政府招标采购平台设计开发方案.docx

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政府招标采购平台设计开发方案

政府采购招标平台

设计开发方案

政府采购招标平台

设计开发方案

第一章前言

政府采购是公共财政支出的重要方面，正被我国政府积极倡导和推广。

由于网络和电子商务的迅速发展，政府采购形式正在发生重要的转变——政府网络采购。

它既是电子商务的重要形式，也是政府采购的必然趋势。

政府网络采购对中国具有特殊的战略意义，也是我国政府采购发展趋势最优的、现实的和必然的选择。

从经济层面上看，政府网络采购具有减少采购成本，节约巨额开支，实现“以信息化带动工业化”发展战略，也有利于推动经济发展和结构调整，促进企业信息化，对扩大内需具有强大的拉动效应；同时对我国高新技术，特别是信息产业发展起到推进作用。

政府网络采购还将带来流通环节的一场革命，真正发挥政府对市场的引导作用，有助于全国市场的统一和改善市场结构，还有助于迎接即将到来的国际间政府采购的挑战。

另外对规范采购行为，降低采购成本，促进政府采购中的廉洁，增进公众对政府采购制度的信心等具有重要意义。

目前，我国政府网络采购正处于探索、发展和谋求突破阶段。

网络采购正在以无可比拟的技术优势，引导、规范、扩大和重组政府采购领域，使政府采购面临一次技术的、制度的和数量上的飞跃。

我国政府采购的发展路径很大程度上由财政支出制度改革和网络技术双重决定。

在这种情况下，网络采购将成为政府采购的主导形式。

2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国政府采购法》规定：

公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

因此，通过公开招标进行政府采购将成为未来的一种发展的趋势。

在这种背景下，就政府采购招标的需求，针对政府采购所要求的公开、公平、公正、择优和效益的特点，全面分析和理解现有政府招标系统的优点和不足，借鉴其优势，解决其不足，提出了网络化、基于CA认证、采用数据流总线和业务数据与操作分离等多种领先技术的政府采购招标平台。

在《中华人民共和国政府采购法》出台之后，公开招标将逐渐成为政府采购的主要采购方式。

目前国内的政府采购招标系统而言，普遍存在如下的问题：

●系统设计粗糙，模块耦合度高，导致不同招标系统应用中存在许多重复劳动；

●系统的灵活性和扩展性差，不能够随着项目流程、评分标准的变化而变化；

●不能保证电子交易方式的合法性；

●招标流程中的部分工作，如打分等还需要手工来完成。

政府采购招标平台定位于政府采购招标的网络化的实现，从而能够在节约财政性资金，提高其使用效益；规范市场行为，促进企业间良性竞争及消除政府消费中的腐败行为，减少社会发展成本等诸多方面发挥着越来越重大的作用，并且保证和促进政府采购的公开、公平、公正和效益。

政府采购招标平台要基于网络实现，并且该系统中要引入CA机制，这是因为：

●基于网络是商业模式实现的必然要求，也是进行全国性市场开发的必要条件，同时可以降低业务管理成本。

政府采购方式的多样性和采购产品的多样性决定了该项目的数据复杂度成倍增长，在数据字典和工作流控制时对多类型数据的协调控制也变的更加复杂。

而通过网络的最大优势就是可以最大限度地节省成本，因此我们就必须将政府采购招标的全部业务功能在互联网上实现。

●根据政府采购招标的特点全面引入CA机制，通过实现网络招标、合同、配送管理，形成一个可以跨地域、服务全国的政府采购招标平台。

政府采购招标的行为作为一种“契约”式市场交易行为，就要求商务平台交易结果具有法律意义上的有效性；从技术上要求在电子商务的交易和谈判行为中，通过CA数字签名和身份确认来保证交易行为的真实性、有效性和不可抵赖性，从而逐步打消目前有关政策制定部门，对基于互联网实施政府采购招标不能体现公开、公平、公正以及存在暗箱操作的顾虑。

