基层财政管理存在的问题及对策.docx

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基层财政管理存在的问题及对策

基层财政管理存在的问题及对策

基层财政管理存在的问题及对策

基层财政管理存在的问题及对策近几年来,笔者参与了财政财务审计，审计中发现基层财政管理还存在诸多问题，特别是以下这些问题还普遍存在，需引起重视，并切实加以整改。

一、基层财政管理中存在的主要问题

（一）预算管理水平不高。

一是预算编制无细化，有的基层财政预算就是切块打包，如行政、财政、经管、以钱养事、一事一议、社会事务等无款项。

二是预算执行无控制，预算与执行两张皮、以拨列支，预算拨款就是预算支出，预算没有约束力。

三是预算执行无决算，年度决算办理不完整，有的年度结余几百万，有的年度赤字几十万，这都不正常。

（二）政府采购管理不紧。

一是列入预算的政府采购管理事项，不进政府采购，预算缺乏刚性约束。

二是属于政府采购管理范畴事项没有编预算，政府采购预算缺乏全面性。

三是政府采购计划性不强，采购单位规模小且零散、采购方式单一。

（三）会计基础工作不扎实。

一是会计总账与明细账不符、记账凭证与汇总凭证不符、汇总凭证与原始凭证不符。

二是会计科目运用张冠李戴、往来款项列支出、未报账发票冲抵现金、购置固定资产只列支出不记资产、不同单位的原始凭证出现在一本记账凭证里。

三是会计报表、账面现金出现红字，会计、出纳长期不对账，不盘点现金。

（四）财政票据管理不严。

一是票据随意发放，非部门预算单位和个人领用，发放票据数量不加控制。

二是票据发放时登记不全，核销不及时，一本收据使用多年。

三是利用财政收据收取资金，不及时缴入财政管理，坐收坐支，自收自用。

（五）套取资金不入帐。

一是开具虚假的办公用品、电脑耗材、维修费发票入帐，利用宾馆、饭店、胶印打字社、旅行社等商业经营单位虚开或多开费用发票入账，使用过期或不相关联发票入帐，套取现金，用于不合规开支。

二是票据种类使用不规范，收款收据、外购收据、行政事业性收据收罚没收入，收款收据收行政事业性收费，逃避财政监督；用收款收据、收费收据收经营性收入，逃避税收。

三是私自外购收据，截留收入、转移资金，私设“小金库”，开设存折或直接坐收坐支、挥霍浪费、给少数人徇私舞弊。

（六）原始凭证审核把关不严。

一是基本要素填写不全，无品名、无规格、无单价、数量、无单位、无金额。

二是大额费用发票无内容清单和使用去向。

三是费用支出经办人、部门负责人证实、分管领导审核、财务负责人复核、主管领导批准等审批流程不齐。

（七）转移不合规收支。

一是将部分超规定超标准的收支转移至单位工会、食堂、下属单位或相关项目、单位。

二是部门职能利益化，采取不收、少收，以物顶款、变相解决部门问题，收回的物品、车辆不上交，截留自用。

三是在往来科目中列收列支，将房租等经营性收入、捐赠赞助等公益性收入挂往来科目，将不合规支出在往来科目中冲抵收入款项，既隐瞒了收支，又规避监督管理。

（八）基本建设管理不规范。

一是项目建设程序不合规，缺项目申报、缺立项批复、缺项目竣工验收、缺项目决算。

二是工程管理不合规，工程“四制”管理不健全，项目招投标、合同监理执行不到位。

三是项目结算不合规，合同、验收、决算等不齐全进行结算。

四是工程款发票不合规，普通的发票、白条入账、逃避税收。

（九）违规发放津补贴。

一是违规发放加班、值班、伙食补贴、绿化先进、征收奖等。

二是在会议费中发放资金、补贴。

三是在所属单位发放津补贴。

二、加强基层财政管理的建议

（一）加强财政法规制度学习。

一是学习好新预算法。

从预算法总则，预算管理职权，预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任到附则，逐章逐条，领会新预算法精髓，用预算法引领财政管理工作。

