开展企业安全生产主体责任落实年活动实施方案.docx

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开展企业安全生产主体责任落实年活动实施方案

2016年开展企业安全生产主体责任落实年活动实施方案

2016年开展企业安全生产主体责任落实年活动实施方案

为认真贯彻落实陕西省安委会《关于深入开展“企业安全生产主体责任落实年”活动的通知》（陕安委〔2016〕3号）、汉中市安全生产委员会《关于印发汉中市企业安全生产主体责任落实年活动实施方案的通知》（汉市安委会发〔2016〕2号）和略阳县安全生产委员会《关于印发略阳县深入开展企业安全生产主体责责任落实年活动实施方案的的通知》（略安委会发〔22016〕7号）精神，进进一步督促企业严格执行安安全生产主体责任，提升企企业安全生产水平，从源头头上预防和遏制各类事故发发生，推动全镇安全生产形形势持续稳定好转。

镇安委委会决定在全镇范围内深入入开展“企业安全生产主体体责任落实年”活动。

现结结合实际，制定本方案。

一、总体要求

全面巩固““三基、三化”成果，落实实“党政同责、一岗双责、、失职追责”规定，在继续续抓好部门监管责任、党委委政府领导责任的基础上，，从企业和监管部门两方方面，把企业安全生产主体体责任层层落实到岗到人，，着力解决“政府急、企业业疲”、安全生产工作在企企业严不起来、落实不下去去的问题。

各村（居）、驻驻镇各企事业单位要紧密密结合实际，规范管理制度度，不断完善管理机制，在在2016年内基本健全企企业安全主体责任体系。

具具体目标是：

通过完善企业业安全工作“十项制度、一一个能力”和严格执法检检查，促进全镇非煤矿山、、危险化学品、烟花爆竹等等高危企业以及80%以上上的一般企业安全生产主体体责任得到落实；实现事故故总量继续下降、死亡人人数继续减少，重特大事故故得到遏制，安全生产形势势持续稳定向好的目标，推推动全镇安全管理再上一个个新台阶，确保“十三五””安全生产工作开好局、起起好步。

二、组织机构

镇安委会成立深入开展“企企业安全生产主体责任落实实年”活动领导小组，镇政政府镇长担任组长，镇安委委会成员担任副组长，领导导小组下设办公室，办公室室设在镇安监站，负责督查查检查工作进度、上报下达达信息等日常事务。

各村、、居委会、驻镇企事业单位位也要成立相应的领导机构构，进行安排部署，制定工工作方案，明确责任分工，，确保工作实效。

特别要在在继续抓好部门监管责任、、党委政府领导责任的基础础上，企业和行业监管部门门一定要把安全生产责任落落实到岗到人，上下联动，，加强活动的组织实施。

三、主要内容

企业安全全生产主体责任，是企业依依照法律、法规的规定必须须履行的法定职责和义务，，并且要对未履行法定职责责和义务导致的后果承担责责任。

从内容上看，包括企业安全制度、管理责任任、设备设施保障、资金投投入、教育培训、应急救援援、安全机构设置和人员配配备等内容；从责任上看，，包括企业主要负责人（法法定代表人）责任、企业业（法人）责任、安全生产产管理机构及管理人员责任任、从业人员责任等方面。

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要把负有安全职责的责任任人与法律明文规定的责任任内容一一对应，并紧密结结合在一起，着力构建““十项制度、一个能力”的的企业主体责任体系；着力力加强执法检查，让制度管管人管事。

（一）规范落落实安全生产责任制度。

企企业是生产经营的承载者，，也是安全生产的责任主体体，必须严格执行《安全生生产法》等法律、法规和规规章的相关规定，按照““五落实、五到位”要求，，严格落实安全生产责任制制度，不断改善企业安全生生产条件，保障职工的生命命安全。

落实安全生产责任任制，要以企业主要负责人人为重点，逐级建立企业业管理人员、职能部门、车车间班组、各工种的岗位安安全生产责任制，明确企业业各层级、各岗位的安全生生产职责，形成涵盖全员、、全过程、全方位的责任体体系。

