整理经济开发区十一五发展规划.docx

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整理经济开发区十一五发展规划

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经济开发区十一五发展规划

一、目标定位

远景目标：

阜宁经济希望之区、科学发展的样板区、全面开放的示范区、社会和谐的新城区

中期目标：

十一五计划将园区建成20平方公里工业区，引工业项目300个，工业投入150亿元，财政收入超5亿元。

近期目标：

2005年业务总收入超100亿元，工业投入超10亿元，财政收入超亿元。

二、运作体制

继续实行企业化管理、市场化运作，把开发区管委会办成服务型政府、经营性机构、效能型机关和效益型园区。

服务型政府：

管委会行政管理职能仅定位局限在企业围墙外的环境建设上，监督实施三制保护，对进区企业唯一需要履行的职能就是提供服务，投资审批的一条龙服务，建设阶段的全方位服务，开工投产后的经常性服务。

经营性机构：

招商引资，引进项目是开发区最大的营销目标，开发区是经营土地，招引项目的专职机构。

效能型机关：

小政府大服务、一岗多职、交叉兼职，实行主任负责制、绩效工资制、末位淘汰制。

效益型园区：

将开发区作为集团性企业来运作，以追求利润最大化为原则。

追求土地效益，着重强调投资强度、税收贡献，既考虑近期土地征用价格，更着眼于项目的长远效益。

实行招商选资，不计成本的招商是不成熟的招商，没有效益的项目是不成功的项目。

三、招商机制

招商方向：

主攻长三角、深入开发区、结交真客商、引进大项目。

招商方法：

全民收集信息、专业小分队出击。

招商手段：

突出驻点招商、活动招商、以商引商和情感招商。

变盲目招商为有选择的定向招商，提高招商成功率，招商工作中切实把握三要素，即投资欲望、投资实力和投资效益。

招商重点：

着力招引产业带动力强的大项目，税收贡献率高的好项目，如：

同行业世界排名第二的美国柏威公司塑胶旅游制品项目、上海外贸进出口排名第一的兰生集团工业园、全国钢丝绳产量第一的法尔胜钢丝绳项目。

四、初步思考

①适度负债，超前投入。

②经营园区，以商养工。

③拓展三产，发展物流。

认真实施四大发展战略

①实施大项目兴区战略。

②实施筑巢引凤战略。

③实施经营园区战略。

④实施发展生产型服务业战略。

2006年工作思路（市地方税务局）

2006年是十五计划的开局之年，承前启后、继往开来作用十分突出，做好明年财税工作，对于我市实现十五计划目标起好步、开好局，为我市跻身全国百强，具有十分重要的特殊意义。

因此，我们要增强责任意识，充分认识做好今年财税工作的特殊意义。

按照这个指导思想，2006年我局的工作基本思路是：

一、支持经济发展，统筹城乡发展，为我市跻身全国两百强奠定坚实基础

以科学发展观正确审视面临的经济形势，密切关注国家宏观调控政策走向和新一轮税制改革动态，积极开展调研，引导企业加大科技投入，努力做大做强财政蛋糕，为建设平安*市提供财力保证。

（一）进一步加大对经济的投入，壮大财源，增强地方财力

增强工业经济对经济、社会事业和财政收入的支撑作用。

积极构建招商引资平台，进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金的投入和管理，结合我市实际，对相关的财政支出政策进行调整，大力扶持中小企业发展，做大、做强、做优六六产业。

及时兑现市政府鼓励发展各项财政贴补政策，促进经济健康快速发展。

（二）整合各项资源，集中财力办大事

财政支出要以推进跻身全国两百强建设为重点，按照轻重缓急、有保有压的原则，保证急需、急办的教育、交通、公共卫生项目和城乡统筹发展的资金需求。

一是充分发挥国资公司非转经资产作用，努力盘活行政事业单位闲置资产，拓宽融资渠道。

二是加大对交通设施、城市基础建设等项目的投入，重点做好黄衢南高速公路我市段等重大项目的建设。

三是要坚持和谐发展，加强对农村的基础教育、公共卫生、以及以新型合作医疗为重点的农村社会保障事业建设。

进一步推进教育布局调整，加快城乡公共卫生卫生体系建设，巩固和发展农村五项社会求助体系成果。

（三）加大对三农的支持力度，推进城乡一体化

牢固树立服务三农意识，加大对三农的投入。

加快推进城乡一体化，重点抓好十村示范、百村整治、农业工业化政策落实、山区农民下山脱贫、经济薄弱村办公用房建设、农村垃圾集中收集处理、农等资金的落实，、以及各类农业示范基地（示范园区）建设、农民培训、农村税费改革后续工作落实。

