九台经济开发区十二五发展规划.docx

九台经济开发区十二五发展规划.docx

《九台经济开发区十二五发展规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《九台经济开发区十二五发展规划.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

九台经济开发区十二五发展规划

长春九台经济开发区“十二五”

发展规划纲要

第十二个五年规划是我区发展的重要战略机遇期，为全面贯彻落实科学发展观，促进全区经济发展方式转变，实现九台市委、市政府确定的“两城两区”战略目标，提高人民群众的收入和生活水平，根据市委、市政府的规划编制要求，结合开发区实际，特制定《长春九台经济开发区“十二五”发展规划纲要》。

一、规划确定的依据范围

本规划包括开发区建设区、卡伦、龙嘉、东湖三镇。

其范围是依据吉林省政府2003年批准成立长春东湖生态经济开发区的范围和九台市委、市政府关于三镇统由开发区编制规划的授权进行的。

编制的规划空间442.37平方公里，区内常住人口151123人，户籍人口144623人，城镇人口32589人，农村人口112034人。

规划内容涵盖经济社会发展各个方面。

二、发展基础与条件

（一）发展的经济社会基础

1、经济总量日益增加。

“十一五”期间，全区经济快速发展，到2010年末预计实现地区生产总值85亿元，年均递增25.3%，人均地区生产总值达到5.62万元，年均递增22.3%。

预计一般预算全口径财政收入4.2亿元，年均递增34.9%，财政可支配收入2.94亿元，年均递增39.1%。

“十一五”期间累计固定资产投资168.9亿元，年均递增47.6%。

“十一五”末期主要经济指标增幅图

产业结构改善，工业存量快速增长。

2010年规上工业企业达到145户，预计实现总产值140亿，年均增长25.4%，工业增加值预计实现53.5亿元，年均递增28%；农业总产值达7亿元，年均增长6.9%，农业增加值达3亿元，年均增长15%。

社会商品销售额81亿元，年均增长23.3%；第三产业增加值28.5亿元，年均增长23.5%，一、二、三产业增加值比重由十五末期的7.4:

56.6:

36，改变为4：

63：

33。

“十一五”末期三次产业比重图

域内形成了以龙嘉煤矿、双顶煤矿、桐安煤矿、羊草煤矿为主体的煤炭工业和以龙嘉机场、南航吉林分公司、陆捷物流、华阳物流等为主体的空港交通运输业两大支柱产业；在工业平台内，形成了机械制造和新材料两大产业集群，项目总量达到160多个；并形成了以长拖集团、中机北方为代表的农机装备制造和以田野泉酿造、朱老六食品、英俊速冻为代表的食品加工两大特色产业群，产业结构日趋合理，经济稳步健康发展。

2、社会事业不断进步。

教育事业健康发展，区内有幼儿园21所，中小学48所，高级中学1所，形成了完备的教育体系，小学普及率达到100%，初中普及率达到99%；医疗卫生网络形成，有乡镇卫生院4所，村级卫生所126个；文化生活活跃，有文化站3所，农家书屋54所，文化大院8所，有线电视用户达到15345户；电信事业发展迅猛，程控电话装机容量达18780门，移动电话达到80757部；社会保障能力增强，合作医疗参保率达97%，社会养老保险参保率达39.6%，五保户供养率达100%。

3、基础设施逐步完善。

工业园区内铺设道路总长44公里，硬面化道路55万平方米；铺设雨、污管线7万延长米；供水管线6.5万延长米，建成日供水能力3万吨净水厂；建有7座66KV二次变电站，新建福钢和三盛两座二次变电站，供电能力19.8万KVA；建设了集中供热设施，供热能力100万平方米；铺设村级水泥路495.8公里。

4、人民生活水平日益提高；人均住房面积达到23平方米，城镇居民人均可支配收入达10698元，年均增长12.3%，农民人均货币收入达8009元，年均增长12.2%。

（二）加快发展的有利条件

区位优势明显，南与长春二道区相连，西与长春市经开区接壤；交通发达，形成了公、铁、空齐备的立体交通网络；资源丰富，水、煤、电等充足，是长春市重要的能源基地；经济的快速发展，为“十二五”奠定了良好的发展基础；长吉经济一体化战略出台，是千载难逢的战略机遇期，九台已成为长吉两市生产要素的交汇点和项目的承接地；经济开发区已成为长东北战略核心发展区，与长春市实现了生产要素的同城流动，率先把九台融入了长春，成为实施长吉经济一体化的先行者；落实科学发展观使干部群众的发展思路更加清晰；改革开放惠及了广大人民群众，更加激发了人们的发展动力，生产力得到了进一步解放，发展的信心更加坚定。

