善居住条件。

第四十七条公共建筑用地

镇区规划公共建筑用地31.91公顷，占规划建设用地的25.08%，人均用地31.91M2。

1、镇区内部进行改造；中心小学扩大，并完善教学用房和体育活动设施。

2、近期进一步强化商贸服务功能，新建综合市场、农贸市场，适当提高其规模和档次。

第四十八条生产建筑用地

镇区规划生产用地12.38公顷，占规划建设用地的9.73%,人均用地12.3m2。

近期生产建筑用地进行调整，在居住区内老的工业企业控制发展、逐步搬迁；新增生产建筑一律在工业园区建设，工业园区建筑由东向西逐步发展；有污染的工业（包括污水、大气、噪音、固体废弃物的污染）从居住区内迁出。

第四十九条对外交通用地

镇区规划对外交通用地0.48公顷，占规划建设用地的0.38%，人均用地0.48m2。

第五十条道路广场用地规划

镇区规划道路广场用地20.73公顷，占规划建设用地的16.30%，人均用地20.73m2/人。

近期内镇区道路以完善为主。

第五十一条绿化用地布局

镇区规划绿化用地11.32公顷，占规划建设用地的8.903%，人均用地11.32m2。

建设公园和沿河绿化风光带的部分地段，同时结合小区建设，在小区内设置相应的绿化用地。

第五十二条公用工程用地布局

镇区规划公用工程设施用地4.15公顷，占规划建设用地的3.26%，人均用地4.15m2。

1、现有公用工程设施用地予以保留。

2、水厂扩大规模，以满足镇区供水需要。

3、环卫设施按国家标准设立镇区垃圾收集设施，在青云路建设二个垃圾中转