三防应急预案.docx
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三防应急预案
“三防”应急预案
1总则
编制目的
为做好台风（含超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压，下同）、暴雨、洪涝、雷击等灾害性突发事件的防范和处置工作，形成统一指挥、反应灵敏、信息畅通、协调有序、运行高效的工作机制，提高项目“三防”应急能力，避免和减少职工生命财产损失，制订本预案。
编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》；
（2）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）；
（3）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（中华人民共和国行业标准AQ/T9002-2006）
（4）《中华人民共和国防洪法》；
（5）《浙江省防台风应急预案》；
（6）《建设工程安全生产管理条例》；
（7）《中交二公局安全质量突发事件应急预案》；
适应范围
本预案适用于中交高速公路8888第一合同项目经理部防台防汛防洪事故救援工作，泥石流、山体滑坡、崩塌等次生灾害的预防和应急处置可参照本预案执行。
项目概况
高速公路8888，起点位于杭宁高速与高速交叉的鹿山枢纽，连接高速湖州段的终点预留位置，往西止于杭宁高铁和宣杭铁路。
主要工程内容为路基、桥涵、交叉工程、雨（污）水管线等的施工完成、缺陷责任期缺陷修复；包括填方约万m3，特大桥2924米/2座
2应急处置基本原则
基本原则
（1）以人为本，预防为主。
“三防”工作坚持以人为本、安全第一，把人身安全放在首位，做到居安思危、以防为主、防抗结合，做好应急人员、技术、物资、装备、资金、信息等准备工作。
（2）统一领导，分级负责。
在交通主管部门专业应急救援机构的统一指挥下，项目各部门、班组应当根据灾害性质和影响程度，分级负责，分类处理。
（3）快速反应，部门联动。
各专业处置组要明确分工，加强协调，通力合作，联合行动，及时高效地开展预防和应急处置工作。
（4）服从整体，结合减灾。
坚持局部利益服从整体利益，个人利益服从项目利益，立足于防大灾抗大灾，统筹考虑，有效的开展各项应急工作。
事故风险分析
湖州地处亚热带季风气候区。
季风显著，四季分明；雨热同季，降水充沛；光温同步，日照较少；气候温和，空气湿润。
夏季温度最高、降水最多；秋季前期多雨，后期秋高气爽；冬季天气寒冷干燥、气温最低、降水量最少。
由于每年季风进退迟早、强弱不同，湖州市气候年际差异较大，灾害性天气时有发生。
特别是洪涝、干旱、低温、台风、冰雹和大风等灾害将对我项目工程建设造成较大威胁和影响。
其中风险辨识如下：
（1）暴雨风险：
水淹（基坑、便道排水不畅）；
坍塌（如路基、基坑）；
施工便道湿滑、垮蹋或冲毁；
场地设备、物料丢失损坏；
滑坡、泥石流
（2）台风风险：
场地高大设备、设施倒塌（钢筋棚、龙门吊、水泥罐、粉煤灰罐、架桥机、支架等）；
松散物飞扬造成的设备损害或人员伤害；
输配电系统损坏；
工作重点
组织项目工程范围内危险地段、低洼地带、地质灾害路段的人员和物资转移，加固和拆除高空施工器具，做好临水路段的防范和低洼地道路、便道的防洪排涝工作，组织道路的抢通和物资的运输保障工作，做好“防台防汛防洪”信息的发布和应急队伍的教育培训和演练等工作。
3组织机构与职责
应急指挥机构
应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。
为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，项目部成立“三防”救援领导小组。
总指挥：
项目经理
