龙泉镇土地利用总体规划说明模板.docx

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龙泉镇土地利用总体规划说明模板

龙泉镇

土地利用总体规划

说明

（2010-2020年）

龙泉镇人民政府

二○一二年七月

第一章前言1

第二章上一轮规划实施情况2

一、现行规划实施情况2

二、规划修编的必要性4

三、对新一轮规划的启示5

第三章规划指导思想与原则7

一、指导思想7

二、基本原则7

三、规划修编依据8

第四章规划编制的工作过程10

一、准备工作阶段10

二、调查与收集资料阶段10

三、综合分析研究协调平衡与方案的编制阶段11

第五章规划主要内容的说明12

一、基础资料与数据来源12

二、人口预测说明16

三、关于对规划下达的主要指标的落实情况17

四、新增建设用地规模的说明18

五、关于土地利用结构与布局调整的说明19

六、关于土地利用分区22

七、规划协调情况24

八、规划方案的可行性分析25

第六章其他需要说明的问题27

第一章前言

龙泉镇上轮土地利用总体规划自编制完成后报经XX市人民政府批准实施以来，该规划为科学利用本地区土地资源，增强部门依法用地意识，严格控制非农建设用地，加强土地用途分区管制，严格保护耕地（特别是基本农田），依法履行耕地占补平衡义务等诸多方面发挥了积极的指导作用，取得了良好的经济社会和生态效益。

但随着经济社会的快速发展，特别是“十二五”规划的有效实施，规划已无法适应本地区在新的经济社会发展背景下对土地利用与管理提出的新的要求。

按照国家、省和市关于开展乡（镇）级土地利用总体规划修编工作的统一部署与工作要求以及《XX市土地利用总体规划（2006-2020年）》下达龙泉镇新一轮规划期间土地利用与管理的各项目标，结合本镇规划修编前期工作成果与地区实情，编制新一轮《龙泉镇土地利用总体规划（2006-2020年）》，2012年省厅的统一部署，龙泉镇人民政府在进行土地利用总体规划数据库建设时，对现行规划成果进一步修改完善，形成了《龙泉镇土地利用总体规划（2010～2020年）》。

该《规划》重点突出阐明了本区域在2010—2020年规划期间内对龙泉镇土地利用任务的具体落实情况；土地利用规模、结构和布局的落实；土地利用分区的划定及分区管制；重点建设项目的安排；耕地和基本农田保护面积的落实；土地整理补充耕地的详细安排；生态环境保护与建设的整体安排；全镇土地资源合理利用的引导与管理以及规划实施的责任落实等规划目标与要求。

第二章上一轮规划实施情况

一、现行规划实施情况

龙泉镇现行土地利用总体规划自编制完成后报经有关部门批准实施。

该规划的实施，为合理保护和利用区域宝贵的土地资源，对区域土地实施用途管制，严格控制非农建设用地，加强土地的节约集约利用和严格保护耕地（特别是基本农田），依法履行耕地占补平衡等诸多方面发挥了积极的指导作用。

（一）经济效益

现行规划实施以来本镇社会经济快速发展，土地利用结构和布局的调整，适应了建设发展要求，同时也极大的促进了本镇GDP的快速增长，农业得到长足发展，农民生活水平有很大提高；上轮规划实施期间年是全镇历史上发展最为迅速的时期，尤其是在加快全镇各项基础设施、城镇扩展、工业集中发展以及建设新型农村社区方面做出了巨大贡献。

（二）社会效益

规划实施以来，在土地供给上坚持“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的原则，合理调整土地利用结构和布局，充分、合理利用有限的土地资源，在安排各项建设用地结构的同时，充分考虑了区域内的自然环境特点，大幅进行了农业结构调整，基本满足了各部门对土地的需求，保证了与本地区发展息息相关的城镇基础设施、工业、交通水利等建设项目的实施，带动了相关产业的全面发展，促进了社会的全面发展和全面进步，取得了显著的社会效益。

（三）生态效益

规划实施过程中，龙泉镇对区域内土地进行了有效的保护和整治，通过调整用地结构，对土地资源进行合理的开发利用，有效地控制了环境恶化程度，空气、水体土壤得到了合理保护，生态效益较好。

（四）耕地占补平衡

上一轮规划的实施过程中，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把耕地保护放在土地利用与管理的首位。

设立耕地开垦专项资金，开展土地开发、复垦、整理，实行建设占用耕地“占一补一”政策，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建设占用耕地，尤其是基本农田，使基本农田得到特殊保护；通过中低产田改造提高了耕地质量，有力的推进了耕地和基本农田保护政策的落实。

（五）规划管理得到切实的加强

上轮规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。

对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强，真正做到了以规划为依据，以用途管制为手段，加强了土地利用管理这一土地管理的核心地位。

