东莞虎门镇土地利用总体规划修改方案.docx

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东莞虎门镇土地利用总体规划修改方案

东莞市虎门镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（东莞市中国电子虎门产业园建设项目）

东莞市虎门镇人民政府

2015年2月

附表

⒈附表1虎门镇规划修改涉及地块基本情况表………………………22

⒉附表2虎门镇规划修改前后土地利用主要调控指标对比表………23

⒊附表3虎门镇土地利用总体规划修改方案征求意见及采纳情况表……24

附图

⒈虎门镇调入地块土地利用现状图（2013年）…………………25

⒉虎门镇调入地块土地利用规划图（调整前）…………………26

⒊虎门镇调入地块土地利用规划图（调整后）…………………27

⒋虎门镇调出地块土地利用现状图（2013年）…………………28

⒌虎门镇调出地块土地利用规划图（调整前）…………………29

⒍虎门镇调出地块土地利用规划图（调整后）…………………30

附件

⒈听证资料……………………………………………………31-44

⒉专家组论证意见……………………………………………45-48

⒊公示资料……………………………………………………49-53

⒋市相关部门书面意见………………………………………54-60

⒌调入地块耕地质量等级和连片程度变化情况说明………61-62

⒍调入地块相关解释证明文件………………………………63-64

⒎调出地块未批准为建设用地的说明………………………65-66

⒏其他证明文件………………………………………………67-84

⒐批准文件……………………………………………………85-88

⒑成果公告资料………………………………………………89-93

一、概况

虎门镇位于东莞市西南部，东连长安镇，北接厚街镇，东北靠大岭山镇，西北部与沙田镇以河为界，西部与广州市南沙区隔虎门水道相望，南临珠江口，全镇土地总面积170.06平方公里。

虎门镇目前下辖29个社区（龙眼社区、树田社区、怀德社区、大宁社区、北栅社区、赤岗社区、村头社区、居岐社区、陈村社区、黄村社区、博涌社区、新联社区、镇口社区、金洲社区、小捷滘社区、南栅社区、东风社区、宴岗社区、路东社区、白沙社区、沙角社区、南面社区、北面社区、九门寨社区、武山沙社区、虎门寨社区、东方社区、则徐社区、新湾社区）和2个林场（虎门镇林场和大岭山林场）。

2012年全镇常住人口70多万人，其中户籍人口约15万人。

改革开放30多年来，虎门从一个国内生产总值仅6500多万元的海边小镇，迅速发展成为生产总值达348亿元、富有现代气息的时尚之都。

虎门镇获得80多项国家和省级荣誉称号，其中2012年获得了中国城镇综合实力500强第一名，连续三年获得广东镇域经济综合发展力第一名，荣获首批“全国纺织模范产业集群”、首批“中国服装产业示范集群”、“广东摄影之乡”、东莞市镇街领导班子落实科学发展观工作考核综合奖一等奖、市“三重”项目建设单项指标奖等多个荣誉。

2012年全镇国内生产总值348亿元，同比增长6.2%；各项税收总额53亿元，增长15%；镇本级可支配财政收入21亿元，增长3.3%；各项存款余额570亿元，增长12%；进出口总额45.6亿美元，其中出口总额30.7亿美元，分别增长12%和9%。

虎门镇是东莞市土地面积最大，人口最多，交通、商贸、工业、旅游高度发达的城镇，区位优势明显，对发展外向型经济非常有利，各类建设用地需求量大。

虎门镇具有得天独厚的地理位置和独具魅力的历史文化。

她不但位于穗港澳的几何中心，而且又是“广州─深圳─香港”和“广州─珠海─澳门”两条经济走廊的交汇点。

省道S256（原107国道）横贯全镇，广深珠高速公路交汇于虎门；一类对外开放口岸虎门港的客、货轮直通香港、广州、珠海等地；被誉为中国第一大桥的虎门大桥横跨珠江口，贯通珠三角各城乡。

