贵州省贵阳市云岩区林地保护利用规划.docx

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贵州省贵阳市云岩区林地保护利用规划

贵州省贵阳市云岩区林地保护利用规划（2010～2020年）

前言

　　云岩区是贵阳市主城区之一，林业正全面实施以生态建设为主的发展战略，着力构建林业生态、产业和生态文化体系，实现森林可持续经营，为把贵阳市建设成为循环经济生态城市奠定坚实基础。

科学合理地进行林地保护利用规划，加强对区域范围内的林地进行宏观调控，逐步形成“总量控制、合理供地、节约用地”的使用林地机制，提高林地资源利用效率和效益，达到优化林地资源的有效配置，为贵阳市打造“林城”品牌、创建“避暑之都”和全区“循环经济”的建设起到积极的保障和推动作用。

　　为贯彻落实《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发[2010]203号）及省人民政府相关要求，更合理的开发、利用、保护林地资源，维护林地资源可持续利用，云岩区林业绿化局委托贵州林业勘察设计有限公司编制《云岩区林地保护利用规划（2010～2020年）》。

（以下简称《规划》）。

　　本《规划》编制工作，自2011年2月启动以来，历经制定编制工作方案——广泛收集资料——深入开展调研、座谈和野外实际勘查——规划基数确定——规划基础研究——规划重大问题协调——《规划框架》拟定——《规划框架》通过评审——根据《规划框架》编制《规划》文本、附表、附图——区级初审——修改相关内容等几个主要阶段，于2011年11月完成规划送审稿。

　　《规划》主要阐明规划期内云岩区林地保护利用方向，明确林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，实现生态文明城市建设的目标，有利于“宜居宜业宜休闲”现代城区的营造，从而达到改善生态环境、保障生态安全的目的。

　　《规划》对今后10年云岩区林地保护利用作出了规划安排：

云岩区目前林地面积3004.31公顷，森林覆盖率31.05%，乔木林平均蓄积130.15立方米／公顷。

为保障工业化、城镇化快速发展及各类重点建设项目用地需求，规划到2020年，全区预计占用征收林地面积约308.95公顷。

为提高云岩区生态承载力，保障经济社会良性发展，规划对全区内未利用地逐步采取林业工程措施，对石漠化流域内的农用地实施综合治理，对废弃土地进行造林绿化，对道路两旁的农用地进行景观绿化，规划新增林地面积509.20公顷，最终确保2020年全区林地面积不低于3204.56公顷，森林覆盖率达34.98%以上，乔木林平均蓄积达到180.49立方米／公顷。

　　规划期限为2010～2020年，以2009年为规划基准年，2020年为规划目标年。

规划范围主要包括云岩区现属行政区域内的1个镇、1个社区服务中心、17个街道办事处、市属顺海林场云岩区部分、长坡岭林场云岩区部分、黔灵山公园。

　　《规划》编制期间，得到了贵州省林业厅、贵阳市林业绿化局、云岩区人民政府、云岩区林业绿化局、云岩区国土局、云岩区规划局、云岩区建设局等有关单位领导和专家的大力支持及帮助，在此深表感谢！

　　1《关于县级林地保护利用规划审查意见的函》（[2011]黔林资函385号）2《关于对<关于批准实施贵阳市云岩区林地保护利用规划（2010—2020年）的请示>的批复（云府函[2011]159号）

　　第一章现状分析与评价

　　第一节 区域概况

　　一、自然地理概况

（一）地理位置

　　云岩区属于贵阳市中心城区之一，位于东经106°33′—106°47′、北纬26°35′—26°40′之间。

西北部与白云区交界，南面与南明区相邻，东面及北面与乌当区接壤，是贵州省人民政府办公驻地。

全区国土总面积9355.00公顷。

（二）地形地貌

　　云岩区地处黔中丘原贵阳盆地北部，地势东、西、北三面高，中南部低，境内地形地貌以坝地为主，其次为山地类型，丘陵较少。

最高海拔1438.0米（鹿冲关唐家山五虎峰），最低的海拔1013.5米（南明河出境处），高相对差425米，大部分地区在海拔1100.0—1250.0米之间。

　　（三）土壤

　　云岩区土壤有5个土类，10个亚类，18个土属，26个土种。

黄壤是地带性土壤，面积占全区土壤面积的46.9％，是本区主要土类；石灰土类面积占全区土壤面积36.8％；紫色土类面积占全区土壤面积13.7％；水稻土类面积占全区土壤面积1.9％；潮土土类面积较小，占全区土壤面积0.7％，主要分布在雅关河、打鱼河两岸地势平坦处。

