高中地理 第5章 环境管理 第1节 环境管理及其实施学案 中图版选修6.docx

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高中地理第5章环境管理第1节环境管理及其实施学案中图版选修6

第一节环境管理及其实施

　1.掌握环境管理的基本内容。

（重点）　2.明确环境管理的主要手段。

（重点）　3.了解当前全球环境问题的管理与国际行动。

一、环境管理的基本内容和主要手段

1．环境管理的概念

环境管理指按照经济规律和生态规律，运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限这样一个目的。

2．分类

（1）按照环境管理的范围，一般可分为三类：

①资源环境管理：

主要内容是对自然资源进行保护，包括非可再生资源的合理利用，可再生资源的恢复和持续利用等。

②区域环境管理：

主要内容是协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划等。

③部门环境管理：

主要内容是制定部门或行业环境规划，处理本系统涉及的环境问题。

（2）按照环境管理的职能和性质，可分为四类：

①环境规划与计划管理：

主要内容是制定各部门、各行业、各区域的环境保护规划，使之成为社会经济发展规划的有机组成部分，并用环境保护规划指导环境保护工作。

②污染源管理：

政府部门在污染源管理过程中，不仅要进行消极的“末端管理”，更要积极地推进“清洁生产”。

③环境质量管理：

主要内容是组织制定各类环境质量标准、各类污染物排放标准、评价标准及监测方法、评价方法，组织调查、监测、评价环境质量状况以及预测环境质量变化趋势，并制定防治环境质量恶化的对策和措施。

④环境技术管理：

主要内容是制定技术标准、技术规程、技术政策以及技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技术，以协调技术和经济发展与环境保护的关系，使科学技术的发展既能促进经济不断发展，又能保护好环境。

3．环境管理的主要手段

（1）行政手段：

根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权，制定方针政策，建立法规，颁布标准，进行监督协调，实施对环境和资源的保护。

（2）法律手段：

运用法律武器来进行环境管理。

法律手段是一种强制性手段，它的实施一方面靠立法，另一方面靠执法。

（3）经济手段：

就是运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，以促进节约和合理利用资源。

（4）技术手段：

就是借助那些既能提高生产效率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术，以及先进的污染治理技术等来达到保护环境的目的。

（5）宣传教育手段：

通过报刊、电视、广播、展览、专题讲座等各种形式普及环境科学知识，广泛宣传环境保护的意义以及国家有关环境保护和防治污染的方针、政策、法令等，从而提高公众的环保意识，促使公众自觉参与环境管理，监督破坏环境的行为。

1．经济和技术手段是环境管理的主要手段，这种说法对吗？

为什么？

【提示】　环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，因此，国家和政府干预环境管理尤其重要。

由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预，强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，起到事倍功半的效果，因此立法和行政干预是环境管理的主要手段。