（三）制约发展的不利因素

规划审批滞后使城镇布局、产业布局难以实施；土地集约节约利用程度不高，工业项目单位产出效益依然较低；从严的金融抵押贷款体制致使融资困难，影响了基础设施建设速度；人才短缺，技术落后，制约了企业发展；与国家开发区同区作战，竞争环境反差很大，使龙头企业进入少，难以形成产业链；缺少城市服务功能，企业难招，人才难进；农业经营分散，集约化程度低，产出效益少；涉及民生的基础设施相对薄弱，急待提高。

这些都制约了区域经济发展，应以市场的理念，创新的思维尽快化不利因素为有利因素，使开发区又好又快的发展。

三、发展思路和指导原则

“十二五”期间总的发展思路是：

以“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观,以加快经济发展方式转变为主线，坚持改革开放不动摇，牢牢把握长吉图一体化，长东北开放开发战略机遇期，扎实推进”两城两区”发展战略，坚定地走工业化、产业化、城市化道路，增加工业总量，提高企业质量，扩充第三产业，实施综合开发，实现新城崛起，两镇振兴。

总的指导原则是：

1、规划先行原则：

科学规划城市布局和产业布局，一张蓝图绘到底；

2、协调发展原则：

由单一开发转向综合开发，促进产业结构协调发展；

3、产业集群原则：

由项目集聚转向产业集群，突出产业园区建设，形成相互衔接的产业链；

4、城乡统筹原则：

以工业化促城镇化，以工业化和城镇化促进农业现代化；

5、注重效益原则：

由外延发展转向外延与内涵并重，提高招商引资质量，促进企业达产增效；

6、以人为本原则：

提高干部群众科学发展的水平，把工作的着力点转到发展第二、三产业上来，加速产业化、工业化、城市化进程。

四、发展目标

（一）经济发展目标

到2015年，地区生产总值要达到226亿元，年均增长21.5%，人均地区生产总值达到9.04万元，年均递增9%；一般全口径财政收入要达到18亿元，年均增长33.7%，地区生产总值对财政的贡献率要达到8%；规上工业企业户数达到450户，年均增长25.4%；固定资产投资累计完成400亿元。

“十二五”末期主要经济指标预期目标图

结构调整目标：

第一产业总产值达到14亿元，增加值要达到7亿元，占总产值50%，年均增长18.2%；占地区生产总值3%；第二产业总产值达到450亿元，增加值达到135亿元，占总产值的30%，年均增长15.4%；第三产业营业性收入达240亿元，增加值84亿元，占总收入的35%，年均递增23.6%。

三次产业比为3：

60：

37，实现优化一产，作强二产，扩充三产的目标。

“十二五”期间重点发展新兴工业、高端商服地产业、煤炭工业、临空产业、现代农业和现代物流业。

“十二五”末期三次产业比重图

（二）社会事业发展目标

1、人口发展目标：

总人口达到25万，其中卡伦生态新城人口12万，龙嘉、东湖城镇人口3.5万，城镇化水平达62%，净增人口10万人，计划生育率98%。

2、教育发展目标：

幼儿入园率60%，小学普及率100%，初中普及率99%，高中普及率60%，劳动人口职业技能培训80%。

3、卫生发展目标：

形成镇村两级卫生治疗、防保体系，防保率达100%，人均寿命提高1岁。

4、文体发展目标：

文化活动人口率50%，体育健身人口率80%。

5、社会稳定目标：

信访案件域内协调率100%，治安案件发案率万分之一，刑事案件发案率万分之零点五。

6、社会保障目标：

劳动人口就业率98%，社会养老投保率80%，失地人口养老保障率100%，合作医疗投保率100%，城镇低收入人口保障率100%，五保户保障率100%。

7、人民生活水平目标：

城镇居民人均可支配收入达到17510元，年均增长10.4%；农民人均货币收入达到12964元，年均增长10.1%。

8、城镇建设目标：

在区城空间布局上，把卡伦建成以工业为支撑的生态城，把龙嘉建成农产品加工、煤炭生产为支撑的工业镇，把东湖建成集空港服务、物流集散、旅游休闲的三产服务镇。

卡伦生态城建设目标。

规划面积60平方公里的范围内，初步形成工业产业区、商住服务区、仓储物流区、环湖生态区功能齐备的空间布局。

建设区域基础设施达到七通一平，主要干道框架基本拉开；城市工业四园集聚，产业特色基本形成；仓储物流区建设全部完成；商住区、环湖生态区、文化教育区建设部分启动；雾开河景观建设全部完成；城市要素初步形成，工业为支撑的城市功能初步显现。