副总指挥：
常务副经理、项目书记、项目总工、副经理
成员：
工程部部长、物资部部长、安全环保部部长、机械部部长、质检部部长、合同部部长、测量队队长、财务部部长、综合办主任、试验室主任、各作业队负责人
领导小组办公室设在项目部安全环保部，安全环保部部长兼任办公室主任，安全环保部负责领导小组办公室“三防”日常工作。
三防组织机构如下:
职责分工
“三防”工作由项目经理部“三防”领导小组统一指挥，实行分级分部门负责的办法。
具体职责分工如下：
“三防”总指挥：
由项目经理担任，其职责是统一协调领导小组工作，对“三防”方案、应急措施作最终的决策，对“三防”工作负全面领导责任。
“三防”副总指挥：
其职责是协助总指挥做好各自管辖区域内防台应急工作部署及实施，包括对外联动单位的总体协调组织工作。
“三防”小组成员：
各部门负责人以及各施工作业队队长，其职责是负责“三防”期间各种资源的组织落实、值班安排、后勤保障供给和人员撤离危险区域后的安置工作。
其中：
（1）安全环保部：
作为“三防”调度指挥中心，负责对外与湖州市水利、港航、气象等部门沟通联系，及时接收发布台风、汛期警报，实行24小时值班制度，负责三防领导小组交付的检查、督促和调度工作，对台风、汛期、洪水动向进行跟踪消息发布。
（负责人：
）
（2）生产部（现场管理人员）：
负责施工现场“三防”措施的组织、落实等工作。
（3）工程部：
针对现场不同阶段的施工特点，制定相应的处理预案，确保技术可行性。
（4）质检部：
负责对施工支架平台、栈桥等施工临时设施的加固和其他相应措施的组织落实等。
（5）物资管理部：
负责“三防”期间各作业点物资供应保障，
（6）机械管理部：
负责项目各种大型机械设备的防台、防汛工作。
（7）综合办公室：
负责“三防”期间后勤、交通车辆、食物等保障工作。
（8）其他部门：
配合做好“三防”期间相关工作。
4预防与预警
危险源监控
（1）派专人监控电脑网络信息，包括台风网、防汛网等，密切关注气象预报，动态掌握台风动向；
（2）与上级主管部门、地方政府部门保持通畅联系，快速收集最新的“三防”应急指令、文件和应急响应等，及时有效指导开展“三防”应急工作；
（3）项目安全管理部门组织对现场各施工点进行安全检查，对不牢固的结构物、机械设备等督促整改，尤其是工人宿舍、临时工棚等。
（4）应急准备措施
①思想准备：
加强“三防”知识宣传，提高项目干部职工的“三防”意识和自我保护意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。
②组织准备：
建立健全项目部防台防汛防洪组织指挥机构，落实“三防”工作责任人、队伍、预防体系及预警措施，加强防汛防台防洪专业抢险队伍建设。
③工程准备：
对桥梁、路基隐患部位采取应急除险加固和封闭处理；对工地支架进行加固，低洼地、工棚进行转移。
④预案准备：
修订完善各类应急预案，加强应急预案演练，提高预案可操作性。
⑤物资准备：
加强对“三防”物资的准备和储存，应用于道路抢通的准备、器具及砂袋、砂石等物资要进行补充的储备。
⑥通信准备：
充分利用社会公网平台，如台风网、防汛网等，及时收听和报送“三防”信息，重点保证信息的畅通。
⑦前期准备：
对“三防”的组织、预案、物资、抢险队伍、信息报送渠道等情况进行检查，及时发现问题，进一步明确职责、限期整改。
预防行动
（1）“三防”工作领导办公室应加强对气象信息的收集，当气象部门预报有汛潮和接到上级部门通知时，应及时将发布的预防信息通知各工区。
（2）当市防汛指挥部和气象部门预报有风暴潮、暴雨等灾害时，“三防”工作领导办公室应及时发布预防信息，并要求各工区做好防范工作。
（3）项目部在接到当地上级主管部门、气象部门的通知后，应立即将信息向各工区、班组传达，根据台风影响等级结合实际情况，做好预防准备工作。
（4）各工区收到暴雨和涝情时，处于低洼地带的工棚、器械、人员、材料等必须转移，做好必要的防范工作，并将情况报“三防”工作领导小组办公室。