二、努力深化改革，创新管理体制，为构建完善的公共财政管理体系奠定坚实基础

树立过紧日子思想，进一步深化财政管理改革，调整优化支出结构，增强政府宏观调控能力，提高财政管理水平。

（一）完善部门预算和综合预算管理

进一步强化公共财政理念，坚持以人为本，和谐发展，以深化部门预算为手段，按照控、保、压的要求，编制2006年财政预算。

顺应国家宏观调控政策需要，按公共财政和市场化运作的要求，加快推进事业单位改革，将不属于政府办理的职能分离出来，减轻财政压力。

继续抓好乡镇财政管理，积极配合做好乡镇区划调整工作，关注乡镇财政运行状况，适时调整完善乡镇财政体系。

（二）继续探索财政国库制度改革

要按照《我省财政国库管理制度改革方案》要求，以建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度为目标，切实做好改革前的基础性工作。

创新和完善会计核算中心运行机制，转换部分预算单位会计核算模式，满足预算单位财务监管的需要，并进一步扩大项目资金财政集中支付的范围，为深化国库管理制度改革奠定基础，

（三）推进非税收入预算化管理

一是要规范非税收入的预算编制。

对非税收入编制收支计划，纳入综合预算管理，细化非税收入管理。

二是推进专户管理国库化管理，继续完善土地出让金等非税收入的管理。

三是继续巩固行政事业单位银行帐户清理成果，严格银行帐户审批，规范专户管理。

（四）推进财政管理制度化、规范化、信息化，完善财政监督体系

一是继续完善资金分配、拨付等管理程序。

加强专项资金管理，对专项资金实行一项目一办法，以制度来规范财政资金的使用、分配；二是推进金财工程建设步伐，完成相应的配套制度建设。

制定完善财政资金项目化、网络化管理考核办法，加快项目软件的开发和应用，对财政资金的运行全过程进行即时监控，以信息化的手段来推进财政管理的规范化，提高财政资金运行的透明度；三是按公共财政的要求，围绕财政管理目标，进一步完善财政收支监督机制，内部监督机制和会计监督机制，加强会计职业道德教育，完善财政资金支出绩效考评体系，完善资金使用跟踪检查制度，提高资金运行效率和资金使用效益，防范财政资金运行风险。

（五）推进政府采购工作

要修订和完善政府采购管理办法，建立符合我市实际的政府采购目录，逐步扩大政府采购范围和额度。

三、优化收入结构，推进精细化管理，为构建完善的公共财政收入体系奠定坚实基础

（一）深化征管改革

一是坚持依法治税方针，对工业园区税收优惠政策开展专项执法检查。

二是持续改进ISO9000质量管理体系。

三是进一步推进个体税收三等九级的征管办法，规范管理。

进一步做好税务公开工作，理顺税收征管秩序。

四是进一步完善社保费征缴体系建设，推进养老保险费全覆盖工作，规范征缴行为，提高征缴质量，以税收征管的理念抓好社保费的征缴工作，实现税费同申报、同征管、同稽查。

（二）加强税收管理

一是加强对车船使用税、资源税等小税种的调研，探索资源税由代扣代缴和核定征收相结合的管理办法。

二是进一步规范竹、木材行业税收征管，对竹、木材行业实行查账、核定、双定相结合的多元化管理模式。

三是要进一步推进个人所得税全员管理工作。

要稳步推进第一批试点工作，要做到宣传到位、培训到位、责任人员到位和工作进度到位，同时要在总结第一批试点经验的基础上，继续推进试点工作，初步实现以建立个人收入档案管理制度、代扣代缴义务人明细申报制度、纳税人与扣缴义务人双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度为基础，以信息化建设为依托的个人所得税全员全额管理。