基于CA的政府采购招标平台既是今后进行市场开拓的有力武器，也是对西部CA中心建设的有力支持。

CA认证系统在政府采购招标平台的成功应用，将对CA市场销售的潜在客户具有良好的示范效应。

政府采购招标平台要实现如下功能：

1.通过简单的设置，用户定制具有自己独立域名的政府采购网站；

2.通过政府采购网站实现政府采购招标的全部业务功能；

招标文件管理功能；

专家抽取功能；

投标人管理功能；

投标人信誉评估功能；

评议标功能；

协议采购功能；

定标功能；

中标结果管理功能；

合同管理功能；

3.通过网站根据采购产品的不同特点，定制评分标准，确定不同的采购流程；

4.通过电子手段实现合同在线监管，并逐步建立供应商信誉评估体系；

5.为政府监管提供真实可靠的基础数据和科学的监管手段；

本设计方案具有以下这些优势：

1.本系统严格依据《中华人民共和国政府采购法》所规定的招标程序，符合相关法规的要求。

2.公开招标，所有合法用户都可以查看到招标书，对招标项目进行投标。

3.由于本系统的保密措施，招标人没有途径得知任何投标人的投标书加密密码，任何人无法在没有密码的情况下对标书进行解密，杜绝了投标人与招标人串通投标的舞弊行为。

4.完善智能的评分系统，招标方可根据自身需要灵活方便地制订评分规则，确定评分权重。

5.不排斥非网络化的招标，纸面标书和电子标书可同时参与评标，符合了用户原来的操作习惯。

6.突出体现管理功能，有利于加强招标采购工作的规范化和程序化。

7.系统充分考虑功能的扩展，以及与其他系统的协调与连接。

8.系统操作设计考虑传统招标工作的工作习惯，便于学习使用。

第二章需求分析

一、业务需求

1、业务特点及趋势

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

《中华人民共和国政府采购法》中规定：

采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

在政府采购中应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

而公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

以网络化、电子化方式进行政府采购招标是大势所趋。

在中国政府采购研究中心中所作的《中国政府网络采购研究报告》中指出，未来5年内政府网络采购将成为中国政府采购的主流。

政府网络采购从一开始就具有很强的多重目标性，首先它是政府采购的重要形式和未来的主导方式；其次它是政府信息化工程中的一个重要内容；三是在这个过程中可以实现多种经济和社会目标；它的多目标性比传统的现场采购更具有执行力，主要体现在以下几个方面：

