村务公开民主管理工作实施方案可编辑版.docx
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村务公开民主管理工作实施方案可编辑版
村务公开民主管理工作实施方案
村务公开民主管理工作实施方案
为认真贯彻落实和省、市农村党风廉政建设工作有关指示精神，切实加强我县的村务公开工作，特制定本方案。
一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，以深入学习实践科学发展观为动力，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，以规范村务公开为目标，以财务公开为重点，切实加强村两委班子建设，不断提高村民自治水平，推进农村民主、法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，促进农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步。
二、公开的内容、时间、形式和基本程序公开内容财务公开内容：
1、财务收支情况。
分年度总收支，日常收支。
2、集体资产管理，包括房屋、机械、机动地、林地等。
3、债权债务情况。
4、机动地、自然资源和集体经济项目承包、租赁、拍卖等经营所得收益的分配使用情况。
5、土地征用补偿分配。
6、新农村建设项目、资金及其使用情况。
事务公开内容：
7、村基本情况；村委会、村干部年度工作目标。
8、村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。
9、享受误工补贴的人数及补贴标准。
10、村集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况。
1
1、村公益福利事业建设，包括村建道路、自来水、有线电视、线路改造等。
1
2、村土地经营承包方案及土地流转情况。
1
3、村“一事一议”筹资筹劳情况。
1
4、村委会为村民提供服务的项目、程序、收费标准及收费依据。
政务公开内容：
1
5、计划生育、独生子女政策执行情况。
1
6、宅基地审批情况。
1
7、救灾救济款物发放。
1
8、五保户、征兵优抚、低保户评议、审批、享受待遇情况。
1
9、国家惠农政策补贴：
包括粮食、大型农机具、燃油、畜牧养殖贷款、新型农村合作医疗、教育、兴修水利、人畜饮水、退耕还林还草等。
20、各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目；国家和省扶贫开发项目。
2
1、新增的有关村务公开和经十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名要求公开的其它事项。
党务公开内容：
2
2、党员评优及表彰奖励情况。
2
3、创建“五星级”党员“三个代表”责任区活动开展情况。
2
4、村级后备干部确定及管理使用情况。
2
5、离职村干部享受补助人员情况。
2
6、发展党员情况。
2
7、党员联系和服务群众情况。
2
8、建国前老党员生活补贴发放和慰问贫困党员情况。
2
9、民主评议党员情况。
30、远程教育设备管理使用情况。
公开时间随时公开事项：
1、财务日常收入支出，支出应逐项逐笔公开。
2、村集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况。
3、村“一事一议”筹资筹劳情况。
4、救灾救济款物发放。
5、征兵优抚、五保户、低保户、大病救助评议、审批、享受待遇情况。
6、土地征用补偿分配。
7、村委会为村民提供服务的项目、程序、收费标准及收费依据。
8、新增的有关村务公开和经十分之一以上村民或五分之一上村民代表联名要求公开的其它事项。
9、发展党员情况。
10、离职村干部享受补助人员情况。
离职村干部自申请享受补助起，由乡镇党委、政府对其本人进行核实，核实无误后进行首次公示，上报县委组织部，经审核后进行第二次公示。
1
1、党员评优及表彰奖励情况。
在每次党员评优及表彰确定人选时，对要表彰的党员进行公示。
1
2、村级后备干部确定及管理使用情况。
1
3、远程教育设备管理使用情况。
季度公开事项：
1、村集体资产，包括房屋、农业机械、机动地、自然资源和集体经济项目承包、租赁、拍卖等经营所得收益的分配使用情况。
2、享受误工补贴的人数标准。
3、村公益福利事业建设，包括村建道路、自来水、有线电视、线路改造等。
4、计划生育、独生子女政策执行情况。
5、宅基地审批情况。
6、各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目；国家和省扶贫开发项目。
半年公开事项：
1、创建“五星级”党员“三个代表”责任区活动开展情况。
每半年进行一次评星，并将评星结果公布在图板上。
2、党员联系和服务群众情况。
年终公开事项：
1、村干部本年度目标完成情况和下年度目标。
2、村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。
3、财务年度总收支情况。
