基层组织建设年材料乡党委关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的实施方案1.docx

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基层组织建设年材料乡党委关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的实施方案1

新委发〔2012〕88号

中共xx乡委员会

关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的实施方案

按照中央、省、市、特区党委统一部署，我乡基层组织建设年工作在全面完成基层党组织调查摸底、分类定级的基础上，现已进入整改提高、晋位升级阶段。

根据特区党建办关于转发市委党建办《关于开展基层组织建设年“整改提高、晋位升级”工作的通知》的通知（六党建办发〔2012〕19号）文件精神，结合我乡实际，现就推进我乡基层党组织整改提高、

普遍实现晋位升级提出如下实施方案。

一、工作总体目标

 围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”的主题，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，努力使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

整改提高工作要坚持“抓两头、带中间”，做到突出问题集中解决、整改措施有效落实、制度建设全面加强；要坚持分类施治、对症下药，根据不同领域、不同行业基层党组织的特点，有针对性地确定整改措施；要坚持上下联动、合力推进，整合各方面的资源，集中力量办实事、解难题。

通过整改使基层党组织普遍实现“五个进一步提升”（基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升），村居党组织、机关党组织、事业单位党组织、产业协会党组织、非公企业党组织抓基层党建工作责任感和紧迫感进一步增强、能力和水平进一步提高，普遍实现晋位升级。

1、着力解决问题。

把工作重点放在解决基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强自身建设以及群众反映的突出问题上，坚持共性问题面上突破、个性问题点上消化，努力做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，把解决问题贯穿于整改提高、晋位升级阶段的始终。

2、加强分类指导。

根据不同领域、不同行业基层党组织的特点，对照不同级次党组织的具体情况，有针对性地提出整改的目标、重点、措施和方法，努力增强整改工作的实效性。

对于“好”的党组织重点抓巩固，在增强发展本领、提升群众满意度上下功夫；对于“较好”和“好”的党组织重点抓提升，在完善工作机制、创新工作措施上下功夫；对于“一般”的党组织重点抓转化，在夯实工作基础、解决实际问题上下功夫。

3、坚持合力推进。

坚持上下联动，整合各方资源，形成工作合力。

乡党委要着力推动解决领导机制、工作机制、工作保障等方面的问题；基层党组织要着力抓好制度落实，认真组织开展活动，充分发挥党组织和党员作用。

4、接受群众监督。

注意引导党员群众积极参与，广泛听取党员干部群众的意见建议，坚持开门搞整改，自觉接受党员群众的评议和监督，努力使整改提高、晋位升级工作规范化、透明化、公开化。

二、重点任务

按照中央和省、市、县委相关精神要求，结合调查摸底发现的突出问题，围绕实施“十大工程”，重点确定9项整改提高任务。

1、抓书记、强班子。

拓宽选用渠道，选优配强基层党组织领导班子特别是党组织书记，切实提高基层党组织领导班子整体素质，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力。

2、抓培训、强素质。

发挥各部门各系统优势，按照分层负责、分类组织的原则，强化基层党组织书记培训，切实提高基层党组织书记的能力素质和工作水平。

全面落实基层党员学习、党性教育和能力培育计划，形成推动科学发展的强大动力。

3、抓发展、明思路。

紧贴基层实际，顺应群众期盼，围绕推动科学发展、落实中心任务，加强基层党组织自身能力建设，进一步理清完善基层党组织工作思路。

4、抓覆盖、建组织。

针对部分非公有制企业、农村专业合作社、社会组织及一些基层单位和特殊群体中没有建立党组织或党组织弱化的问题，加大组建力度，新建一批党组织，扩大党的组织和党的工作覆盖面。

5、抓阵地、建场所。

解决部分村（居）组织活动场所标准不高、面积狭小、办公设施简陋等问题，推进村（居）组织活动场所规范化和标准化建设，加强规范管理，发挥综合功能。

统筹解决其他领域基层党组织活动场所的突出问题，满足基层党组织活动需求。

6、抓规范、建制度。

坚持解决问题与推进制度建设相结合，进一步健全基层党组织工作规程，规范基层党组织各项活动，加强党支部组织制度建设，建立创先争优长效机制。

7、抓载体、增活力。

在深化基层党组织和党员星级创评活动、抓实现有载体作用发挥的基础上，积极探索项目党建、非公党建、市场党建、网络党建和农村党建、农民专业合作社党建等新途径，丰富基层党组织和党员活动载体，增强基层党组织和党员队伍活力。