9、生态环保目标：

至2015年，城镇环境质量显著提高，达到高质量的生态环境要求。

城市密度保持在0.5-2.5之间，室内声音环境低于35db,室内空间氮化物低于70Bq/m³,区域的基本能源产生量/总的能源使用量不低于80%,区域可再生电力生产量/总用电量不低于85%，其中城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，城镇绿化覆盖率达到35%以上，城镇污水处理再利用率达到75%，地表水环境功能区域水质达标率达到85%，饮用水源水质达标率100%，工业固体废物综合处理率达到98%。

五、主要任务

（一）全力打造长吉一体化重要节点，规划建设卡伦滨湖生态新城。

“十二五”期间重点规划建设面积60平方公里，承载30万人口以上的卡伦滨湖生态新城。

生态新城建设遵循“生态、活力、示范、宜居、和谐”的理念，推进产业集群化、新区现代化、环境生态化和城乡一体化，着力打造成新型工业城、空港服务城、现代商务城、金领寓所城、生态景观城。

新城按空间结构布局，主要规划两区、两轴、两带。

两区即以城市快速路、主次干道分割的城市工业片区和生活片区；两轴即沿雾开河向北发展的产业发展轴和生活服务轴；两带即沿雾开河打造滨水风光带，以及沿卡伦湖大街打造流绿公建带，是城市发展的两条重要景观廊道。

新城按功能规划建设四个功能区，即新兴工业区、现代商服居住区、仓储物流区和环湖滨河生态区。

2011年完成卡伦滨湖生态城规划报批，并迅速实施。

对工业、地产、部分城市景观、卡伦老城路网改造、危旧房改造区域先行启动。

（二）转变工业化发展方式，优化产业结构，提高项目质量。

1、坚持由项目集聚向产业集聚的转变，把20平方公里的工业建设用地（含建成区8平方公里）规划为装备制造、农机制造、生物医药、木制品加工四个特色产业园，同类企业集中摆放，使上下游产品相接，生产要素就地流动，形成产业集聚、区域集中、集约开发、能量集合的发展格局。

2、加大招商力度，提高招商质量。

紧紧盯住世界、国内和行业五百强企业，国资企业，上市公司，招进一批具有带动力的龙头企业。

提高项目准入门槛，由招商转入选商，入区项目由注重数量型向注重质量型转变，重点引进一批科技含量高，附加值高，利税高的税源企业，未来五年要实现工业项目固定资产投入150亿，每年实现30亿。

3、支持企业建设，促进如期投产达效。

提高对企业建设的服务水平，加速项目审批的各项流程，对建设企业跟踪服务，对现有容积率未达到签约规定的企业，督促其尽快开工建设完成容积率，对未达产的企业，帮助其研究达产措施，促进企业如期竣工达产。

4、扶持一批龙头企业，培养一批税源大户。

支持吉柴集团、吉林福钢等60户企业投产达效；支持聚德龙、建华管桩等50户企业扩产提能；支持鸿洋水泥、宇舟冶金、金铭彩钢等40户企业技术改造；支持中机北方、勤丰自动化等30户企业产品研发，创国家级品牌。

到十二五末期，培养纳税亿元以上企业2户，纳税5000万元—1亿元企业3户，纳税500万元以上企业50户，纳税超百万元以上企业250户。

全区工业增加值达到135亿元，占全区地区生产总值的60%。

引进投资10亿元以上项目5个，5-10亿元项目15个，1-5亿元项目50个，其中国际、国内和行业500强项目15个。

5、大力发展绿色经济。

以发展低碳经济、循环经济和强化节能减排为重点，推进区内重点项目循环经济发展模式和体系的建设，强化节能减排目标责任制。

同时加快实施汽车配件、农机装备、新材料、食品加工等产业的创新能力支撑工程、科技成果转化工程，培育和发展一大批具有自主创新能力的企业。

6、加快龙嘉镇农产品加工区的平台建设，打造现代农业示范基地。

龙嘉镇规划建设1平方公里以上的农产品加工特色产业园区，引进农产品加工企业，促进企业与农户的对接，使龙嘉镇成为现代农业产业化基地，支持“饮马河”牌绿色大米、“泉源牌”蛋鸡、“稻郎”牌方便米饭做成知名品牌，做长产业链条，实现产业的集群化经营、规模化生产、绿色化品牌。