虎门销烟池、虎门诸炮台以及蒋光鼎故居均是全国重点文物保护单位。

这些文物古迹既是全国爱国主义教育基地，又是发展虎门旅游事业、振兴虎门经济的一个重要题材。

《东莞市虎门镇土地利用总体规划（2010-2020年）》实施以来，虎门镇把土地利用总体规划作为土地管理的龙头来抓，严格执行土地利用总体规划确定的各项主要用地控制指标，做到依规依法用地和建设，规划制定的各项实施措施基本上得到了落实。

在耕地和基本农田保护方面，虎门镇根据《广东省基本农田保护区管理条例》的有关规定，采取了切实可行的措施，从各方面加强对基本农田保护区的建设和治理，确保了全镇耕地和基本农田面积的稳定。

在建设用地调控方面，虎门镇坚持最严格的节约用地制度，以供给制约和引导需求，统筹安排各类、各区域用地，保障重点建设项目用地，严格控制工业园区规模。

虎门镇新增建设用地主要用于虎门港沙角港区、沿江高速公路虎门段、环莞快速路虎门段、大宁商业物流城、宁洲污水处理厂、虎门体育公园、南面旅游设施用地、富民农批市场、博涌商贸用地、东风居民用地、新湾旧城改造项目等重点项目的建设。

二、规划修改的背景和必要性

（一）建设项目基本情况

⒈项目名称

东莞市中国电子虎门产业园建设项目。

⒉项目类型

项目类型为新建项目。

⒊建设项目简介

东莞市中国电子虎门产业园建设项目，位于虎门大道东的西北侧，用地范围东至黄村工业路，南至虎门大道东，西至龙眼路，北至人民东路，总占地面积96.21公顷。

其中，工业用地38.67公顷，教育科研设计用地27.46公顷，居住用地23.40公顷，公共绿地6.68公顷，平均容积率接近2.0。

东莞市中国电子虎门产业园建设项目是中国电子信息产业集团有限公司（简称：

CEC）在虎门投资的重点电子信息产业项目，CEC是中央直接管理的国有独资特大型集团公司。

CEC旗下云集了众多中国知名的IT企业，集团现有近50家二级成员公司，拥有14家控股上市公司。

核心业务涉及国家安全的战略性、基础性电子信息产业领域、集成电路与关键元器件、软件与系统集成、高新电子、计算机及核心零部件、移动通信终端与服务、电子商贸与工程等六大业务领域，具有广泛的影响力和较强的竞争优势。

按照园区规划，入驻东莞市中国电子虎门产业园区的7家企业包括中国电子东莞产业园有限公司、东莞中电熊猫科技发展有限公司、东莞市中电桑达科技有限公司、东莞市中电爱华电子有限公司、东莞长城开发科技有限公司、广东中电华星电子器材有限公司、东莞中电裕鑫丰光电科技有限公司。

东莞市中国电子虎门产业园建设项目建成后主要从事电子元器件、移动通信终端等产品的生产。

该项目既是广东省重点建设项目，也是东莞市“三重”项目。

作为央企投资东莞的大手笔，中国电子信息产业集团有限公司将集中属下的多家大型企业落户虎门园区。

该园区首期投资56亿元，投产后预计年产值达到150亿元以上。

（二）项目建设的必要性

目前，全球已经进入信息化时代，在知识日新月异的今天，高科技产业的发展已经日益成为决定一个国家国际竞争力和一个地域可持续发展的关键因素，电子信息产业和软件产业是高新技术产业的核心，是世界科技竞争的制高点之一；是信息化带动工业化、加快传统产业结构调整和优化升级以及催生新生科技产业的发展基石。

我国历来十分重视高科技产业的发展，提出了“科技是第一生产力”和“科教兴国”等战略思想。

经过三十多年的发展，东莞市经济社会建设取得了令人瞩目的成就，但伴随着工业化城镇化加速发展，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾也越来越突出，传统外向型、粗放式发展方式难以为继。