8、抓保障、增投入。

整合各方资源和力量，加大财政投入和转移支付力度，制定基层党建经费保障标准，进一步落实基层干部报酬，形成来源稳定、保障有力、管理规范的经费投入和正常增长机制。

9、抓民生、办实事。

集中抓好一批矛盾纠纷和隐患的梳理化解工作，切实解决一批群众反映的发展增收、公共服务、社会管理等方面的突出问题，努力取得群众看得见、感受得到的实际效果，切实提高基层党组织的服务功能，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

三、整改措施

1、建强党组织书记队伍。

一是调整配备。

对那些工作长期不负责任、群众意见大、不能胜任的基层党组织书记及时进行调整，选拔责任意识强、能力素质好、群众认可度高的优秀党员担任党组织负责人；对一时没有合适人选的，可通过组织选派、从优秀大学生村官中选拔和面向社会选聘等途径，拓宽党组织书记队伍来源。

对村（居）的后进党组织，要结合联乡驻村干部到村任职工作的开展，加大指导力度，充分发挥“第一书记”应有作用；对党建工作力量不足的非公企业、社会组织党组织，要选派党建工作指导员，提高基层党组织领导班子整体素质。

二是强化培训。

采取分类实施、上下结合等有效形式，围绕“加强基层组织建设，当好党组织书记”主题，把基层党组织书记全部轮训一遍；党的十八大召开后，及时开展各领域基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训工作；年底前，完成各领域新任基层党组织书记任职培训；同时积极探索建立以“三会一课”和远程教育为主体、各类培训机构为依托、各种培训基地为补充的多层次、立体化培训网络，切实加强对党员的党性教育、宗旨教育、党风党纪教育和技能教育。

三是加强管理。

认真落实“一定三有”等政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，加强考核监督、强化激励保障，充分调动基层党组织书记干事创业、服务群众的积极性。

2、扩大党组织覆盖面。

按照便于党员参加活动、利于党组织发挥作用的要求，坚持分类指导，分领域抓好党组织组建工作。

按照“产业相近、地域相邻”的原则，加大在农村合作经济组织特别是农民专业合作社、产业链上组建党组织力度,做到应设尽设、关系理顺；加大规模以下企业特别是小、微企业和社会组织中的党组织组建力度，通过联系包建、结对帮建、帮扶促建等办法，采取单独建立、联合建立、区域建立等方式，新建一批党组织，建立一支企业党建工作骨干队伍，确保有党员的非公企业党组织覆盖率达到100%，非公企业党的工作覆盖率达到100%，实现“两新”组织党建工作规范化、常态化、制度化；强化流动党员管理服务；围绕重大项目和重点工程建设，及时调整和优化农村、居委会、企业等党组织设置。

3、抓好后进党组织整顿转化。

坚持把后进党组织的整顿转化作为基层组织建设年的重中之重和检验实效的关键抓实抓细抓好。

一是把整改任务具体化。

根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，并把整改的问题、措施、时限、责任人向群众公开；对于管理混乱、干群关系紧张的，要选派得力的工作组进驻整顿；对党建工作力量不足的非公企业、社会组织党组织，要分别选派党建工作指导员。

二是深入开展基层党组织结对共建活动。

围绕推动科学发展、落实中心任务，组织机关部门、企事业单位与后进基层党组织结对，帮助后进基层党组织进一步理清、完善工作思路，在资金、信息、人才等方面给予支持。

三是搭建互动互助平台。

开展“结对互动，共建新农村”活动，选择工作经验丰富、工作实绩突出、政策水平较高的先进基层党组织书记与后进基层党组织书记建立结对互动关系，适时召开经验交流会，共同解决工作中的疑惑，实现以强带弱、互帮互促、共同提高。

四是建立整顿转化工作机制。

全面实行党员领导干部联系点、乡驻点干部蹲点指导、月总结月公示、整顿责任追究等制度，确保全乡把工作重心向后进基层党组织下移、把工作力量向后进基层党组织充实、把经费投入向后进基层党组织倾斜。

4、健全长效机制和工作规范。

总结创先争优做法和经验，围绕服务发展、服务民生、服务群众，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，努力上升固化一批、研究制定一批、探索形成一批、梳理完善一批制度规范，做到成熟一个、出台一个，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。

