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乌鲁木齐市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011年1月23日乌鲁木齐市第十四届

人民代表大会第四次会议通过）

序言

“十二五”（2011—2015年）是首府在全疆率先建设全面小康社会的决胜期，也是跨越式发展和长治久安的关键期。

《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是首府深入贯彻落实科学发展观，加快建设西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，也是编制和实施首府国民经济和社会发展专项规划、区县规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章经济社会发展基础和主要目标

第一节“十一五”回顾

“十一五”是首府发展历史上极不平凡的五年，首府现代化建设虽然艰辛曲折，但成果丰硕。

在党中央的亲切关怀和自治区党委、人民政府的坚强正确领导下，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，认真贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、人民政府的各项方针政策和重大战略决策部署，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进西部大开发战略，积极应对国际金融危机冲击和“7·5”事件严重影响，艰苦奋斗、锐意进取、扎实工作，取得了政治、经济、文化、社会和生态文明建设新成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务如期完成，为今后首府跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础。

——经济发展跃上新台阶。

经济持续快速健康发展，发展质量效益不断提高，地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标均比“十五”末翻一番以上。

地区生产总值和地方财政收入在2008年分别突破1000亿元和100亿元大关，到2010年分别达到1311亿元和197.57亿元，分别占自治区的26.2%和29%，经济总量继续在自治区保持首位。

人均生产总值实现由3000美元到6000美元的跨越。

经济结构调整步伐加快，以三区四园为依托的工业经济快速增长，现代服务业、高新技术产业比重逐年增加，三次产业层次水平不断提升。

——社会发展迈出新步伐。

教育、医疗、卫生、文化和广播电视事业蓬勃发展。

各级各类教育持续快速发展，职业教育形成新优势，初中毕业生升学率达到70%，全面完成中小学危房改造，圆满通过国家“两基”教育验收。

全面改善了农村乡镇，街道、社区文化卫生基础设施条件，全面完成公共设施抗震加固。

全市自主创新成果的总量大幅度增加，专利申请授权量五年累计达到2600余件。

双拥工作和民主法治建设，精神文明建设都取得新的成果。

——城市发展和服务能力实现新提升。

两个国家级开发区和甘泉堡工业区等重点功能区建设加快，成为提升首府服务功能、吸引高端产业集聚、提高经济发展水平的重要载体。

五年完成城市基础设施投资234亿元，是“十五”末的1.53倍，建成区面积已达339平方公里，是“十五”末的1.92倍，新增163平方公里。

建设完成了一大批城市重点道路、工业新区道路、热电联产、供排水、污水处理、水利设施等重大基础设施项目。

重大民生工程取得新进展，空气质量二级和好于二级天数占全年比重达到72.88%，比“十五”末提高4个百分点。

城市集中供热面积8000万平方米，较“十五”末增加4100万平方米。

城市绿化覆盖率35.16%、生活垃圾无害化处理率84.67%，分别较“十五”末提高8.87个百分点和40.84个百分点。

——改革开放取得新进展。

行政管理体制改革、基础设施投融资体制改革、国有资产监管体制和城市管理体制改革取得重要进展。

兵地经济融合发展走出新路，乌昌经济一体化取得积极进展。

对外开放不断扩大，市场经济活力明显增强。

“乌洽会”举办层次和水平不断提高，已与157个国家和地区建立了贸易往来，实现进出口贸易总额59.85亿美元，五年实际利用外资4.7亿美元。

——人民生活达到新水平。

就业和社会保障体系逐步完善，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，在全国率先实现基本医疗保险制度全覆盖。

城乡统筹力度加大，进一步加强了农村饮水安全、农村道路、农牧民搬迁定居等新农村项目建设，改善了农村生产生活条件。

城乡居民收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入14382元，农民人均纯收入7466元，分别较“十五”末增加了3820元和3217元。

第二节发展环境

党中央、国务院根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻远瞩，统揽全局，作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，突出强调了首府在新疆发展大局中具有特殊重要的战略地位，首府的发展和稳定，关系全疆的发展和稳定，我们要抓住重要战略机遇期，克服困难、应对挑战，实现首府跨越式发展和长治久安两大历史任务。

——“十二五”时期中央举全国之力支持新疆发展，开展新一轮对口援疆工作，为我市新一轮发展注入了强大动力。

在中央政策激励引导下，东中部地区产业、资金、技术、人才西移步伐明显加快，有利于首府率先引进先进生产力，加快城市发展，增强城市综合实力。

——中央高度重视乌鲁木齐工作，明确提出要把首府建成西部地区经济强市，规划建设乌鲁木齐商贸物流中心，做大做强乌鲁木齐经济技术开发区和高新技术产业开发区，完善乌鲁木齐重点铁路枢纽，改扩建乌鲁木齐机场等，必将有力地推动首府迈上快速发展、率先发展的轨道。

——中央提出从国家战略层面扩大新疆对外开放，加快建设新疆与内地及周边国家物流大通道，“乌洽会”已升格为“中国一亚欧经贸博览会”，有利于首府进一步增强与周边国家在更高层次、更宽领域开展经贸文化交流与合作，推动首府步入国际化发展新阶段。

——国家、自治区把改善民生作为首要任务，将大幅增加社会领域投入，着力改善各族群众生产生活问题，首府一大批关系国计民生的重大项目将得到重点支持，首府维护稳定的民心基础将更加巩固。

——依托区位、对外开放和发展新型工业化、现代服务业的独特优势，全市各族人民思稳定、盼和谐、求发展、谋富裕的愿望强烈，为首府实现跨越式发展奠定了更加坚实的物质、思想和群众基础。