2006年东莞提出经济社会双转型升级战略，深入贯彻落实科学发展观，缓解资源环境瓶颈制约，促进产业结构升级和经济发展方式转变，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，立足于重大技术突破和重大发展需求，加快培育和发展对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业。

近年来，伴随加工贸易转型升级，东莞市产业转移逐步向产业高端化发展，带动产业升级步伐加快，以高端新型电子信息、LED产业、太阳能光伏、新能源汽车等产业为代表的一批新兴技术、新兴项目和新兴产业迅速崛起，必将成为东莞未来经济发展增长极。

东莞市中国电子虎门产业园建设项目，对于撬动地方经济发展作用明显，东莞市委市政府将高度重视、全力支持项目发展。

当前，东莞正在加快“三重”建设步伐，中国电子项目是东莞最为看重的“三重”项目之一，希望中国电子信息产业集团能加强与地方对接，打响东莞重点项目建设“头炮”。

中国电子项目的建设将进一步的加快东莞市电子信息产业高端化、OLED、新一代移动通信设备、网络新媒体、集成电路以及嵌入式软件开发等新兴产业发展步伐。

这对虎门镇的新能源产业、电子制造服务产业和高端制造产业发展的技术进步与快速发展将起到积极的促进作用，对同类企业产生良好的带动示范效应；同时也为相关配套产业及产品如电子元器件、高性能传感器、印制电路板、原材料等提供了更大的市场，为网络通信带来了潜在的发展机遇，促进当地产业升级、调整经济结构、转变经济增长方式的强力引擎。

中国电子项目的建设将有力缓解虎门城市化滞后于工业化、发展不平衡的问题，增强城市化与工业化的相互衔接，加快了虎门的城市化进程和城市化的质量。

东莞市中国电子虎门产业园建设项目是新时期省市给虎门的重大任务。

省市领导高度关注这个项目，并给予全方位的有力支持，比如省特批了该园区用地指标，确保园区建设顺利推进。

中国电子项目给虎门带来的改变将是全方位的，不仅仅体现在税收方面，更包括了这么多高端人才入驻虎门给虎门带来的人才结构改变，以及电子产业链的完善和提升对虎门产业结构的提升等等。

虎门必须把握这一难得的机遇，以只争朝夕的劲头，加大协调和支持力度，促进项目早日落地，力促其尽快动工、尽快投产、尽快产生效益。

该项目建成后，到2017年入园工作的员工将超过2万人，其中有6000多人是高端科研人员和管理人员。

东莞市中国电子虎门产业园建设项目，已经纳入广东省和东莞市两级重点工程项目，也是东莞市近年来招商引资最重要的成果。

为了全力扶持该项目的落地动工，虎门镇专门从外经、国土、工商、城建、供水、供电等相关部门抽调业务骨干，成立中国电子东莞产业园建设项目虎门镇协调领导小组办公室，全面负责协调CEC项目在虎门的落地工作的相关报批报建工作。

今年上半年，虎门举全镇之力促进中国电子东莞产业园（CEC项目）早日动工建设，大部分工作进展顺利，下半年着力支持CEC项目建设。

目前CEC虎门项目规划评估成果已通过东莞市规划委员会审议和批准，市规划局已出具园区的规划设计条件；原高压线迁改和临时基建用电建设也已完成，建设期临时用水已完成施工；园区涉及的水利改造项目即将动工。

（三）规划修改的原因

根据中国电子虎门产业园控制性详细规划，该园区范围内的土地全部规划为城镇建设用地。

但在《东莞市虎门镇土地利用总体规划（2010—2020年）》编制过程中，为了节约建设用地规模指标，没有将该园区范围内的一条狭小细长的农用地（0.1446公顷）规划为允许建设区，仍保留其农用地用途（详见下图）。

