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宜水发〔2010〕1号

宜宾市水务局

关于印发二〇一〇年宜宾市水务工作意见的通知

各区县水务局、直属单位、各科室站：

现将《二〇一〇年宜宾市水务工作意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：

二〇一〇年宜宾市水务工作意见

二〇一〇年一月二十九日

二○一○年宜宾市水务工作意见

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是宜宾实现涉水事务统一管理的开局之年，宜宾水务事业改革和发展充满新的希望和挑战，全市水务人要紧紧围绕省政府再造一个“都江堰”的规划纲要，根据市委确定的“拓展工作年”主题和“实现目标，推进转变，拓展工作，再上台阶”的工作基调，站在统筹城乡水资源的高度，始终把“水”放在宜宾经济社会发展的大局中去谋划，不断完善可持续发展和民生水利理念，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题摆在水务工作的突出位置，以创新的思路抢抓机遇、以务实的作风迎接挑战、以发展的眼光破解难题、以扎实的工作促进发展，努力提升水务事业对美好新宜宾建设发展的保障服务作用。

一、工作要求、工作思路和工作目标

总体要求：

全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议和市委三届十二次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，加快民生水利发展，着力做好防汛抗旱工作，着力抓好扩大内需水利项目建设，着力落实最严格水资源管理制度，着力推进水利改革改坚，全面完成水利“十一五”规划目标任务，为促进宜宾经济平稳较快发展提供有力的水利保障。

工作思路：

2010年全市水务工作要在市委、市政府和省水利厅的领导下，按照市水务局党委“一二三四五”的治水工作思路：

即“围绕一个核心——以加强对水资源的管理、利用、节约、保护为核心；突出两项任务——为城市农村人民群众提供安全饮水和为工农业生产提供用水保障；抓好三个环节——蓄好水、用好水、管好水；突出四个转变——从传统水利到现代水利的转变、从工程建设水利到工程管理水利的转变、从蓄水到供水的转变、从多龙治水到一龙治水的转变；抓好五大工程——资源水利工程、民生水利工程、安全水利工程、法制水利工程、文化水利工程”，切实加强水利基础设施建设，切实加强城镇水务建设，切实加强水资源的开发利用和节约保护，切实加强防汛保平安工作，切实加强依法治水工作，努力推进宜宾水务事业迈上新台阶。

工作目标：

进一步深化完善水务、水管和水投体制的改革创新；积极做好向家坝灌区工程前期工作，加快推进王家沟、新坝等水库前期工作和惠泽水库渠系配套建设；继续完善城镇给排水设施建设，加大城镇污水处理设施建设投入，确保已成污水处理厂稳定达标排放；新增有效灌面8万亩，解决29万人农村人口饮水安全，整治病险水库18座；综合治理水土流失面积150平方公里；加强农村电网设施建设，完成地方电力发电量9.5亿千瓦时，创利税3800万元；加快渔业生产发展，实现水产品产量9万吨。

二、工作重点

（一）切实加强水利基础设施建设，夯实农业农村发展基础

1.完善水利规划体系，加快重点工程建设。

2010年力争完成金沙江向家坝灌区一期工程项目建议书；完成《四川省宜宾市“再造一个都江堰灌区”（2009-2016）实施规划》编制工作并通过省水利厅的审查；完成《宜宾市水务发展“十二五”规划和2025年远景规划》（初稿）；力争筠连县王家沟中型水库工程开工建设；力争宜宾市中小河流重点场镇防洪堤工程开工建设。

加快高县惠泽水库渠系配套工程建设，力争2010年开工建设西干渠，2010年全面建设完成主干渠、中干渠建设任务，计划完成投资6000万元。

2.实施农村饮水安全工程，力争完成投资14500万元，解决29万人农村饮水安全问题；综合治理水土流失面积，实施中央预算内水土保持项目，综合治理水土流失面积150平方公里，完成投资3000万元。

3.中央财政小型农田水利重点县项目。

2009年在江安县、屏山县实施，该项目计划投资5847.25万元，配套及整治渠道375.8公里，新建及整治渠系建筑物1985处，新建蓄水池75口，整治山坪塘95口，新建及整治提灌站4处，新建高效节水管道3.78公里；整合项目建设7193.97万元。

