公益林宣传资料.docx

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公益林宣传资料

生态公益林

生态公益林自2000年实施以来，已走过10个春秋，经过炎陵县人民十年努力，取得了森林覆盖率目前达到了83.51%，活立木蓄积达到774.6万立方米的效益。

一、什么叫公益林？

国家林业局财政部《国家级公益林区划界定办法》及《湖南省公益林区划界定办法》中是这样规定的：

公益林是指生态区位十分重要或生态状态十分脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。

二、生态公益林区划界定的原则是什么？

1、生态优先、确保重点的原则。

2、因地制宜、因害设防的原则。

3、集中连片、合理布局的原则。

实现生态效益、社会效益好经济效益的和谐统一。

4、尊重自愿、维护稳定的原则。

尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定，保证已确立承包关系的连续性。

三、生态公益林区划界定的依据是什么？

为规范生态公益林区划界定工作，加强对生态公益林的保护、经营和管理，根据《国家级公益林区划界定办法》（国家林业局财政部林资发【2009】214号）、《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财政部国家林业局财农【2009】381号）。

四、生态公益林区划界定的对象是什么？

生态公益林的区划界定对象为全省范围内的林地，不包括辅助生产林地。

五、生态公益林区划界定的范围和标准。

【一】国家级公益林的区划界定范围

江河源头：

重要江河干流源头，是指自源头起向上以分水+岭为界，向下延伸20公里，汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里，汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。

湖南省重要的江河干流源头如下：

资水源头：

流域面积在10000平方公里以上的重要江河干流的一级支流源头，包括澧水北源、潇水源头、耒水源头、洣水源头。

江河两岸：

重要江河干流两岸以及长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林緣起，为平地的（包括丘陵地区）向外延伸2公里，为山地的向外延伸至第一层山脊线的林地。

我省重要江河干流：

长江、湘江、资水、沅水；

重要江河一级支流有：

澧水（长江一级支流）、潇水（湘江一级支流）、舂陵水（湘江一级支流）、耒水（湘江一级支流）、洣水（湘江一级支流）、舞水（沅江一级支流）、酉水（沅江一级支流）、辰水（沅江一级支流）。

（三）森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区

我省所有经国家批准的森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区，包括莽山、壶瓶山、八大公山、都庞岭、小溪、桃源洞、黄桑、鹰嘴界、八面山、借母溪、六步溪、乌云界、舜凰山、阳明山、高望界、南岳等自然保护区。

保护区的林地面积要与国家批复总体规划的林地面积一致。

世界自然遗产地：

世界自然遗产地武陵源风景名胜区和世界自然遗产提名地崀山、云鹊界梯田申报范围内的所有林地。

重要湿地和水库：

重要湿地和水库周围为平地的从林緣起2公里以内，为山地的向外延伸至第一层山脊的林地。

水土流失严重地区：

亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%——70%之间的石漠化山地集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

其它：

2001年依据《国家公益林认定办法（暂行）》（林策发【2001】88号）区划界定并纳入中央森林生态效益补助资金试点，不属于《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）区位范围的林地。

【二】省级公益林区划范围

省级自然保护区；省级森林公园；生态型国有林场。

库容在1亿立方米以上的大型水库正常蓄水位周围自然地形第一层山脊线以内，或平地500米范围内的林地。

已建、在建或已立项批准待建的高速公路、铁路两旁第一层山脊以内陡坡地段或平地200米范围内的林地。

县城周围的林地。

绥宁、通道、靖州、会同等县渠水、巫水两岸自然地形第一层山脊以内的林地。

以掩护军事设施和用作军事屏障为主要目的的林地。

【三】在公益林区划界定中出现生态区位重复交叉的，按本条区划范围所列顺序确定；事权划分出现交叉的按国家级、省级顺序确定。

六、重点公益林区划界定的目的与任务是什么？

【一】区划界定的目的

为推进森林分类经营，建立新的林业经营机制和发展模式；

为构筑林业两大体系建设的基本框架奠定基础；

为制定林业产业政策和林业发展规划提供保障；

为生态效益补偿提供依据。

【二】区划界定的任务

查清重点公益林的地类、林种面积及发布；

将重点公益林区划界定到山头地块；

查清重点公益林的权属和经营主体。

【三】区划界定的指导思想

以《森林法》和《森林法实施条例》为指导，深化林业体制改革，科学合理地区划界定重点公益林，为积极探索公益林补偿机制、管理体制和运行机制，不断完善保障服务体系，逐步建立既适应社会主义市场经济要求，又符合林业自身特点的林业经济体制，促进林业可持续发展。

