江西煤矿企业安全生产许可证第二轮延期工作方案.docx

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江西煤矿企业安全生产许可证第二轮延期工作方案

江西煤矿企业安全生产许可证第二轮延期工作方案

赣煤安字〔2011〕35号

各设区市煤矿安全监管部门，省煤炭集团公司，各监察分局：

　　为做好煤矿安全生产许可证延期工作，我局制定了《江西煤矿企业安全生产许可证第二轮延期工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

　　请各设区市煤矿安全监管部门和省煤炭集团公司将本方案转发至煤矿企业。

　　江西煤矿安全监察局

　　二〇一一年三月二十五日

江西煤矿企业安全生产许可证第二轮延期工作方案

　　根据《行政许可法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《实施办法》）等法律法规和规章的规定，结合我省煤矿实际情况，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，围绕科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求；建立安全生产长效机制，全面规范煤矿安全生产条件和行为，促进全省煤矿安全生产形势全面稳定好转。

　　二、工作目标

　　通过实施安全生产许可证延期颁证，进一步促进全省煤矿企业安全生产达标，安全生产条件持续改善。

　　三、工作步骤

（一）整改、评价

　　根据国家煤矿安全监察局关于安全生产许可证延期换证应与国家及相关部门新颁布的法律法规和部门规章等相衔接的要求，所有煤矿必须对照《江西省煤矿安全现状综合评价标准（2010年修订版）》和《第二轮煤矿安全生产许可证延期换证工作指导意见》（赣煤安字〔2010〕163号）的要求进行整改，提交《煤矿企业安全生产许可证直接延期自查报告书》（以下简称《直接延期自查报告书》）或《煤矿安全现状综合评价报告》（以下简称《评价报告》）。

　　1.整改：

煤矿在申请安全生产许可证延期之前，要对照2010年修订版的评价标准和《第二轮煤矿安全生产许可证延期换证工作指导意见》（赣煤安字〔2010〕163号）的要求逐项进行自查或评价，不符合标准要求的，必须逐条整改达到要求。

　　2.评价：

对符合条件能直接办理煤矿安全生产许可证延期的煤矿，可不进行安全评价，由煤矿自查并提交《直接延期自查报告书》。

对不能直接办理煤矿安全生产许可证延期的煤矿，一律要由安全评价机构进行安全评价。

（二）申请

　　1.直接办理煤矿安全生产许可证延期程序。

根据《安全生产许可证条例》、《实施办法》第二十二条的规定，安全生产许可证有效期届满，符合条件的煤矿，经安全生产许可证颁发机关同意，不再审查，直接办理延期手续。

具体程序如下：

　　⑴煤矿对照安全生产条件和评价标准进行整改。

在安全生产许可证有效期届满前3个月，煤矿企业应依照《实施办法》第五条至第十三条和本工作方案的规定，逐项进行自查，如实编制《直接延期自查报告书》并提出申请（有关表格在江西煤矿安全监察局网站下载）。

　　⑵按规定格式填写《煤矿企业安全生产许可证直接延期申请书》（一式两份），连同《直接延期自查报告书》及要求提供的资料（附件四），经县（市、区）煤矿煤矿安全监管部门、矿务局、公司，设区市煤矿安全监管部门、省煤炭集团公司逐级签署意见后报辖区煤矿安全监察分局。

　　⑶辖区煤矿安全监察分局负责对煤矿企业安全生产许可证直接延期申请进行审查和复核，并于20个工作日内在《煤矿企业安全生产许可证直接延期申请书》上签署复核意见。

　　⑷经煤矿安全监察分局审查、复核并同意延期的，在10个工作日内，将申办材料交省局发证办公室。

　　⑸省局发证办公室原则上不再审查，会审后直接提交局务会研究。

局务会讨论认为需要审查的，再交审查组进行审查。

对同意直接延期的，自受理之日起10个工作日内办结直接延期手续；对不同意直接延期的，应在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

