推进服务业改革试点计划.docx

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推进服务业改革试点计划

推进服务业改革试点计划

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕加快建设现代国际旅游城市战略目标，以创新服务业发展方式为主线，以“生产性服务业集聚区、旅游观光服务中心、文化展示中心、休闲养生基地、摄影演艺基地、乡村旅游基地、‘非遗’传习文化产业基地”建设为重点，坚持市场化、产业化、社会化和国际化方向，创新旅游、文化、生态三位一体的服务业发展模式，创新现代信息技术改造传统服务业途径和方法，创新加快服务业发展的载体和平台，创新服务业的标准体系和监管体系，创新服务业发展的体制机制和政策环境，实现产业结构优化，经济转型升级，区域核心竞争力持续增强，经济社会又好又快发展。

二、发展目标

到XX年，全区以旅游、文化、休闲、养老、健身及生产性为重点的服务业增加值较“”末翻一番；服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到35%以上;服务业增加值占地区生产总值的30%以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到30%以上；经济社会全面、协调、可持续发展，社会文明程度和人民群众幸福指数显著提高。

三、主要任务

（一）构建生产性服务业集聚区。

大力提高我区商流、物流、资金流和信息流的速度，以现代物流、信息、商务、金融、科技等服务业为着力点，建立互为保障、互为促进的机制，促进农业、工业与服务业的有机融合、互动发展，形成与之配套、为之服务、并引领其发展的生产性服务业体系。

物流服务业。

坚持“产业立园、特色立园”的发展方向，整合以保税仓库为基础的城东物流园区，加快综合物流园区建设。

对园区实行功能分工，以产业招商，以特色招商。

围绕龙头企业和关联度高的项目，形成特色产业群，着力打造物流产业链；统筹规划建设集铁路、公路于一体的综合物流运输体系，建立物流信息公共平台，构建皖浙赣结合部物流枢纽；大力发展连锁企业内部物流配送、生产商参与的分销物流配送、为农业产业化服务的物流配送和为生产企业提供原辅材料及零部件的配送服务体系。

探索与电子商务、会展、再生资源回收利用、租赁等新兴行业需求相适应的物流方式，逐步形成一批现代化、专业化、社会化专业物流企业。

通过对外招商引资或鼓励有条件的大型连锁企业面向社会，采取资源整合、股份合作等形式，培育5—10家规模物流企业，打造培育第三方物流龙头型企业，形成完整的物流产业链接。

加快钢贸城、三华园、新时代建材市场项目的实施和市场培育，并重点引导和扶持：

化学新材料物流园。

以已有的贸易和物流规模企业为龙头，联合化学新材料生产企业，整合化工原料需求及物流贸易资源，联合组建化学新材料市场，力争形成境外、华东、山东、广东和联动的环氧树脂与聚酯树脂企业生产原料供应格局，积极参与上游原料定价，实现化学新材料物流贸易的安全性、专业化、高效率和低成本。

提升我区化学新材料产业的经济效益和市场综合竞争力：

粉末涂料产业链原料交易市场。

充分发挥区粉末涂料产业的集群优势，积极谋划、培育、建设粉末涂料产业链原料交易市场。

市场定位涵盖：

双酚A、环氧氯丙烷、偏苯三酸酐、新戊而醇、乙二醇、PTA、环氧树脂、聚酯树脂、固化剂、流平剂、消光剂、增光剂、钛白粉、安息香、颜料等粉末涂料产业链几乎全部相关品种，成为全国第一个此类专业市场，以促进我区商贸物流的专业化、规模化发展。

总部经济。

依托我区“一区三园”的建设，大力发展低碳经济、总部经济。

制定和落实相关政策，加强服务和引导，鼓励已入园企业加快项目建设，尽快建成产生效益；强化招商，吸引更多国内外政府组织、服务业投资公司、专业会展组织、旅游组织、国际连锁型的酒店管理集团、旅行社、汽车租赁等企业和各类新业态俱乐部在区设立总部或分支机构，以大型集团、品牌项目和专业性组织吸引投资、消费和专业性中介服务，形成资金、要素、空间和效益的集约，推动总部经济发展。