1、网络采购：

政府采购必由之路

网络采购既是电子商务的重要形式，也是采购发展的必然趋势。

相对传统采购来看，网络采购具有明确的优势：

价格透明、效率高、竞争性强、节约成本等。

目前政府采购越来越受到国际和国内各级政府的关注，也在我国得到重视和大力推广。

结合网络经济和政府采购的趋势来看，网络采购是政府采购的必然趋势，是当前政府采购值得大力推广的主要方式。

首先从技术上看，网络采购非常适合政府采购，而且能够有力改善

政府采购的方法。

政府日常采购常用的方法，如公开招标、选择性招标、谈判采购、征询建议、两阶段招标、询价采购、单一渠道采购等方法，都已经在企业网络采购完美地实现。

特别是网上竞价采购的发展，直接推动采购进入一个利于采购方的新阶段。

目前电子商务模型的创新，已经出现了许多种有利于买方的交易方式，竞价或者反向竞价已经非常流行，而且证明是可行有效的方式。

对购买方来看，竞价采购的最大优势就是可以最大限度地节省成本。

也是网络采购用得最多的方式。

政府网络采购不仅是未来发展的必然趋势，而且对当前具有非常现实的战略意义。

目前来看，推动政府网络采购时机成熟、机会难得。

一是网络基础设施和采购网站正在成熟与完善，采购条件基本上可以实现，二是借政府推动政府采购的机会，从战略角度实施网络采购，可以避免少走许多弯路。

宜早不宜迟。

2、政府网络采购对我国企业发展也非常有帮助

让企业一方面熟悉政府采购流程、规则，高效、富有成果地参与竞争，另外也使企业熟悉网络营销和贸易，为企业网络转型提供实际价值的引导。

摆脱目前有许多企业上网迷茫、缺乏需求的状态。

3、减少采购成本，节约巨额开支

目前我国政府采购资金很快接近10,000亿元，如果平均节支率按10％计算（通常的国际标准），可节约财政资金近千亿元。

另外如果通过网络进行采购，按照目前的平均节省规模（5%—20%），预计可节约的实际资金将达到1500—2500亿元左右。

如果再考虑原有的采购成本，例如政府采购人员的支出和办公费用，总节约量可望达到2000—3000亿元左右。

这些资金相当于每年GNP的2-3%。

考虑到目前还较难一下子在全国各地（特别是边远地区和农村地区）推广，最保守估计，实施政府网络采购实际每年可以为国家节约资金在1000亿元左右。

这也可从目前政府采购一些成效来看也可以初步得出。

据有关统计，中国的政府采购中不少项目的资金节约率在百分之二十左右。

1998年中国地方政府采购规模为三十一亿元，共节约资金四亿多元，平均资金节约率为百分之十三。

（1999-11-22新华社）网络采购还将有力地改善各地财政支出状况，以北京为例，北京市政府采购额在1000亿元左右，如果网络采购节约的平均额度为15%的话，就可以节约在150亿元。