　　（四）气候

　　云岩区属亚热带湿润季风气候，由于纬度较低，海拔较高，有冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，雨量充沛，四季分明，光、热、水同季，热量资源丰富的特点。

年平均气温15.3℃；多年平均积温为5589℃，无霜期271天。

年平均降水量1196.7毫米。

年平均相对湿度77%。

年平均日照时数1354小时。

　　（五）水文

　　属长江流域乌江水系。

主要河流为南明河及雅关河（市西河），以及贯城河（沙河），此外有三桥、宅吉、改茶等小河沟。

河道总长25千米。

河网密度0.4168千米/平方千米。

南明河从东南部打渔寨入境，经渔安村，至白岩脚向北，过安井村，至菊花冲出境。

区内南明河长7.5千米。

雅关河长13千米。

沿此河已建成小关水库及黔灵湖，积水面积22.3万平方米，容量346万立方米。

　　（六）植被

　　云岩区地带性原生植被为中亚热带湿润常绿阔叶林，但由于本区是全省政治、经济、文化的中心地区，开发较早，人为活动强烈，天然植被保存不多。

目前，仅在黔灵山、东山、鹿冲关等局部山头有小面积的壳斗科、樟科、山茶科等常绿阔叶林。

　　区内碳酸盐类的岩石分布广泛，岩溶植被丰富。

常见的有榆科的榆、朴树，桦木科的鹅耳枥，胡桃科的园果化香，蔷薇科的石班木，蝶形花科的刺槐，芸香科的野花椒等。

次生植被类型以马尾松、响叶杨、光皮桦、枫香等较为常见，而在土壤瘠薄、干旱的地区则发育有少量栎类灌丛、藤刺灌丛、草坡等。

　　二、社会经济概况

（一）行政区划

　　云岩区辖17个街道办事处、1个社区服务中心、1个镇共153个社区（村）。

（二）交通条件

　　现有贵新高速公路，贵阳市环城高速公路，贵遵、贵黄、贵阳东北绕城环线、大外环线四条高等级公路，正在规划建设中的贵广高速公路、贵广高速铁路均穿越云岩区，各乡通乡公路已全部铺成柏油柔性路面,各村、组在通村公路建设中已建水泥硬化路面，现公路电话实现村村通。

防火便道，田间、林区形成纵横交错的道路网络，林区交通便捷。

　　（三）社会经济发展

　　云岩区是贵州省政府所在地，是全省政治、经济、文化、商业、金融、交通中心之一，社会经济持续、快速、健康发展。

改革开放以来，云岩区充分发挥区位优势，以西部大开发和创建经济强区为契机，围绕“市区带动”、“科教兴区”、“开放带动”和“可持续发展”四大战略，大力发展特色区域经济，形成了以第三产业为龙头，区街工业和乡镇企业两翼的“三、二、一”产业格局。

全区常驻人口81万人，流动人员78.87万人。

人口较多的少数民族有苗族、布依族。

2010年全区生产总值306.12亿元，其中：

第一产业总产值0.058亿元；第二产业总产值124.06亿元；第三产业总产值181.48亿元。

财政总收入完成14.92亿元。

城镇居民人均可支配收入16591元，农民人均纯收入7639元。

云岩区呈第三、二产业为主，第一产业为辅的社会经济格局。

　　三、林业发展现状及特点

　　云岩区因地处城区中心，经济与城市建设对本区的林业发展有着一定程度上的制约，云岩区林业发展的目标以保护城区生态环境良好、促进城市绿色景观建设为主，充分发挥经济和行政中心的优势，在保障国家和省重点建设项目的同时，加强对现有林地以及黔灵山公园等特用林地的保护，并且积极创造优质的城市绿化，打造和谐的城市生态圈，为城市的良性循环发展奠定了良好的生态基础。