（三）强化特色产业集聚效应，提升农机装备制造园区。

农机装备制造产业园已经被认定为省级特色园区，“十二五”期间产业发展分为两个阶段：

快速发展阶段（2011年—2013年）。

通过基础设施的完善、发展环境的优化、机制体制的创新，引进国内外的战略投资者、农机装备制造业的知名企业和配套企业，构筑起强大的农机装备制造产业集群，支持长拖集团、中机北方和吉柴集团做大做强，发挥龙头带动作用。

扶持格瑞特农机、长春水泵、辅美盛农机等企业发展壮大，使农机园从项目数量上初具规模，从产业链条上比较成熟。

发展提高阶段（2014年—2015年）。

通过战略投资者和国内外农机装备制造业知名企业的带动，实现园区产业升级，建立起以农机装备制造业为主导的、现代服务业为补充的城市经济体系，力争引进国际和国内著名农机生产厂家，真正成为吉林省最大，在全国具有较大影响力的农机装备制造基地。

（四）推进由单一工业开发向综合配套开发转变，加快城镇化建设进程。

积极争取房地产用地指标，采取土地拍卖方式，引进地产商进行地产开发。

未来五年拟开发3平方公里，建筑面积达450万平方米，建筑业产值达135亿元，增加值达50亿元，使城市居民、企业职工住有定所。

（五）积极探索现代农业的发展模式，促进农民增产增收。

加强农业基础设施建设，全面开展小流域治理，普及农业科学技术，提高农业生产水平，加强品种改良，调整产业结构，鼓励土地流转，倡导集约经营，转移农村劳动力，引进兴办农产品加工和经销企业，培养农业生产的龙头，形成公司+农户、企业+农户的生产体系，促进农业产业化的形成。

未来五年粮食单产年递增2%。

蔬菜产业、蓝莓产业等经济作物种植面积要达到1000公顷，占总面积的4%，抓紧畜牧业园区建设并投入使用，养殖业增加值要达到农业增加值的45%。

创新农业发展方式，以新农村建设为基点，以深化土地流转为切入点，偿试现代农业基地建设，实现农业的集约化、规模化和产业化，推动农民就业和农民增收，为新农村加快发展奠定基础，“十二五”期间集约化经营要达到20%。

（六）加快转变第三产业的增长方式，突出发展物流和现代服务业。

要采取招商引资和鼓励群众创业办法，积极发展物流业，在提高现有物流企业效益基础上，建设用地达120万平方米，完全商业运营可实现年吞吐量300万吨以上，折合产值约超百亿元的专业钢材交易市场；满足群众生活资料和生产资料的需求，建设面积0.5平方公里的商业一条街；满足企业接待、洽谈需要，引进投资者建设面积超万米的五星级宾馆；努力促进农产品流通，在卡伦、龙嘉、东湖各建一处面积达2万平方米的农产品交易市场，突出各自特色，逐渐实现专业化；适应人口流动的需要，各建一处客运周转量达500人以上的汽车客运站；争取铁道部门将卡伦火车站提升为三级站。