煤矿按不能直接办理安全生产许可证延期手续办理安全生产许可证延期。

　　2.不能直接办理煤矿安全生产许可证延期煤矿，按煤矿安全生产许可证发证程序进行，具体程序如下：

　　⑴煤矿对照安全生产条件和评价标准，以及存在的问题进行整改。

　　⑵煤矿经整改达到安全生产条件并自评合格后，委托有资质的安全评价机构进行煤矿安全评价。

　　⑶安全评价机构依照《江西省煤矿安全现状综合评价标准（2010年修订版）》等有关规定和要求依法进行评价。

出具煤矿安全评价报告。

中介评价机构还应该按要求对重大危险源进行评估。

其中水文地质条件复杂、发生过水害事故（含未遂事故）以及按要求应该做水患论证的煤矿，必须请中介机构进行水患论证，提交报告，落实防治水措施，并经矿井上一级安全管理或安全监管部门验收合格。

　　⑷《评价报告》经省局备案后，再按申请发证要求提交规定的资料（附件五）到省局发证办公室受理组申请受理。

办公地址：

南昌市丁公路煤炭大厦14楼，联系电话：

0791—7151935。

　　（三）受理、审查、发证

　　1.受理（3个工作日）：

区别不同情况进行处理。

　　⑴申请材料存在可以当场更正的错误，允许当场更正，先更正后受理。

　　⑵申请材料不齐全或者不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容；先补正后受理。

　　⑶申请材料齐全、符合要求或者按要求已全部补正的，应当受理。

　　2.审查（30个工作日）：

以书面审查为主要方式，以现场审查为辅。

对已受理的申请，由审查组长指派审查小组对申请材料和安全生产条件进行书面审查。

审查小组认为需要到现场审查的，委派人员到现场进行审查，当地煤矿安全监管部门予以配合。

　　3.发证（7个工作日）：

经审查符合安全生产许可证延期条件的，审查人员签署审查意见，审查小组长签署初步审查意见，一处、二处主要负责人按煤矿所属辖区签署审查意见，由省局分管领导组织会审后，再提交局务会研究。

经局务会研究决定同意延期和换证的，在7个工作日内向申请人颁发许可证。

换发新的煤矿安全生产许可证时，原安全生产许可证收回。

不符合条件的，不予办理延期发证，书面通知煤矿企业并说明理由。

　　四、工作要求

（一）加强领导，明确责任

　　为了加强煤矿企业安全生产许可证延期工作，提高办事效率，省局各处室和各分局要对颁证工作人员进行业务培训和廉政勤政教育，自觉遵守国家局“九条纪律”和省局“三十条”规定，提高工作人员素质，正确履行工作职责。

　　各级煤矿安全监管部门和省煤炭集团公司要做好煤矿申请办理安全生产许可证延期的组织工作，督促煤矿按照《安全生产许可证条例》、《实施办法》、《江西省煤矿安全现状综合评价标准（2010年修订版）》、《第二轮煤矿安全生产许可证延期换证工作指导意见》（赣煤安字〔2010〕163号）的要求和本方案的要求进行认真整改，做到成熟一个申请一个。

（二）依法进行评价

　　安全评价机构要认真遵守“双五条”规定，严肃工作纪律，做好每一个煤矿的评价过程控制，确保评价质量，做到“谁评价、谁签字、谁负责”。

煤矿申请换证的有关图纸，评价机构和参加现场评价的有关人员必须盖章签字负责。

有关部门要加强对安全评价机构的监督检查，发现出具虚假评价评估报告和违反“双五条”的，要从严处罚。

　　（三）严格日常监督管理

　　各级煤矿安全监管部门、各煤矿安全监察分局和省局有关处室要把安全生产许可证工作与日常监管、监察相结合，督促煤矿持续保持安全生产条件。

　　1.要加强对已取得安全生产许可证矿井的监督检查。

发现矿井不再具备安全生产条件的，应当按《安全生产许可证条例》、《实施办法》的要求及时暂扣或者吊销煤矿安全生产许可证。

　　2.凡是煤矿安全生产许可证到期未按规定办理延期手续的矿井，一律由各煤矿安全监察分局下达责令停产指令，暂扣已到期的安全生产许可证。

　　3.各级煤矿安全监管部门和监察机构要高度重视煤矿安全生产许可证延期工作，认真解决和协调延期工作中出现的问题，加强信息沟通，及时发现、反馈和处理延期换证工作中存在的问题，指定专人负责信息报送，形成合力，共同做好此项工作。