收到防台风和强降雨预报时，要将高空机具全部放下并加固，防止意外。
5信息报告程序
报警系统及程序
危险警情发生
警情判断，响应级别
信息反馈
报警
YN
应急启动
现场报警方式
发现警情时，立即通过移动电话通知现场负责人或者施工班组长，判断警情后，立即通知项目负责人，当警情无法控制时，立即向外求援。
24小时与相关部门的通讯、联络方式
值班室负责人移动电话：
；
相互认可的通告、报警形式和内容
根据上级单位要求，制定固定的格式，以红头文件形式上报。
向外求援方式
外部报警：
火警119，治安110，医疗急救120。
6应急处置
响应分级
事件等级划分
“防台防汛防洪”事件等级按照灾害事件的性质和影响程度，划分为4个等级事件，具体情况如下：
（1）特别重大事件（Ⅰ级）
①当地气象台发布台风红色预警信号，6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达10级以上或阵风12级以上，沿海平均风力12级以上或阵风14级以上并可能持续，伴有强降水；
②当地气象台发布暴雨红色预警信号，3小时内降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上，可能或已造成严重影响，并可能持续的；
③当地防汛防洪指挥机构发布红色洪涝灾害预警信号，或江河、水库水位以及海塘、江塘、大中型水库堤坝决口等特别重大险情信息的；
④当地航道、海事部门发布风暴潮或海啸红色预警，受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位80厘米以上的高潮位，沿海或陆地平均风力达11级以上，或阵风12级以上并可能持续；受海啸影响，预计沿岸验潮站将出现3米以上海啸波高、300公里以上岸段严重受损并危急生命财产安全的；
⑤其它可能造成严重社会影响和的突发事件。
（2）重大事件（Ⅱ级）
①当地气象台发布台风橙色预警信号；
②当地气象台发布暴雨橙色预警信号；
③当地防汛防洪指挥机构发布洪涝灾害橙色预警信号，或发布江河、水库水位以及海塘、江塘、大中型水库堤坝决口等较大险情信息；
④当地海事局发布风暴潮或海啸橙色预警信号；
⑤其它可能造成重大社会影响的突发事件。
（3）较大事件（Ⅲ级）
①当地气象台发布台风黄色预警信号；
②当地气象台发布暴雨黄色预警信号；
③当地防汛防洪指挥机构发布洪涝灾害黄色预警信号，或发布江河、水库水位以及海塘、江塘、大中型水库堤坝决口等较大险情信息；
④当地海事局发布风暴潮或海啸黄色预警信号；
⑤其它可能造成较大社会影响的突发事件。
（4）一般事件（Ⅳ级）
①当地气象台发布台风蓝色预警信号；
②当地气象台发布暴雨蓝色预警信号；
③当地防汛防洪指挥机构发布洪涝灾害蓝色预警信号，或发布江河、水库水位以及海塘、江塘、大中型水库堤坝决口等较大险情信息；
④当地海事局发布风暴潮或海啸蓝色预警信号；
⑤其它可能造成一般社会影响的突发事件。
应急响应级别划分
（1）当出现特别重大事件（Ⅰ级）时，启动Ⅰ级应急响应；
（2）当出现重大事件（Ⅱ级）时，启动Ⅱ级应急响应；
（3）当出现较大事件（Ⅲ级）时，启动Ⅲ级应急响应；
（4）当出现一般事件（Ⅳ级）时，启动Ⅳ级应急响应。
应急响应程序
应急响应流程图
Ι级应急响应
（1）“三防”工作小组组长主持“防台防汛防洪”工作布置会，部署防台工作，全体职工进入临战状态，实行24小时全天候值班，及时上报防台抗台信息。
（2）监督现场施工船舶必须驶入避风港，加强锚泊船舶的安全值班管理，落实船舶“防风、防撞、防走锚”措施。
（3）安排地点和交通工具及时将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备撤出，妥善安排撤出人员的生活。