二是学习好其他财经法规制度。

要系统学习财政总预算会计制度、国库集中收付制度、政府采购法及实施条例、行政单位会计制度、事业单位会计制度、财政体制结算办法等。

通过学习财经法规制度，提高人员业务素质和会计核算技能水平。

（二）加强项目建设程序管理。

一是项目申报与批复。

项目必要性和可行性研究，对拟建项目提出报批申请，项目批复后才能安排计划。

二是项目可行性研究。

具体论证和评估项目在技术和经济上是否可行，并对不同方案经行分析比较。

三是项目设计。

项目应当进行初步设计和施工图设计。

四是项目建设前准备。

前期征地拆迁，“三通一平”（水电路通、场平）到位，落实施工力量，组织物资订货，供应及其他准备。

五是项目组织施工。

取得施工许可才能开工。

六是项目竣工验收。

一般小项目组织甲方、乙方、设计、地勘等单位专业验收，并出具竣工验收报告；大项目组织综合验收，在专业验收基础上，邀请专家和相关职能部门参加，出具专家验收报告。

（三）加强工程管理制度管理。

一是项目法人制。

全面负责工程项目策划、负责工程建设和管理。

二是招标投标制。

按照规定进行招投标或者在公共资源交易平台运作交易。

三是工程监理制。

招标聘请有资质的监理单位负责工程建设和设备制造的全过程监管，代表项目法人全面负责施工和制造过程中的质量、进度、造价、安全等监管。

四是合同管理制。

项目法人通过法规，以合同方式将建设管理目标与责任分解并延伸到施工方、勘测方、监理方、设计方等，各负其责。

五是工程施工现场签证制。

施工中涉及合同价款之外的事项作签证。

六是工程预决算及审计制。

工程必须要有预算和决算，政府投资项目应当进行审计。

（四）加强现金使用管理规定。

一是库存现金限额管理（主要对非零户管理单位），既要满足单位日常零星支付需要，又要防止现库存现金过多。

二是收入现金及时上缴财政，经常盘点库存现金。

三是严禁大额现金支付款项，大额支付必须通过银行账户结算。

四是严禁坐收坐支、白条抵库、借条抵库、发票抵库等。

（五）加强财务报账程序审核。

单位财务收支审批范围，审批人员、审批权限、程序及责任都有明确规定。

一是明确财务审批人员和审批权限，大额支出事项民主决策、民主理财。

二是明确财务审批程序，对原始凭证是否符合规定，发票要素是否齐全，报销发票是否有相关文件、决定、合同及相关文书，购买实物是否入库验收，发票或附件上是否有经办人、经手人、证明人、分管人、主管人签字。

三是明确财务收支中违反财政法规制度的责任人和领导人员的相应责任，对审批事项的真实性、合理性、合法性、效益性、要有判断，预算法、会计法和国务院违反财政法规行为处罚规定等有规定。

（六）加强纪律规矩监督检查。

一是单位“三公”经费、会议费支出要严格控制。

二是“小金库”要严禁。

所有收支必须全额入账。

三是专项经费要专用。

专项资金专款专用，项目资金专项专用。

四是工会经费要合理使用。

按照工会经费收支管理使用办法，正确核算，合理使用。

五是津补贴发放要规范。

严格规范津补贴政策执行，遏制公务员工资改革后出现的乱发溢补问题。

附送：

基层预备党员自我鉴定

基层预备党员自我鉴定

敬爱的党组织：

民-主评议党员工作又将开始，我感到，民-主评议党员工作是新形势下加强党员队伍建设的一项重要制度，是严格党内生活，全面提高党员思想政治素质，坚持党要管党、从严治党的方针，积极疏通党员队伍出口，纯洁党员队伍，保持党员先进性的重要措施和有效途径;同时也是对每一个共-产-党员一年来工作的一次大检阅，在检阅中发现一些党员在理想信念、根本宗旨、组织纪律、发挥作用等方面存在的突出问题，从而使每个党员通过评议达到思想上有触动、行动上有改进、工作上有提高、作风上有转变、纪律上有增强。

回顾自己一年以来的工作，在领导、组织的关心指导和同志们的帮助下，现对照党员标准和评议标准要求作如下自我评价：

在思想政治方面。

我能够时刻牢记入党誓词的要求，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓-小-平理论，始终保持与党中央高度一致，认真学习xx大精神和xxxx重要思想，积极参加学院及系、班里组织的思想政治学习活动，不断提高自身的政治素质，积极向党组织靠拢，身体力行地践行xxxx并将其溶合于实际工作当中。