二、规划修编的必要性

现行规划得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制方面发挥了积极作用。

但现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题，规划的频繁调整，严重影响了规划的权威性。

（一）规划目标较单一

现行规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。

（二）与经济社会发展规划、城镇发展规划衔接程度不够

按国家规定，现行规划注重了与相关规划的协调与衔接，尤其是依照法律规定对城市、村镇建设用地规模进行了严格审核，落实了城镇建设用地范围。

但是由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同的体系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚不完善，各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够。

（三）现行土地利用规划空间布局刚性太强

现行规划偏重保护耕地，强调城镇周围，主要道路两边的耕地划为基本农田，限制城镇用地。

造成基本农田保护区与建设用地布局之间缺少一个弹性空间，从而在规划实施中不可避免出现建设与保护的相互冲撞。

（四）城乡新增建设指标较小，制约经济发展

现行土地利用总体规划的城镇村建设用地指标较小，无法规划和引进一些用地规模较大的项目和企业，客观上制约了地方经济发展

三、对新一轮规划的启示

龙泉镇新一轮土地利用总体规划在编制与实施过程中，应注意从上轮规划的编制和实施过程中吸取经验和教训：

（一）在编制新一轮土地利用总体规划前必须查清区域土地资源基本情况。

真实、可靠的基础数据是编制规划的基础。

（二）在制订规划时，必须统筹兼顾各部门需求，统筹安排各业用地，特别是与国民经济发展规划和城市总体规划的“三规合一”。

科学的制订各项用地指标，最合理、最有效的使用有限的建设用地新增指标，全力提高土地资源的利用效益。

（三）不能以牺牲生态环境为代价，片面追求土地单项经济效益的提高，盲目发展。

（四）加大土地开发整理复垦的力度，努力提高土地的利用率。

（五）要针对规划期间可能出现的新形势、新变化，编制具有前瞻性的土地利用规划方案，使规划指标在刚性控制下有充分的柔性，做到刚柔并济，使新一轮规划在既能发挥出土地利用刚性控制作用、又能充分地适应社会经济发展的变化，为区域经济社会经济健康发展提供更为充足的用地保障。

第三章规划指导思想与原则

一、指导思想

以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。

二、基本原则

1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；

2、节约集约利用土地，提高土地利用效益；

3、优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，落实规划的各项约束性指标；

4、强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用；

5、与相关部门规划充分协调衔接；

6、公众参与和政府决策相结合。

三、规划修编依据

（一）国家法律法规及相关文件

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《基本农田保护条例》；

4、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）；

5、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发〔2004〕133号）；

6、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；

7、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）;

8、《国土资源部办公厅关于完善第二次全国土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知》（国土资厅[2009]70号）;

9、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）。

（二）河南省法规、文件及相关规定

1、《河南省实施<土地管理法>办法》；

2、河南省国土资源厅《关于进一步完善规划修编前期工作的通知》（豫国土资办发〔2006〕126号）；

3、河南省人民政府《批转省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作指导意见的通知》（豫政〔2009〕11号）。

（三）相关规划

1、《XX市城市总体规划（2006-2020）》；

2、《XX市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

3、《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

4、《XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

5、《XX市XX区城乡一体化空间发展规划（2008-2020）》；

6、《XX市XX区龙泉镇总体规划（2008—2020）》；

7、《XX区农用地定级估价报告》；

8、《XX区土地利用总体规划（1997—2010年）》；

9、《XX区环境保护“十二五”规划》；

10、《XX区“十二五”旅游业发展规划》；

11、《XX区“十二五”交通发展规划》；

12、《XX区“十二五”林业发展规划》；

13、《XX区“十二五”水利规划》；

14、其他相关规划。

第四章规划编制的工作过程

本次规划修编大体分为准备工作、调查与收集资料、分析研究、修编规划方案、审议报批等五个阶段。

一、准备工作阶段

主要做了如下两方面的准备：

一是成立规划修编领导小组和技术组，龙泉镇成立了由主管镇长任组长，镇直各有关站所负责人参加的规划修编领导小组，同时成立了由XX市金土地价评估事务所有限责任公司有关技术人员、XX区国土资源局和龙泉镇土地所业务骨干组成的规划修编技术组；二是研究制定了龙泉镇土地利用总体规划修编工作计划和技术方案。

二、调查与收集资料阶段

规划修编人员在全面收集修编规划所需的有关文字资料、统计数据及相关图件的同时，参照国家和河南省有关文件要求，对各类用地的变化情况进行了变更调查统计。

为了掌握全镇土地利用潜力的真实情况，规划修编技术组按上级的有关部署，就农田整理、村庄整理、废弃地复垦等情况进行了专门调查，掌握了大量的第一手材料