二、当前全球环境管理与国际行动

1．全球性环境问题及特点

（1）问题：

当前全球性的环境问题主要有全球变暖、臭氧层破坏、生物多样性遭破坏等。

（2）特点：

这些环境问题具有跨国、跨地区的特点，影响面大，甚至会影响到全球每一个角落，所以需要各国共同参与环境管理，一起解决全球环境问题。

2．全球环境的管理

（1）全球环境管理中最重要的是国际合作，联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作。

（2）全球性环境保护的国际组织：

联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署。

3．环境管理的国际行动

（1）积极履行国际环境公约：

各国政府付出了巨大的努力将可持续发展纳入本国的经济和社会发展战略。

（2）共同实施全球环境问题研究计划：

通过区域合作，增强发展中国家解决本国环境和社会协调发展问题的综合国力，以及参与区域和全球环境问题国际事务的能力。

（3）实施ISO14000系列标准

①目的：

是规范全球企业和社团等所有组织的环境行为，最大限度地节约资源，减少环境污染，改善生态环境质量。

②效果：

许多国家，尤其是发达国家纷纷宣布，没有取得环境管理认证的厂家生产的商品，将在进口时受到数量和价格上的限制。

（4）国际环境保护科学交流：

发达国家在环境管理和保护方面有许多成功的经验，科学技术也比较先进，发展中国家要借助发达国家的经验和技术，避免走弯路。

2．你认为环境管理中最要紧的国际合作应该体现在哪些方面？

【提示】

（1）“三同步”“三统一”属于环境管理中经济建设与环境保护协调发展原则的内容和要求；

（2）“三同时”则是我国环境管理制度的主要内容之一。

预习完成后，请把你认为难以解决的问题记录在下面的表格中

问题1

问题2

问题3

问题4

学生分组探究一　环境管理的基本内容和主要手段

第1步探究——分层设问，破解疑难

1．环境管理的核心是什么？

【提示】　环境管理的核心是协调社会、经济与环境之间的关系，最终实现可持续发展。

环境管理已被国内外的实践证明是保护环境行之有效的主要途径。

2．近些年来，我国不断加强对环境的管理，我国环境管理的主要原则有哪些？

【提示】　经济建设与环境保护协调发展原则；谁污染谁治理，谁开发谁保护原则；预防为主，防治结合原则。

3．加强环境管理能不能有效地保护环境？

【提示】　环境问题主要是由人类的社会经济活动所造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法不能完全解决环境问题，不能从根本上控制环境问题的发生和发展。

实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。

第2步结论——自我总结，素能培养

1．正确理解环境管理的内涵

（1）对损害环境质量的人类活动施加影响。

环境保护工作主要是解决人为造成的环境问题，所以环境管理实质上是要限制人类损害环境质量的行为。

（2）要协调发展与环境管理的关系。

全人类的一切基本需求应得到满足，发展经济又不超出生物圈耐受的极限。

也就是说正确处理发展经济与维护生态的关系，眼前利益与长远利益的关系，这是环境管理的着眼点。

2．环境管理的分类及基本内容

环境管理的内容一般可以按照环境管理的范围、职能和性质划分为不同的环境管理类型。

标准

类型

主要内容

按照环境管理的范围

资源环境管理

自然资源的保护

非可再生资源的合理利用

可再生资源的恢复和持续利用

区域环境管理

协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划等

全国国土的环境管理，经济协作区的管理，省、直辖市、自治区的环境管理，城市的环境管理，水域的环境管理等

部门环境管理

制定部门或行业环境规划，处理本系统涉及的环境问题

能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理、商业和医疗等部门的环境管理，以及各行业、各企业的环境管理等

按照环境管理的职能和性质

环境规划与计划管理

制定各部门、各行业、各区域的环境保护规划，并用于环境保护工作，还要根据实际情况检查和调整环境规划

污染源管理

不仅要进行消极的“末端管理”，更要积极地推进“清洁生产”；特别注意、根据污染资源的不同特点，运用法律和经济手段，实施有针对性的管理

环境质量管理

主要是制定环境质量标准，进行环境监督和检查工作；组织调查、监测和评价环境质量状况，以及预测环境质量变化的趋势

环境技术管理

主要包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等

3．环境管理的主要手段

手段

定义

具体内容

行政手段

通过行政程序直接管理环境

国家和地方行政管理机关，根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等对从事开发活动的人、财、物等实施管理

法律手段

运用法律武器，依法管理环境

制定环境法律法规；组建执法队伍；通过强制手段调整开发活动中的各种关系；通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁

经济手段

运用价格、税收、信贷、征收有偿使用费，以及奖励、罚款等手段间接管理环境

项目

税收和收费制度

财政补贴、信贷优惠

市场交易

押金制度

举例

环境税、资源使用税

补助金制度、税收减免

市场干预，责任保险

－

宣传教育手段

普及环境科学知识，思想动员

通过环境教育培养环境保护的专门人才；提高公民的环保意识，促使公众自觉参与环境管理，监督破坏环境的行为

技术手段

借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境

我国的环境管理

环境管理的主要原则

内容和要求

目的

经济建设与环境保护协调发展原则

经济建设、城乡建设、环境保护“三同步”

经济与环境协调发展

实现经济效益、社会效益、环境效益“三统一”

谁污染谁治理，谁开发谁保护原则

体现了开发利用与养护更新并重的指导思想

提高企业治理污染的责任感和紧迫感，推动排污者积极采取措施，治理环境污染

对可更新资源永续利用，使其不断增值，对不可更新资源节约使用与综合利用

预防为主，防治结合原则

预防为主

采取预防手段和措施，防止环境问题产生和恶化

避免“先污染，后治理”

