北京大学《行政管理学》考研笔记.docx
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北京大学《行政管理学》考研笔记
北京大学《行政管理学》笔记
行政管理笔记（一、二章）
第一章绪论
名词解释：
1、行政管理：
（1）最广义的行政管理：
指一切社会组织、团体对有关事务的
治理、管理和执行的社会活动。
（2）广义的行政管理：
指国家政治目标的执行，包括立法、行政、
司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的
总务后勤工作等。
（3）狭义的行政管理：
指国家行政机关及其官员在管理国家事务、
社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、
协调和控制等各项管理活动。
2、公共行政学：
3、行政权利：
是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法
原则，对国家事物进行管理的权利。
简答：
1
1、行政权利的特征
（1）行政权利是一种公共权利。
（2）行政权利具有合法性。
（3）是一种操作性很强的执行权利。
（4）是一种强制性的权利。
（5）行政权利具有“一元性”。
2、行政学研究从早期到现在发生了哪些演变？
（1）从演绎研究到归纳研究。
（2）从静态研究到动态研究。
（3）从单科研究到跨学科研究。
3、研究行政学的意义？
（1）学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国政
府的行政管理实践具有重要意义。
（2）学习和研究行政管理学，有利于提高政府行政管理的水平和行政效率。
（3）学习和研究行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视
的作用。
第二章行政环境
名词解释
2
1、行政环境：
即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间
接作用和影
响行政活动的各种客观因素的总和。
行政环境的含义有两个方面：
一方面，是指行政活动和行政现象的所有外部
因素；另一方面是指行政活动内部系统的相关因素。
2、文化环境：
反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业
发展的程度
和趋向。
简答
1、简述行政环境的特点？
（1）主导性。
在多种因素综合作用于某一事物过程中，必定会有某些因素的
作用处于主导地位。
（2）联系性。
不论是自然环境和社会环境，还是国内环境和国际环境，各环境
要素之间都是互有联系。
（3）综合性。
某一事物受环境的影响而产生的变化绝不是某一环境因素单独作
用的结果。
（4）层次性。
并非所有的环境因素都有同样的重要性，往往体现出行政环境的
层次性。
（5）变异性。
总是随时间、空间以及其他因素的发展变化而变化。
2、自然环境与行政管理的关系？
3
（1）人类的生存和发展是离不开自然环境的。
（2）自然环境为人类活动提供了丰富的资源和条件，又是行政管理要改造的对
象之一。
（3）在行政管理活动中，要遵循自然环境发展的规律。
解决好与自然环境的矛
盾。
适应自然环境的发展，保持生态平衡。
3、为什么民族是社会环境中不可忽视的因素？
（1）民族是一种社会现象，他们结成了不可分离的社会关系。
（2）由于各民族差异以及其他因素的作用，不可避免地会导致民族问题与民族
矛盾。
（3）有共同语言、共同领域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理
素质的稳定的人们共同体。
（4）这就要求政府必须重视民族因素，正确处理民族矛盾，制定正确的民族政
策，充分考虑各民族的特点和发展趋向，这既是维护政治、社会稳定与国家统一
的要求，也是实现行政管理科学化、使各民族地区的行政管理具有各自的特色所
不可忽视的。
论述
为什么一国的行政管理离不开国际环境？
（1）国际经济环境总的趋势是：
国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展。
任何一国的经济已经不可能脱离特定的国际经济环境而与世隔绝孤立地存在和
进行，它必须加入国际经济的分工与协作，参与国际竞争。
4
（2）国际政治环境的主题是：
和平与发展。
要求行政组织正确分析与认识国际
政治环境的具体情况，作出适合本国政府的对策与措施。
（3）国际自然环境的现状是：
污染和破坏情况令人担忧；治理环境的任务相当
艰巨；危机人类的生存与发展。
当今世界无论是局部性的自然生态平衡，还是全
球性的自然生态问题，都要求各国政府相互协作，采取统一措施，以共同保护人
类生存的环境，抑制国际自然环境的日益恶化，实现本国政府可持续发展的行政
目标。
行政管理笔记（三、四章）
第三章行政职能
名词解释
1、行政职能：
指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府
管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。
2、控制职能：
指通过建立信反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计
