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行政事业单位国有资产管理论文

行政事业单位国有资产管理论文

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　　行政事业单位国有资产管理论文篇一　　行政事业单位国有资产管理

　　摘要:

行政事业单位固有资产虽不是以盈利为目的,但却是促进社会发展进步必备的物质基础,为此建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资产等的监管制度。

针对我国行政事业单位资产管理上所存在各种问题,应该做到:

建立健全法律规章,强化资产运营管理,合理及时实行绩效管理,实施严格的内部控制。

　　关键词:

行政事业单位;国有资产;资产管理

　　调查显示,到2003年底,全国国有净资产25.5万亿元,其中行政事业单位资产达7.2万亿元,占28.%。

同时每年都以较高的速度增长。

其平均增长速度比国有资产总量增长速度高出2.2%,比经营性国有资产增长速度高出3.2%。

管理好这部分国有资产,对于促进社会主义各项事业的发展,具有重要意义。

　　一、当前行政事业单位资产管理存在的主要问题

（一）资产管理公平性不足

　　鉴于我国行政事业单位资产在我国经济社会生活中所发挥的重要作用,对它的管理应该是我国社会公平与效率秩序的起点而不是终点。

而目前的现实是,我们的行政事业单位资产管理中存在明显的不公平,这种不公平特别存在于广大行政事业单位之间。

首先,我国的行政事业单位资产依据归属单位的不同,被划分为不同的等级,而且在国家等级中地位越高,该部分资产的数量就越多和享有更多的优先特权,这本身就与市场经济规则和资产的本质格格不入、背道而驰。

其次,从地区分布看,经济发达的地区,行政事业单位资产的规模大,各项事业的开展处于比较高的层次上,而经济发展比较落后的地区,行政事业单位资产的规模小,经费短缺严重,有的甚至连教师和政府工作人员的工资都发不出,其他各项事业的开展就可想而知。

再次,混淆非经营性资产与经营性资产的界限,将经营性国有资产用作非经营性目的,与将非经营性国有资产用于经营目的的两种现象同时存在。

（二）资产管理效率低下

　　我国多数地区的行政事业性国有资产管理主体是财政部门,但在实际操作上,财政部门将资金分配出去以后就很少过问资金使用的管理,导致各部门挪用资金、重复或超标准购置用于享受的财产物资等现象较为严重。

讲排场,超越现实条件搞各种使用效率极低的办公现代化工程,致使资金运用效率低下,而有利于社会管理和各项事业发展的资产却因资金被挪用而不能得以构建,严重阻碍社会发展和社会进步。

政府机关普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象,导致了大量尚能使用的资产处于闲置状态,或者为了购买新设备,对一些正在使用的设备不愿花钱去正常地维护和保养,而是破坏性的使用,造成了这些设备的加速老化和提前报废。

　　（三）资产管理效益极差

　　一是在行政事业性国有资产的购置、使用、处置各个环节,都严重存在不讲效益、资产流失问题。

随着社会主义市场经济的建立,一些行政事业单位将一部分相对闲置的国有资产以投资、入股、租赁、承包等形式进行经营活动,并随着改革开放的发展,有逐步扩大的趋势。

在这部分已经转入经营性资产的运营中,普遍存在着收益缺乏约束,国有资产流失严重的现象。

二是行政事业单位资产转为经营性资产后,更明显地表现出效益差的问题。

很多单位在创办所谓的第三产业过程中,未经国资管理部门批准,不按国家有关规定办理资产产权变更手续,擅自将非经营性资产不经评估就转为经营性资产,无偿用国有资产进行创收,用于发放奖金、搞福利甚至隐瞒收入、私设小金库。

综上所述,我国的行政事业单位资产呈现出极差的社会效益和经济效益。

　　（四）资产管理腐败频发

　　当前我国行政事业单位资产的监管部门很多,国有资产管理部门、财务部门、物资部门、房地产部门、纪检和审计部门都有监管的责任,但实际上,每个部门的监管职责并不明确。

许多行政事业单位资产在使用管理中随意购置、出租、出借、出售,连基本的物品领取和归还制度都没有建立起来,缺乏对国有资产实物形态的有效监督和管理。

还有些单位的国有资产管理,长期处于“一个领导一本账”的无序状态,领导班子每次调整,审计流于形式,原领导使用的手机、小轿车等公务用品,转移到新单位又根本不入账,这些国有资产完全处于自由游离状态。