信息服务业。

坚持以信息化带动工业化，加强信息基础设施建设，推进电子商务和电子政务。

大力发展系统集成、电信服务、计算机网络服务、数据库服务、软件开发等信息服务业，促进社会服务信息化。

加快信息基础设施建设，提高骨干基础传输网的带宽和传输速率。

以信息系统集成和应用服务为重点，推进软件服务。

以电子政务建设为突破口推进全社会信息化进程。

促进政务公开、公文传送、网上审批、网上办公，推动服务型政府建设。

商务服务业。

将广告会展、法律咨询、信息管理、会计审计、认证认可、信用评估、公共关系服务等发展潜力大的商务服务业作为独立的产业对待，推动商务服务产品和方式创新。

理顺政策管理体制，强化行业自律管理。

支持、鼓励、引导民间资本创办行业协会、商会等中介服务机构，促进各类商务服务业从分散经营、盲目竞争到联合经营协调发展。

着力打造一批具有知名品牌的本土事务所或中介法人机构。

鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、商业特许经营等现代流通方式，改造和提升传统商贸业。

金融保险业。

支持区国投公司、区中小企业担保公司、阳光小额贷款公司、泰佳公司等投资主体发展壮大，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的市场化投融资活动机制，提高融资服务水平，力争“十二五”期间新增50亿元的有效投入支持地方经济发展。

完善政策性银行、国有大型银行、地方性金融机构、保险业协调发展的金融组织体系，积极争取国有大型银行、保险和证券企业在我区设立分支机构，完善服务网点，创新服务品种，改善服务质量，提高金融发展对经济增长的贡献度。

科技服务业。

随着我区工业经济的快速发展，各行业对高新技术的应用水平在不断提高，与各大院校和科研院所的合作范围进一步扩大，合作的成果成功转化在国民经济各行业发展中的作用正在逐步凸显。

当前要更有成效地做好工业经济发展的科技工作，鼓励企业进一步在合作的深度和广度上加大力度，有关部门要整合已有的高新技术合作资源，把已有的专家和科研人员组建专家库，最大程度地放大专家和科研人员对社会生产力发展所起的作用，建立面向全区工业企业的科技服务平台，形成科技服务企业自主创新与科研资源共享，分合有序的工业经济发展的技术支撑服务体系。

重点推进皖南机床、华惠化工、美邦胶业、新力油墨等公司争创国家级、省级工程技术研究中心，引导行业科技进步，全面提升我区企业自主创新水平，加快新兴产业发展；加快科技创业服务中心建设，推进社会中介服务机构建立，积极兴办各类科技服务机构，进一步开展产学研合作，指导企业科技项目的立项、实施及品牌创建等对口服务，做强做大我区“专精特新”产业发展集群。

房地产业。

以打造最佳第二居住地为导向，优化完善房地产开发和供应结构，按照规范化、配套化、生态化的要求，杜绝低层次开发，重点建设一批高点定位、各具特色的商住小区，提升房地产建设的规模和品位。

加大住房保障力度，加快解决城市低收入家庭的住房困难。

加强房地产市场管理，规范交易行为。

积极培育房地产开发经营、中介服务、物业管理、居民住房服务业等配套服务市场，形成一条龙配套服务体系，完善区域配套设施和综合服务功能，提升房地产业发展水平。

（三）着力打造旅游观光服务中心。

以市皖南国际旅游文化示范区建设、服务业集聚区建设为契机，继续围绕“六个转变”，大力实施旅游综合开发提升工程，进一步提升景区品质，丰富品牌内涵，加速旅游转型升级，力争到XX年全区旅游接待总量达490万人次，年均递增15%；旅游总收入达29亿元，年均递增24%以上。

加大精品景区建设力度。

依托山水田园风光和生态优势，结合新安江流域（丰乐河区段）综合治理，强力推进等重要节点建设，努力把我区丰乐河流域打造成集旅游观光、文化体验、康体养生、户外运动等多种业态为一体的特色旅游经济带。

力争5年内新增A级旅游景区达到8家（其中：

争创4A级旅游景区2家，新创建3A级旅游景区2家）；完善旅游基础设施。

加快旅游集散中心、旅游景区停车场、旅游咨询服务中心、旅游标识系统及枫丹白露、纳尼亚小镇丽景湾国际大酒店、国际健康产业基地、丰乐湖万怡酒店、自驾车营地等基础设施和服务设施建设，力争5年内新增四星级以上酒店超3家；创建省级以上最佳旅游乡镇1个，优秀旅游乡镇1个；构建起要素齐全、功能完善、设施配套、特色鲜明的“休闲养生在”旅游品牌，努力把我区建成游客向往的集观光休闲度假于一体的现代国际旅游目的地。