建立健全安全生产产问责问效制度，逐步形成成上级对下级、总公司对子子公司、分公司问责问效机机制，强化安全责任，督促促安全生产管理人员履职尽尽责。

（二）规范落实安安全会议制度。

企业要建立立班组班前会、车间安全生生产调度会、月安全生产办办公会、季安全生产形势分分析会、年度安全生产工作作会等制度，定期研究、、分析、布置安全生产工作作。

通过日常会议，及时了了解掌握企业安全生产情况况，解决生产经营过程中的的安全问题，确保安全生产产目标的实现。

各类会议的的召开，要以解决问题为为导向，制定措施，监督落落实。

各级安全例会要有专专用记录本认真记录，并及及时通知有关部门、有关人人员贯彻执行。

（三）规规范落实安全生产例检制度度。

企业要严格例检制度，，建立班组班前、班中、班班后安全生产检查（即“一一班三检”）、重点对象和和重点部位安全生产检查（即“点检”）、作业区区域安全生产巡查（即“巡巡检”）和节假日检查，形形成每周安全生产检查、每每月安全生产大检查、复工工复产前安全生产大检查等等例检制度，对各类检查查的频次、重点、内容提出出具体要求。

（四）规范范落实安全隐患排查治理制制度。

企业要建立与当地安安监部门对接的隐患排查治治理信息平台，经常性地开开展事故隐患排查，建立安安全生产隐患全员排查、、登记报告、分级治理、整整改销号制度。

要建立自查查、自纠、自报、自治机制制，形成企业内部隐患治理理闭合环路，要规范单位、、车间、班组等层级事故隐隐患排查的次数、规模、、内容，对排查出的隐患实实施登记管理，按照分类分分级治理原则，逐一落实整整改方案、责任人员、整改改资金、整改期限和应急预预案。

要建立隐患整改评价价制度，定期评估隐患情况况，不断完善隐患治理工作作机制。

要建立隐患举报奖奖励制度，鼓励员工发现和和举报事故隐患。

对重大以以上事故隐患要按规定上报报主管部门，同时采取停产产停业整改等措施。

（五五）规范落实安全生产投入入制度。

企业应当确保安全全生产所必需的资金投入，，包括安全措施费、安全设设施装备费、安全生产宣教教和培训费、劳动防护用品品配备费以及其他保障安安全生产事项的经费，并将将其纳入企业年度安全费用用计划。

高危行业安全费用用按照“企业提取、政府监监管、确保需要、规范使用用”的原则进行财务管理理,鼓励对从事高空、高压压、易燃、易爆、剧毒、放放射性、高速运输、野外、、矿井等高危作业的人员办办理团体人身意外伤害保险险或个人意外伤害保险。

（六）规范落实安全教育培培训制度。

企业要针对本单单位不同岗位特点开展全员员安全生产教育培训工作，，尤其要加强对中层以上干干部、班组长、新员工、转转岗员工和临时工等人员员的安全生产培训，并注重重提高培训质量。

要认真组组织实施企业“三级”安全全教育，并登记建册，不断断提高从业人员安全生产素素质，规范安全生产行为为。

企业主要负责人、安全全管理人员和特种作业人员员必须经过安全培训，经有有关部门考核合格后持证上上岗。

注重对从业人员的职职业卫生培训，加强和提高高从业人员对作业场所职职业危害的防范意识和防范范技能，预防、控制和消除除职业危害，保护劳动者的的健康权益。

（七）规范范落实风险防控制度。

要积积极推进企业安全质量标准准化工作，使企业各岗位、、各流程始终处于安全生产产标准化、规范化、制度化化的可控状态。

要建立本本企业安全事故风险及其他他风险评估评价机制，组织织专家或聘请有资质的中介介机构开展安全评价，对重重大危险源按相关规定定期期组织评估，不断提升企业业风险预防控制能力。

（八）规范落实职业危害害预防责任制度。

企业必须须严格执行《职业病防治法法》，坚持预防为主、防治治结合、分类管理、综合治治理的方针，建立健全职业业卫生管理制度，确定职职业卫生管理机构，配备专专（兼）职管理人员。

严格格按规定使用有毒物品、放放射性同位素和射线装置，，落实职业病危害告知、日日常监测、定期检测评价价、职业健康监护等措施，，有效预防、控制和消除职职业病危害，切实保护职工工身体健康及相关权益。