最可怕的是,这种不正常的现象已经习以为常。

　　二、加强我国行政事业单位资产管理改革的措施

（一）建立健全法律规章

　　要加强事业性国有资产管理的法制化建设,必须从建章立制入手,对以往的规章、办法进行清理,建立、完善符合现行管理模式的一系列法规制度,把资产的形成、管理、使用、调配、处置等纳入法制轨道。

在法规制度建设方面要着重抓好以下几项工作:

一是要研究制定行政事业单位资产管理的综合性法规、规章,规定管理的目标、原则、范围、程序、组织形式、监督检查以及法律责任等,确保管理工作规范化、制度化。

二是建立科学规范的资产形成机制,建立资产形成审核制度,对超过一定金额的大额资产的投资、购置进行决策前审核,防止资产形成的随意性。

三是建立资产使用、管理责任人制度,明确管理职责和管理权限。

四是加强行政监督立法。

行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础,只有尽快建立健全各种行政监督法规,才能为积极有效的行政监督提供基本的规范程序。

行政监督的立法既需要制定基本法规,还要制定各类行政监督机关组织法,既要制定实体法规,还要制定行政监督程序法,明确规定监督主体、监督内容、监督方式与具体手段等内容。

（二）强化资产运营管理

　　一是购置上,要在集中管理的基础上,做好行政事业单位资产的统一预算管理。

国有资产管理部门对各单位预算管理中的行政事业单位资产要进行汇总,统一管理,使之成为本级事业单位国有资产预算管理中的一个组成部分。

在行政事业单位的国有资产预算的编制、审定、执行、监控、分析、调整、考核等各方面,加强与财政预算管理之间的联系,要运用资产预算和统计报告对存量资产进行分析,对资产的使用效益进行科学地评价,从而使资产的预算与各单位承担的工作职责相一致,通过不断强化资产的集中预算管理,来逐步提高资产的配置效率。

二是使用中,要推行行政事业单位资产的调剂使用制度。

在对行政事业单位资产进行全面清查的基础上,应开展闲置资产的申报、登记和评估定价,在采取必要的行政手段的同时,也可以按照有偿转让的原则委托中间机构进行调剂,促进行政事业单位资产的优化组合。

三是要建立和完善行政事业单位资产的退出制度。

退出制度包括两项重要内容:

资产处置制度和行政事业单位资产转经营性资产的审批制度。

前者包括行政事业单位对所占用的国有资产的报废、有偿调出和变卖,无论以哪种方式处置行政事业单位资产,都必须要以相应的制度为依据,严格履行报批手续,以防止国有资产的流失;后者指行政事业单位资产转经营性资产必须经过评估、审批和登记,未经法定程序不得自行转换。

　　（三）合理及时实行绩效管理

　　一要明确绩效管理主体。

从现实情况看,明确行政事业单位资产管理主体为各级财政部门,组建专门的资产管理机构,开展行政事业单位资产管理,提高资产使用效益,仍为较理想、具有较强可造作性的方案。

二要区别行政事业单位资产中经营性与非经营性的不同类资产,建立不同的考核方式。

对行政单位的国有资产,国有资产管理绩效主要考核保障履行政府公务的能力和效果。

对事业单位国有资产要作进一步区分,其中纯公益性的事业单位,其国有资产参照行政单位管理;准公益性事业单位中的经营性国有资产,视同企业国有资产管理,主要考核其经济效益。

三要打牢绩效管理制度的基础。

不断强化行政事业单位国有资产管理与预算管理、财务管理的关系,一方面将存量管理与增量管理相结合,努力提高使用绩效;另一方面加强各单位财务管理基础工作,为资产绩效管理提供准确的基础数据。

　　（四）实施严格的内部控制

　　一是预算控制。

按照财政预算改革的要求,财政将加强对计划预算的审查监督,保障计划的科学性,强化预算的约束力,堵塞腐败漏洞。

二是授权批准控制。

单位在处理经济业务时,必须经过授权批准以便进行控制。

一方面,明确授权批准的范围、授权批准、权限、授权批准责任和授权批准程序,另一方面,要把授权批准权限的分解和审批额度的分配与核算管理制度的建立、财务公开性制度的建立紧密地结合在一起,以防止滥用职权审批情况的出现。

三是关键点控制。

如在内部控制中,授权批准与执行业务、业务经办与审核监督、业务经办与会计记录、业务经办与财产保管、财产保管与会计记录等不相容岗位或职务应实施分离;在进行会计核算时,明细账和总账之间的核对是关键控制点;为保证银行存款金额正确性,由非出纳员核对银行对账单和存款余额就是关键控制点。

　　总之,在市场经济下,改革我国行政事业单位资产管理方式,是一项新的综合工程,将从根本上动摇传统的单位管理制度,从而提高整个行政事业单位系统的运行效率。

　　参考文献:

　　1、李德志.当代中国公共部门人力资源管理与开发[M].科学出版社,2004.