（4）落实人员对架桥机、支架、料仓、水泥罐、粉煤灰罐等高大设备的监控观察，发现问题及时向上级部门汇报，提前落实各项应急加固措施。
（5）清除拌和站、工人宿舍、梁场、钢筋加工场以及项目驻地等低洼地带的障碍物、清理排水沟杂物、保证排洪通畅。
（6）工程一律停止施工，安排抢险救灾突击队、抢险机具和物资处于战斗状态。
Ⅱ级应急响应
（1）“三防”工作小组组长主持“三防”工作布置会，部署防台工作，全体职工进入临战状态，及时上报防台抗台信息。
（2）监督现场施工船舶必须驶入避风港，加强锚泊船舶的安全值班管理，落实船舶“防风、防撞、防走锚”措施。
（3）做好将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备做好撤离准备，并落实撤离地点和工具，妥善安排撤出人员的生活。
（4）对水上作业、高空作业、支架、架桥机、临时用电等高危险区域及料仓、水泥罐、粉煤灰罐等高处构件物进行拉网式检查，发现问题及时向上级部门汇报，确保及时落实整改措施。
（5）检查拌和站、工人宿舍、试验室及项目驻地等区域的排洪情况，做好清除准备。
（6）落实抢险物资和机具设备，安排好抢险救灾人员，做好应急处置准备。
Ⅲ级应急响应
（1）“三防”工作小组组长主持“三防”工作布置会，研究防御重点，部署防台工作，及时传达上级的信息和命令，掌握各专业处置组工作动态，随时向上级报告；督促启动响应预案，落实抢险物资和机具设备，安排好抢险救灾人员。
（2）加强对工程脚手架、施工便桥、料仓、水泥罐、粉煤灰罐的安全防护，做好将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备撤至安全地带及施工船舶转移至安全锚地的准备。
（3）各专业处置组组长到位上岗，落实抢险物资和机具设备，安排好值班、防御队伍及抢险救灾人员。
Ⅳ级台风应急响应
（1）“三防”工作小组组长主持“三防”工作布置会，启动应急预案，研究防御重点和对策，部署防台工作；加强值班，保证信息的畅通；督促项目部各专业处置组重点做好水上及高空等危险点作业人员的安保工作。
（2）应急机构各处置组组长到位上岗，落实值班人员，保证信息畅通，及时做好防台防汛信息的上传下达。
扩大响应
当多个种类“防台防汛防洪”灾害事件同时发生时，在启动本级“三防”应急预案的同时，及时向上级行业主管部门和当地政府报告，建议启动多个上级专项应急预案或政府总体应急预案，由上级政府应急指挥机构统一指挥、协调开展应急处置行动。
处置措施
防台风处置措施
（1）工程施工过程中建立正常的天气预报接收制度，与气象、水文部门建立业务咨询关系，由安全环保部负责，每日向现场负责人、技术员、作业队通告。
台风、洪水来临前和洪水期间，加强与气象部门联系，掌握台风、洪水情况，及时调整施工计划；
（2）台风来临前由安全环保部组织对全工地所有电气设备、工地周围排水、房屋等进行一次全面检查，检查出的问题立即着手改进。
所有电气设备均应有安全防护装工程技术部置、防雨水措施，必要时可拆走电动机等核心部件。
不允许有裸露的电线头，架空电缆能放下则放到地面固定，不能放下的则采取加固措施，台风期间生产场区可采取断电措施；
（3）加强大临设施的安全监控，台风、洪水期间，派专人认真检查便桥施工设备和电力电缆等。
如便桥冲刷严重，要抛填备好的袋装砂土。
安全环保部制定防汛防台物资需用计划报项目经理审批。
材料员负责本项目部防洪抢险物资的采购。
仓库管理员负责防洪抢险物资的保管，并负责日常检查，确保性能良好；
（4）安全环保部安全员定期组织对物资情况进行检验，确保险情出现时能够及时有效地投入使用。
项目部安全员负责对临时设施、脚手架、材料、机械设备等各方面的防台防汛（防火）措施执行情况的日常监督和检查；
（5）常用工程材料的存放地点、库棚时候牢固，材料、设备库棚要加压，周围要利于排洪、防汛。
场地排水系统应顺畅，应加大排洪力度，台风期间有专人负责检查场地排水情况。