七、公益林等级的划分

【一】国家级公益林保护等级

按照《国家级公益林区划界定办法》的规定，将国家级公益林保护等级分为三级。

（一）属于下列范围的划为“一级”。

1、世界自然遗产地、国际重要湿地（洞庭湖湿地）、国家级自然保护区、国家级森林公园和江河源头的林地。

2、山体坡度46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。

3、在重要水库周边和山体坡度46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。

（二）属于下列范围的和划为“二级”。

1、山体坡度46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。

2、在重要水库和在重要水库周边和山体坡度46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。

3、国家重要湿地（横岭湖湿地）的有林地、灌木林地。

4、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%-70%之间的石漠化地区的有林地、灌木林地。

（三）三级：

国家公益林中一级、二级以外的划为“三”

【二】省级公益林

省级公益林暂时不划分保护等级。

八、公益林区划界定和调整

【一】调整范围

（一）符合下列条件之一的，可以补充区划界定为国家级公益林：

1、2004年后批准建立的森林和陆地野生动物类型国家级自然保护区，如黄桑、鹰嘴界、借母溪、六步溪、乌云界、舜皇山、阳明山、高望界、南岳等国家级自然保护区；

2、2004年后新建库容6亿立方米以上的重要水库，如涔天河水库等。

3、符合生态公益林区划界定的范围和标准规定的国家退耕还林工程中退耕土地还林为防护林和特种用途林的林地。

（二）在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以按有关程序调出国家级公益林：

1、集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的。

2、苗圃地。

3、平原地区农田防护林、护路林。

4、2001年依据《国家公益林认定办法（暂行）》（林策发【2001】88号）区划界定并纳入中央森林生态效益补助资金试点，不属于《重点公益林区划界定办法》（林策发【2004】94号）区位范围的林地。

（三）保护等级为“一级”的国家级公益林禁止调整。

（四）省级公益林按照以上有关条款调进和调出。

【二】调整申报

（一）国家级公益林

需要补进、调出的公益林，由林权权益人向县级林业主管部门提出申请；县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见报省级林业主管部门。

省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现地勘验，提出审核意见。

审核同意的，须在国家级公益林所在地进行公示，由省级林业主管部门会同省级财政部门报经省人民政府同意后，向国家林业局和财政部申报。

（二）省级公益林调整申报参照国家级公益林调整申报程序。

【三】区划界定、调整方法

县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担，并按照森林资源规划设计调查的要求和内容将公益林落实到山头地块。

要确保区划界定的公益林权属明确、四至清楚、面积准确、集中连片。

区划界定结果应当公示。

征用占用公益林地的，由省级林业主管部门相应核减县（市、区）公益林总量。

九、国家在保护管理重点公益林上采取的措施

1、对重点公益林进行了专门区划界定；

2、每年下拨了专项资金；

3、成立了专门的机构和组织

十、生态公益林经营

依据《生态公益林建设技术规程》（国家质量技术监督局2001年3月14日批准，2001年5月1日实施）有关技术规程规定：

【一】生态公益林管护

所有生态公益林均应加强管护，普遍护林。

同时，加强对生态公益林地的管理、野生动植物资源保护和森林防火与病虫鼠害防治。

森林管护分为封禁管护、重点管护和一般管护三个等级。

禁封管护主要适用于特殊保护地区的生态公益林，重点管护适用于重点保护地区的公益林，以及一般保护地区的幼、中龄林和林下天然更新较好的林分；其他生态公益林采用一般管护。

森林管护的主要任务是以封山（沙）护林措施为主，进行综合性经营管理，以及预防、及时发现和阻止森林火灾与森林病虫鼠害的发生发展，防止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、超载过牧等破坏森林资源的行为发生。

【二】生态公益林抚育

特殊保护地区的生态公益林不允许进行任何形式的抚育活动；重点保护地区的生态公益林抚育必须进行限制；一般保护地区的生态公益林可以进行必要的森林抚育活动。

生态公益林抚育以不破坏原生植物群落结构为前提，其主要目的是提高林木生长势，促进森林生长发育，诱导形成复层群落结构，增强森林生态系统的生态防护功能。

抚育方法及技术规程

1、定株抚育：

对幼龄林在出现营养空间竞争前进行定株抚育。

按不同生态公益林的要求分2-3次调整树种结构，进行合理定株。

伐除非目的树种和过密幼树，对稀疏地段补植目的树种。

封山育林和飞播造林形成的幼龄林必须进行定株抚育。

2、生态疏伐：

对坡度小于250、土层深厚、立地条件好，兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法（或综合疏伐法）。