在工作、学习和生活中严格以党员标准来要求自己，虚心向身边的党员学习，并结合国内国际政治生活的大事，定期作好思想汇报。

我能够认真履行党员的义务和权利，正确处理好国家、集体、个人三者之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，坚决服从党组织的决定和安排，积极参加党的组织生活，按时交纳党费。

能够按照民-主集中制的要求，和全局干部职工同心同德，为把全局各项工作推上一个新台阶而努力。

特别是在处理和党组成员的关系上，能够互相尊重，互相帮助，互相补台，和衷共济为共同搞好全局工作齐心协力。

并注重联系群众，团结、关心、帮助同志，事事以集体的利益为重，注重维护好集体形象。

我热爱生活，个性开朗，对生活充满信心。

爱好结交不同的朋友，待人真诚，注意团结同学，在日常的生活中，我能真诚地与同学同志们交流，并热心帮助他们。

群众基础也比较扎实，屡较高的投票结果就可以看出同学对我的信任。

党员从人民中来，应尽力为人民服务。

这是我对党员义务的诠释。

所以平时同学们遇上困难时，在力所能及的范围内我总是主动伸出援手帮助他们，让他们在心灵上感到一丝丝温暖。

在学习方面。

我学习刻苦，态度认真端正，在学习中善于发现问题，在自己不能解决的情况下会向老师、同学们请教并寻求解决方法。

在这一年来我学习的平均学分绩点为

3.2

4，没有补考、重修现象，对英语有极大的兴趣并且通过大学英语四级考试和广东省计算机一级考试。

通过这两年的大学学习，对于专业方向、节奏、程度、难易度等等，也有所了解。

在大学的后两年中，对学习任务有了更高的要求，在这样的关键时刻，我会加倍努力学习并全力以赴。

工作作风方面。

我曾担任学生会学习部干事、团委文学社编辑部干事及班团支书。

在工作中，我始终以广大同学的共同利益和需要作为最基本的出发点，严格要求自己为同学们服务。

两年来，我也严格遵守学校制定的各项工作制度，积极参加学校组织的各项活动，虚心向有经验的同学请教，学习他们的先进经验和知识。

敢于吃苦，善于专研，能按规定的时间与程序办事，较好地完成领导交办的工作。

同时积极主动配合其他部门工作的开展，不断提高工作效率，工作能力和交际能力都有所提高，开展工作有了一定的影响力和号召力。

在大二这一年担任班里的团支书，我尽心尽力为班里的同学团员服务，并荣获系年度优秀团支部称号。

总之，过去的一年，是不断学习、不断充实的一年，是积极探索，逐步成熟的一年。

虽然在各方面还存在缺点与不足，但我会以预备党员的身份提醒自己，以党员的标准条件要求自己。

希望在接下来的时间里认真向其他同学学习，戒骄戒躁，勤勉敬业，在平凡的工作和学习中取得更大的成绩。

我会更用心，更努力朝党员的方向前进，争取早日符合党员要求，进而在组织上入党。

【基层预备党员】

敬爱的党组织：

回顾自己一年以来的学习工作生活，在学校领导、老师、组织的关心指导和同志们的帮助下，现对照党员标准和评议标准要求作如下自我评价：

在思想政治方面。

我能够时刻牢记入党誓词的要求，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，始终保持与党中央高度一致，认真学习十七大精神和三个代表重要思想，积极参加学校、班里组织的思想政治学习活动，不断提高自身的政治素质，积极向党组织靠拢，身体力行地践行三个代表并将其溶合于实际工作当中。

在工作、学习和生活中严格以党员标准来要求自己，虚心向身边的党员老师学习，并结合国内国际政治生活的大事，定期作好思想汇报。

我能够认真履行党员的义务和权利，正确处理好国家、集体、个人三者之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，坚决服从党组织的决定和安排，积极参加党的组织生活，特别是在处理和班上同学的关系上，能够互相尊重，互相帮助，互相学习，协助班主任老师搞好班级管理工作齐心协力。