划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。
它贯穿于行政管
理的各个方面和全过程。
简答
5
1、研究行政职能的意义
（1）研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础。
（2）研究行政职能对于行政组织建设的科学化具有重要意义。
行政职能是行政
机构设置和改革的重要依据。
（3）研究行政职能对于实现行政管理过程的科学化有着重要的意义。
2、计划职能的地位与作用
是行政管理过程的首要职能。
计划职能是确定行政管理的目标、任务及实现目标
的具体程序、步骤和方法。
计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用，
没有计划，行政目标就有落空的危险。
使各层次、各部门、各环节的行政活动朝
着整体目标协调一致地开展。
计划也是执行的依据和控制的标准、手段。
没有计
划，就无法衡量现实的情况是否向着既定的目标方向发展。
3、组织职能的内容
（1）将计划目标层层分解，并落实到具体机构。
（2）职权划分和人员的配备。
（3）人、财、物的调配与管理。
（4）对具体行政工作的指挥督导等。
第四章行政组织
名词解释
6
1、行政组织：
（狭义）推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，
是国家机构
的重要组成部分。
2、职能机构：
又称执行机构。
是在领导机构的领导下分管专门行政事物的机构。
3、辅助机构：
指协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。
4、柔性组织：
柔性这一概念在一个组织内部是指具有参与国际变化，对意外的
变化不断地
反应，以及适时根据可预期变化的意味结果迅速调整的能力。
简答
1、简述构成行政组织的要素
（1）组织目标。
组织目标是组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动
的出发点和归宿。
（2）机构设置。
设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心
内容。
（3）人员构成。
（4）权责体系。
（5）法规制度。
是行政组织依法行政的根本保障。
法规制度的完善程度，也是
衡量行政组织是否健全的主要标志。
7
（6）物质因素。
2、行政组织的特征
（1）政治性与社会性。
行政组织是为推行国家政务。
行政组织承担了管理社会
公共事物的职能。
（2）法制性与权威性。
行政组织的设立、变更或撤消均须依据宪法和法律的规
定和程序进行。
行政组织是依法代表国家行使行政权的机构，它以国家法律、权
力为后盾。
（3）系统性与动态性。
形成一个纵横交错且具有制约和隶属关系的权责体系。
这个严密的组织系统不是一成不变的。
3、我国行政组织的理论
（1）坚持共产党对政府组织的领导。
（2）依靠人民大众管政府。
（3）强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要。
（4）实行民主集中制的原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方
面积极性。
（5）实行精兵简政。
（6）注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等。
（7）加强思想政治工作。
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行政管理笔记（五、六章）
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第五章人事行政
名词解释
1、人事行政：
指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动。
2、我国公务员：
指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工
勤人员以外的工作人员。
3、职位分类：
是现代人事行政的划时代的标志，又是现代人事行政制度的基础。
4、录用制度：
简答
5、人事行政的任务
（1）根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位。
（2）任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求。
（3）任职人员安心于在岗位上工作。
（4）任职人员努力工作，认真履行自己的职责。
6、我国公务员制度与传统的人事管理行政比较有什么不同？
（1）体现了分类管理原则。
这就改变了以往无论什么干部，统一按一个模式管
理的办法。
（2）具有合理的竞争择优机制。
有利于克服“干好干坏一个样”的现象。
（3）具有正常的新陈代谢机制。
克服了只进不出。
（4）具有勤政廉政的约束机制。
（5）具有健全的法规体系。
这就改变了过去人事管理法律、法规不健全的状况。
7、我国公务员制度和西方文化制度比较有什么不同？
9
（6）我国公务员制度坚持党的基本路线。
