中小学校内部控制的问题及对策3篇.docx
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中小学校内部控制的问题及对策3篇
内部，读音nèibù，汉语词语，意思是里边或围起来的地方或空间；某一范围之内。
今天为大家精心准备了中小学校内部控制的问题及对策3篇，希望对大家有所帮助！
中小学校内部控制的问题及对策1篇
摘要：
伴随着中央推行预算绩效管理，内部控制管控将成为落实中央政策的保障性措施。
在这样的背景下，作为办学经费主要依赖财政预算拨款的中小学校，积极开展内部控制建设，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控，不仅可以帮助中小学经济活动更加合法合规，还有利于中小学校提高管理水平，提高财政资金使用效益。
然而，目前中小学在内部控制建设中存在一系列问题。
文章就目前中小学内部控制存在的问题进行分析，并提出了完善中小学内部控制的对策建议，以供参考。
关键词：
中小学校；内部控制；问题；对策建议
一、中小学加强内部控制的重要性
2021年11月8日财政部出台关于贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知，这是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。
绩效管理强调责任分解落实到具体预算单位、明确到具体责任人，确保每一笔资金花得安全、用得高效，防止财政资金损失浪费，做到“花钱必问效、无效必问责”。
中小学校的办学经费主要来源于财政预算拨款，积极开展内部控制建设对中小学校具有重要意义。
（一）有利于合规使用财政资金并提高财政资金的使用效益
中小学校通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控，确保学校的资金活动有据可依、有章可循，避免随意使用财政资金的现象，从而防范舞弊和预防腐败。
同时，加强内部控制建设可以防止财政资金浪费和资源不合理配置，提高财政资金的使用效益。
（二）有利于提高管理水平，规范内部权利运行
良好的内部控制体系，更加强调“岗位明确、职责清晰”和“制度管人、制度管事”。
上至学校管理者、下至普通职工，制度渗透到所有人员的日常工作中，每项业务的办理流程、每个岗位的责权利都非常明确和清晰。
所有人员都依据制度办事，不会因为人员岗位轮换或者人员变动而导致业务的办理或审批搁置或中断，也不会因为任何人员的非工作关系，而让任何业务的办理凌驾于学校制度之上。
同样，当发生问题时，也很快能清晰的知道是哪个环节出现问题。
可见，加强内部控制，“把权力装进笼子里”，可以改善中小学的综合运转，有利于提高中小学校管理水平，从而更好的履行其教育职能。
二、中小学校内部控制存在的问题
（一）内控制度不完善
中小学校内控制度不完善集中体现在有制度等于没制度。
财会[2021]1号《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》要求，事业单位的中小学校每年都需要登录“财政部统一报表系统”开展内部控制报告的编报工作，同时，上级主管部门经常对学校各处室工作进行检查，学校制度往往是首要填报和检查的对象。
目前，大部分中小学校都已有制度，但若深究制度的来源，会发现很多学校在“制定”这些所谓的制度时各显神通。
有的学校为了应付上级检查，从其他兄弟单位生搬硬套借鉴；有的学校的制度不通过学校会议，而是为了应付上级由某个员工从网络上下载改编；有的学校以财政文件来代替内部控制制度……这些制度大多有一个共同点，那就是往往没有反映学校所有的业务流程和关键风险点，对学校的日常工作毫无指导意义，缺乏操作性。
有些单位为了体现自己对制度的“重视”，把制度装订成册、“挂在墙上”，但是却没有人“放在心上”，日常工作还是沿袭传统做法，或根据日常积累的经验和判断来处理各种经济业务。
以上种种都是因为学校没有重视内部控制建设，没有结合自身业务特点和实际情况，制定一套系统完整、科学规范的内部控制制度。
（二）内控意识淡薄
中小学校常规管理工作主要是教学管理和行政管理，财务管理、基础建设、资产管理等工作都是作为后勤保障是为教学工作服务的。