4.小型农田水利基础设施建设。

完成18座病险水库除险加固；渠系配套工程计划投资1611.06万元，建设渠道116.41公里（其中新建104.73公里，整治11.68公里），新增节水灌面3.18万亩（其中新增有效灌面2.56万亩）；烟水配套工程计划投资6055.51万元解决长宁、筠连、兴文、珙县、屏山等县9.06万亩烤烟种植地用水问题；旱山村集雨节灌工程计划投入1594.22万元（其中省级补助650万元）解决翠屏区、宜宾县、南溪县、江安县、长宁县、高县、筠连县、兴文县13个旱山村集雨节灌工程建设，新增和恢复水方44万方，新增改善灌面0.9623万亩。

5.加大农村水电建设力度，力争新增装机容量达108250千瓦。

2010年全面建设完成宜宾县杨柳滩水电站，屏山县屏边、观音沱水电站，珙县罗渡、上罗水电站，新增总装机容量108250千瓦，加快石碑口水电站建设，计划完成投资1.7亿元；计划争取中央投资水电农村电气化建设项目120万元，农村电网完善工程1500万元，无电地区电力建设800万元；电力企业自筹或银行贷款投资5000万元。

6.加快重要场镇的堤防工程建设，全年计划新建重要场镇防洪堤8.405公里，完成投资13638万元。

新建南溪县城长江防洪堤（大南门至西门）总长0.72公里，新建护城溪二期防洪堤1.62公里，计划投资2450万元；新建高县符江防洪堤一期工程3.765公里，计划完成投资5188万元；新建宜宾县柏溪金沙江防洪堤2.3公里，计划完成投资6000万元。

7.抓好水产健康养殖示范工作。

力争在江安实施渔业种质资源保护项目，争取上级财政投入项目资金50万元以上，完成面积130亩。

抓好南溪县特种水产（美蛙）无公害示范基地建设，完成新增面积400亩，总投200万元；在珙县实施天然河沟渔业生态养殖项目示范；利用适宜水产养殖的稻田和冬囤水田，全市新增休稻养鱼面积2万亩。

8.大力发展特色效益农业，不断调整农业产业结构，按照《宜宾市江南特色效益农业基地规划》，做足做好“水利、水电、水产”三篇文章，突出重点，打造亮点。

区县水务部门要围绕县域经济产业结构调整打造1—2个亮点，通过典型示范，连片集中打造一批看得见、有特色、有规模、上档次的水利亮点工程，持续、协调地推动农田水利基础设施建设，促进现代农业发展和农民增收。

（二）切实加强城镇水务建设，不断提升服务保障能力

1.城市供水：

以满足城市居民饮用水，以及工业生产生活用水为重心，重点探索城市供水向周边延伸的城乡统筹供水工作。

主要以市清源水务公司为重点，努力探索向近郊农村居民、乡镇街道、工业园区延伸供水的路子；有条件的县城也要积极推进城乡统筹供水工作。

要主动指导、服务全市工业集中区的工业用水管理，重点做好宜宾临港经济开发区用水工程建设。

2.城市排水：

以污水处理项目的建设、运行、达标管理为重点。

推进南岸污水处理厂达设计能力的75%；杨湾污水处理厂尽快开工并加快建设，力争完成投资5500万元。

抓好对兴文、江安、宜宾县、南溪、高县、长宁污水处理厂的有效运行；督促在建的筠连、珙县污水处理厂在3月前竣工并调试运行；尽早开工建设高县北城污水处理厂、屏山县（新城）污水处理厂。

水环境综合治理工程完成投资1500万元。

抓好“一户一表”改造和“二次供水”管理工作。

进一步宣传贯彻《四川省城市排水管理条例》。

草拟《宜宾市<四川省城市排水管理条例>实施办法》，力争上报市政府批准后实施。

做好排水许可的启动工作。

摸清管网家底，制定分期改造计划并组织实施。

配合编制好“十二五”规划。

主动服务于全市工业集中区的排水管理。

加强排水设施日常维护管理，及时处理投诉信访，营造良好的出行环境。

3.水源安全：

要完善饮用水水源保护区的标志、标牌设置。

各制水（净水）厂、供水管网的各项防范和安保措施，严格落实日常巡查、登记、交接班制度。

做好水质监测和定期公布。

同时，要重点做好岷江过江隧道、杨湾污水处理厂建设工程、各区县污水建设项目的安全管理工作。

4.服务管理：

进一步理顺区县供水、排水、污水管理体制，移交到位，明确职能，履行职责。

推进“市节水办”、省水质监测网宜宾监测站和“城镇供排水协会”发挥其作用。

深化对区县、直属企事业单位的指导、管理工作，确保平稳、有序、健康地发展。

（三）切实加强水资源保护，实行严格的水资源管理制度

1.切实加强水资源保护，实行严格的水资源管理制度，严守开发利用、纳污控制、用水效率“三道红线”，把保护生态环境作为水能资源开发等涉水行为的底线。

2.深入贯彻落实省水利厅《水环境治理规划（2009年—2011年）》，大力开展水环境专项治理工作，切实把此项工作纳入重要议事日程，按照“清洁化、程序化、优美化、制度化”要求，全面提升水环境质量，构建人水和谐。