（九）规范落实安全技术术装备保障制度。

健全完善善企业安全技术装备保障管管理体系，加强安全生产技技术装备能力建设。

制定完完备的技术管理、设备管理理等各项安全基础管理制制度，配全安全工程专业技技术人员，切实提高从业人人员的技术素质。

加快安全全技术改造，积极实施技术术装备安全更新工程，采用用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新新设备和新材料，淘汰不符符合安全标准、职业危害严严重、危及安全生产的落后后技术、工艺和装备。

推动动企业安全生产技术能力提提升，加快安全生产科技技自主创新、集成创新、引引进消化吸收再创新，依靠靠科技进步不断提升安全生生产控制能力和事故防范能能力。

加强安全生产信息化化建设，建立健全信息科技技支撑服务体系。

（十十）规范落实民主管理监督督制度。

企业安全生产基本本条件、安全生产目标、重重大隐患治理、安全生产投投入、安全生产形势等情况况应向员工公开，接受员工工监督。

充分发挥工会等等群团组织的作用，切实保保障工会依法组织员工参加加本单位安全生产工作的民民主管理和民主监督，维护护员工安全生产的合法权益益。

（十一）切实提高应应急救援能力。

企业要编制制科学、操作性强的事故应应急救援预案，组织全员学学习，并随着安全生产条件件的变化对事故应急救援预预案及时进行调整充实。

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企业要建立应急救援组织织，配备专业或兼职救援队队伍并及时更新必要的应急急救援器材、设备，定期组组织全员参与的事故应急救救援预案演练，提高应对各各类生产安全事故的能力力。

有重大危险且没有专业业应急队伍的企业，必须与与所在区域的应急机构或临临近企业专业应急救援队伍伍签订应急救援保障协议，，遇有险情，依照协议方方案，能立即得到救援。

高高危企业每年至少组织一次次本单位或与协议单位的应应急救援演练。

四、工作作措施

按照“三个必须””（管行业必须管安全、管管业务必须管安全、管生产产经营必须管安全）的要求求，理清各行业以及综合监监管与行业监管的职能职责责，加大行政执法频率和强强度，严肃查处主体责任履履行不到位等问题，督促企企业安全生产主体责任的有有效落实。

（一）明确执执法责任。

监督企业落实主主体责任，是法律、法规赋赋予各级监管部门的义务和和责任，要依法依规界定综综合监管和行业监管职责，，建立负有安全监管监察察职责部门和行业管理部门门的安全生产权力清单和责责任清单，做到日常照单监监管，失职照单追责。

各村村、居委会、驻镇企事业单单位要按照“三个必须”的的要求，对辖区内的所有有企业，逐一明确监管责任任，做到不留盲区、不漏一一企，实现全覆盖、无缝隙隙。

（二）开展专项执法法检查。

各行业监管部门今今年内至少开展两次“安全全生产主体责任落实年”专专项执法检查活动。

对执执法检查中发现未履行安全全生产主体责任或履行责任任不到位的，要督促其立即即整改，做到检查一家，完完善一家，提高一家。

各村村、驻镇单位执法检查结束束后，镇安委会也要按区区域和行业进行执法检查，，重点检查各村、驻镇单位位安排部署企业主体责任落落实年工作开展情况以及企企业自查自改情况。

（三三）严格规范执法程序。

按按照安全监管执法规范化要要求，要制定年度执法计划划、工作方案，使用法定的的执法文书，按程序履行法法定义务和职权，有效防范范执法不规范引发的行政复复议、行政诉讼等问题。

（四）依法从严从重处罚。

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督促落实企业主体责任，，是安全生产执法检查的底底线，是保证企业安全的基基石。

对主体责任履行不到到位的企业，行政处罚要按按照全覆盖、零容忍、严严执法、重实效的原则，依依照法律法规规定，上报县县有关部门要求给予罚款、、依法暂扣安全生产许可证证、停产整改、吊销安全生生产许可证、报请县级政政府依法关闭、追究行政责责任及刑事责任等上限处罚罚，绝不能姑息纵容、养痈痈为患。

五、方法步骤

（一）第一阶段：

宣传培训训阶段（即日起至7月311日前）。

各村（居）、驻驻镇企事业单位成立“企业业安全生产主体责任落实年年”活动领导小组，结合实实际，制定方案，组建工作作机构，广泛开展宣传发动动和教育培训。

活动期间，，一是督促企业开展安全生生产主体责任落实年工作培培训，使企业每一位职工了了解参与安全生产主体责任任落实