4、新农村建设各项资金及其使用情况。
5、村集体债权、债务情况。
6、村土地经营承包方案及土地流转情况。
7、国家惠农政策补贴：
包括粮食、大型农机具、燃油、畜牧养殖贷款、新型农村合作医疗、教育、兴修水利人畜饮水、退耕还林还草等。
8、建国前老党员生活补贴发放和慰问贫困党员情况党委审查确定初步人选后，由各乡党委分别本乡镇范围内进行为期7天的公示，公示结束后无异议的上报县委组织部，经部长办公会研究后确定人选。
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9、民主评议党员情况。
年底前，党支部内部公开。
公开的形式
1、设立固定的村务公开栏。
村民委员会应当在便于村民观看的场所设立固定的村务公开栏。
村务公开栏的内容应当至少保留5日;保留少于5日的，应当重新公布。
2、村民会议和村民代表会议上公布。
3、具备条件的村可以通过广播、书面等形式进行村务公开。
4、村民委员会管辖多个自然村的，应当通过适当方式分别在各自然村进行村务公开。
村务公开的程序村务公开应当按照下列步骤进行：
1、村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案。
2、村务公开监督小组、民主理财小组审核把关，对公开的内容进行补充完善。
3、经村民代表会议或两委联席会议讨论通过，采用公开栏等形式向村民如实公布。
4、听取意见。
每次公开后，应广泛征求和听取村民的意见和建议。
5、答疑解释。
村民委员会应该认真地对待村民的质询、查询和解释答疑工作，力争让每一个村民满意。
三、加强对村务公开的监督成立组织机构设立村务公开监督小组，一般由3至9人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议从村民或者村民代表中推选产生。
村党组织和村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。
村务公开监督小组的职责
1、审查村务公开的各项内容；
2、监督村务公开制度的执行并及时向村民会议或者村民代表会议报告监督情况。
；
3、征求并反映村民对村务公开的意见和建议；
4、督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时作出答复监督程序村务公开监督小组对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的，应当自村民委员会提出具体方案的5日内提出。
村民委员会应当自提起异议之日起5日内给予答复;确有问题的，应当及时纠正。
村民对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的，可以自村民委员会提出具体方案或者方案公布后的5日内通过村务公开监督小组提出，也可以直接向村民委员会提出。
村民委员会应当自提起异议之日起5日内给予答复。
村务公开监督小组和村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，可以向乡人民政府或者县级人民政府及其有关部门提出异议并申请书面答复，乡人民政府或者县级人民政府及其有关部门应当自收到申请之日起10日内调查处理并给予书面答复。
问题的处理
1、村务公开监督小组成员不履行监督职责的，由村民会议或者村民代表会议罢免其成员职务。
2、村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的，由乡人民政府予以批评教育并责令限期改正;情节严重的，由村民会议依法罢免负有责任的村民委员会成员的职务：
不按规定的内容、步骤、时间和形式公开村务的;弄虚作假、侵犯村民利益的;干扰或者阻碍对村务公开进行监督的;打击报复村务公开监督小组成员和对村务公开提出异议的村民的;违反村务公开规定的其他行为。
3、在村务公开中发现的挥霍、挪用、侵占、贪污集体财物等违法行为，由乡人民政府或者县级以上人民政府有关部门调查处理，构成犯罪的，由司法机关依法处理。
四、完善村务公开民主管理制度村委会要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，建立健全村务公开和民主管理制度，实现村务公开和民主管理的规范化、制度化，使之真正做到工作有序，办事有据，理事有章。
建立村民会议或村民代表议事会制度。
其主要职责是决定村政发展规划，公共建设项目等涉及群众切身利益的大事。
建立民主理财制度。
完善财务管理制度，实行民主理财制度。
成立群众代表占三分之二以上的民主理财小组，负责审核、监督每月的财务收支情况。
村年度收支计划、重大财务收支项目等，必须经村民代表会议讨论通过并张榜公布。
建立档案管理制度。
要建立村务公开档案、村民会议和村民代表会议档案、村委会工作档案、村党支部党务公开档案，将公开的内容及审议时的村民会议或村民代表会议记录进行归档、保存，规范村务公开和民主管理的档案管理工作。
档案资料要真实、完整、规范，保存期限与村财务帐簿相同。
建立民主评议干部制度。