（三）着力打造文化展示中心。

充分发挥我区文化底蕴深厚优势和品牌优势，以名镇、名村、名街、名品、名人为重点，以推进文旅深度结合作为重要抓手,积极抓好文化资源保护、开发和利用，做到在保护中利用，在利用中传承，在传承中创新和展示,加速资源优势转化为产业优势、竞争优势，努力把我区建设成为地域特色鲜明、辐射面广、影响力大、竞争力强的文化繁荣先行区和文化集中展示中心。

力争到“十二五”末，产值超5000万元的文化企业3个，产值超3000万元的文化企业5个以上。

继续抓好文化生态保护实验区建设。

认真组织实施《文化生态保护实验区总体规划》，基本形成较为完善的文化遗产保护和展示体系，全面提升文化保护开发水平，力争5年内新增国保单位1处、省保单位3处，打造呈坎百幢“国保”村，新列入国家非物质文化遗产名录项目2个、列入省非物质文化遗产名录项目4个，完善潜口“非遗”传习基地建设。

力促文化产业园建设项目尽早实施，集聚、发展一批重点文化产业。

以文化产业园区项目实施为载体，以新四军军部旧址、呈坎、唐模、潜口、西溪南古村落等为基础，大力挖掘和发展红色文化、商文化、建筑文化、水口文化、“非遗”文化，做大做强文化产业。

推进一批重大文化产业项目。

重点抓好重大文化项目建设，全面完成“百村千幢”古民居保护利用工程和“百佳摄影点”打造，使之成为区旅游与文化深度结合的特色品牌。

统筹规划文化产业园区项目布局，扎实推进“四雕”产业基地、义义会馆、中国知名画家艺术馆群、茶文化展示基地、谢裕大茶艺馆、中国非物质文化遗产毛峰传承示范基地、国际健康产业基地、西溪南古村落保护与开发三期（文化产业园）及综合文化产业项目纳尼亚小镇等项目建设。

继续创造条件，引进包括演艺、出版、设计、艺术、传媒、娱乐等在内的文化产业项目，实现文化与经济的全面融合，塑造文化产业的品牌，全面提升我区的文化产业整体实力和竞争力。

培育一批骨干文化企业。

重点抓好“四雕”等文化优势产业转型升级，强化对创意、传媒、动漫、信息服务等新兴文化企业的培育引导。

（四）加快建设休闲养生基地。

充分利用我区生态和文化优势，围绕打造“休闲养生在”和“最佳第二居住地”，加快生态文明和休闲娱乐设施建设，开发各类休闲养生产品，大力发展休闲度假、康体养生等产业，努力把我区打造成休闲度假、居住养生的最佳福地。

着力抓好生态环境保护。

加快新安江流域（丰乐河区段）综合治理，强力推进“保绿、还绿、增绿、强绿、存绿、驻绿”行动，进一步巩固扩大我区生态优势，营造“一路山水一路景”的田园风光和乡村风貌。

加快高端休闲度假基地建设。

依托景区景点和生态的优势，加快呈坎八卦村休闲养生基地、新天地养生休闲基地、唐模乡村旅游基地、蜀源休闲养生基地、华商旅游休闲基地、国际健康产业基地、西溪南滨河湿地高端休闲度假区、自驾车营地、茶花园休闲养生基地、“天上街市”、上庄旅游度假中心、记忆走廊等一批高端休闲项目建设，积极开发文化体验休闲、山水生态休闲、餐饮购物休闲、主题艺术休闲、温泉疗养休闲、户外运动休闲、乡村休闲、娱乐休闲、夜间休闲等特色产品。

积极开发康体养生产品。

围绕生态养生、药膳养生、道家养生等主题养生产品，加大新安医学的研究、整理与挖掘力度，打造一批成熟的养生基地，做大康体养生产业。

打造最佳人居环境城市。

以市争创联合国最佳人居环境奖城市为契机，积极开发建设具有区特色、宜游宜居的产权式酒店、公寓式酒店、养老型酒店和满足度假休闲、康体养生等不同需求的度假中心、度假社区、乡村客栈等，推动我区由单一功能的旅游目的地向旅游目的地、暂时居住地、永久居住地“三位一体”综合功能转变，成为幸福指数高的生活型目的地。

（五）规划建设摄影演艺基地。

依托优美自然风光和文化资源，坚持把该产业融入全市摄影演艺大产业之中，作为一个大产品、有机体、新亮点，统一促销、组合促销、整体促销，使我区成为外知名的摄影演艺和写生创作基