一是要严格把握煤矿能否直接办理安全生产许可证延期界定关，对煤矿进行分类界定时，力求做到依据充分、事实清楚、复核准确，做到矛盾不上交，问题化解在基层；二是要把握直接办理煤矿安全生产许可证延期申请资料的复核关，对煤矿上报的延期申请资料，不但要对其形式是否符合要求进行复核，还必须对其内容是否符合要求进行复核；三是要把握现场复核关，按时、按要求完成现场复核任务。

　　五、有关说明

（一）规划能力提升矿井

　　规划能力由3万吨及以下改造提升至3万吨以上的矿井，在项目完工后，安全设施竣工验收与煤矿安全生产许可证颁证条件验收一并进行，按发证程序申请安全生产许可证。

（二）《直接延期自查报告书》（附件一）的格式和要求

　　直接延期自查报告书格式和要求原则上按煤矿安全现状综合评价报告的要求进行。

具体可参照评价报告相关章节的内容和要求进行编写，主要分为前言、概述、矿井安全生产管理系统自查情况、生产系统和辅助系统自查情况、矿井安全生产对策措施和安全自查结论等六章来叙述。

煤矿必须客观真实反映自查情况及存在的问题，并据此做出自查结论。

煤矿在提交《直接延期自查报告书》的同时，还必须对照煤矿安全生产许可证发证条件，填报《煤矿安全生产许可证发证条件自查情况表》（附件二）。

各县（市、区）、设区市煤矿安全监管部门，各矿务局、公司、省煤炭集团公司和各煤矿安全监察分局在煤矿申请延期换证时，要对煤矿的《直接延期自查报告书》进行审查，并在《江西省煤矿安全生产许可证直接延期自查报告书审查意见表》（附件三）上签署审查意见。

　　（三）能直接办理煤矿安全生产许可证延期和不能直接办理煤矿安全生产许可证延期煤矿的界定

　　1.符合下述四个条件，可以直接办理延期手续：

　　⑴严格遵守有关安全生产法律法规和《实施办法》，采矿许可证在有效期内，在采矿许可证许可的采矿范围内采矿，没发生过超层越界行为；在规定的时间（在安全生产许可证有效期满前3个月）内申报延期；在申请安全生产许可证直接延期时，未发现有违反有关安全生产法律、法规和《实施办法》的行为，符合国家和地方有关煤矿安全生产的产业政策；安全生产条件达到《第二轮煤矿安全生产许可证延期换证工作指导意见》（赣煤安字〔2010〕163号）的要求。

　　⑵取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件，按规定进度建立了安全避险“六大系统”；生产系统未发生重大改变（如改变井筒及通风系统等）；在持有安全生产许可证期间，水文地质和瓦斯等安全生产条件未发生重大变化；在申请发证时，未发现《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》中规定的重大隐患，未因降低安全生产条件而被煤矿安全监察机构暂扣安全生产许可证。

　　⑶接受安全生产许可证颁发管理机关及煤矿安全监察机构的监督检查，积极配合煤矿安全监察机构的工作；严格执行煤矿安全监察机构的安全监察指令，接受煤矿安全监察机构依法做出的行政处罚；没有发生过安全生产不诚信行为。

　　⑷在安全生产许可证有效期内未发生死亡事故及影响恶劣的未遂事故。

　　2.不符合上述四个条件的煤矿，界定为不能直接办理煤矿安全生产许可证延期。

　　附件：

1.煤矿企业安全生产许可证直接延期自查报告书格式和要求

　　　　　2.煤矿安全生产许可证发证条件自查情况

　　　　　3.江西省煤矿安全生产许可证直接延期自查报告书审查意见表

　　　　　4.直接办理煤矿安全生产许可证延期手续矿井必须提供文件、资料

　　　　　5.不能直接办理煤矿安全许可证延期的煤矿在申请延期时必须提供的文件、资料