长期以来，学校的氛围都是重教学而轻行政，这就造成了很多学校从上到下对内控控制都不够重视，内控意识淡薄。
有些学校认为，内部控制制度的建立与否，执行与否，与教学成绩并无太大关系，学校只要做好教學任务、提高教学考量指标就行，这样的学校，往往涉及经济活动的风险较高。
有些学校里的财务人员非常弱势，甚至被边缘化，财务人员无法对学校经济活动运行过程中某些高风险环节实施监督。
有些学校甚至没有专业的财务人员，只是由教师兼任财务工作，没有相关的财务专业知识，更别谈有内部控制理念。
（三）信息化建设程度不高
当前中小学校在教学方面已经开展信息化，但在行政管理方面信息化程度不高，学校内部日常管理活动依然沿用传统手工登记的方式，一些弊端逐渐显现。
例如，资产管理存在账务、卡片、实物不符，资产不明、设备不清、闲置浪费等问题，但是传统的手工登记却不能及时发现这些问题，或者发现问题但是无法准确、快速的知悉账实不符的金额数量、闲置浪费地数量、毁损报废数量，不能为学校资产管理工作提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据。
（四）内部监督机制不健全
中小学校一般接受上级主管部门的检查和审计部门的审计，这些部门侧重于检查财政资金是否存在违规开支行为。
中小学校由于受规模和人员编制的限制，一般不单独设审计部或审计岗位，虽然学校设有纪检监察组织，但主要侧重党风廉政方面、教师职业操守方面，无法对学校内部控制活动各个环节进行督查。
由于缺少强有力的内部监督机制，学校非常容易出现一系列不合理、不合规的业务。
资产管理员可能对实物资产管理不到位，采购员可能出现重复采购，管理人员可能会做出不科学的决策，财务人员可能会违规开支，工程建设项目可能手续不合规。
而有的学校在对待上级检查，也只是消极应付，在上级部门检查前不停的补材料，归根到底，是各项经济业务活动发生时就存在不合规情况，采取事后补材料的方式也掩盖不了违规操作的事实。
三、完善中小学校内部控制的对策建议
（一）完善中小学校内控制度
中小学校要认识到内部控制的重要性，参照《行政事业单位内部控制规范（试行）》，结合学校特殊的业务活动，制定一套适合本校的、切实可行的内部控制制度，制度要全面、具有可操作性。
切不可把学校财务制度当作内控制度，也不能把学校内控制度全部交给会计人员来制定。
一方面，学校的经济业务活动包括预算管理、收支业务、采购业务、资产管理、建设项目、合同管理。
对每项经济业务活动都要明确采取的管理方式和方法，明确各项业务活动在申报、审批、执行和监督环节中各部门的职责。
另一方面，在全面梳理学校业务流程后，要排查风险岗位，提出防控措施和要求，根据新的规定和要求，制定或修订学校的内部管理制度。
建立层级审批，划定各层级的审批权限，建立审批事项追踪问责机制。
同时，梳理岗位职责，明确各岗位的工作内容、要求和权限，不相容岗位要相互分离，对于重大事项要实行集体决策，明确集体决策机制。
（二）完善内控环境，提高全员参与意识
良好的内控环境是学校各项政策和制度得到落实的基本保障。
因此，中小学校要营造良好的内控环境，把全体教职工的思想和行动统一到学校各项规章制度中来，有效规范权力运行，形成常态化的内控机制。
首先，单位负责人要真正意识到自己对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责，要发挥监督领导作用。
其次，内控环境建设不只是“一把手”的事，是全校教职工的共同责任。
全校教职工作为制度的参与者和执行者，学校要对全校教职工进行相关内部控制的宣讲和培训，让教职工对学校内部控制制度有充分认识，这样才能引起他们对内部控制的高度重视，对学校行政管理工作给予理解和支持。
只有全体教职工主动参与、维护和改善内部控制环境，把学校制度落实到日常工作中去，做内部控制建设的执行者，这样才能让中小学校的内部控制建设真正得到落实。
最后，学校可以通过召开教代会或者行政会议的方式强化内部控制文化，让学校形成“领导重视、全员参与”的良好局面。
（三）加强内控信息化建设水平
内部控制的落实三分靠制度七分靠执行。
在信息化时代背景下，学校要加强信息化建设，依靠信息系统，将一系列内部控制措施落地。