先将彼此有密切联系的林木划分成若干植生组（树群）；然后按照有利于林冠形成梯级郁闷，主林层和次林层立木都能直接受光的要求在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木；伐除有害木，保留优良木、有益木和适量的草木、灌木与藤蔓。

一次疏伐强度为总株数的15%-20%，伐后郁密度应保留在0.6-0.7。

未进行过透光伐的飞播林，首次疏伐每亩保留220株以上或伐后郁闭度控制在0.7-0.8.。

天然次生林生态疏伐强度用单位面积立木株数作为控制指标。

立地条件较好的地段保留株数可适当小些，反之则大些。

适应保留密度执行。

3、卫生伐：

坡度大于250的防护林原则上只进行卫生伐，伐除受害林木。

4、景观疏伐：

风景林按森林美学的原则进行景观伐，改造或塑造新的景观，创造自然景观的异质性，维护生物多样性，提高旅游和观赏价值。

十一、破坏公益林及其它林业违法行为将受到的处罚

【一】盗伐森林或其它林木：

根据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条规定：

责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5-10倍的罚款。

【二】非法开垦林地

根据《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一、四十三条规定，责令限期补植林木恢复原状，并处非法开垦林地每平方米10-30元的罚款。

【三】猎捕野生动物

根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华国陆生生动物保护实施条例》、《刑法》等法律法规规定，猎捕国家重点保护野生动物的，追究刑事责任；猎捕非国家重点保护野生动物的，按照下列规定执行：

有猎获物的，处以相当于猎获物价值8倍以下的罚款。

没有猎获物的，处以2000元以下的罚款。

十二、生态公益林的补偿标准

1、依据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》第四条规定：

中央财政补偿基金依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准。

国有的国家级公益林平均补偿标准为每年每亩5元，其中管护补助支出4.75元，公共管护支出0.25元；集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩10元，其中管护补助支出9.75元，公共管护支出0.25元（此补偿标准自2010年1月1日起执行）。

2、依据（湖南省实施《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》细则）第四条规定：

财政补偿基金依据公益林权属以及事权，实行不同的补偿。

国有的国家级公益林平均补偿标准为每年每亩5元，其中管护补助支出4.75元，公共管护支出0.25元；集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩10元，其中管护补助支出9.75元，公共管护支出0.25元。

3、依据（湖南省实施《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》细则）第六条规定：

集体和个人所有的国家级公益林管护补助支出每年每亩9.75元，用于集体和个人管护公益林的经济补偿。

由集体组织或林农个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育、管护等责任。

林农自愿委托县、乡林业部门承担森林防火、林业有害生物监测预报和管护的，发放给林农个人用于公益林营造、补植和抚育部分不得低于每亩8.5，用于统一护林补助费每亩不高于0.8元，用于公益林资源监测，森林防火、林业有害生物监测预报等项目建设的每亩不高于0.45元。

十三、目前我县生态公益林的分布情况

炎陵县是湖南省重点林区县之一，生态公益林自2000年开始实施到目前已达到了130.53万亩，主要分布在洣水一级支流上游的江河两岸（斜濑水、河漠水、沔水、永乐江）、桃源洞国家级自然保护区、湘山省级公园等生态脆弱、水土流失严重的森林。

炎陵县生态公益林分布全县19个乡（镇、场），132个村，19853户林农。

十四、目前我县生态公益林生态效益补偿基金的管理发放方式

目前国家与省级生态公益林下拨的森林生态效益补偿基金已达到980.49万元，其中国家级资金920.21万元，省级资金60.28万元；此资金全部是通过县财政局统一拨付到各乡（镇）农村商业银行，以“一卡通”方式直接拨付到林农手中（国有林场除外）。

十五、目前我县生态公益林管理方式及森林覆盖状况

生态公益林管理实行各乡（镇、场）都与县政府签订了《生态公益林补助资金工作目标责任书》，各村与县政府签订了《重点公益林禁止（限止）采伐协议书》，各村与乡（镇）林业管理站签订了《生态公益林管护责任书》，各村也相应写出了《村规民约》，起到了生态公益林层层有责任、层层抓落实、连环相扣、责任落实处、层层有人监管。

炎陵县林业局生态公益林办公室

二0一一年二月二十日