这150亿元对北京市改善交通和环保，或者发展高新技术产业都会起到明显的成效。

对于不同地方政府来说，网络采购也可以为地方政府节约大量的资金，同时对发展地方经济，引进资金和对外开放都具有重要意义。

4、政府网络采购有利于推动经济发展和结构调整，促进企业转型

当前地方经济正处于从工业化向信息化转变过程，实施“以信息化带动工业化”的战略，关键在企业信息化。

其中核心内容之一就是发展企业电子商务。

但目前企业信息化和电子商务行为比较缓慢，原因很多，主要原因之一是需求没有被激发，网络采购市场需求太狭小。

在目前大众和企业的网络采购需求，在一定程度上还需要政府为它作榜样。

政府网络采购既能制造一种强大的市场需求，又能为企业自觉进行电子商务提供一种引导。

因为如果企业要想进入政府采购体系，就必须进行企业信息化，因此相应推动企业信息化的步骤。

这种利益引导比理论劝导更直接有效。

另外，政府作为一个最大的特殊的消费者，如果进行网络消费，必定从整个环节改善企业的产品供需，调控企业的产品和市场行为，也为企业的规范竞争提供榜样。

5、对扩大内需具有强大的拉动效应，同时对我国高新技术，特别是信息产业发展起到推进作用。

由于政府网络采购本身是一项重要的信息化工程。

它的实施，首先将直接带动我国的信息产业的发展。

初步估计，实施我国县级以上政府采购网络化就可能需要进行近1000亿元的投入，而IT产业具有高关联度特性，对IT产品的消费需求将直接促进和拉动许多相关产业的发展。

如电子制造业，配送业和电信业等。

由于带动了企业信息化，因而促进了企业对信息产品的需求力度，有可能起到“四两拨千斤”的效果。

6、政府网络采购可能带来流通环节的一场革命，真正发挥政府对市场的引导作用，有助于全国市场的统一和改善市场结构。

电子商务的发展，对流通领域产生了深刻的影响，也改变了一些交易方式。

但是由于历史等多种原因，我国流通领域还存在很多问题，例如中间环节过多，地方保护和行业保护非常明显，对提高我国经济效益和促进市场经济的发展都起到了很大的制约作用。

目前我国继续实行积极的财政货币政策，政府采购的力度将会越来越大，结果就是政府作为一个消费者对市场的主导权越来越大，政府在市场中的角色将变得非常重要。

通过实施网络采购，直接将企业和采购方（政府）通过网络连接在一起。

这样既改善流通环节，又有利于提高企业经济效益。

政府采购还具有很强的“放大效应”。

被政府采购的产品往往在国有企业或相关的地方具有高接受度。

这将对公平采购国货，打破地方保护势力、维护市场秩序都具有一定的帮助。

我国目前绝大多数大型企业还是国有企业或国有控股企业，它们每年的采购量比政府采购还要大得多。

而且目前这方面的采购也不甚规范，甚至成为诱发腐败和贪污的重要环节。

实施政府网络采购，迫使这些企业也通过网络进行交易。

目前，大企业网络采购的优势已经明显出现，在国外，以成本控制比较严密的思科公司为例，它通过网络采购后，平均采购成本削减率为10—20%。

所以由于政府网络采购而促使大企业成为网络采购的供应商和采购商，将对我国整个企业经营业绩会发生积极变化。

7、促进国内经济结构的改善，实现采购国国内特定的社会经济目标

有专家认为，政府采购是有效需求的重要组成部分。

通过公开的政府网络采购，其直接资源配置的引导作用和政策示范性作用是其他调控手段难以比拟的。

而且利用网络采购法律和程序可以促进一国具体的经济和社会目标。

如：

调整总量平衡，改善经济结构，推动国民经济的发展，提高民族工业的竞争力，增强发展中国家的经济自立性，促进技术转让和推广，优化本国进口产品结构，改善贸易收支状况等。

8、迎接国际政府采购的挑战

随着WTO的临近，中国政府将加入全球政府采购体系。

由于中国还未签署国际性或区域性的政府采购协定，因而在《政府采购管理暂行办法》中作出了强制性购买国货的规定。

虽然政府采购市场是一个比较特殊的消费市场，但它的封闭是暂时的，开放是必然趋势。

采用网络采购必将改善我国政府采购模式，提前作好准备，迎接国际政府采购的挑战。

2、政府采购招标中的问题

我国目前的政府采购处于起始阶段，尤其是网络化的政府采购更是刚刚起步，因此，在目前的政府采购招标中还存在一些问题：

1.传统的管理方式成本高、效率低；

这是由于不仅政府采购中采购方式多样性，而且采购产品也存在多样性的问题。

在政府采购法中规定了多种采购方式，如：

公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

而公开招标是作为政府采购的主要采购方式。

而采购产品多种多样，涉及货物、工程、服务。

货物包括原材料、燃料、设备、产品等，工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

由于采购目录日趋扩大，品种、规格增多，采购中不同采购方式的频繁进行，造成了不同的评分标准，不同的评分方法，以及不同的招标流程。

从而使得传统的管理方式在应对这些变化的时候表现出了一定的局限性，造成了管理成本较高、效率低下。

2.合同监管困难；

在招标的过程中，涉及到了招标监督管理机构、投标人、招标人、投标中介机构等多个不同的角色和部门。

为了保护招标人的利益，需要对投标人，也就是供应商的资质进行认证，从而能够保证合同能够顺利地实施。

这需要建立企业商业信誉评估体系。

3.分布式采购和集中管理发生矛盾；

政府采购涉及到不同种类的货物、工程和服务，为了保证效益最好、价格最低，也就是较高的性能价格比，服务提供商可能会来自于全国各地，而采购又是由政府采购部门或者是政府采购中介机构来集中管理的。