一方面，利用信息技术手段理顺流程、明确职责、控制节点，把单位制度流程化，把控制流程嵌入单位信息系统中，在系统中设置好各岗位的权限，这样可以加强内部控制的刚性约束，防止人为因素导致内部控制失效的可能性。
另一方面，高度信息化的管理，有利于实现对经济活动控制的自动化、实时化、常态化。
（四）完善内部监督机制
内部监督机制可以及时发现业务执行过程中的问题，中小学校可以根据自身情况设置独立于财务的内部审计机构或审计岗位，发挥内部审计人员的监督职责，合理防范学校各项经济业务活动的风险点。
对于受岗位和编制限制，没有条件单独设置审计机构或审计岗位的中小学校，可以借鉴企业模式，每年聘请中介机构对学校进行独立审计。
通过中介机构对学校的审计，发现内部控制中存在的薄弱环节，以进一步加强管理。
四、结束语
建立内部控制制度并有效落实是中小学校管理工作的重要内容。
中小学校要切实做好内部控制建设，增强内部控制意识，提升内部控制信息化水平，完善内部控制监督，确保学校各项经济业务活动依法依规开展。
参考文献：
[1]方文军.建立健全中小学校内部控制体系的思考[J].纳税，2021（08）.
[2]张艳玲.中小学校内部控制存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2021（07）.
[3]余丹.中小学加强内部控制建设研究[J].行政事业资产与财务，2021（04）.
[4]王娜.淺谈中小学校内部控制建设存在问题及对策[J].西部财会，2021（05）.
中小学校内部控制的问题及对策2篇
摘要：
完善的内部控制能合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，能有效防范舞弊，提高教学服务质量。
中小学校由于单位职能的特殊性，在内部控制上具有与一般行政事业单位不同的特色。
从近几年我市中小学校目前状况分析，目前中小学校内部控制仍较为薄弱，有待进一步加强完善。
关键词：
中小学校；内部控制；问题；对策；分析
一、中小学校内部控制存在的问题
（一）单位层面内部控制存在的问题
1.内部控制工作的组织机构不明确
未明确内部控制工作牵头部门，也未形成完整的内部控制组织机构，一旦碰上突发问题，无法及时找到能解决问题的相关职能部门，同时各职能部门会形成互相推诿的现象。
2.关键岗位管理混乱，内部控制机制不完善
大部分中小学校对于什么是关键岗位、什么是不相容岗位等概念比较模糊，由于组织机构不够明确，所以相应的控制机制也不尽完善，会出现日常事务的决策、执行和监督由一个部门兼而完成，关键岗位长时间由一人担任，不相容岗位未能有效分离等现象。
3.内部控制制度不够健全
一般中小学校都会制订一些日常管理用的内部控制制度，但是总体上来说内部控制制度仍不够完善、健全，仍存在部分制度长期未修订已不适应现状、部分制度照搬样本不适合本单位具体情况、不经常发生的经济业务没有制度可依等问题。
4.风险评估机制未能有效建立
风险评估机制未能有效建立，对于内部关键岗位的设置、不相容岗位的监督以及内部控制制度的制订往往未能定期检查并形成书面建议书，且未定期对学校的内部控制进行风险评估。
（二）经济活动业务层面存在的问题
1.预算编制及执行存在的问题
（1）预算编制脱离实际
预算编制脱离实际，仅将人头经费等基本支出纳入年初预算，未将一般转移性支付等经常性专项支出纳入年初预算，造成预、决算差异较大的问题。
（2）历年预算编制口径不统一
同样的经济事项预算科目编制不够统一，如食堂收入上一年度在“事业收入”科目反映，下一年度又体现在“其他收入”科目，导致上下年的预算、决算产生不合理差异。
（3）预算执行率不高
中小学校人头经费等基本支出预算执行率较高，但是专项经费的执行率偏低，这是由于：
①未将专项资金收入纳入年初预算；部分专项资金在临近年底集中下达来不及实施；②项目申报脱离实际，专项资金实际支出远小于预算安排。
2.财务管理存在的问题
（1）货币资金管理不规范
部分中小学校存在未对货币资金进行定期、不定期的抽查盘点，以及对银行存款余额与对账单核对检查的工作，容易造成库存现金出现坐支、零星收入不入账以及银行存款未达账项长期不作调整的现象。
（2）票据管理不规范
在票据管理方面，部分学校未设置票据管理台账，无法及时查询已开具及未开具的票据信息。
票据未交专人保管，存在拆本开具、遗失票据等问题。
3.合同管理存在的问题