3.深化两项管理，落实三项制度，开展一项检查。

加强水资源论证资质管理，严格取水许可审批，抓好项目方案审查和验收，取水工程验收率达100%；落实入河排污口同意制度，强化水库水质定期通报制度。

开展水资源管理专项执法检查，对入河排污口单位检查率达70%以上，水资源费征收检查达70%以上。

4.加强水库水质治理，严禁水库网箱养鱼和肥水养鱼，2010年完成60坐水库“治一座水库，还一湖清水”工作。

5.逐步建立农村饮水水质安全保障制度和应急反应体系，完善村镇供水信息监测报送机制，成立应急指挥机构，编制应急预案，及时处置各类农村供水突发事件，切实保障广大群众饮水安全。

（四）切实加强防洪安全，保障人民群众生命财产安全

1.加快建设防洪非工程体系，落实防汛抗旱责任制，切实将水库、水电站、堤防、山洪灾害多发区的行政、技术和监测责任人落实到人头、码头、库头、船头，建立有效的防汛抗旱责任监督机制。

2.加强水毁工程建设和防汛抢险物资的储备。

积极争取水毁、汛前加固、中央特大防汛经费的投入，加大防汛抢险物资的储备，加快堤防水毁工程建设。

3.加强防汛抗旱预案体系建设。

进一步修订完善《宜宾市防汛总体预案》、《宜宾市城市防洪应急预案》、《宜宾市山洪灾害防御预案》；督促指导各区县完善修编《防汛总体预案》、《山洪灾害防御预案》、《城市防洪应急预案》、《抗旱预案》、《水库防洪抢险应急预案》等预案，建立起市、区县各项预案的相互衔接的应急预案体系。

4.加强水文、水情预测预报体系建设。

全面完成同省防办视频会商系统建设的各项工作，确保省、市防汛指挥系统和水情信息系统通畅。

支持基层水文测站（点）的建设工作，实现水文、气象等部门信息资源的共享。

加强南广河、淯江河流域防汛预测预警体系建设，提高监测预报能力。

5.进一步做好向家坝水电站库区移民安全度汛工作。

加强同三峡集团公司、金沙江筹建处的联系，委托有资质单位编制《屏山县域库区2010年移民度汛及应急抢险预案》，全力做好库区水情预测预报和传递工作，确保库区移民防汛工作有序进行。

6.规范河道管理。

一是加强涉河建设项目的监管，确保江河行洪通道畅通。

二是积极探索运用市场机制作出采砂许可决定的方式。

三是努力完成本级管理河道采砂规划编制工作。

四是建立和完善市、县两级与采砂管理相适应的水政执法体系,开展竞拍和有偿协议出让河道砂石开采权。

五是集中力量加大打击无证采砂和乱采滥挖行为的工作力度。

六是加大河道砂石资源费和砂石开采出让金的征收和管理,力争完成砂石资源费和砂石开采出让金征收任务。

（五）切实加强依法治水，不断完善水法制体系建设

1.2010年要继续加大水法律法规的宣传力度，增强全社会的水法治观念，着力推动依法治水和依法行政工作。

2.不断提高水行政执法人员的依法行政水平和能力；加大执法检查力度，开展市、县（区）联动的综合监督，加大行政审批制度改革；积极做好水事纠纷的预防和调处。

3.扎实开展全市水务建设市场秩序整顿，实行严格的市场准入制、备案制，重点搞好“一备案、两审批、三监督、四管理”等工作，进一步加强全市水务工程建设管理。

4.依法规范开发建设项目水土保持方案审批服务，加大水土保持监督检查和案件查处力度，全面提高水土保持方案的报批率、实施率，方案申报率、审批率、执行率分别达到90%、90%、85%。