而西方国家的公务员制度强调所谓的
“政治中立”，要求公务员不得以公务员的身份，参加党派活动。
（7）我国公务员制度坚持“党管干部”的原则。
西方国家公务员制度强调公务
员的管理与党派脱钩。
（8）我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准。
（9）我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。
西方国家的公务员队伍是一个单
独的利益集团。
（10）我国公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务官”的划分。
不论
职位高低，都是人民的勤务员。
论述
8、试论人事行政的地位和作用？
（1）人事行政是巩固国家政权的重要保证。
人事行政居于国家政权建设的核心
地位。
任何一个统治阶级，要想巩固自己的政权，除了依靠国家机器通过专政的
手段来维护本阶级的利益，还必须通过有效的行政管理来维持政权的稳定。
（2）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件。
人事行政属于上层建筑的范
畴，它既服务于经济基础，同时又对于经济的发展起着巨大的影响作用。
发展经
济，振兴国家，一靠财力，二靠人力，二者相比，人力是更为主要的因素。
（3）人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径。
第六章行政领导
名词解释：
1、行政领导：
各级政府机关各部门的领导人员。
指在行政组织中，经选举或任
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命
而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目
标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
2、授权：
就是上级授予下级一定的权利和责任，使其在一定范围内有处理问题
的
自主权。
3、能力：
是知识的发挥和作用，更主要的是看其能否转化为实践工作能力，主
要
包括创新能力和综合能力。
4、首长负责制：
简答
1、简述职位的特点
（1）职位是以“事”为中心确定的。
（2）职位的数量有限。
（3）职位具有相对的稳定性。
（4）行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定。
（5）职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、职务与责任是否主
要，对职位本身并无影响。
2、职权的范围
（1）执行权
（2）领导权
（3）管理权。
负责制定行政管理决策，是行政领导者不可推卸的和别人无法取
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代的主要职责。
（4）检查、监督权。
（5）协调权。
3、授权的艺术
这是行政领导者的分身术和成事术。
原则是：
授权留责、适度合理授权、因事择
人，视能授权、逐级授权、防止反向授权。
4、行政领导综合能力的要求
（1）信息获取能力。
（2）知识综合能力
（3）利益整合能力。
随着现代化程度的提高，利益多元化也是一个值得注意的
趋势，是要把分散的、甚至有冲突的利益要求整合为利益共识，并据此制
定政策。
（4）组织协调能力。
保证体系内各要素处于良好配合状态，以获得高一层次的
整体合力。
行政管理笔记（七、八章）
第七章机关行政
名词解释：
1、机关管理：
2、行政工艺：
指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成
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就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和
行政人员的最佳状态和行政高效化的目的。
简答：
1、办公室如何辅助领导决策
（1）在领导机关或领导者决策之前，协助他们进行调查研究，了解情况，掌
握、收集有关信息，为决策做好准备工作。
（2）在掌握情况、收集信息后，提出或协同有关职能部门提出一个或几个决
策方案，供领导机关、领导者决策时参考、选择。
（3）承担决策事务，在领导机关或领导者的决策确定以后，办公室应履行自
己的职责，迅速地将领导的指示或决定记录、整理，并通过发布文件或
召开会议等方式把决策公布。
（4）协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况。
2、后勤事务管理的意义
（1）后勤工作是所在机关、单位其他部门工作的基本条件。
（2）后勤管理是其他一切管理工作的重要保证。
（3）后勤管理是组织关心群众的纽带。
3、后勤机关管理改革的方向
（1）推动机关后勤管理科学化。
管理是一切工作的基础。
首先，要有一个好
的领导班子、一个好的带头人。
其次，要合理配置服务经营资产，理顺
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管理机关与后勤服务单位间的产权关系。
再次，要建立责权利相统一的