虎门镇土地利用总体规划局部图（2010—2020年）

从上图可以清楚地看到，由于该细长的农用地横穿中国电子爱华项目地块，造成该宗项目用地在土地规划中被分割成2个地块。

根据虎门镇土地利用总体规划图（2010—2020年），该0.1446公顷农用地的规划用途区为“一般农地区”，依照《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010），遵循一般农地区的管制规则，区内土地不能作为城乡建设用地用于项目建设。

这使得中国电子爱华项目地块形成了工业用地和农用地并存的特殊情况。

根据爱华电子对该地块的规划设计要求，该地块拟规划建设3栋IDC数据大厦，建筑物横跨三地块。

若不修改土地规划，则爱华电子项目规划方案设计和施工许可均无法报审报批，从而影响爱华电子项目二期工程的设计工作推进及爱华电子项目产业转移等后序工作，直接影响中国电子项目对地方政府的整体产值贡献。

为满足中国电子爱华项目建设的用地需求，需要对《东莞市虎门镇土地利用总体规划（2010—2020年）》作局部调整和修改。

三、编制原则

⒈坚持最严格的耕地保护制度，不得减少本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积；

⒉坚持最严格的节约用地制度，切实提高土地利用综合效益，不得突破上级土地利用总体规划确定的各类建设用地规模；

⒊有利于土地利用结构和布局优化；

⒋优先保障国家和省重点建设项目用地；

⒌有利于土地生态建设，促进土地可持续利用。

四、编制依据

⒈《中华人民共和国土地管理法》；

⒉《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

⒊《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；

⒋《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

⒌《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

⒍《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

⒎《乡土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；

⒏《广东省土地利用总体规划条例》；

⒐《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办〔2013〕3号）；

⒑《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发〔2013〕23号）；

⒒《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号）；

⒓《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）；

⒔《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划实施管理规定>、<广东省土地利用总体规划修改管理规定>相关配套文件的通知》（粤国土资规划发〔2013〕83号）；

⒕《东莞市虎门镇土地利用总体规划（2010—2020年）》；

⒖《广东省发展改革委关于下达广东省2014年重点建设项目计划的通知》（省发改重点〔2014〕147号）；

⒗《中国电子东莞爱华电子B区电子产品生产配套项目可行性研究报告》（初稿）。

五、规划修改的可行性分析

（一）项目建设符合规划修改条件

根据《广东省发展改革委关于下达广东省2014年重点建设项目计划的通知》（省发改重点〔2014〕147号），东莞市中国电子虎门产业园建设项目已列入广东省2014年重点建设项目计划。

依照《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发〔2013〕23号）第五条的规定，属国家和省重点建设项目用地的，可以申请修改土地利用总体规划。

因此，本项目建设符合土地利用总体规划修改的条件。

（二）项目建设符合国家产业政策

项目建设单位按规定组织开展了东莞市中国电子虎门产业园建设项目的可行性研究和环境影响评估等工作。

根据国家发展与改革委员会发布的《产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正）》，东莞市中国电子虎门产业园建设项目的类型属于第一类鼓励类，是国家重点支持发展的战略性新兴产业项目，符合国家产业政策。

（三）项目用地符合土地供应政策

根据国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知，东莞市中国电子虎门产业园建设项目不属于限制用地和禁止用地的供地项目，符合国家土地供应政策。

六、规划修改情况

（一）调入地块的规划修改情况

本项目建设不涉及基本农田。

为满足东莞市中国电子虎门产业园建设项目的用地需求，根据东莞市中电爱华电子有限公司提供的项目用地红线图，按东莞市虎门镇2013年土地利用现状图的面积量算和统计，该项目建设拟在虎门镇黄村社区调入城乡建设用地规模0.1446公顷。

调入地块拟占用现状水浇地（耕地质量等级为“国家利用等别4等”）0.0005公顷、占用现状果园0.1404公顷、占用现状城镇用地（因其规划用途为园地）0.0037公顷。