　　第二节 林地保护利用现状

　　一、林地和森林资源现状

　　根据云岩区第三次森林资源规划设计调查成果，结合2007～2009年成林年限届满营造林完成面积和省级营造林实绩核查，森林消耗（包括2008年特大凝冻灾害和2009年重大旱灾损失）面积调查结果，及本次按照国家林业局《县级林地保护利用规划编制技术规程》、国家林业局《林地保护利用规划林地落界技术规程》完成的林地落界成果统计，将云岩区林地和森林资源数据更新到2009年。

云岩区国土总面积9355.00公顷，其中林地3004.31公顷，占32.11%；非林地6350.69公顷，占67.89%。

　　按照森林法标准计算，目前全区森林面积（有林地+国特灌）2764.33公顷，占林地面积的92.01%，森林覆盖率31.05%。

　　全区活立木总蓄积268755.25立方米。

其中，林木蓄积261220.86立方米，散生木蓄积3284.57立方米，四旁树蓄积4249.82立方米。

（一）林地按森林类别分

　　公益林地2749.35公顷，占91.51%，全为地方公益林；

　　商品林地254.96公顷，占8.49%，全为一般商品林。

（二）林地按权属分

　　国有林地1519.60公顷，占50.58%；

　　集体林地1484.71公顷，占49.42%。

　　（三）林地按林木起源分

　　天然起源林木林地1184.12公顷，占39.41%；

　　人工起源林木林地1820.19公顷，占60.59%。

　　（四）林地按地类分

　　有林地面积2155.34公顷，占林业用地的71.74%。

其中有林地中的乔木林2154.81公顷、占有林地的99.98%，竹林0.53公顷、占有林地的0.02%；

　　疏林地2.08公顷，占0.07%；

　　灌木林地608.99公顷，占20.27%，全为国家特别的规定灌木林地；

　　未成林造林地231.07公顷，占7.69%；

　　苗圃地6.83公顷，占0.23%。

　　（五）林地现状等级

（1）林地现状质量等级

　　根据国家林业局《林地保护利用规划林地落界技术规程》林地质量等级评定方法，云岩区林地质量等级林地面积分别为：

II级251.18公顷，占8.36%；III级2041.89公顷，占67.97%；IV级706.43公顷，占23.51%；V级4.81公顷，占0.16%。

（2）林地现状保护等级

　　根据云岩区现有林地所处的生态功能区和森林类别，按照贵州省林地保护利用规划大纲的标准区划林地保护等级Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级共3个保护等级。

现有（2009年）林地3004.31公顷。

其中:

Ⅰ级131.82公顷，Ⅱ级1100.86公顷，Ⅲ级1771.63公顷。

　　二、林地保护利用措施及成效

（一）促进了国土绿化和森林资源持续增长

　　自2005年以来，全区实施的天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程及植被恢复费项目、第二环城林带等其它林业工程共完成营造林面积约618公顷。

完成义务植树300万株，社区绿化30余万平方米，通道绿化2公里，建立义务植树基地3个、面积约7公顷。

至2009年，全区森林面积2764.33公顷，森林覆盖率31.05%，林木蓄积量261220.86立方米，实现了森林面积和森林蓄积的持续增长。

（二）生态环境明显改善

　　通过多年的环城林带建设和城市林业建设，初步形成了城市生态屏障，为“森林之城，避暑之都”提供了“天然空调”的同时，也为云岩区旅游业的发展提供了良好的生态环境。

　　（三）森林资源保护不断增强

　　多年来云岩区一直重视森林资源和生物多样性的保护，建设生态效益和社会效益比较明显的保护体系，保护和恢复山林植被、创造优越的生态环境和自然景观，加强基础设施和科研能力建设，促进全区森林植被类型和珍稀野生动植物的有效保护、恢复和发展，改善野生动物栖息环境。