学校领导XX擅自以学校名义对外签订合同；合同签订的各要件不符合《合同法》要求，部分合同甚至缺失合同要件；合同履行过程缺少有效监控，无法及时应对合同纠纷；无各类合同台账，与经济活动有关的合同，各归口部门未提交财务部门作为账务处理的依据。
二、完善中小学校内部控制的对策分析
内部控制是一个过程，它渗透于单位管理和服务活动整个过程并贯穿于活动始终。
在建立与实施内部控制时须遵循全面性原则、重要性原则、制衡性原则以及适应性原则。
整体内部控制体系的建设包含了各种业务的经济活动，通过明确业务的环节流程，对经济活动的整体风险作出分析，将其确定。
并依照分析内容，制定对应的风险防范策略，来借此完善单位内部管理制度并使之有效执行。
针对上述存在的问题，我们提出如下对策：
（一）完善单位层面内部控制对策分析
1.構建内部控制组织机构，明确部门权责
根据每个学校的特质，分析、理顺业务流程，并构建内部控制组织机构，将各个岗位的职责进行详细的划分，确保权责切实落实到各部门，避免出现权责不清或混乱的情况。
单位组织结构的设置应根据专业化分工、有效协调和精简节约的原则进行机构和部门的设计，来实现单位目标所需要的工作分解，使各职能部门既有分工又有联系的工作，从而实现学校的共同目标。
建议绘制内部控制组织机构图，方便按图索骥快速确定职能部门，解决突发事件。
2.明确关键岗位，确保不相容岗位有效分离，理顺内部控制机制
学校应当根据单位性质和特点建立健全内部控制关键岗位责任制，各关键岗位工作人员应具备相应的资格和能力，各关键岗位工作人员实行轮岗。
对各经济活动的决策、执行、监督实现有效分离，确定不相容的岗位，并使之相互分离，以达到相互制约和相互监督而减少舞弊的发生。
3.有效建立风险评估机制度
学校应进行至少一次的年度经济活动风险评估，此外，一旦经济活动或者外部环境发生重大变化，单位应组织开展风险评估，应当成立风险评估领导小组进行风险重估，由单位负责担任组长。
风险评估从单位层面和经济业务层面进行评估，并将评估结果以书面形式提交领导班子以期进一步完善内部控制。
（二）完善经济活动业务层面内部控制对策分析
1.加强预算业务控制，进行全面预算管理，提高预算执行率
建立全面预算体制，合理科学地编制预算；严格按照批复的预算安排收支，以期提高预算执行的有效性；加强决算管理，确保决算真实、完整、准确。
2.加强财务管理控制，特别加强货币资金、票据及收支业务的管理
完善货币资金内部控制管理，货币资金内部控制围绕货币资金的安全性、完整性、记录的真实可靠性以及效益性展开；加强票据内部控制管理，学校应当明确各票据的购买、保管、领用、背书转让等环节的职责权限和处理程序，并设票据专管员保管票据，建立票据登记台账对票据的增减变动情况进行记录；健全收入内部控制管理，所有的收入须做到及时入账，严禁设立账外账；加强支出内部控制管理，特别是加强支付审批和付款执行管理，确保支出业务的支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互分离；加强财务制度建设和会计人员素质培训，提高会计核算质量。
3.加强基本建设管理，建立健全项目议事、审核机制，提高资金使用效率
建设项目的可行性研究与决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等岗位为不相容岗位，应该相互分离。
同时应当建立项目审核机制，严格按照国家相关规定进行招投标工作，并对项目资金做到专款专用，在批准的投资概算额度内计量支付工程款，严禁截留、挪用项目资金。
在项目竣工后，应在国家规定时间内完成竣工决算、并组织完成决算审计，根据批复的竣工决算和有关规定办理资产移交。
4.加强合同内部控制管理，特别加强合同授权、审批、订立以及执行环节的管理
按照《合同法》及其他相关国家法律法规的要求订立合同，合理设置岗位，明确合同的授权审批和签署权限，严禁私自以学校名义对外签订合同或超出授权范围签订合同。
各合同实施归口单位应与财会部门互相沟通协调，以实现合同管理与预算管理、收支管理相结合。
与此同时学校方面应建立合同履行监督审查制度，及时对合同变更、增订以及解除等各类情况进行审核。
参考文献：
[1]王勇.论行政事业单位如何加强内部控制建设[J].现代营销（下旬刊），2021（09）.