即规划修改后将这狭小细长的0.1446公顷规划农用地全部修改为城乡建设用地（详见表6-1）。

项目建设占用耕地0.0005公顷，拟采取建设单位缴纳耕地开垦费的形式进行处理，并保证新开垦的耕地质量不降低。

表6-1调入地块的规划修改情况表单位：

公顷

调入地块编号

位置

土地利用

现状地类

修改前土地

规划用途

修改后土地

规划用途

面积

TR01

黄村社区

水浇地

耕地

城乡建设用地

0.0005

果园

园地

城乡建设用地

0.1404

城镇用地

园地

城乡建设用地

0.0037

合计

—

—

—

（二）调出地块的规划修改情况

由于东莞市中国电子虎门产业园建设项目拟在虎门镇黄村社区调入城乡建设用地规模0.1446公顷，按照新增城乡建设用地“增一减一”和“不得突破上级土地利用总体规划确定的各类建设用地规模”的规划修改原则，为了确保《东莞市虎门镇土地利用总体规划（2010—2020年）》确定的虎门镇建设用地总规模和城乡建设用地规模不扩大，本规划修改方案拟将虎门镇黄村社区的0.1446公顷规划城乡建设用地调出，按其2013年土地利用现状用途，将其土地规划用途修改为耕地（耕地质量等级为“国家利用等别4等”）0.1230公顷和园地0.0216公顷（详见表6-2）。

根据《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划实施管理规定>、<广东省土地利用总体规划修改管理规定>相关配套文件的通知》（粤国土资规划发〔2013〕83号），按照《广东省土地利用总体规划修改方案编制技术指南（试行）》的相关要求，调出地块在最新的土地利用现状图和实地上都必须是农用地或未利用地，且未经批准为建设用地。

经严格检查对照和实地调查，本次规划修改方案的调出地块TC01，在2013年东莞市虎门镇土地利用现状图和实地上都是农用地（耕地和园地），不涉及现状建设用地，调出地块未办理建设用地报批手续、未批准为建设用地，符合广东省土地利用总体规划修改方案编制技术指南对调出地块的具体要求。

表6-2调出地块的规划修改情况表单位：

公顷

调出地块编号

位置

土地利用

现状地类

调整前土地

规划用途

调整后土地

规划用途

面积

TC01

黄村社区

水浇地

城乡建设用地

耕地

0.1230

果园

城乡建设用地

园地

0.0216

合计

—

—

—

（三）规划修改前后主要调控指标变化情况

根据《东莞市虎门镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，虎门镇的建设用地总规模控制在7924.30公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在5703.10公顷以内；耕地保有量不少于1991.20公顷，基本农田保护面积不低于1714.50公顷。

规划修改前，到2020年东莞市虎门镇的建设用地总规模为7901.50公顷，其中城乡建设用地规模为5634.10公顷；耕地保有量为1938.30公顷（其中耕地面积为748.00公顷）；实际划定基本农田面积为1801.00公顷，比上级规划下达给虎门镇的基本农田保护任务指标1714.50公顷多划了86.50公顷。

规划修改后，到2020年东莞市虎门镇的建设用地总规模仍为7901.50公顷。

其中，城乡建设用地规模为5634.10公顷；耕地面积为748.12公顷；基本农田面积仍为1801.00公顷。

通过规划修改前后的对照检查，可以得出：

①规划修改后东莞市虎门镇的建设用地总规模不增加，城乡建设用地规模不扩大；②规划耕地面积增加了0.12公顷；③不涉及基本农田。

（四）落实补充耕地任务的情况

东莞市中国电子虎门产业园建设项目拟在虎门镇黄村社区的“调入地块”中占用耕地面积0.0005公顷。

遵循新增建设用地占用耕地“占一补一”的原则，拟采取建设单位缴纳耕地开垦费，由虎门镇人民政府落实占优补优、占水田补水田、占水浇地补水浇地的形式进行处理，并保证新开垦的耕地质量不降低。