激励约束机制，逐步建立服务与被服务单位间的核算关系。
最后，要加
强制度建设，规范后勤管理，逐步建立适应市场经济要求的管理体系。
（2）推动机关后勤服务中心经营企业化。
推动机关服务中心企业化管理，使
之成为依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市
场竞争主体。
（3）推动机关后勤服务社会化，促进后勤服务联合。
4、行政工艺的意义
（1）有助于行政效率的提高。
（2）有助于行政机构的改革、克服官僚主义弊端。
（3）有助于保障行政人员的生理和心理健康。
第八章行政决策
名词解释：
1、行政决策：
指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟订并
选择对策的活动。
2、追重决策：
3、风险型决策：
指有一个确定的决策目标，面对的决策环境条件，不能控制，
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但还能测定其出现的概率，决策后果有一定把握，但并不完全可靠。
4、单目标决策：
并非简单决策，而是指在决策中所要达到的目标和所要完成的
组织使命比较单一的决策
活动。
5、行政咨询：
是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定方针政策提
供决策的信息、科学知识
和政策建议等智力服务的活动。
简答
1、行政决策的特点
（1）从决策主体看，只有具有行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。
（2）从决策客体看，是法定的行政管辖区域和部门所要解决的有关国家社会公
共事务。
（3）从决策依据看，行政决策代表国家的意志与利益。
（4）从决策目的看，行政决策必须体现国家利益和意志。
（5）从决策约束范围看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。
2、行政决策的地位作用
（1）行政决策在行政管理中的重要地位。
1、行政决策是行政管理的首要环节和其他行政运行功能的基础。
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2、行政决策是行政领导的首要职责和发挥才智的舞台。
3、行政决策是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节。
4、行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。
（2）行政决策对国家和社会发展的影响作用。
3、行政决策中枢系统的主要任务。
（1）确定决策问题、目标体系和研究课程。
（2）组织有关机构和人员拟订若干备择方案。
（3）决策决策方案。
（4）指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决策方案进行局部试点。
论述
为什么说行政决策离不开行政咨询？
1、行政决策科学化民主化必须有咨询服务。
第一，依靠咨询弥补决策者智力之
不足。
第二，现代行政决
策更需要大力开展咨询活动。
第三，行政咨询对行政决策还有重要的政治意义和
经济意义。
2、行政咨询能提供公正、科学的智力服务。
现代咨询活动是围绕委托者交给的
研究课题进行独立的研究，依据事实真相，尊重客观规律。
正是行政咨询本身这
一特点，使其作出的分析和判断可靠性强，具有科学价值。
这种公正、科学的智
力服务最适应行政决策的需求。
行政管理笔记（第十二章）
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第十二章行政监督
名词解释：
1、行政监督：
是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为
所进行
的监察或监督。
2、专门监督：
是指党的各级纪律检查委员会对从政党员特别是领导干部所实施
的监
督。
3、行政监察：
指行政系统内部设立的专门监督机构实施的行政监督。
简答：
1、行政监督对行政系统的作用（对社会系统的作用）
（1）行政监督可以对社会经济发展起促进作用。
（2）行政监督有助于造就廉洁、强健的政府，从而更好地承担其经济职能。
行
政监
督可以促进民主政治的发展。
（3）行政监督还可以使国家、社会、集体和公民个人的合法权益得到有效保护。
2、我国封建社会监察制度的特点
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（1）官史监察问题受到普遍重视。
（2）讲究监察机构设置技术，赋予监察机构以特殊地位和权利。
（3）注重监察官员的任职条件和程序。
（4）注重监察权与行政权的联系。
（5）加强对监察机构自身的制约。
3、权利机关是如何监督政府的
权利机关对行政监督的形式主要有会议监督和日常监督
会议监督具体有：
1、听取和审查统计人民政府的工作报告，并作出相应的决议。
2、审查和批准同级人民政府提出的报告预算及其执行情况的报告。
3、依照法律规定的程序向同级人民政府及其行政机关提出质询案，
被质询机关必须作出答复。
4、审查同级人民政府及其行政机关颁布的行政法规、决议和命令。