（三）提高征管效率

以信息化为依托，推进地税征管法制化、制度化、规范化。

继续加大12366特服系统的宣传力度，推进网税系统推广工作，不断提高网上信息发布、短信提醒、网上调查等应用水平。

完善地税与社保联网系统，保证社保费征收工作顺利进行。

规范税收执法行为，明确执法中的相应责任，推进地税执法的规范、透明、高效。

（四）提升稽查水平

积极有效地开展纳税评估工作，督促纳税人自查自纠，及时发现日常税收征管中的薄弱环节，采取措施加以改进。

强化税收稽查，完善《责成自查制度》和《税务稽查约谈制度》，规范税收执法，建立《案件特性分析制度》，挖掘稽查深度，发挥以查促管、以查促收作用。

继续分阶段对低税负企业、社保费申报不实和零申报单位开展检查，重点配合解决税收征管中的难点、焦点问题。

（五）进一步推进地税征管社会化

进一步加强与国税、工商、公安等部门的协作，建立完善信息共享机制，规范委托代征管理。

联合国税部门认真做好税务登记换证和联合办证工作，全面核查户管情况。

探讨建立地方两税委托乡镇、社区代征工作，进一步堵塞税收漏洞。

加强与公检法部门的协作，严厉打击税收违法活动，维护税收管理秩序。

四、增强四种意识，建立四型机关，为加快建立完善的公共财政体系提供良好的智力支持

（一）增强学习意识，创建学习型机关

着重树立现代学习理念、创造良好学习条件，形成全局上下争创学习型组织、争当学习型个人的氛围，以此推进财税改革与发展。

加大学习、教育、培训的经费投入，切实增强干部学习积极性；创新形式，开展各种学教活动，继续支持干部学历教育和职称考试，适时与高校挂钩，系统的、有针对性的对干部进行培训，以此推进保持党员先进性教育活动的深入开展。

（二）增强廉洁意识，建立廉政型机关

完善党风廉政建设、行风建设的各项规章制度，贯彻《国家税务总局关于深入推进税收执法责任制工作的意见》等要求，推进依法行政、规范行事。

进一步明确内部管理职能，为监督创造有利条件；推进内部审计规范化，规范权力运行监督。

层层落实党风廉政建设责任制，构筑反腐败防线，增强干部廉洁自律意识。

倡导一帮一结对活动，切实预防干部违法乱纪的机率。

以人为本，以教育为主，以教育的强化来提高干部遵纪守法的自觉性。

（三）增强调研意识，建立调研型机关

要根据市委、市政府的工作部署和上级财政地税部门的安排，对照全市十一?

五规划，深刻领会上级各项经济财税政策，结合本单位、岗位实际，深入开展调研工作，不断创新工作方法，提高理财治税的水平。

（四）增强服务意识，建立服务型机关

加强内部制度建设，致力于提高信息化水平，通过科技进步达到管理效益和服务质量的最优化。

继续开展示范群体创建激动，激发财税干部奋勇争先的热情。

此外，要加强基础设施建设，抓好征管大楼建设，不断完善培训中心功能，为财政地税工作提供有力保障。

根据全区编制十一五社区建设发展规划工作的要求，结合妇联工作实际，特制定社区建设规划：

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持一手抓发展，一手抓维权的方针，以提高社区妇女整体素质、组织妇女群众参与社区建设为目标，发挥组织优势，构建社区妇女工作组织网络和服务体系，充分发挥妇女组织在社区建设、管理和民主监督中的作用，以社区妇女工作的发展推进全区妇女工作全面发展。

二、发展目标

以家庭为载体，依托社区人力、文化、阵地资源，深入开展五好文明家庭、学习型家庭、文明楼幢、巾帼文明社区等创建活动，加强巾帼志愿者队伍建设，大力宣传创业型、奉献型、学习型、和睦型秦淮优秀妇女典型事例，动员社区妇女积极参与秦淮三个文明建设，不断完善社区家政学校分校、下岗女工服务站和维权工作服务站三大阵地建设，切实维护妇女儿童合法权益。