乡党委将认真归纳整理各基层党组织形成的制度机制，按要求筛选优秀的制度成果上报特区创先争优活动领导小组。

深化“班子成员带头大走访”、“四帮四促”等活动，完善接访下访、民情恳谈、蹲点调研、对口帮扶、结对共建等工作机制，进一步推动领导干部下基层、促发展、惠民生。

进一步深化“四议两公开”工作法，坚持党员议事会制度，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。

5、建好基层党组织活动阵地。

积极协调、争取村级组织活动场所新建、扩建、改建任务。

着力打造村级活动场所“亮点”。

按照“三有一化”标准，统筹抓好居委会活动场所建设。

6、加大对基层基础保障的投入。

加大财政支持力度，着力解决基层党组织活动经费偏少、场所阵地偏小、干部待遇偏低等突出问题和实际困难。

把村（居）党组织工作和活动经费纳入财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展；多渠道解决非公企业和社会组织党组织工作经费问题；全面落实村（居）党组织书记报酬待遇；完善村（居）党组织书记年度绩效考核奖励制度，健全村干部报酬正常增长和养老保险制度，提高离任村干部生活补助标准，营造拴心留人环境和干事创业机制。

7、搭建党组织和党员发挥作用平台。

坚持分类指导、分层推进，区别村（居）、机关事业单位以及“两新”组织等不同领域党组织特点，全面实施“载体推动”工程。

进一步创新形式、拓展内涵，务求取得实效；在此基础上，全力实施基层党组织和党员星级创评活动，切实做到明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理。

8、不断加大典型的宣传力度。

深度挖掘各类典型的先进事迹，认真总结基层党建工作的成功经验，依托电视台、报刊、网站等渠道，大张旗鼓的进行宣传，最大限度地发挥典型的示范引导和辐射带动作用。

乡党委要根据实际情况，采取适当形式对在创先争优活动中涌现出的先进典型进行命名表彰，进一步营造学习先进、崇尚先进、争当先进的舆论氛围。

坚持“建精品、抓示范、创特色、带整体”的思路，加强党建示范点建设，以新农村建设示范村为重点，统筹谋划、整合资源，打造一批布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的幸福村居。

同时抓好机关事业单位、非公企业、社会组织党建示范点，努力形成一批立得起、站得住、推得开的先进典型，打造党支部建设“品牌”。

四、方法步骤

基层党组织整改提高、晋位升级工作的开展，要坚持一个党委一套晋位方案，一个党支部一个升级办法，按照“党委定方案、党支部定办法，党委向上级党组织承诺整体晋位目标、党支部向上级党组织承诺晋位目标，逐级报送审定晋位升级方案和办法、逐级验收审定晋位升级档次”的“两定两诺两审”的程序进行。

（一）普遍开展分类定级“回头看”。

按照《关于开展基层党组织分类定级“回头看”工作的通知》（市党建办发〔2012〕20号）要求，围绕“五查五看”，对照“五好”标准，逐一核实调查摸底、分类定级结果是否准确，切实把底数摸清、问题找准，对调查摸底、分类定级工作进行查缺补漏。

评价标准不具体、评价过程简单化的，要进行“补课”，加强整改。

尚未完成分类定级的党支部，要督促指导加大工作力度，确保分类定级覆盖全市所有基层党组织。

1、分类定级内容及标准。

坚持“五好”标准，从抓基层党建工作思路、工作制度、保障机制、工作业绩、群众反映等五个方面进行。

（分类定级参考标准见附件1）

2、分类定级方式。

采用“五级五评”的方式进行。

“五级”即按照分类定级标准分为：

很好（95分及以上）、好（85-94分）、较好（75-84分）、一般（60-74分）、差（60分以下）。

“五评”包括：

上级党组织评、下级党组织评、党组（党委）自评、党员评、群众评。

“五评”分别占总分值的百分比为：

上级党组织评占30%、下级党组织评占20%、党组（党委）自评占10%、党员评占20%、群众评占20%。

3、分类定级结果公布。

乡党委抓基层党建工作分类定级结果要在一定范围内公布。

（二）认真制定整改落实方案，明确晋位升级目标。

个基层党组织要在调查摸底、分类定级及“回头看”工作的基础上，针对查找出来的突出问题和薄弱环节，认真分析原因，对照“五好”标准，列出整改落实项目，研究制定整改落实方案，提出晋位升级目标。

1、明确整改落实项目。

认真对查找出来的问题进行全面梳理、分析和归类，把突出的重点问题一项一项列出来。

要把工作思路、组织设置、班子建设、健全制度、基础保障、开展活动、作用发挥等方面，以及党员、群众反映强烈的突出问题纳入基层党组织整改内容和项目，把落实党建工作责任制、健全抓基层党建工作机制、强化基层基础保障等方面的突出问题纳入乡党委的整改内容和项目，重点进行整改落实。