并注重联系同学，团结、关心、帮助同学，事事以集体的利益为重，注重维护好班集体形象。

我热爱生活，个性开朗，对生活充满信心。

爱好结交不同的朋友，待人真诚，注意团结同学，在日常的生活中，我能真诚地与同学同志们交流，并热心帮助他们。

群众基础也比较扎实，班长竞选的投票结果就可以看出同学们对我的信任。

党员从人民中来，应尽力为人民服务。

这是我对党员义务的诠释。

所以平时同学们遇上困难时，在力所能及的范围内我总是主动伸出援手帮助他们，让他们在心灵上感到一丝丝温暖。

在学习方面。

我学习刻苦，态度认真端正，在学习中善于发现问题，在自己不能解决的情况下会向老师、同学们请教并寻求解决方法。

在这一年来我学习情况优异，排名都是在班级第一，二名的位置，也争取在全级的排名往前靠。

通过这三年的高中学习，对于学习能力，学习方法和策略上也有所改进提高。

特别是在面临高考的关键时刻，我会加倍努力学习并全力以赴。

工作作风方面。

我曾担任班级学习委员、班长的职务。

在工作中，我始终以广大同学的共同利益和需要作为最基本的出发点，严格要求自己为同学们服务。

三年来，我也严格遵守学校制定的各项工作制度，积极参加学校组织的各项活动，虚心向有经验的同学请教，学习他们的先进经验和知识。

敢于吃苦，善于专研，能按规定的时间与程序办事，较好地完成老师交办的工作。

同时积极主动配合其他班干部工作的开展，不断提高工作效率，工作能力和交际能力都有所提高，开展工作有了一定的影响力和号召力。

在高三这一年担任班长期间，我尽心尽力为班里的同学团员服务，并荣获三年的三好学生称号。

总之，过去的一年，是不断学习、不断充实的一年，是积极探索，逐步成熟的一年。

虽然在各方面还存在缺点与不足，但我会以预备党员的身份提醒自己，以党员的标准条件要求自己。

希望在接下来的时间里认真向其他同学学习，戒骄戒躁，勤勉敬业，在

【基层预备党员】

敬爱的党组织：

我于201X年5月23日被批准为中国共产党员预备党员，成为中国共产党员预备党员这一天将是我终身难忘的日子，也是我人生的一个重要里程碑。

半年来，这一光荣称号不断的激励着我，成为我学习、工作、生活的新动力。

通过不断的学习，使我对自身存在的缺点和不足、存在的与党员先进性不合拍的地方有了更清醒的认识，同时在思想、学习和作风上都取得了一定的进步，理论水平、党性修养得到了进一步的提高。

下面向党组织汇报这半年来的情况：

在思想上认识到中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

明确了共产党员必须把共产主义远大理想与实干精神统一起来。

在日常生活中，我抱着一颗真诚的心与大家相处。

关心身边需要帮助的同学，及时解决他们的需要，遇到个人与同学间的利益或集团利益发生冲突时，首先考虑他人利益、集体利益。

做到真正体现一名党员的作用，切实体现全心全意为人民服务的宗旨。

在学习上，作为一名预备党员，我深知学习的重要性。

除了学好专业知识，还利用闲余时间，关心时事政治，学习中央领导人讲话的重要精神，学习和体会党的各项重要思想，争取在思想上和党组织保持一致。

在工作中我以共产党员的标准来要求自己，牢记入党誓词，克服并纠正自身存在的问题，在做好本职工作的同时，还让其他同志一起协作开展工作，使同学间更加团结。

不仅如此，我还积极和学们交流意见和建议，宣传党的思想、理论，坚持正确的原则和立场，对一些消极思想和不良倾向做坚决斗争;还经常鼓励思想上进的同志积极向党组织靠拢。

以上是我成为预备党员来半年总结，如有不妥之处，恳请党组织审查并指出不足，假如我能被党组织批准为正式党员，我将更加虚心学好党的知识，争取做得更好，假如我不能被党组织批准为正式党员，我不会气馁，我会改正自身缺点，努力做好，争取为成为一名合格的中国共产党员奋斗。

【基层预备党员】

成为一名预备党员即将满一年，在这个时候，将我一年来的思想,工作和学习等方面的情况作一个总结:

一,严于律己,重视理论学习

在过去的一年中,我主动加强对政治理论知识的学习,主要包括继续深入领会xxxx重要思想,学习xxxx,并配合支部的组织生活计划,切实地提高了自己的思想认识,同时注重加强对外界时政的了解,通过学习,提高了自己的政治敏锐性和鉴别能力,坚定了立场,坚定了信念,在大是大非问题面前,始终保持清醒的头脑.