5.加强全市水务系统安全生产工作，按照安全生产“三项行动”、“三项建设”的要求，进一步加强安监队伍建设、明确职责，强化应急保障能力建设和安全生产考核。

三、工作措施

2010年是市水务局党委确定的“建设管理效益年”，我们要在抓项目、抓投入、抓建设的基础上，狠抓水务体制的改革和创新，狠抓工作责任的落实，注管从工程建设向工程经营管理的转变，向管理要效益，以强管理促大发展。

（一）进一步深化水务体制改革。

以“一二三四五”治水工作思路为指导，在水资源开发、利用、配置、节约、保护和水污染防治一体化管理上不断深入，理顺职能，努力做到“职责更加清晰，责任更加明确，统筹更加有力，城乡更加融合，水务更加有为”。

今年计划召开一次全市水务体制改革工作现场会，交流经验，查找不足，促进工作。

（二）进一步完善水管体制改革。

继续深化水管单位体制改革，2010年各区县要按时足额落实“两费”，并纳入区县财政预算，对不能按时完成的区县采取三个“一票否决”，即年度农田水利建设先进县评比一票否决、年度目标考核一票否决、项目安排一票否决；进一步提高基层水管单位管理水平，今年计划打造5-6个示范水管站所；普遍建立用水者协会，实现水库+协会+农户的模式，把水务工作重点从单纯为农业服务转变到为整个经济社会提供全方位服务上来。

（三）进一步探索建立水利投融资体制。

积极鼓励和吸纳民间资金参与水利基础设施建设，用市场机制解决水利工程体制不顺、机制不活、投资不足的难题。

通过建立市级水务投资集团，搭建具有宜宾特色的水务投融资平台；条件成熟的区县要积极推进水投公司的建立，实现从单纯政府建设向政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的转变。

（四）实行重点工作目标责任制，进一步加大督查督办力度。

今年，市水务局将成立农村、城市、规划和机关效能四个工作目标责任组，整合力量，统筹协调，分团作业，年终实行目标责任考核。

为保证各项工作顺利推进，市水务局将成立机关行政效能办公室，具体承担年度目标绩效考核、重点工程项目、重要工作和领导交办事项的督查督办工作，对重要工作、重点项目实行“点播”，加大督查督办力度和责任追究，确保圆满完成各项工作任务。

督查督办的结果将运用到对单位、科室和个人的年度考评中。

（五）切实加强党风廉政建设工作责任制和行风建设。

认真贯彻中纪委第五次全会精神，积极开展监督、教育、预防和行风建设的新途径、新办法，完善制度，强化教育，尤其是要把纪检监察工作与水务行业日常业务有机结合起来，形成监督工作的经常化、科学化、制度化，确保水务事业健康发展。

（六）进一步转变工作作风。

要把工作沉下去，深入开展调查研究。

要结合今年开始启动的“十二五”规划的编制工作，开展“千名水务机关干部下基层活动”，对全市水利基础设施情况做好摸底调查，为编制“十二五”规划提供可靠实在的依据。

要进一步强化为基层服务意识。

各单位、各科室要诚心服务基层，要做到“五个一”，即：

一张笑脸相迎，一张凳子请坐，一杯茶水暖心，一个答复满意，一声祝福相送，让每一位前来办事的人能找到回家的感觉。

（七）进一步加强水务人才队伍建设。

一是建立和完善水务人才队伍激励机制。

大力弘扬“团结奋进，求真务实，开拓创新，争创一流”的宜宾水利行业精神，理清科室工作职责，定岗定员，落实责任，强化考核，健全绩效考评机制，着力营造全市水务系统干部职工用心谋事，用心想事，用心干事的氛围。

二是建立和完善水务人才队伍培养机制。

通过“走出去、引进来”，加大水务专业技术人力储备，充实水务人才队伍，积极构建人才发展平台，为宜宾水务事业的兴旺和发展打下坚实基础。

三是建立和完善水务人才队伍思想教育体系。

进一步加强精神文明建设和职工队伍思想教育，大兴学习之风、调研之风、务实之风，树立“思路决定出路，细节决定成败”的工作理念，强化“热爱比责任重要，责任比能力重要”的工作意识，打造“知足、感恩、诚信、责任”的事业氛围，真正做到求实、务实、落实、实效，做到拒腐防变、风清气正，干净做人做事，促进水务工作大发展。

主题词：

2010年度工作意见通知

送：

省水利厅办公室；市委办，市人大办、市政府办、市政协办、市委农工办；冬生书记、光镭市长、振华副书记，勇林副主任，周宇副市长，维远副主席；局机关各科室站，本局领导。