罢免同级人民政府的组成人员。
日常监督具体有：
1、开展执法检查，及时发现问题，提出改进实施对策。
2、组织人民代表和人大常委会委员就政府的全面工作或某方面工作
进行视察。
3、组织调查委员会就特定问题进行调查。
4、县级以上各级人大常委会设立处理公民来信来访机构，受理申诉、
控告和检举，并进行处理。
5、督促办理人民代表提出的建议、批评和意见。
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4、舆论监督的作用
具有信息量大、速度快、范围广等特点，因而是行政监督的有力工具，可以促成
社会舆论，形成社会压力，从而有效地监督并制约行政权利，防止其滥用和误用。
行政管理笔记（第十四章）
名词解释：
1、行政法治：
指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权利必须依据
法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普通原则和社会控制方式。
2、行政程序法定化：
指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔
接的步骤、顺序、时间、方式和制度等的总称。
3、责任行政：
指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任，整个行
政活动应处于一种负责任的状态，不允许行政机关只实施行政活动而不对自己的
行为承担责任。
简答
1、行政法治的作用（论述）
（1）行政法治是市场经济发展的客观要求。
（2）行政法治是推进、深化行政改革的有效方法。
（3）行政法治是控制行政权利膨胀的必然选择。
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（4）行政法治是民主政治实现的可靠保障。
2、行政程序法定化的意义
（1）有利于增进公民对政府的了解，实施行政参与。
（2）有利于保护公民、法人或其他组织的合法权益。
（3）有利于提高行政效率。
（4）有利于监督、制约行政机关。
3、责任行政的重要性
（1）在社会生活中，无论公民个人、社会组织还是行政机关，都必须对自己的
行为负责，这是社会实现秩序状态的基本要求，也是社会赖以生存的基本条件。
（2）责任行政是全部行政法产生的基础，是贯穿所有行政法规范的核心和基本
精神。
（3）责任行政符合我国特定的国情。
1、责任行政的主要内容
（1）责任行政的基本目标是实现行政活动的有责任状态。
（2）责任行政要求有明确的责任主体。
（3）责任行政要求将行政机关的各种活动与责任相连，不存在无责任的行政活
动。
（4）责任行政要求建立实现责任的法律制度。
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2、行政法制为什么要争取社会认同
因为，行政主体对行政法治的认同，可直接作用于行政实践，社会对行政法治的
认同，可形成先进的社会文化潮流，是政府依法行政的直接压力。
我国必须促进对行政法制的广泛认同。
中国需要依法行政的强大政府，而能够造
就这样一个政府，不仅在于政府自身，而且在于整个社会，在于整个社会的关注、
督促及广泛、深刻的利益表达。
使政府及社会认识行政法治，理解行政法治，重
视行政法治，选择行政法治，并最终实践行政法治。
3、行政法治的主要途径（多选或简答）
加强立法工作、提高执法水平、严格法律监督、保障司法独立、争取社会认同。
行政管理笔记（第十五章）
名词解释
1、行政方法：
是行政机关及其工作人员，为提高管理功效和实现管理目标所采
取的必不可少的方式、手段、技巧等的总称。
2、心理行为方法：
是指管理者通过对人的心理诱导和行为激励等实现管理目标
的方法。
简答
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比较行政指令方法和经济方法（从含义、特点、作用、局限、运用方面）
行政指令方法：
指行政机关或行政领导通过行政管理系统上下级关系，采用命令、
指示、规定、条例、决议等对被管理者进行管理的方法。
特征：
（1）权威性
（2）强制性（3）垂直性（4）无偿性
作用：
（1）有利于集中统一。
（2）有利于管理功能的发挥。
（3）有利于特殊问题的及时处理。
局限性：
（1）管理效果直接受领导水平的限制。
（2）不便于管理分权，易挫伤下级的积极性。
（3）垂直传递，横向沟通困难。
运用行政指令方法的原则：
（1）统一领导和分级管理相结合。
（2）效能
（3）政策方向
（4）不断革新和科学化
经济方法：
指国家行政机构根据客观经济规律，运用价格、税收、信贷、利息、
工资等经济杠杆，通过对各种不同的经济利益关系的调整而实现管理的方法。
特征：
（1）利益性
（2）间接性（3）有偿性（4）多样性
作用：
（1）有利于两权分离，搞活经济。
（2）有利于调动企业和员工的积极性。
（3）有利于加强横向经济联合。
局限：
（1）不利于解决管理中具体问题和思想问题。
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（2）对人的思想可能产生消极影响。
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