明确整改落实项目既要防止面面俱到、重点不突出，又要防止整改落实的项目过少，该整改的突出问题没有整改。

2、明确整改落实责任。

及时对整改落实内容和项目进行责任分解，乡党委要明确到分管领导和责任部门，落实到人；党支部要直接明确到班子成员，落实到党员。

对于涉及需上下联动、左右互动解决的问题，注意加强沟通协调，充分发挥好党组织自身的职责作用。

3、明确整改落实措施。

针对整改落实内容和项目建立工作台账，逐项分析研究，提出整改落实的方式方法和时限要求，对于具备条件、在活动期间可以解决的问题，列出工作进度表，明确方法步骤，倒排工期抓好整改落实，确保在活动结束前全面完成；对于难度较大、需要较长时间才能解决的问题，列出时间表，积极创造条件，逐步予以解决。

要制定督促检查办法，建立整改落实督促检查和责任追究制度，督促责任部门、责任人集中时间、集中精力抓好整改落实。

4、明确晋位升级目标。

要总结推广先进基层党组织的经验，组织后进和一般的党组织对标定位、比学赶超。

充分运用分类定级结果，结合党组织所处等级，进一步对自身现有工作基础和具体的整改内容进行分析研究，确定合理晋位升级目标。

晋位升级目标一般应按逐级升位的原则提出。

定级为“差”的后进基层党组织，要以转化升级为目标，通过集中整改和重点帮扶，加强整顿，促进转化升级，确保转化率达到100%。

定级为“好”、“较好”“一般”的基层党组织，要以争当先进为目标，通过解决突出问题、推进工作规范，使“好”的晋级为“很好”、“较好”的晋级为“好”、“一般”的晋级为“较好”或“好”。

定级为“很好”的基层党组织，要以作示范、当典型为目标，通过抓成果巩固、探索创新、重点突破，先锋模范作用进一步发挥，示范带动作用进一步增强。

5、作出公开承诺。

基层党组织要将整改提高的问题、措施、时限、责任人和晋位升级目标向上级党组织作出公开承诺（参考样式见附件3），并通过适当方式在一定范围内向党员、群众公布，接受上级党组织和群众的监督和评议。

上级党组织要加强对所属党组织承诺事项的督促指导，及时检查整改落实工作进度，确保整改提高、晋位升级目标实现。

（三）狠抓整改工作落实，切实解决实际问题。

各级党组织要根据整改落实方案，坚持以抓项目的方式，加强上下联动，通过自身努力，扎实推进整改工作的落实。

五、组织领导

1、落实领导责任。

坚持“书记抓、抓书记”。

乡党委书记是抓基层党组织整改提高晋位升级工作的第一责任人，基层党组织书记是具体责任人；各级党组织及有关部门都要负起整改责任，不能把整改任务层层下移，切实做到各负其责、各司其职，一级抓一级、一抓到底，具体到人、落到实处。

乡党委要按照党组织隶属关系，加强对不同领域基层党组织的分类指导。

各基层党组织要克服“等靠要”思想，强化责任意识，积极主动地抓好自身整改工作。

2、加强督促检查。

建立工作报告制度。

结合基层组织建设年月报制度，各支部每半个月将向乡党委报告一次整改工作进展情况。

建立盘点销号制度。

基层党建工作和基层党组织的整改问题，报上一级党组织进行登记，整改完成经验收后予以销号。

乡目标办（督查组）要采取督查、抽查等方式，定期、不定期地对各领域基层组织整改提高晋位升级工作进行督查调研，认真查找存在的实际困难和问题，有针对性地提出推进措施。

3、搞好工作结合。

各单位各部门要统筹兼顾，把抓好基层党组织整改提高、晋位升级工作，与推进本单位本部门中心工作结合起来，与积极为基层和群众做好事解难事结合起来，坚持“两不误、两促进、两提升”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

附件：

1.党组（党委）分类定级参考标准

2.党组（党委）分类定级情况汇总表（样表）

3.党组织整改提高晋位升级公开承诺书（参考样式）

4.“四帮四促”工作小组驻点帮促后进基层党组织整顿转化情况汇总表

中共xx乡委员会

二○一二年七月十四日

主题词：

党的建设党组织整改提高方案

xx乡党政办公室2012年7月14日印发

（共印35份）