三、主要措施

（一）营造妇女创业的良好环境。

采取多种形式，在社区妇女中开展深入宣传教育活动，帮助妇女树立自强自立、积极进取的精神，以饱满的热情和坚定的信心投身社区建设和全区经济建设工作中；组织妇女群众开展争先创优活动，发挥女企业家联谊会作用，大力宣传创业女性典型，在全区形成有利于妇女创业和发展的环境和氛围。

（二）着力提高妇女综合素质。

根据新形势下社区妇女的特点，进一步开展四自、四有宣传教育，引导和促进广大妇女树立新观念、学习新知识、掌握新技能、塑造新形象；结合妇女的实际需求，举办家政服务、托幼服务、养老服务、保健服务等实用技术培训，努力提高妇女在社区创业的能力。

（三）积极开展妇女社区创业主题活动。

以争创巾帼文明社区、巾帼岗位明星为主要内容，鼓励广大妇女在经济建设和社区建设中显身手，多贡献；结合产业结构调整，充分发挥社区再就业服务站的作用，动员广大妇女积极创办适应社区群众需求、适合女性特点的社区服务实体。

依托社区妇联，协调社会力量，掌握就业信息，拓宽就业渠道，促进下岗失业妇女再就业。

（四）深化巾帼文明社区创建。

继续扩大巾帼志愿者队伍，做到活动经常化；进一步完善家政学校、妇女维权站、社区下岗再就业指导站建设，因地制宜，积极为妇女群众开展再就业服务、家政服务、法律援助服务；以巾帼社区服务示范站（点）争创活动为契机，不断拓展创建活动领域，丰富创建活动内容，再创建一批省、市、区巾帼文明社区和巾帼社区服务示范站（点）。

（五）丰富五好文明家庭创建活动。

以家庭美德建设为重点，以提高家庭成员素质，提升家庭文明程度为内容，进一步深化五好文明家庭创建活动，树立一批创业型、奉献型、学习型、和睦型家庭和个人，评选、推荐一批市、区五好文明家庭。

（六）深入推进学习型家庭创建工作。

以学习的家，快乐的家为主题，抓好妇联干部、楼幢组长、巾帼志愿者、学习示范户四支力量，充分利用社区文化教育设施，发挥资源优势，开展各类学习活动，不断提升家庭成员能力素养。

（七）开展丰富多彩的社区文化活动。

以社区为依托，组织广大妇女开展读书知识竞赛、读书征文、读书演讲等活动，举办社区演唱会、社区舞蹈表演等群众喜闻乐见、积极健康的社区文化活动，寓教于理、寓教于乐、寓教于情，使社区广大妇女在生动活泼的教育活动中陶冶情操，提升精神境界，成为弘扬新时期社区先进文化的一支重要力量。

（八）不断完善妇女维权机制。

以深入社区及时调处家庭矛盾和纠纷，维护全区社会稳定为重点，继续抓好妇联区、街道、社区三级信访网、维权咨询投诉热线和社区维权预警机制的建设，发挥维权志愿者、帮教志愿者等志愿工作者队伍的作用；拓展妇女维权渠道，做好信访接待工作，及时调处家庭矛盾和纠纷，力争群众来信来访结案率达98%以上；加强基层妇女维权干部和特邀陪审员队伍建设，强化培训，实现从行政维权到依法维权的转变；广泛开展反对家庭暴力，维护妇女权益活动，形成全社会尊重、关心、爱护妇女的氛围。

（九）广泛开展法制宣传教育。

通过开展法律宣传、法制咨询，组织开展学法活动，引导社区妇女学法、懂法、守法、用法，增强依法维权的意识和能力，把服务基层、服务妇女儿童作为工作重点，深入开展调查研究，重视解决妇女群众关注的热点、难点问题。

（十）加大对弱势群体帮扶力量。

继续关注下岗女工、贫困女童、特困家庭等弱势群体，积极开展巾帼助困送温暖活动，想方设法筹集资金，帮扶身处困境的妇女儿童。

扎实开展爱心献春蕾1+1活动，继续动员社会力量，多方筹集资金，拓宽贫困女童助学渠道，及时掌握贫困女童学习、生活情况，提高捐资助学管理水平，切实保障困难家庭女童继续学业。