同时，云岩区高度重视森林防火和有害生物防治工作，生物防火林带建设逐步完善，防火预警体系初步建立，防火设施配备逐步加强。

森林病虫害综合治理工作不断深化，森林病虫害预测预报与防治体系已基本建立，有效的预防和控制了有害生物的危害。

森林公安、林政管理等执法队伍建设和依法治林工作不断加强，森林限额采伐、林地占用征收管理和生物多样性保护工作进一步强化。

　　（四）林地管理步入法治化轨道，保护力度不断加大

　　一是认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》以及《贵州省森林条例》、《贵州省林地管理条例》、《贵州省森林公园管理条例》、《贵州省森林林木林地流转条例》、《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》等法律法规和政府规章，形成了依法管理林地的良好局面。

二是形成了林业主管部门把关和专家评审相结合的占用征收林地专家评审制度，保证占用征收林地项目的合法性和科学性。

三是在各类占用征收林地建设项目在立项前，林业主管部门提前介入，积极引导科学使用林地和少征占林地，尽量少占用征收乔木林地；对占用征收林地数额较大的、生态区位十分重要的建设项目，提出调整设计方案，避免盲目扩大建设规模和造成林地损失。

　　三、林地保护利用存在问题

（一）森林质量不高，生态功效不强

　　森林经营管理集约程度不够，林分质量有待提高。

乔木林树种结构不合理；单层林、同龄林、纯林居多，复层林、异龄林、混交林较少；林下植被稀疏，乔木林平均郁闭度0.59；绝大部分森林的生态功能较差，生物多样性不够丰富，森林生态系统的蓄水保土功能和净化空气、吸尘等环境保护作用不高。

（二）林地质量不高，植被恢复难度加大

　　林地质量普遍不高，全区现状林地无Ⅰ级林地，Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级林地比例分别占8.36%、67.97%、23.51%、0.16%。

待绿化的地块分散，零星破碎，土壤瘠薄，造林难度大、成本高，植被恢复难度很大，生态建设和石漠化治理任重而道远。

　　（三）建设用地供需矛盾愈发突出，对林地的依赖不断增强

　　随着黔中经济区的开发建设，云岩区作为黔中经济区的核心区之一，经济建设将取得重大突破，现有建设用地已经不适应经济社会发展的需求，建设用地供需矛盾愈发突出。

城镇化、工业化的推进和重大基础设施的建设将不可避免地占用林地。

根据《云岩区土地利用总体规划（2006-2020年）》，建设用地由2009年的3919公顷增至2020年的5486公顷，净增2312公顷，新增建设用地主要为农用地转用。

云岩区农用地（5100公顷）占总土地的55.65%，林地占农用地的58.91%，林地占农用地的比重较高。

在云岩区林地资源总量不足的情况下，使得经济社会发展与林地供求予盾更加突出，各项工程建设用地对林地的依赖不断增强。

　　（四）违法使用林地屡禁不止，管理形势依然严峻

　　主要表现在以下几个方面：

一是违法用地现象仍然存在。

个别建设项目在未正式办理使用林地手续的情况下开工建设，存在未批先占林地行为；二是占用征收林地林业主管部门预审制度尚未建立，全面、有效的占用征收林地前期介入机制有待进一步加强和完善。

大多数工程采取了林业部门提前介入的方式，为工程项目的选线、定址、概预算和工程建设提供了有效的服务，但个别项目业主对林地管理法律法规不甚了解，往往是在办理用地手续的后期才告知林业主管部门，增加了林业部门对林地的管理难度；三是少数项目存在超范围使用林地的行为。

少数项目未按批准的使用林地面积和范围施工建设，实际使用林地超出审批面积和范围。

经过多年来坚持不懈的努力，林地行政案件发生势头有所减缓，但仍然时有发生。

“十二五”及今后一段时期，是云岩区工业化、城镇化发展的关键时期，也是经济社会加速发展的战略机遇期，各项工程建设必将占用征收征用大量土地，林地保护与利用面临的压力较大，林地管理形势依然严峻。