施工人员居住区域是否安全（有无坍塌、积水、风吹的隐患），在三防应急方案中有明确的人员疏散方案，事先规划好疏散地点、带队负责人、食物供应、工地值班员等办法，一旦出现人员疏散要求，能有条不紊地进入疏散程序；
（6）坚决服从防汛指挥部的领导，洪水期间要派人经常检查河道，备好抗洪物资，发现问题及时解决并向有关部门报告。
要备足手电、雨具、应急饮用水、食品及药品；
（7）支架、打桩机、起重设备等不得留有未固定的构件和有隐患的物品；
（8）对于龙门吊等可移动设备，台风期间应停在钢筋场并进行加固；非移动设备在台风前应检查基础锚固情况，松动部位及时加固，台风期间所有机械设备上的活动部位能取下的取下，放回仓库，不能取下的做好加固措施。
起重小车、平衡重均应移到非工作状态位置，吊钩升到离臂杆顶端2～3m处，起重臂杆要放在顺风自由回转位置；
（9）拌和站水泥罐、粉煤灰罐、搅拌机搭设的简易棚用缆风绳拉紧，固定；对仓库、住房检查，加固稳定；
（10）要做好抢险队的动员，台风一旦来临，要禁止一切人员外出，不得随意离开职守。
台风过后，项目部立即组织人员进场检查，修复台风中损坏的设施，尽快转入正常生产状态。
防汛防洪处置措施
（1）汛期前对排水管线、排水沟等设施进行一次彻底的检查和疏通，将河道和排水路线上现存的阻碍物全部进行清理，将可能出现危险的地段进行加固。
（2）对本合同段便道沿线设置限速、施工段警示标志，设置减速带等确保车辆减速慢行。
（3）抢险物资、设备放在指定地点，由专人负责保养看护，保证险情一旦发生时能及时跟上。
（4）对施工人员的住所进行检查，在排水路线上或较低处的采取搬迁或加强防护等措施。
（5）车辆机械停放尽量选择制高点，远离容易发生塌方、滑坡洪汛隐患区。
汛期要保证车辆、机械的完好使用率，随时准备对突发事件应急抢险。
（6）对施工地段进行认真排查，汛期到来之前做到施工地段道路畅通，排水沟畅通，加强施工维修，严防塌方、滑坡，堵塞通道造成洪灾。
（7）电工对整个项目架设线路进行认真细致排查，发现线路老化、短路、搭铁避雷器损坏，漏电保护器失效等现象，及时整改修复，以免造成事故伤害。
对现场临时用电进行了全面检查，并与电力部门取得联系，做好紧急断电送电工作。
（8）项目各部门所有贵重物品及资料全部转移到地势较高的避风避雨区域，并用防水塑料袋包裹做好防水措施。
（9）项目部派专人检查，做到宿舍及办公室门窗关紧，同时做好防盗工作。
应急终止
应急抢险、救援结束或事件危害得到有效控制，可能发生的次生、衍生灾害因素已经消除或上级灾害应急响应信号终止时，由项目“三防”工作机构提出应急响应终止建议，报告项目“三防”工作机构领导同意，宣布应急响应终止，并报上级“三防”工作机构备案。
各部门、班组视情况开展灾情统计、物资补充、修复灾毁工程、障碍清除、车船检修、信息报告等工作，尽快恢复正常生产秩序。
信息发布急灾害统计
“三防”灾害事件的信息发布，按照“合法、有序”的规定，根据交通主管部门的相关要求，由项目“三防”应急综合协调组组织实施。
按照规定的信息发布程序，统一、准确、及时向公众发布。
（1）灾情信息统计
项目部应当建立灾情信息和数据报告制度。
报告的主要内容是受灾损失、抢险救灾和灾后生产恢复等情况。
（2）灾情报告渠道
由项目部统一对本工程项目的损失情况进行统计上报建设单位及公司。
（3）报告时间及程序
受“台风、汛期、暴雨等”灾害影响的工程项目，按照程序及时上报损失和工作开展情况，按照“有损失报损失，无损失报平安”的原则开展信息报告，并做好电话记录等台账管理。
每次台风、强降雨等较大自然灾害发生时，各部门、施工班组要及时统计汇总应急资源投入、损失情况，于每日上午7：
40前把有关数据报送到项目部“三防”工作机构；项目部“三防”工作机构要及时统计汇总应急资源投入、损失情况。
如项目部遭受重大损失，市质安站“三防”工作机构应当在1小时初步核实情况，及时向住建部门“防台防汛”办公室报告，同时报告当地上级部门。