每年年终由乡党委、政府负责组织召开村民代表会议和党员大会，村两委班子及成员进行勤廉双述，由群众对村两委班子及成员的勤廉情况提出质询后，进行民主评议。
评议分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，凡连续两年被评为不称职的，按照法律程序予以罢免。
建立审计监督制度。
乡及其以上农村财务管理部门或审计部门要对村财务收支状况进行常规审计；对征地补偿，农民负担等群众反映的热点问题以及干部的任期目标和离任等进行专项审计。
建立定期检查制度县、乡两级要将村务公开、民主管理纳入目标管理。
县每半年、乡每季度进行一次检查，年终进行考核。
检查工作由各级政府组织，有关部门配合进行。
五、保证措施加强领导，精心组织。
根据当前农村工作的新情况及上级对“两公开”工作的有关要求，成立县政务公开和村务公开推进组，进一步明确各部门的职责分工。
各乡党委、政府要把村务公开和民主管理工作作为当前农村工作和农村基层组织建设的重要内容，摆上重要议事日程。
成立由党委、政府主要领导为组长的领导小组，设专职人员负责此项工作，切实做到领导到位、人员到位、工作到位。
共3页,当前第2页123认真学习，统一认识。
各乡镇党委、政府和有关部门要认真组织学习中央和省、市有关文件，深刻认识推行村务公开民主管理是当前农村工作的一项重要任务，是加强农村基层组织建设和党风廉政建设，密切党群、干群关系，加强农村民主与法制建设的有效措施。
切实加强对农村基层干部和群众的宣传教育，鼓励群众积极参与管理和监督，推动这项工作的开展。
加强指导，逐步规范。
各有关部门要充分发挥职能作用，加强对村务公开民主管理工作的指导、检查和监督。
要注意总结提高，形成制度，规范运作，注重实效，避免形式主义。
各乡要以“难点村”为重点，结合实际，规范公开的内容、时间、程序和方式，健全制度，做到内容全面、真实、具体，形式灵活多样。
要突出财务公开和群众关心的热点问题的公开，明确经常性工作定期公开、重大事项即时公开的要求。
检查验收，巩固成果。
县、乡“两公开”工作领导小组将定期或不定期派出检查组对村务公开民主管理工作的组织领导、公开的内容、形式、制度、监督措施、整改情况等进行全面检查，督促落实，确保此项工作取得实效。
年末县“两公开”领导小组将组织一次全面的检查、考核，将检查考核情况全县通报并将考核结果列入县乡目标考核内容之一。
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附送：
村务公开民主管理工作情况总结
村务公开民主管理工作情况总结
村务公开民主管理工作情况总结XX县绿葱坡镇杨家坪村有10个村民小组，430户，1440人，618个劳动力，国土面积8平方公里，耕地面积2337亩，海拔1300米。
全村有党员28名，有健全的村支“两委”班子，村党支部成员4人，村委会成员4名。
该村从前是个上访村、难点村、问题村，该村的问题引起的省民政厅、州委、州政府、州民政局、县委、县政府等各级领导的高度关注。
xx年，第六次村委会换届选举杨家坪村被省民政厅列为全省的十个观察村之一：
xx年被省村务公开和民主管理协调小组再次列为全省的十个观察村之一。
在省民政厅的高度重视和直接指导下，杨家坪村发生了一定的变化。
xx年杨家坪村成功的进行了第六届村民委员会换届选举，在充分发扬民主的基础上，采取“海选”的方式，选出村民代表51名，选举产生村民委员会成员4名。
新一届村委会班子成立后，迅速制定了村经济社会发展规划、村委会年度工作计划、财务收支管理制度、民主理财和财务公开制度、“一事一议”筹资筹劳制度、村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则等系列规章制度。
xx年，该村被列为省村务公开和民主管理观察村，村务公开和民主管理工作被村支“两委”作为大事来抓，主要做法有以下几点：
1、健全组织。
该村依法选举产生了村务公开监督小组，并从村务公开监督小组成员中选举产生了民主理财小组，使村务公开和民主管理工作有责任人和具体工作人员、工作组织机构，使村务公开和民主管理工作有了坚强的组织保障。
2、完善制度。
该村有健全的村务公开和民主管理制度，并能做到形式与内容的统一，制定制度与落实制度的统一，结合村情，使制度有可操作性，有实际意义，取得了很好的社会反响。
3、形式多样。
xx年7月。
县委办、县政府办印发了的通知〔巴办文96号；xx年2月，省村务公开和民主管理协调小组下发了，明确我县的杨家坪村为全村的十个观察村之一，被省民政厅直接关注，先后两次派出观察员进村进行观察：
xx年9月，县民政局印发了的通知。
通过以上活动，该村的村务公开工作步入了规范化的轨道，在村委会建有一块固定的村务公开栏，村务公开的主要形式用村务公开栏的形式进行公开，同时，也采用了会议、广播、发放明白纸等形式进行公开，使广大村民能通过各种渠道了解村务，实现民主管理村务。
4、内容真实。
村务公开严格按照中办发17号文件规定的程序来进行公开，公开的内容经过村务公开监督小组的审核，保证了村务公开的真实性。
公开的内容也能根据村的实际情况，做到全面公开。
5、管理民主。