这样就产生了分布式采购和集中管理之间的矛盾。

网络化的采购招标可以较好地避免由此而产生的问题。

4.多个部门协同性差；

政府采购设计到多个部门，如招标部门、监管部门、评标委员会、定标委员会、招标中介机构。

而这些部门之间很多属于平级单位，没有部门能够很好的协调这些部门之间的关系和利益，造成招标采购中部门协同性差。

5.电子交易行为的法律效力；

在目前的电子交易行为中，需要对用户的身份进行认证。

但是认证机构也就是CA中心的建设必须经过国家的批准，这样的认证才具有法律效力。

而目前很多的电子交易由于没有CA的支持，所以往往并不具有法律效力。

而我们系统中引入的CA是建立在在西部电子商务股份有限公司所建设的CA认证中心之上，不仅解决了电子交易中的身份的认证的问题，而且具有法律效力。

二、功能需求

●网络化

以网络化、电子化方式进行政府采购招标是大势所趋。

在中国政府采购研究中心中所作的《中国政府网络采购研究报告》中指出，未来5年内政府网络采购将成为中国政府采购的主流。

政府采购招标通过网络化实现，能够减少采购成本，节约巨额开支，此外还有利于推动经济发展和结构调整，促进企业转型。

●安全性

网络化的基础就是安全，没有了安全一切都无从谈起，尤其是在电子商务交易中更是如此。

而在政府采购招标中，涉及到了投标人和招标人的利益，涉及金额巨大，所以保证系统的可靠安全的运转，是系统设计的重要任务。

●可适应多项目、多用户同时进行招标

系统不仅要满足单个项目的招标，而且还要能够适应和满足多项目、多用户同时进行招标的需求。

要求系统在设计的时候，一方面可以通过网站定制等多种方式，适应多项目同时进行招标的需求，另一方面服务器的配置要能够保证在网络状态下，多用户并发访问的时候，系统仍能够保证有较高的性能。

●前瞻性

在系统的设计过程中，一方面深入研究现有政府采购招标政策与国际招标的电子商务惯例，另一方面采用当前信息技术领域先进的技术手段，来保证系统在技术上处于领先地位，能够适应政府采购招标进一步的发展。

●可扩展性

系统采取多种技术，来保证系统的可扩展性，并且有利于系统的不断升级。

通过项目定制，保证了能够灵活的定制项目。

而评分标准和评分系统可根据需要调整、扩展，同时生成动态的评分体系数据字典，进而由系统自动生成与评分有关的数据库字段，生成与客户要求相匹配的评分系统。

三、业务政策规范

在方案设计的过程中，我们深入研究和分析了当前与政府采购和政府招标相关的一些法规和政策规范，并且研究了一些地方的政策法规，从而使我们的系统能够更好的满足实际用户的需求，这些政策法规包括：

●《中华人民共和国政府采购法》

●《中华人民共和国政府招标法》

●《政府采购招标投标管理暂行办法》

●《宁夏回族自治区政府采购管理办法》

●《宁夏回族自治区政府采购招标代理机构资格认定管理暂行办法》

第三章系统功能描述

四、总体功能描述

根据需求分析，政府采购招标平台拟分为两个部分并行进行。

1．政府招标演示系统

为迎接两个月后可能的政府采购，投入一支队伍进行政府招标演示系统的开发，从实际时间和演示效果以及平台设计的需要出发，这个演示系统的开发，提供如下功能：

Ø提供政府招标平台的基础平台中部分子系统的基本界面，可以在招标过程中起演示的效果

Ø具有人工化参与的进度显示

Ø所有采购招标的过程均由人工进行

Ø没有数据库相关的内容

这个演示系统主要以人工和纸质文件的方式进行，结合电子化的一些现实控制功能，可以跟踪该次政府采购招标的进行，并提供有利于系统平台开发的原始资料，供项目设计开发组参考。