七、规划修改影响评估

（一）对土地利用的影响评估

⒈对规划主要控制指标的影响

⑴对建设用地总量指标的影响。

根据《东莞市虎门镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，虎门镇的建设用地总规模控制在7924.30公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在5703.10公顷以内。

东莞市中国电子虎门产业园建设项目拟在虎门镇黄村社区调入城乡建设用地规模0.1446公顷，为了确保《东莞市虎门镇土地利用总体规划（2010—2020年）》确定的虎门镇建设用地总规模和城乡建设用地规模不扩大，本规划修改方案拟从虎门镇的黄村社区调出规划城乡建设用地规模0.1446公顷。

通过城乡建设用地规模“增一减一”的平衡调整，规划修改后全镇的城乡建设用地规模保持不变，对虎门镇建设用地总量指标没有影响。

⑵对耕地保有量目标实现的影响。

根据《东莞市虎门镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，虎门镇耕地保有量不少于1991.20公顷。

由于东莞市中国电子虎门产业园建设项目在虎门镇的“调入地块”中只占用耕地0.0005公顷，而在“调出地块”中将规划城乡建设用地调出后，按其2013年土地现状用途，将其土地规划用途修改为农用地（其中释放出耕地面积0.1230公顷）。

因此，规划修改后虎门镇的规划耕地面积增加了0.1225公顷。

考虑到耕地保护是土地规划的重中之重，本次规划修改对虎门镇耕地保有量目标的实现有积极的、正面的影响。

⑶对基本农田保护目标实现的影响。

根据《东莞市虎门镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，虎门镇的基本农田保护面积不低于1714.50公顷。

由于东莞市中国电子虎门产业园建设项目的选址不涉及占用基本农田，因此，本次规划修改对虎门镇基本农田保护目标的实现没有影响。

⒉对土地利用结构的影响

⑴对农用地结构的影响。

规划至2020年，虎门镇农用地面积为7539.10公顷，占土地总面积的44.33%，其中耕地为面积748.00公顷，占土地总面积的4.40%；园地面积为2394.70公顷，占土地总面积的14.08%；林地面积为3096.80公顷，占土地总面积的18.21%；其他农用地面积为1299.60公顷，占土地总面积的7.64%。

规划修改后，全镇的规划耕地面积增加了0.12公顷，园地面积减少了0.12公顷，农用地合计保持不变，对虎门镇农用地结构的影响不大。

⑵对建设用地结构的影响。

规划至2020年，虎门镇建设用地总规模为7901.50公顷，占土地总面积的46.46%，其中城乡建设用地为5634.10公顷，占土地总面积的33.13%，交通水利用地为1603.90公顷，占土地总面积的9.43%，其他建设用地为663.50公顷，占土地总面积的3.90%。

规划修改后，全镇的规划城乡建设用地规模、交通水利用地面积和其他建设用地面积均保持不变，对虎门镇建设用地结构没有影响。

⑶对其他土地结构的影响。

规划至2020年，虎门镇其他土地面积为1565.50公顷，占土地总面积的9.21%。

规划修改后，全镇的其他土地面积保持不变，对虎门镇其他土地结构没有影响。

虎门镇土地利用结构变化情况详见表7-1。

表7-1虎门镇土地利用结构变化表

年份

2020年土地规划用途

（修改前）

2020年土地规划用途

（修改后）

规划修改

增减变化情况

地类

面积

（公顷）

比重

（%）

面积

（公顷）

比重

（%）

面积

（公顷）

农用地

小计

7539.10

44.33

7539.10

44.33

0.00

耕地

748.00

4.40

748.12

4.40

+0.12

园地

2394.70

14.08

2394.58

14.08

-0.12

林地

3096.80

18.21

3096.80

18.21

0.00

牧