该村制定了健全的村务公开和民主管理制度，健全财务管理制度和村干部工作移交制度，强化制度的落实机制，用制度规范村干部和村民的行为，村中涉及到村民的大事，村民关心的热点、难点事都通过村民会议或者村民代表会议来进行民主决策，民主决策的事项通过村务公开栏及时向村民公开。
通过村务公开和民主管理的一系列活动。
增强了村民的自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强了干部群众的法制观念和依法办事的能力。
在村支部、村委会的带领下，杨家坪村的村容村貌也发生了一定的变化，物质文明建设和精神文明建设均取得了一些成就。
村支两委着力于产业结构调整，重点发展烟叶生产和畜牧业生产，每年烟叶面积保持在1600亩以上，饲养牲猪、山羊在3200头以上，今年抓住烟水配套工程的机遇新建水池18口，蓄水量8000方米，引水管道60581米，可灌溉农田xx亩。
全村电视、电话大部分家庭得到普及，全村有各种车辆60多台，人平纯收入达到了1690元。
在加强物质文明建设的同时，更注里精神文明建设，xx年，杨家坪村村民自编自演文艺节目。
参加了XX县首届民族文化艺术节演出，受到了县委、县政府表彰。
杨家坪村的村务公开和民主管理工作在省民政厅的直接关注下，在各级党委和政府的领导下，在民政部门的指导下，取得了一定的成绩，通过村务公开和民主管理工作杨家坪村的民主管理进一步深入人心，党群、干群之间得以沟通，社会风气有所好转，人民生活水平得到提高。
但是，由于杨家坪村地处边远，基础条件差，以及该村历史遗留问题较多等多方面的原因，目前还存在一定的问题，主要表现在：
一是村“两委”班子年龄结构偏大，思想解放不够，思想僵化，开拓精神不强，对新的形势适应能力较弱，对党在农村的各种路线、方针和政策理解不深，班子在村民中的凝聚力不够，新一届的村支“两委班子”工作能力和水平有待进一步提高。
二是部分村民对党和国家的方针政策及法律法规的知识比较贫乏，不懂法、不守法的行为时有发生，需要进一步对村民加强教育管理力度，加强引导，加大普法力度，提高村民素质三是历史遗留问题较多，村民以采煤诱发地质灾害为由与煤矿业主关系紧张，人为地制约了经济发展。
四、自去年下半年以来，村“两委”班子不够团结，村班子之间工作协作不够，使村里工作出现了一些被动局面。
针对这些问题，有待于逐步解决。
xx年年5月18日附：
杨家坪村支部、村委会成员基本情况表姓名职务年龄文化程度黄治文村支部书记65小学王伦德村支部组织委员54小学黄北平村支部宣传委员52小学王才云村支部委员47初中王碧村委会主任56初中李明柳村委会委员40小学代学文村委会委员56小学张秀兰村委会委员41中专XX市竹根滩镇董滩村村务公开民主管理工作进展情况汇报
一、基本情况我们董滩村共有15个村民小组，687户，3100人，耕地面积2373亩，全年来，我们作为建设社会主义新农村省级示范村，围绕“经济发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求，积极推行村务公开、民主管理，为我村的经济和社会主义的发展起到了极大的推动作用。
二、村务公开透明xx年11月，我们董滩村开展第六届村委会换届选举工作，产生了新一届村委会，制定了一系列村务公开制度，按照六簿一册具体落实到人。
每季度，出一次公布栏，召开一次村民代表大会。
全村共设公布栏2个，对国家的粮补政策，民政优恤进行公布；对有关部门给子我村新农村建设的项目和资金使用请况进行公布：
对我村具体落实的每件实事使用情况进行公布，对我村的重大事情进行公布，对我村经济发展规划方案、措施进行公布：
仅去年，我们一共公布了40多项内容，村民对我村的大小事情基本上心中有底有数。
同时，我们多次召开群众大会，就各小组的各项事务进行公布，通过村务公开，增加透明度。
党群关系、干群关系处理得很好。
干部在群众中树立了很好的地位形象。
三、民主管理规范民主管理我们主要是推行知情权、参与权、决策权和监督权。
在村务公开的同时，我们成立了民主理财小组，从代表中推选“群众信任、业务过硬”的人组成民主理财小组，严格实行“两管两审”制度，即经手人、责任人签字，理财代表、村民代表审核，对村里的一事一议、有关建议，特别在新农村建设使用的资金项目和为群众落实的实事使用情况重点审核。
仅去年，我们共审核项目资金近11万元。
我们积极推行村民代表议事制度。
去年我们新农村建设确定的新的居民点，都是村民代表说了算，涉及修路、办水厂，疏挖渠道都是村委会先报告，然后代表讨论才组织实施。
在实施的过程中由代表监督。
仅去年我们村民代表参与讨论、决策，监督大小事情10多件，通过民主管理，我村的社会事业得到了健康的发展。
xx年，通过我们的努力，我村修建公路5公里，实现了组组能公路的目标。
现在，全村楼房拥有率50%以上，摩托车300多辆，手机等通讯工具300多部，有线电话覆盖全村。
疏挖渠道3000多米，植树3000余株，水网、田网和林网有机合一，达到了100%。
社会主义新农村在我村得到了良好的体现。
我村的村务公开，民主管理取得了一定的成效，逐步和完善了“六薄一册”，、、、，群众关心的热点、难点、焦点都得到了妥善的解决。
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