抗灾期间发生的一般情况，尤其是抢险救灾的一些重大决策、重点难点或好人好事等，项目“三防”工作机构应随时报告。
7应急物资和装备保障
应急物资保障
施工现场实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，项目部准备应急物资若干，具体见附件。
应急资金保障
项目部的财务部门负责抢险救灾资金的筹措、落实，并积极争取上级部门的支持，同时做好救灾物资的分配、下拨工作。
针对抢险救灾物料消耗情况，要及时补充到位。
办公室负责抢险救灾时的食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。
应急技术保障
应急组织机构积极开展重大风险源普查、管理、应急处置技术的研究；加大监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立、健全重大风险源安全应急技术平台；开展预警、分析、评估等科学研究，提高防范和处置“三防”突发事件的科学决策水平。
8宣传、培训和演练
宣传
项目部“防台防汛”工作领导小组要通过各种形式宣传“防台防汛”知识，提高广大干部职工的应急管理能力，加强自我防范意识和共同参与意识，及时报道“三防”工作动态和在抗灾救灾中涌现出来的好人好事，总结“三防”工作的经验教训，不断提高“三防”工作水平。
培训
项目部结合实际，采取多种形式，每年汛前至少要组织开展一次全面的“防台防汛防洪”应急宣传教育和应急救援知识培训，提高从业人员的防范意识和应急处置能力。
演练
（1）项目部“三防”工作领导小组组织不同类型的应急演练，以检验、完善和强化应急准备和应急反应能力；
（2）专业抢险队伍必需针对项目部所在地区易发生险情的特点，每年有针对性开展“三防”应急演练。
9预案管理
管理与更新
项目部“三防”应急机构根据生产环境、工程规模、自身条件的变化以及“三防”应急管理情况，及时对“三防”应急预案进行更新、修订和完善，报本地区行业主管部门备案。
批准与发布
本预案经内部评审和外部评审合格后，由项目经理签字批准后予以发布，自发布之日起执行。
解释部门
本预案由项目安全部门负责解释。
10附件
项目“三防”组织机构负责人联络表
职务或专业组名称
姓名
电话
备注
组长
副组长
副组长
副组长
副组长
副组长
副组长
应急办公室
抢险突击队名单
队长：
支学训
成员：
由各作业队从中抽调
注：
以上人员将根据项目部工人进场情况进行调整，调整后人员重新补充登记。
应急抢险物资明细表
“三防”应急物资最低储备量
序号
类型
名称
数量
存放位置
负责人
联系方式
所属部门
备注
1
应急照明
应急手电筒
18个
应急仓库
郑鹏
安全环保部
2
应急物品
矿泉水
2箱
应急仓库
郑鹏
安全环保部
3
应急物品
方便面
4箱
应急仓库
郑鹏
安全环保部
4
应急物资
灭火器
18个
应急仓库
郑鹏
安全环保部
5
应急物资
防护手套
4捆
应急仓库
郑鹏
安全环保部
6
应急物资
安全带
18根
应急仓库
郑鹏
安全环保部
7
应急物资
安全绳
100米
应急仓库
郑鹏
安全环保部
8
应急物资
反光背心
18件
应急仓库
郑鹏
安全环保部
9
应急物资
雨鞋
18双
应急仓库
郑鹏
安全环保部
10
应急物资
雨衣
18件
应急仓库
郑鹏
安全环保部
11
应急物资
安全帽
18顶
应急仓库
郑鹏
安全环保部
12
应急物资
防护服
18件
应急仓库
郑鹏
安全环保部
13
应急物资
担架
1个
应急仓库
郑鹏
安全环保部
14
应急物资
消防铁锹
5把
应急仓库
郑鹏
安全环保部
15
应急物资
消防桶
5个
应急仓库
郑鹏
安全环保部
16
应急物资
急救箱
1个
应急仓库
郑鹏
安全环保部
17
应急物资
路锥
10个
应急仓库
郑鹏
安全环保部
18
应急物资
对讲机
1对
应急仓库
郑鹏
升级会员 