防治结合

预防的同时，对已发生的环境问题认真治理

第3步巧练——习题印证，落实强化

读下列材料，回答问题。

材料　横贯上海中部的苏州河附近分布着机械、锻造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂，码头连绵不断，舟楫林立，这里早已成为工业品和农副产品的集散地带。

然而随着上海的工业化和城市化，苏州河河床变浅了，河道变窄了。

在海潮和上游来水的共同作用下，汛期水位往往会高出地面，岸坝几度加固、加高。

河水的黑臭现象日益严重，鱼类活动绝迹。

多年来，上海市人民政府把治理苏州河作为建设一流城市的重要实事和标志性工程，决心将把它改造成清新而充满诗情画意的观光河。

苏州河部分流域示意图

（1）图中A、B、C三地污染最严重的是________地，试列举该地三个主要的污染源（附近工厂污染源除外）：

____________________、____________________、____________________。

（2）试根据材料分析实行环境管理的必要性。

（3）环境管理的目的是什么？

【思路点拨】　注意读图判断可知三地污染最严重的为C地，结合所学知识说出其主要的污染源。

正确理解环境管理的概念是解答

（2）（3）题的关键。

【解析】　第

（1）题，C地位于A、B的下游，污染最严重。

造成河流污染的污染源除工厂外，还有沿岸生活废弃物、河上运输、酸雨等。

第

（2）题，因为有些环境问题并不是单靠技术就能解决的，所以必须借助管理的手段。

第（3）题，环境管理的目的是既要发展经济，又不超出环境的容许极限。

【答案】　

（1）C　来自岸上和水上的生活废弃物的污染；由运输造成的污染；河床底泥释放的污染物，大气降水中的酸雨注入；上游和支流带来的污染（三个即可）。

（2）环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会活动的管理手段。

（3）既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。

学生分组探究二　当前全球环境管理与国际行动

第1步探究——分层设问，破解疑难

1．发展中国家的环境问题为什么比发达国家严重？

【提示】　发展中国家一般都处于经济发展的初级阶段，人口增长很快，环境承受着发展和人口的双重压力，在经济发展的过程中，没有足够的资金和技术力量进行环境保护，一旦出现了环境问题，又不能及时、充分解决。

同时，发达国家利用一些发展中国家经济发展的需要，将污染严重的工业转移到发展中国家，使发展中国家的环境问题更加严重。

2．为什么发达国家应该承担目前地球生态环境退化和环境污染的主要责任？

【提示】　在地球上，绝大部分污染是已完成工业化的发达国家造成的，而广大发展中国家在很大程度上是受害者。

到目前为止，发达国家仍是世界不可再生资源的主要消费者和重要污染源。

因此，国际环保合作必须遵循“共同的但有区别的责任”原则，发达国家有义务率先采取环保措施，承担污染治理费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家，这是发达国家应该负的责任。

3．我国加强环境管理参与国际合作的主要原因是什么？

【提示】　我国是世界上最大的发展中国家，在环保领域不仅有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且有在解决我国严重的环境问题方面寻求国际合作的必要性。

第2步结论——自我总结，素能培养

1．全球环境的管理

很多环境问题如全球变暖、生物多样性减少等具有全球性，保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。

因此环境保护是世界各国的共同任务。

没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的，只有进行广泛而有效的国际合作才能完成。

因此，国际合作在全球环境管理中具有重要意义。

2．环境管理的国际行动

环境管理采取国际行动的原因及国际行动

国际合作

含义

当代环境问题是一个全球性的问题，世界各国应本着合作精神共同努力，并采取协调一致的行动，在环境保护领域广泛地开展经济、技术等方面的国际合作

必要性

环境问题的普遍性和共同性；环境保护是世界各国的共同责任；国际社会在解决环境问题方面存在利益冲突

原则

国际环保合作遵循“共同的但有区别的责任”原则，发达国家有义务率先采取环保措施，承担污染治理费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家，这是发达国家应该负的责任