　　2、李靖.管理心理学[M].科学出版社,2006.

　　3、张创新.行政管理学前沿问题专题研究[M].吉林人民出版社,2004.

　　4、张亲培.公共政策基础[M].吉林大学出版社,2004.

　　5、孙多勇.公共管理学[M].湖南人民出版社,2004.

　　（作者单位:

浙江省杭州市余杭区建设局财务科）

点击下页还有更多>>>行政事业单位国有资产管理论文　　行政事业单位国有资产管理论文篇二　　论行政事业单位如何加强国有资产管理

　　摘要：

随着社会主义市场经济的进一步发展，我国目前已经逐渐积累了大量的国有资产。

而如今行政事业单位暴露出来的管理弊端使得国有资产是否能够被合理管理越来越引人关注。

如何加强行政事业单位国有资产管理十分值得探讨与研究。

　　关键词：

行政事业单位;国有资产管理;问题;对策

　　国有资产是指国家依法所拥有的全部货币财产、物资、债权以及其他权益等。

广义的国有资产包括国家依法拥有的各项自然资源及依法享有的以某种方式所取得的企业资产收益和经营权等权利。

行政事业单位国有资产是指由国家调拨、财政预算投入以及接受捐赠等方式获得的用以维持行政事业单位正常经营运转的经营性资产或非经营性资产，其为一种特殊的资产。

而行政事业单位这一为了满足国家执法监督以及其他社会管理职能的实现而成立的单位能否合理利用、管理国有资产将对整个社会效益的高低起到关键性

　　的影响。

　　一、目前我国行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）行政事业单位国有资产管理意识薄弱，从业人员管理能力较差

　　行政事业单位作为大家眼中的“金饭碗”，从其管理层到普通员工，对于是否要对国有资产进行有效管理往往采取的都是不闻不问的态度。

即使有个别单位重视对国有资产的管理，但由于从业人员管理能力的不足，结果也往往是事倍功半。

这种管理意识的缺乏和管理能力的低下使得重资金分配而轻资产管理的现状在我国普遍存在。

　　以湖南省为例。

虽然近年来湖南省针对自身国有资产管理存在的问题已经采取了一些改进措施，但由于没有重视对固有资产管理观念的培养和提升，使得较多的其他改进方法都夭折在摇篮中，并没能落到实处。