积极引进有条件的个人或团体，依法兴办民间金融企业、组建镇村银行、担保公司，创办律师、会计师事务所，劳务服务等中介组织，引进工业产品研发、建筑设计等科研院所。

（七）坚持以长春城区为标准，加速基础设施建设。

1、城乡防洪工程

（1）治理雾开河，从卡伦湖坝下到长吉北线公路8.5公里的河道拓宽疏浚，构筑堤防，将河道拓宽为100米，解决河道狭窄，水流不畅，汛期漫堤的水害。

在河道两侧平均各留100米绿化带，打造城区段的景观工程。

（2）治理干雾海河，开挖河道宽度50米，长度6公里，解决上端无河道，下端河道窄，水漫农田的问题。

（3）治理放牛沟河，拓宽河道50米，做好堤防建设。

2、环湖景观工程

在环卡伦湖周边300——500米范围内，建设生态绿地和保护湿地，打造休闲景观、商业街区景观、文化景观，为居民创造亲水空间和游憩环境。

完成和气古城的修复工程，提升区域的文化品位。

3、城市道路工程

要拉开规划区内的主干道路框架。

配合省市公路建设部门启动机场快速路域内段22公里、沿雾开河的山水大道九台段13.8公里、连接九台——经开两区的兴北大道6公里，建设连接南北两区的立交桥，卡伦湖大街向北沿伸至孙家到卡伦水泥路2.2公里，北区丙七路向北沿伸1.9公里，同时要考虑卡伦湖大街至雾开河间与101省道平行的东西干道和101省道到卡伦湖教育园区间与卡伦湖大街平行的南北干道。

按照规划改造卡伦老镇路网，通过招商、投资等措施，打通老城道路，形成新的路网格局，科学合理布局公交换乘设施，方便区内群众的生产生活，为地产开发创造条件。

4、给排水工程

给水厂的供水能力要达到日产3万吨，并与长春大成供水管线相接。

铺设给水管线10公里，排水管线20公里。

5、输变电工程

再建设66KV的二次变电所三处，变电能力增加24KVA，架设输电线路5万延长米。

6、通信网络工程

规划新建2座通信局，总容量为20万门；通信线路采用地下管道，围绕通信局形成线路环网，确保信号畅通；规划新建1座邮政局；有线电视入网率达到80%。

7、供暖供气工程

建设集中供热站4处，总容量为1153MW，供热面积达2060万平方米；在新城规划管道燃气普及率为98%，引进长春市外环天然气高压管网工程联络线，日供气能力达6.09立方米。

8、环境保护工程

建设污水处理厂1座，处理规模为5万m3/d；建设垃圾处理场1座，垃圾中转站2座，日处理能力达到300吨。

（八）努力改善民生，大力发展社会公益事业。

1、实施以新城开发建设为载体的便民工程。

要在新城的规划、设计、建设上落实贴近群众、方便群众、服务群众的理念，形成单户居住点、办公区400——600米范围内购物、乘车、休闲娱乐、就医、入学、餐饮、健身等一系列完善的公益服务设施网络体系，人均公共建筑面积达到0.5㎡/人，人均文化建筑面积达到0.5㎡/人，人均公共绿地面积达到20㎡/人，加快提升和改善居住条件和居住环境。

2、积极安置劳动人口就业。

建成劳务市场和职业技能培训基地，加大对劳动人口的技能培训力度，鼓励扶持群众自主创业；以创业带就业，大力招商引资，创造更多就业岗位；开辟域外劳务市场，组织劳动力向域外转移，优先解决失地农民就业，确保“零”就业家庭就业，实现全区群众安居乐业。

3、努力改善居住条件。

继续抓好农村泥草房、危老房改造工程，两年内农民砖瓦房率达到100%，人均住房面积要达到30平方米以上。

结合地产开发，加快改造卡伦、龙嘉、东湖城镇危旧房力度，以市场为手段，优先改造棚户区和危旧片区，建设楼房新社区。

勇于创新，努力进行屯社撤并偿试，引导农民向城市集中，引导产业向园区集中。

逐年在城市（镇）建设农民社区，用等价交换的原则，与群众用楼房换平房和宅基地，力争每年推进5万平方米，实现由农民向市民的转变，“十二五”期间要在开发区五个代管村先行试点。

要根据群众就业需求和产业技能，在农村进行住房统迁统建，土地集约经营，生产基地化、园区化、公司化的试点，探索新农村建设的新模式。

4、提高群众的文化素质。

抓紧农村小学布局调整，合理安排就学半径，配备必要的校车，解决学生的通勤难，安排部分资金对寄宿学生给予必要的补助。

适应人口集聚的需要，在新区建设一所幼儿、小学、初中、高中一条龙的全日制学校，办学规模要达到5000人。

适应群众就业需要，在新区建设一所职业技术学校，办学规模达3000人。

形成从幼儿到高中，从普教到职教的教育体系，居民平均受教育的年限要达到10年以上。

5、提高群众的健康水平。

健全镇村两级卫生防保体系。

实施农村卫生所达标建设工程，支持距城镇五公里以外的村卫生所用房标准化建设，每村建设一个面积达200平方米，有医疗室、药房、检查室、注射室、孕检室和简单医疗设备，治疗、防保、计生服务功能齐备的标准所，做到小病不出村。