[2]方红英.论中小学如何加强内部控制建设[J].财会学习，2021（08）.
中小学校内部控制的问题及对策3篇
摘要：
在教育体制改革背景下，我国各中小学校的管理模式不断发生改变，学校内部控制中存在的问题也逐渐突显出来，如内部控制建设不全面、内控执行不到位、内控绩效评价不科学等，制约了中小学校的良性发展。
笔者结合多年工作经验，以JL中学为例，从内部控制的建设、执行及评价等方面探析了学校内部控制存在的问题，并提出了相应的优化对策，以为各义务教育阶段的中小学校内部控制管理提供参考。
关键词：
中小学校；内部控制；问题；对策
一、中小学校内部控制分析
（一）内部控制分析
在市场经济背景下，我国愈发重视行政事业单位预算管理工作的开展，并制定了《政府会计制度》等一系列管理政策，以规范各行政事业单位的工作流程。
JL中学作为义务教育中的初中教育，其属于全额拨款事业单位。
当前JL中学制定了内部控制制度，设置了相应的管理岗位，如校长室、办公室、总务处、政教处等部门，并明确了部门职责，其中总务处负责财务管理及后勤管理，包括政府采购、财务收支、资产管理等，其是内部控制的主要部门。
（二）强化内控意义
1.提升财务管理能力
内部控制涉及学校的各处室，完善的内部控制制度可以规范各处室的工作流程，明确各岗位的工作职责与管理权限，促进各项管理制度的落实。
如健全的财务管理制度不仅能减少资金使用方面的违规行为，同时还能强化国有资产的使用管理，确保财务信息的真实准确。
因此加强内部控制可提升学校的财务管理能力。
2.推动反腐倡廉工作
强有力的内部控制不仅能加强学校部门间的交流合作能力，同时还能提升其相互制衡与监督能力。
JL中学作为义务教育中的初中教育，其职工的作风关系影响着学校的持续发展，在这一背景下，学校加强内部控制管理，利用系统完善的监督及评价体系提高职工的综合素质，可避免徇私舞弊现象的出现。
二、中小学校内部控制存在的问题
（一）内部控制建设不全面
内部控制是JL中学实施内部管理的重要手段，当前JL中学的内部控制存在建设不全面现象，具体表现为：
1.思想认知不足
学校与其他事业单位不同，其管理人员多来自于教师团队，对内部控制等相关知识的了解较少，工作中无法制定全面的内控制度。
而学校的上级主管部门也未意识到管理人员专业知识及工作经验不足现象，在内控管理中没有开设专门的知识学习与技能培训班，导致学校管理层和职工的内控意识淡薄，无法正确认识内部控制度对学校管理及发展的重要性，相应的内控管理职责也存在履行不到位现象。
2.组织建设不全
随着新政府会计制度等文件的出台，近年来我国对中小学校的内控要求不断提高，但当前JL中学仍仅设置政教处、总务处等处室，未成立专门的内部控制管理部门，学校的内控管理工作仍由财务处的会计人员负责，在日常内控管理中由于会计人员的配备不足，且会计人员的内控意识淡薄，工作中繁琐的登记与核算工作耗费了其大量精力与时间，导致其对内控工作有心无力。
（二）內部控制执行不到位
当前JL中学每年都需向上级部门进行年度内部控制报告，上报预算管理、财务收支、政府采购、合同管理及建设项目等方面的制度建设状况与评估结果，但在实际工作中，由于学校管理层及职工的内控意识淡薄，其内控制度建设仍不完善，相应的内控执行也不到位。