站在新的历史起点上，推进跨越式发展和长治久安，首府发展稳定还面临着重大挑战：

一是促进经济社会快速发展任务艰巨，我市仍属后发展地区，经济总量偏小，综合实力不强，产业竞争力较弱，转变经济发展方式的任务仍然艰巨。

二是改善生态环境刻不容缓，生态环境脆弱，大气污染仍比较严重。

三是城市基础设施相对滞后，中心城区交通拥堵状况还比较突出。

四是社会管理和公共服务能力仍需进一步提高，涉及群众切身利益的教育、医疗、住房、就业、社会保障等问题还有待进一步改善。

五是维护社会稳定责任重大，境内外分裂势力、敌对势力始终把我市作为破坏渗透的主要目标，各种不稳定因素和安全隐患依然存在。

第三节指导思想和主要目标

“十二五”时期，首府经济社会发展的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以改革开放为动力，加速推进新型工业化、现代服务业、城市现代化和乌昌经济一体化“四大战略”，着力转变经济发展方式，着力加强城市规划建设管理，着力保障和改善民生，着力推进民主法制建设，着力维护社会稳定，确保在全疆率先建成全面小康社会，为把乌鲁木齐建成西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽奠定坚实基础。

“十二五”时期，首府经济社会发展的主要目标是：

坚持走具有中国特色、符合首府实际的发展路子，实现“三年翻一番、五年新突破”。

（一）转变经济发展方式实现新突破。

城市综合经济实力显著增强，主要经济指标到2013年力争实现翻一番。

到2015年，地区生产总值达到3500亿元，按可比价计算年均增长18%；社会固定资产投资1800亿元，年均增长29%；社会消费品零售总额1520亿元，年均增长22%；地方财政收入420亿元，年均增长17%。

经济发展方式实现转变，现代服务业、制造业和战略性新兴产业快速发展，产业布局更趋合理，构建起现代产业体系。

（二）生态建设环境保护实现新突破。

大气污染治理效果明显，空气环境质量明显改善，区域生态建设取得显著成效，工业单位产品能耗达到自治区限额标准，有效控制万元生产总值能耗。

工业固体废物综合利用率提高到85%，工业用水重复利用率98%以上，工业废水排放达标率100%，城市生活垃圾无害化处理率90%，城市绿化覆盖率36%以上，空气质量二级和好于二级天数达到82%。

（三）城市建设管理实现新突破。

城市现代化进程加快推进，城市规划实现全覆盖，新区建设初具规模，老城区面貌大为改观，组团式、多中心城市格局基本形成。

现代化综合交通枢纽初步建成，交通运行畅通快捷。

支撑城市安全运行的基础设施和能源供应保障系统构架基本完成。

城市管理水平明显提升，城市特色更加鲜明。

（四）民生改善实现新突破。

居民教育、医疗、卫生、文化等方面条件大为改善，人均基本公共服务能力走到西部地区前列。

普及高中阶段教育，全民享有医疗保障。

就业持续增加，覆盖城乡的社会保障体系健全完善，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长12%，城乡差别明显缩小。

（五）对外开放实现新突破。

对外开放与区域合作进一步深入，城市国际化水平进一步提升，服务和引领区域发展的辐射带动作用更加突出。

城市包容性和吸引性显著增强，市民文明程度普遍增强。

到2015年实现进出口贸易总额150亿美元，年均增长20%，成为中国西部和中西亚地区重大经贸文化活动的主要举办地之一。

实现“十二五”发展目标，必须着重把握好以下原则：

——始终坚持把科学发展、跨越发展作为主题。

以实现超常规跨越式发展为目标，以加快转变经济发展方式为主线，把握发展机遇，创新发展理念，立足增强自我发展能力，发挥比较优势和后发优势，实现高起点、高水平、高效益发展。

——始终坚持把改善民生作为发展的首要目标。

更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重公共服务均等化，更加注重维护社会公平正义，集中力量解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果惠及各族人民。

——始终坚持走资源开发和生态环境可持续的道路。

牢固树立环保优先、生态优先的理念，积极探索成本低、效益好、排放少、污染小、可持续的发展道路，从根本上破解环保和生态领域难题，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进经济社会与人口资源环境协调发展。

——始终正确认识和处理发展与稳定的关系。

没有稳定就没有发展，持续稳定持续发展，长治久安才能跨越发展。

坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，做到有机统一。

第二章构建现代产业体系

加快经济发展方式的转变，发展适应首府特色的现代产业体系。

加速推进新型工业化，大力发展服务业，推动产业结构优化升级，努力构建以先进制造业和现代服务业为支撑，战略性新兴产业培育发展和传统产业改造提升并举，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，为打造中国西部经济强市奠定坚实的产业基础。

第一节加速推进新型工业化

坚定不移地实施新型工业化发展战略，立足市情和现有产业基础，坚持高起点、高标准推进新型工业化，突出提升核心竞争力和产业配套能力，打造全疆先进制造业基地。

到2015年工业增加值突破1400亿元，年均增长19%。

加快建设先进制造业基地。

围绕自治区优势资源转换战略，坚持实施大企业、大项目带动，继续支持石油化工、钢铁、煤化工等主导产业做大做强，努力提升机械装备制造、轻纺、食品加工、新型建材、家具制造等传统优势产业，大力促进产业集聚，延伸产业链，加快形成区域性产业优势。

——石油化工工业。

依托自治区丰富的石油天然气资源优势，积极吸引国内外企业参与我市石化天然气下游产品开发，积极发展合成材料、有机原料、精细化工和化工材料等，最大限度延伸产业链，形成一批石化产业集群。

重点支持乌石化年处理原油600万吨常