　　（五）林地保护与利用的管理缺乏统一的总体规划

　　长期以来，由于只注重管理、不注重林地保护与利用的基础性工作，致使林地管理无法做到统筹规划、科学管理、定量控制。

随着云岩区经济社会的快速发展、生态文明建设的不断推进，如何加强依法保护和合理利用林地资源的管理，已成为当地林业主管部门一项十分紧迫的任务。

林地资源是不可再生资源，要从源头抓起，因此，迫切需要一个统一的规划，科学合理地规划林地保护与利用，依法履行林地资源管理，保障林业可持续发展和国土生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。

　　第三节 林地保护利用综合分析

　　一、优势

（1）云岩区属亚热带湿润季风气候，冷暖气流交替强烈，高原季风气候明显，夏无酷暑，冬无严寒，各类自然灾害发生相对较少，气候条件优越，林木生长迅速，林木生长率较高；加之，云岩区境内有着贵阳市唯一的市区4A级公园——黔灵山公园。

（2）云岩区是贵州省政府所在地，是全省政治、经济、文化、商业、金融、交通中心之一，社会经济持续、快速、健康发展，具有得天独厚的区位优势和对外交通优势，在发展林业经济中具有不可估量的作用。

　　二、劣势

（1）由于区域限制以及城市建设的制约，云岩区的林业资源结构单一，数量也较为匮乏，加之林木的加工能力有限，林业生产难以做大做强。

（2）成片的土地开发过程中，土地生态遭到威胁，大面积的土地因挖损、压占破坏而失去原有的土地功能，土地适宜性降低。

　　三、机遇

　　规划期间是云岩区经济结构调整、产业优化升级的重要战略机遇期，也是消耗资源、环境质量退化的凸显期。

面对新机遇、新挑战,必须按照科学发展观的要求统领区域经济社会发展全局，科学分析经济社会发展与生态环境建设的新形势，抢抓机遇谋发展。

（1）《全国林地保护利用规划（2010-2020年）》、《贵州省林地保护利用规划大纲（2010-2020年）》、《贵州省林地保护利用规划（2010-2020年）》的编制和实施，体现了党和政府对保护利用林地资源的高度重视，标志着我国林地保护利用的管理进入了科学化、规范化和制度化的新阶段。

伴随着国家、省林地保护利用规划以及土地利用总体规划的全面实施，必将为云岩区林地保护利用带来千载难逢的历史机遇。

而中央确定的林业“双增”目标和新一轮西部大开发战略的实施，为促进我省林地保护利用提供了重大的战略机遇。

国家主席胡锦涛2009年在联合国气候变化峰会上提出，争取规划期末（2020年）我国森林面积比2005年增加4000万公顷，蓄积增加13亿立方米。

实现这一目标，“十二五”和规划期末（2020年）中央将继续加大对林业建设的投入，加大营造林和森林经营的力度。

《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略和若干意见》明确了更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障的指导思想，把以贵州为重点的西南石漠化地区作为5大重点生态区建设的重要内容。

（2）“三位一体”规划的制定和实施，为促进我省林地生产力开发提供了重要的现实机遇。

今年温家宝总理视察贵州抗旱救灾工作时，明确指示：

要把贵州的水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来，三位一体，科学规划，统筹安排，从根本上解决制约贵州发展的问题。

为此，我省编制了水利建设、生态建设和石漠化治理综合规划并得到国务院批准实施。

根据规划，我省“十二五”期间生态建设投资265亿元左右，是“十一五”投资的8倍，中央投资力度的加大，必将为我省及云岩区林业加速发展、加快转型、推动跨越提供强有力的资金和项目支撑。

在省委十届十次全会和省委关于制定“十二五”规划的建议中，明确把建设生态文明、保护青山绿水作为加快转变经济发展方式的重要内容，要求紧紧围绕建设“两江”上游生态屏障，实施林业重点工程，加强林业特色优势资源建设、森林公园建设、环城林带建设和交通沿线绿化带建设，进一步明晰了我省林业生态建设的思路和目标、任务。