这种由于资产管理意识薄弱所引起的湖南省行政事业国有资产管理的低效率确实值得深思。

（二）国有资产管理体制不完善，使得资产的配置、使用以及处置效率都偏低

　　在对于行政事业单位所管理的国有资产，由于管理体制不完善，没有确定单一固定的专业性机构或部门对其进行监督和管理。

这就使得多个部门可能对同一国有资产交叉使用，交叉管理，最终导致了管理的重叠或缺位。

由此而造成的行政事业单位在国有资产管理的过程中发生违规甚至是违法行为的可能性大大提高。

除此之外，国有资产管理体系的不完善也造成了行政事业单位在国有资产的配置、使用以及处置等问题上面不能高效的解决和处理，这也将使得国有资产整体价值受损。

　　以常州市为例。

由于科学合理的国有资产管理体制的长期缺位，这就使得常州市各个行政事业单位国有资产的配置出现了明显的“苦乐不均”的现象。

即由于资产的预算机制不成熟且各个单位的资金来源不同，这就使得国有资产的配置并非由项目或单位实际的需求所决定，而是完全凭借随意性和随机性。

这就使得国有资产在行政事业单位中的分配十分不合理。

与此同时，由于国有资产对于行政事业单位来说无异于“免费的资金”，这就大大增加了国有资产被滥用于满足员工个人利益的可能性，这也就造成了常州市国有资产的滥用。

除此之外，在对国有资产进行处置时，行政事业单位往往以低价或无偿出借等方式对其折价处理，这也造成了国有资产的处置效率的低下。

　　（三）国有资产贬值流失较严重，相关法律制度严重缺位

　　行政事业单位国有资产的贬值以及流失主要通过如下几个途径。

一是国有资产投资的低效率以及投资收益的单位化或个人化。

使用国有资产进行投资，由于行政事业单位缺乏科学的评估机制和后续管理造成入不敷出的亏损的情况并不少见。

而且就算是有较大的盈利，由于相关法律监管措施不到位，最终这些盈利也有可能进入了被某一单位甚至是某一个人的小金库中。

二是国有资产在租赁、投资以及出售等市场上被严重低估。

这种由于缺乏严格监管制度和法律控制的低估将使得国有资产受到严重的侵蚀，最终导致国有资产的大量流失。

三是由于流动资产的管理失利导致的呆账、坏账等难以收回的款项

　　的产生。

　　以四川省为例。

目前四川省还并未出台较为成熟的针对于行政事业单位资产管理的相关法律，这必然会导致法律真空下的腐败滋生。

2005年四川省颁布了《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》，但由于这些年经济的发展以及企业管理制度的变更，新的问题已然产生。

而该暂行办法已不能够适应现阶段国有资产管理出现的新的问题和要求。

这就造成了国有资产管理的监管混乱和立法混乱，无疑不能阻止国有资产的贬值和流失。

　　二、加强行政事业单位国有资产管理效率的对策与方法

（一）培养行政事业单位国有资产管理意识，提高从业人员素质，加强国有资产管理中介机构的建设行政事业单位对国有资产的认识

　　不应该仅仅局限在“经费”这一概念，应正确认识国有资产管理与企业效益、资产运用效益以及社会整体的经济效益之间的关系。

与此同时更要加强管理人员的主人翁精神，提高对国有资产重要性的认识，加强对国有资产管理的意识。

除此之外，由于缺乏专业性较强的国有资产管理人员团队，企业应该加强从业人员的相关业务培训，不断提高其廉洁思想觉悟以及专业业务水平。

有条件的市县更应该设置专门的国有资产管理中介机构。

这一机构将为行政事业单位国有资产管理提供专业化的建议和监督，从根本上提高资产管理水平。

（二）完善国有资产管理体制，做好事前预算，事中监督以及事后处置

　　我们应该建立一个科学合理的国有资产管理制度，如建立“省财政厅――机关事务管理局――资产使用行政事业单位”这样的国有资产管理的三级制度。

这样的制度更能够加强各级层之间的相互监督与约束，更能够维护国有资产的保值和合理使用，更能够符合现阶段对我国国有资产管理的要求。

除此之外，建立合理的预算制度，使得预算管理这一决定资产增量的因素被合理规范在真实需求的范围内，从根本上杜绝浪费与滥用。

同时，事中监督机制和事后处置机制的完善也势在必行。

有了良好的事中监督，才能使得国有资产的使用在其应在的轨道里高效运行，不至于出现“越轨”现象。

事后处置机制即项目终了时如何处置国有资产也应纳入章程，具体应从价值评估标准和方式、减值损失的处理以及坏账的收回这几个角度规范对国有资产的处置。

　　（三）强化行政事业单位内部控制与外部监管机制，健全国有资产管理法律法规

　　新会计制度对加强行政事业单位内部控制有着明确的规定，这就要求企业应该对新会计制度进行深入的学习，并从内部控制的环境、内部控制的具体措施等方面具体进行完善。

除此之外，管理监管及法律监管制度也应该加强。

专业化、独立化的监督中介机构可以洞察行政事业单位国有资产的不当管理，及时纠正或处置各种违规甚至是违法行为，这也必将加强对国有资产的保护。

与此同时，健全国有资产管理法律法规，以法律手段约束参与整个管理过程的每一个个体，对任何不合规的行为都要进行相应的惩处，做到真正的有法可依，这也将大大减少腐败的滋生，避免国有资产的进一步流失。

　　三、总结

　　随着市场经济的发展，我国国家财政受到了一定的制约，这就使得对国有资产进行高效的管理变得越来越重要。

而我国行政事业单位国有资产的管理面临着较大的问题，包括行政管理意识薄弱，从业人员管理能力较差，管理体制不完善，资产配置、使用以及处置效率较低，国有资产贬值流失较严重以及相关法律制度严重缺位等问题。

然而，只要采取合适的措施，提高从业人员的管理意识和管理能力、完善管理体制及法律法规，并且加强相关的内控和监督效率，最后必然会大大提高国有资产的管理效率，最终实现国有资产的增值和保值目标。

　　参考文献：

　　[1]吴春莲.如何加强行政事业单位国有资产管理[J].行政事业资产与财务，2012（20）.

　　[2]高卫斌.完善我国行政事业单位国有资产管理机制的研究[J].产权导刊，2011，08，03.

　　（作者单位：

厦门市湖里区财政局）

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