三镇卫生院属公益性医院，要彻底改造，用房面积要达到1000平方米以上，病房床位要达到50张以上，具备常见病检查、确诊、手术、治疗、防保的完整功能。

开发区要在新区建设一所高水平、高质量的大型综合性医院，病房床位不低于500张，专业医务人不低于800人，做到大病不出区。

要努力减轻群众负担，确保合作医疗全覆盖。

6、活跃群众的文化生活，繁荣镇村文化。

健全屯、村、镇文体活动体系，屯有书屋，有体育健身场地。

村有文化室，镇有文化站，村镇体育设施要与教育资源共享。

要在开发区建设一座用地面积达6.5万平方米的体育馆、图书馆等功能齐备的文体中心，保证群众文化健身场所。

鼓励群众兴办文化产业。

7、为群众创造平安和谐的社会环境。

健全镇、村、屯三级民调组织和治安防范组织，坚持警务进村、进社区制度。

健全企业保安队伍，形成屯、村（企）镇三级防范体系，信访调解率达到100%，治安案件发案率万分之一，刑事案件发案率控制在万分之零点五以下，给群众以安全，给社会以和谐。

8、维护群众的民主权力，保护群众合法利益。

坚定贯彻执行村民委员会组织法，城镇街道居民委员会组织法，给群众以知情权、议事权、选举权，村级重大事项决定权，杜绝乱摊派、乱收费，保护群众的合法权益。

9、健全群众的社会保障体系。

大力宣传社会保障的政策法规，加大群众思想工作力度，认真执行按比例缴费的规定。

调动群众投保的积极性，做到医疗保险全覆盖，争取社会养老投保率达到确定的目标。

10、健全特困群众的社会救助体系，创造条件建立大病救助基金、扶贫基金，发展社会慈善事业，对大病致贫、因学致贫的特困户给予必要的救助。

11、为群众创造良好的生活环境，按照村屯整洁的新农村建设标准，继续抓好改水、改厕、改灶，对饮用水不达标的屯社，要采取切实方法解决。

继续发展沼气事业，变粪便垃圾为能源，每屯要有垃圾存放场，及时进行无害化处理。

六、保障措施

1、牢牢把握战略机遇期，创造良好的投资环境。

加强同省市有关部门的联系沟通，关注省市的战略走向和政策走向，超前调整本地发展措施，使重大项目、重大计划进入市、省的规划盘子，用好用足用活省、市政策。

加强与域内国省营企业及民营企业家的联系，促进以商招商。

继续发挥改革创新的精神，与时俱进，调整发展策略，坚定不移地落实“两城两区”发展战略，加大宣传全市招商引资政策的力度，提高服务水平，提高工作效率，以宽松的政策，平安的环境，诚信的态度，快捷的作风打造城市品牌，促进全区发展。

2、以改革创新的精神，破解土地资金两大瓶颈。

要下功夫破解土地瓶颈，加强与上级土地部门的沟通，利用地处长东北、长吉经济一体化“桥头堡”的区位，争取加快土地审批建设的数量，争取土地收储政策，争取五年建设用地一次性收储。

大力筹措建设资金，利用实业公司平台，采取抵押、质押方式，争取银行贷款，包装公益事业，城乡基础设施等方面重大项目，争取上级投资，探索以土地整理、公益设施建设的预期效益为抵押的贷款途径。

采取各种措施吸引社会资金，在一些基础设施项目上采取BOT、BT等融资方式建设，引进大企业、大财团以特许经营换取借贷资金，实现融资渠道多元化，投资主体多元化。

3、要树立区镇一盘棋的意识，把三镇工作重点转移到二、三产业上来。

鉴于开发区同一区域四家建设的特殊性，必须树立全区一盘棋的思想，荣辱与共搞开发。

统一规划，统一产业布局，统一政策，分别明确任务，独立组织实施，三镇要把经济发展的重点转移到发展二、三产业和城镇建设上来，以二、三产业的发展带动第一产业，把精力集中到发展二、三产业和城镇建设上来，形成工业主导，要素齐备的一城两镇，以城带镇的产业格局。

4、全面落实岗位责