该系统的开发和资金投入将由正天普业负责。

2．政府采购招标平台开发

政府采购招标平台将着重体现以下方面的功能需求：

1．一个实用的招标系统能够满足政府采购招标的业务需求，并对新的业务增长有一定的灵活性；

2．多种灵活的机制给各类招标系统提供广泛适应性的基础平台；

3．网络化平台：

Ø基于网络的政府采购平台有利于更广泛的吸引供应商，增加政府采购的竞争性；

Ø基于网络是进行合同监管，保证供求双方利益的必然要求；

Ø同时可以降低政府采购各方的业务管理成本。

4．全面引入CA认证机制

Ø根据政府采购的特点全面引入CA机制；

Ø保证了信息传输过程中的有效性、完整性、不可抵赖性，保证电子商务交易行为的法律效力；

Ø通过实现网络招标、合同、配送管理，形成一个可以跨地域、乃至服务全国的政府采购招标系统。

5．体现政府采购特点

Ø采购方式多样性：

招标采购、协议采购、单一来源采购……

Ø采购产品多样性：

货物（低值易耗品…大型设备）、工程、服务

五、平台功能结构

1．平台功能概念示例

下面是平台功能的概念示例，一个采购招标的业务逻辑如图左边所示，CA认证功能贯穿于采购招标的全过程，而监督机构的监督审查机制也同时存在于采购招标的每个阶段。

2．平台功能结构

平台功能结构分为如下四个基本内容：

1．形成业务功能逻辑层次，体现平台优势

基础业务平台包括了12个方面的系统功能，共49个方面的功能内容。

2．建立强大的支撑环境

平台支撑环境分为5个方面的系统功能，如图所示。

3．多业务领域的灵活定制

灵活定制包括了8个方面的系统功能，共34个方面的功能内容。

4．CA、访问优化、总线技术等先进技术作为平台基础集成

平台基础集成包括了三个方面的系统功能，共21个方面的功能内容。

第四章总体规划设计

总体规划设计原则的确定是基于以下出发点：

深入研究现有政府采购政策与国际招标的电子商务惯例，保证系统当前的有效性与一定的前瞻性。

紧紧围绕多种商业模式构思，以模块化、标准化的设计，使系统便于灵活组合以满足不同种类产品的采购招标需求。

保证系统的可扩展性，并且有利于系统的不断升级。

采用合理的解决方案来保证系统的安全性，从而使整个系统能够安全有效的运行。

六、设计原则

1.技术领先性

在系统的设计过程，一方面，深入研究现有政府采购招标政策与国际招标的电子商务惯例，另一方面采用当前信息技术领域先进的技术手段，来保证系统在技术上处于领先地位，能够适应政府采购招标进一步的发展。

整个系统的设计应用J2EE、Java技术，具有如下优势：

⏹语言的平台无关性：

编写一次、到处运行。

⏹应用的部署、管理、升级均在服务器端，省去了大量的客户端维护工作。

⏹面向对象的软件构件结构，使得大型团队开发复杂的企业及电子商务应用更加简单，软件的可重用性、系统的结构（面向对象）得到充分的提高。

⏹BS结构（J2EE）具有优秀的连接其他技术实现应用的能力。

⏹系统平台框架采用三层结构的应用模式，把业务逻辑和数据的显示以及对数据库的访问分开，从而使逻辑比较清晰、流程明确，降低了开发和升级的难度，提高了效率。

2.广泛的适应性

紧紧围绕多种商业模式构思，以模块化、标准化的设计，使系统便于灵活组合以满足不同客户的需求，从而使系统具有广泛的适应性。

3.可扩展性

系统采取多种技术，来保证系统的可扩展性，并且有利于系统的不断升级。

通过项目定制，保证了能够灵活的定制项目。

而评分标准和评分系统可根据需要调整、扩展，同时生成动态的评分体系数据字典，进而由系统自动生成与评分有关的数据库字段，生成与客户要求相匹配的评分系统。

4.实用性

通过深入分析《中华人民共和国政府采购法》以及《中华人民共和国招标法》，并结合我们在招标平台建设中所积累的经验，提出的设计方案能够更好的满足政府采购招标的实际需求，具有很强的实用性。

七、技术选型

●操作系统：

操作系统是软件平台的核心，操作系统的选择在很大程度上决定了网络系统的整体水平以及应用和技术发展方向。

经过比较，我们分别采用了功能强大、性能卓越、满足标准和开放要求、并得到广泛使用的UNIX/Linux操作系统。

客户端软件运行在Windows平台上，包括Windows98,WindowsNT,WindowsNTServer,Windows2000Server,Windows2000Professional,Windows2000AdvancedServer等。

●数据库软件：

数据库管理系统是数据处理的核心，是与应用密切相关的支撑软件。

要求其具有分布式处理的功能，具有异构的支持能力，具有成熟的前后台开发工具，并具有一个信息管理领先产品的发展潜力。

根据这些，我们采用了被国内外广泛认可的ORACLE数据库管理系统。

选择Oracle数据库，主要是基于数据库本身的安全性、可靠性以及数据库检索和操作的