　　（3）《云岩区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出，加快发展云岩特色旅游。

紧紧抓住市委、市政府全力打造“爽爽的贵阳”，打造“贵阳避暑季”、“贵阳温泉季”等特色旅游品牌，充分利用云岩区的区位优势，围绕旅游发展重点，大力实施旅游精品战略，打造以温泉、生态、文化为主的旅游产业。

同时，充分利用“三月三”、“四月八”、“六月六”等少数民族传统节日，依托辖区的黔灵公园、阳明祠、东山、国家4A级天邑森林温泉等生态旅游景点资源以及周边区市县乃至全省的旅游资源，大力发掘民族宗教文化和历史内涵，推进地方民族风情旅游和生态文化旅游的发展。

抓住时机，借力发展，是云岩区林业加速发展难得的机遇。

　　四、挑战

（1）建设项目对林地需求量大，保护与利用矛盾日趋突出。

近年来，云岩区城镇化、工业化发展十分迅猛，各项建设处于快速发展阶段。

产业园区、城镇、道路等建设项目用地需求量日益增大，需要林地承担经济建设与社会发展的供地责任。

面对经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大、绿色生态空间需求日趋强劲的新形势，林地管理如何担负统筹生态文明建设和保障社会经济发展用地的艰巨任务。

（2）土地生态系统遭到威胁。

成片的土地开发过程中，土地生态遭到威胁，大面积的土地因挖损、压占破坏而失去原有的土地功能，土地适宜性降低，解决可持续的土地利用问题迫在眉睫。

　　（3）林地保护的维持与发展情况较为艰巨。

云岩区土地资源匮乏，人均占有土地量远低于全省、全市平均水平。

在缺乏足够的补充林地来源的情况下，经济社会建设和发展对林地的占用征收还将继续，如何处理好两者的关系，在建设的同时把握林地保护利用的绿线，是当下林地保护工作所面临的挑战之一。

 　　第二章 指导思想和目标任务

　　第一节 指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的政策方针，以省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略”和区委、区政府“实施跨越发展战略，奋力赶超、聚力跨越、率先发展，努力推进全区经济社会又好又快、更好更快发展”为引领，确立发展现代林业，建设生态文明的可持续发展道路；突出空间性、结构性和操作性，全面落实《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》和《贵州省林地保护利用规划大纲（2010—2020年）》的有关要求，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分区、分类、分级、分等管理林地落实到山头地块；坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地配置，为云岩区生态文明建设及经济社会可持续发展奠定坚实基础。

　　第二节 规划依据和原则

　　一、规划依据

（1）《中华人民共和国森林法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法》；

　　（3）《中华人民共和国森林法实施条例》；

　　（4）《贵州省林地管理条例》；

　　（5）《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）的批复》（国函〔2010〕69号）；

　　（6）《省人民政府关于贵州省林地保护利用规划大纲（2010—2020年）的批复》（黔府函〔2010〕213号）；

　　（7）《贵州省林地保护利用规划大纲（2010—2020年）》；

　　（8）《贵州省林地保护利用规划（2010—2020年）》；

　　（9）国家林业局《县级林地保护利用规划编制技术规程》；

　　（10）《林地保护利用规划林地落界技术规程》；

　　（11）《全国林业发展区划贵州三级区划报告》；

　　（12）云岩区第三次森林资源规划设计调查成果；

　　（13）《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发〔2010〕203号）；

　　（14）贵州省林业厅《贵州省森林资源规划设计调查技术操作细则（试行）》（2004年）；

　　（15）贵州省林业厅《关于林地保护利用规划数据等有关问题的通知》（〔2011〕黔林资通301号）；

　　（16）贵州省林业厅《关于印发县级林地保护利用规划文本格式要求的通知》（〔2011〕黔林资通328号）；

　　（17）《贵阳市总体规划（2009—2020）》；

　　（18）《云岩区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

　　（19）《云岩区土地利用总体规划（2006—2020）》；

　　（20）《云岩区森林资源保护利用发展规划（2