中国立场

推进我国的环境与发展，必须建立在独立自主、自力更生的基础上，在发展经济的同时，逐步解决环境问题。

第3步巧练——习题印证，落实强化

　日本派专家帮助中国防治酸雨，韩国公民自发组织到北京西郊植树，说明了（　　）

①环境问题可能会影响到周边国家和地区　②污染物质具有残留性　③发达国家将污染工业转移到发展中国家　④解决环境问题需要国际合作

A．①②B．①③　　　C．①④　　　D．②④

【思路点拨】　环境问题因大气环流、河流等影响具有地域联系。

解答此题的关键是理解日本人和韩国人帮助中国治理和解决环境问题的动因是什么，同时要结合大气环流等知识进行分析、评断。

【解析】　日本派专家帮助中国防治酸雨和韩国公民到北京来植树，说明有些环境问题不只是影响某一个国家和地区，而且可能影响到其他国家甚至全球。

同时也说明了解决环境问题需要国际协作。

有毒物质或放射性物质可停留在污染区域很长时间，但这不是日本和韩国帮助中国的原因，③本身叙述正确，但与题干不符。

【答案】　C

教材P76图5－1－1　中国的环境保护徽标

—————————————————

中国环境管理制度的建立具有重大意义。

其意义表现为：

我国是世界上最大的发展中国家，改革开放以来，经济迅速发展，在经济发展的同时，也造成了严重的环境污染，在环境管理中实行“三同步”“三统一”方针、“三大环境保护政策”、“环境影响评价制度”等一系列环境管理制度，能够有效地防治和减少污染，保护环境，走经济与环境协调发展之路，避免工业发达国家曾走过的“先污染、后治理”的道路。

—————————————————

“三同步”“三统一”与“三同时”分别属于（　　）

A．环境保护原则、环境保护原则与环境管理制度

B．环境保护原则、环境管理制度与环境管理制度

C．环境保护原则、环境管理制度与环境保护原则

D．环境管理制度、环境管理制度与环境保护原则

【解析】　“三同步”“三统一”属于环境管理中经济建设与环境保护协调发展原则的内容和要求；“三同时”则是我国环境管理制度的主要内容之一。

【答案】　A

先思考再核对答案

教材第74页思考

【答案】　世界上环境保护的标志多种多样，标志不同，反映的环境保护的内容也不同。

图1符号最早来自非洲阿散蒂人玩具娃娃（Ashantidoll）的造型。

它象征着富饶肥沃。

古埃及人把它作为生命的象征。

在20世纪70年代初，联合国教科文组织把它和人与生物圈的三个英文字母缩写（MAB）结合在一起，用来作为人与生物圈计划的标志。

因此，联合国教科文组织及各国人与生物圈计划的所有出版物都印有该标志。

图2象征着文化遗产与自然遗产之间相互依存的关系。

中央的正方形是人类创造的形状，圆圈代表大自然，两者密切相连。

这个标志呈圆形，既象征全世界，也象征着要进行保护。

图3中这些特殊的三角形的三箭头标志，就是在全世界十分流行的循环再生标志，又把它简称为回收标志，它被印在各种各样的商品和商品的包装上，在可乐、雪碧的易拉罐上就能找到它。

图4由水滴、人手和地球变形而成，绿色的圆形代表地球，象征节约用水是保护地球生态的重要措施。

标志留白部分像一只手托起一滴水，手是拼音字母JS的变形，寓意节水，表示节水需要公众参与，鼓励人们从我做起，人人动手节约每一滴水，手又像一条蜿蜒的河流，象征滴水汇成江河。

图5中国农业部无公害农产品标志图形含义是：

标志图案由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，金色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。

标志图案直观、简洁、易于识别，涵义通俗易懂。

教材第77页思考

【答案】　德国对农业进行环境管理主要通过两种手段：

一是解决环境污染，二是保护农业生态环境。

为了解决污染问题，德国开始采取降低农产品价格，实行农地休闲，减少化肥和农药使用量，提高农产品质量，保护生态环境等措施。

为了保护农业生态环境，政府对发展绿色农业的农民给予适当的补贴。

政府规定，凡绿色农业产品均贴上专门标志，通过常规渠道或专营小型市场进行销售。

政府专门组建质量认证机构负责各个环节的质量检查和验证。

教材第81页思考

【答案】　通过实施ISO14001环境管理体系，青岛开发区成功实现了由污染末端治理向全过程控制、由开发型发展战略向生态型发展战略的转变，从而向世界递出了一张绿色通用名片。

经过三年的发展，开发区的GDP增长了165%，环境质量得到了持续改善，百姓和入区客商对区域环境质量满意率持续上升，开发区已经成为世界上最适合人类居住的区域之一。

一、选择题

南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证南水北调工程的顺利实施，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。