例如，全面预算管理的预算编制与实际不符，预算中只包含了基本支出，未将一般转移性支付等经常性专项支出纳入其中，预算与实际支出偏差较大，预算编制口径不一致、预算执行率偏低；在财务管理中，货币资金定期与不定期抽查，银行存款余额与对账单核对检查工作缺失，票据管理不规范等。
（三）内控评价体系不科学
内部审计作为内部控制的重要组成部分，完善的内部审计机制可确保学校预算指标的有效落实，但当前JL学校的内部审计力度不足，主要是因为审计人员综合素质偏低，审计的权威性与独立性不足。
学校的管理人员多为教师，专业管理人员数量较少，一人多岗现象严重，应上级部门要求，学校虽建立了审计小组，但其监督工作仍由会计人员或教师兼职处理，人员自身的财务管理及内部审计知识较少，审计与被审计部门密切的联系也使得其审计监督管理薄弱，制约了学校的持续发展。
同时当前财政、纪检等部门无法充分发挥自身的外部监督作用，且没有对学校内控制度的创建与执行形成长效的监督机制，导致学校对内控建设工作的动力和紧迫感不足，甚至产生懈怠思想[1]。
三、中小学校优化内部控制的对策
（一）优化内部控制建设
新时期JL中学要实现自身的健康发展，就要树立正确的内控思想，完善组织架构，构建良好的内部控制环境。
1.提高内控意识
在内部控制管理中，JL中学的上级部门要认识到学校管理层知识及经验不足现象，以新政府会计制度及有关内部控制文件为主，定期召开内部控制培训班，促使校长及教务处、政教处、总务处及财务出处长等管理人员在深入学习相关知识后树立正确的内控理念。
校长也要积极组织教师及管理人员参与专业培训和自主学习，并将内控管理纳入绩效考核中，以提升管理人员的内控执行力度。
2.完善组织机构
学校还需打造一套高质量的内控管理组织系统，如在学校组建内部控制领导小组，由校长担任组长，教务处、政教处、总务处及财务室等处室负责人担任成员，领导小组下设办公室，设置办公室主任及副主任，由其负责日常业务。
这一环节，需明确规定由校长负责领导内部控制制度的建设与有效性实施，并建立“五不直接分管”制度，由副校长管理具体工作。
预决算制度中，由财务室与总务处提交总预算，交由学校班子会研究后确定年初预算报告，之后由监督委员会监督收支；财务审批制度中，处室提出各项开支方案，编制预算并提交给分管领导，由其提交学校班子会进行讨论；基础建设中，总务处提出方案，由分校长上交学校班子会，经讨论得出最终方案。
（二）强化内部控制执行
在内部控制执行环节，学校要制定完善的内部控制体系，包括完善的内部控制管理制度及各部门的内部控制规范准则，以规范各部门的业务流程。
在内部控制管理制度中，学校要设置岗位责任制度、岗位分离制度、内控授权审批制度、预算控制机制、财产保护控制和会计控制制度等，明确规范各处室的权限范围、审批程序和相关责任，建立重大事项集体决策和会签制度。
规范业务流程方面，学校要依照全面预算管理、财政收支等管理流程制定相应的行为规范准则。
例如：
在全面预算管理中，校长要以预算管理为主导，以资金控制为中心构建预算管理体系，包括预算编制、执行与考评等方面制度，全面分析各部门的财务信息，结合学校历年预算指标、决算状况、人员定额、实物定额、资产配置情况等实施预算编制，并严格依照批复预算规划各类支出[2]，委派专人对经费流向及使用情况进行动态监督，制定预算执行适时分析制度，定期开展预算执行分析工作，以减少预算超支现象的出现。
在财务管理中，强化票据内
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