根据材料回答1～2题。

1．环保部门依法“封杀”自备井的做法，属于环境管理范围的哪类管理（　　）

A．区域环境管理B．资源环境管理

C．部门环境管理D．环境技术管理

2．环保部门的管理手段，主要运用了（　　）

①行政手段　②法律手段　③经济手段　④环境教育手段

A．①②B．③④

C．①③D．②④

【解析】　第1题，环保部门“封杀”自备井主要保护地下水资源，属于资源环境管理。

第2题，环保部门依法、强制关停，主要体现了行政手段和法律手段的管理手段。

【答案】　1.B　2.A

二、综合题

3．阅读下列材料，回答问题。

材料一　1992年我国正式提出保护环境、实施可持续发展战略，1994年我国颁布了《中国21世纪议程》。

自此，我国加大了对环境保护的力度。

材料二　中国环境方面的国际履约压力十分沉重。

我国每日耗水量居世界第一，污水排放量居世界第一，能源消费和二氧化碳排放量居世界第二。

中国签署了一系列国际环境公约。

目前能源工业尤其是电力工业的发展速度太快，燃煤排放的二氧化碳数量猛增。

与此同时，发达国家开始向我国大批转移钢铁等重污染工业，我们引进的项目虽然比从前有进步，但在资源利用与环境污染方面，比起不断提高的国际标准，差距反倒越拉越大。

（1）我国实施可持续发展，最大的障碍是________和________。

（2）1992年我国提出全面实施可持续发展战略之后，我国环境持续恶化的状况是否马上可以得到抑制？

（3）《中国21世纪议程》提出了中国实施________的整体战略、对策和行动方案。

（4）人类与环境的关系是在______活动和________活动中发生的。

环境的保护不仅需要________强有力的干涉，利用________手段制止对环境的破坏，同时也需要________的积极参与。

（5）我国在1983年12月召开的全国第二次环境保护会议上，把________确定为中国的一项基本国策。

我国制定了______________________________的三大环境政策。

【解析】　第

（1）题，我国人口基数大，环境问题严重，成为实施可持续发展的最大障碍。

第

（2）题，由材料二可看出，我国的环境持续恶化的状况不能马上得到抑制。

第（3）题，在《中国21世纪议程》中，我国明确提出了实施可持续发展的整体战略、对策和行动方案。

第（4）、（5）题，利用以往所学知识较易回答。

【答案】　

（1）环境问题严重　人口过快增长　

（2）否　（3）可持续发展　（4）生产　消费　国家　法律　公众

（5）环境保护　预防为主，谁污染谁治理以及强化环境管理

4．读下面全球环境基金融资的项目分布图，回答下列问题。

（1）全球环境基金关注的领域主要有________、________、________和________等。

（2）特别被关注的领域是________，原因是_________________________

_____________________________________________________________。

（3）B领域存在的主要问题是_________________________________，

造成的原因是_______________________________________________

_____________________________________________________________。

（4）上述环境问题属于在性质上有普遍性和共同性，成为全球性环境问题的是________________；此类问题的解决需要全球________，其中最重要的是加强________方面的国际合作。

其中，根据“共同但有区别的责任”原则，________国家应在国际合作中承担更多的责任和义务。

【解析】　第

（1）、

（2）题，注意从图中提取信息。

第（3）题，该处由臭氧消耗可联系臭氧层变薄而形成空洞，其原因是人类过量排放氟氯烃化合物等破坏臭氧层的物质。

第（4）题，将图中涉及的4种问题进行局部、全球尺度的划分。

属全球性环境问题的是生物多样性减少、气候变化、臭氧消耗。

全球性问题的解决需要全球共同行动起来，进行国际合作尤其是在环境管理方面，但是根据“共同但有区别的责任”原则，发达国家应承担更多的责任和义务。

【答案】　

（1）生物的多样性　气候变化　国际水域　臭氧的消耗

（2）生物的多样性　物种灭绝的速度在加快

（3）臭氧层空洞　工厂生产和家庭广泛使用冰柜、电冰箱等，排放出大量氟氯烃化合物

（4）生物多样性减少，气候变暖，臭氧的消耗　共同行动　环境管理　发达