今年我成为了一名中共正式党员,这给了无限的信心的同时也有更多的压力.时刻提醒着我注意,什么是一个党员该做的,什么是不该做的,更促进了我的进步.我深刻而清楚地认识到自己的缺点和不足,并在生活中循序渐进地改善,一个人改正错误和缺点的过程我想不会再一朝一夕.所以我做好了充分的心理准备.尤其,在组织生活会上,同志们再次提出了我的不足之处,这使我感到自己还有很多路要走还有很多是要学,当然自己的努力是少不了的.我有信心明年总结的时候可以完全改正一些不足和缺点.因为我是一名党员了,就应该拿出吃苦耐劳的精神,如果连自己的缺点都不能克服还谈什么先锋模范作用.这一年里,我积极响应学校组织的多次党员活动,配合当前的理论前沿,为自己补充新鲜血液.

当然,加强理论学习仍将是今后工作和生活中的一项主要的内容.不断加强学习,以适应社会发展的需要,不断的提高自己的政治理论素质,以适应社会经济发展的客观要求.

二,学习刻苦,积极参加各种活动

作为新世纪的知识分子,我很骄傲,当然压力也从来没有离开过.研究生的课程学习并不是很重,但是老师的宽松对我来说就像是无形的压力.突然感觉自己好像有好多东西需要学习,所以我不敢放松学习,希望在有限的学生生涯中更多

地学到点东西,为将来能更好地为人民服务做准备.所以,我从来不旷课,课上也是认真听讲,当然学习之余也应该劳逸结合.

在今年学校的运动会上,我报名参加了舞蹈队的表演,从这次活动中,不但认识了不少同学,也给了我一个锻炼自己交际能力的场所,增加了自己的群众基础.自己从这次活动中收获不少,就是从这次活动中,我知道了,只要有决心,没有做不到的事.

三,严格要求自己,养成良好的生活习惯党员预备期进入研究生的学习和生活,相对来说环境比较宽松,我刚开始也放松了对自己的要求,直接的表现就是早上起床经常不叠被了.在一次学习马祖光院士的活动中,我受到了深深的震撼,一位院士有着如此节俭的生活,对一件事可以几十年如一日的坚持完成,多么伟大的人格啊!

这使我反省自己,连起码的生活礼仪都不注意,在关键时刻也许想注意都难了.从那一天起,我就再也没有不叠被,感觉自己从那时起,就有了生活原则,有了自我监督机制,每天都会想想今天还有什么没有干好,或是还有什么原定计划没有完成.我深刻地感到,一个好习惯一生受益.注意将工作,学习,娱乐,休息有机的结合起来,将8小时以外的时间合理的利用起来,养成良好的生活习惯.

【基层预备党员】

我于xx年x月成为了中国共-产-党预备党员中的一员，至今已将近有一年了。

身为中国共-产-党的一名预备党员，在学习上、生活中不忘严格要求自己，无论何时都积极上进，不断以一名党员的条件自警。

一年来，我认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓-小-平理论和xxxx重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

通过对《毛泽东思想概论》的学习，我对毛泽东同志的思想以及中国共-产-党创建的背景有了一定程度的了解;而《马克思主义政治经济学原理》让我明白了资本主义制度下的资本家对劳动者剥削的本质，从而更加深信只有社会主义制度下，广大的人民才能真正得到平等公正的对待;党校的培训则使我懂得了党的有关知识，由此我立志要成为党的一员，来为党的最终目标努力!

虽然我现在身为年级的干部，但我深知自己为人民服务的本领还有待提高，比如会因为繁忙而导致工作做得不及时，这点我定会再今后的日子中安排好时间，改善现状。

我会继续努力改进自己，争取在不久之日，能真正满足党员的一切条件，进而在组织上入党。

本人是广西大学xx-x学院xx班的学生xx-x，预备党员。

现在写这份书用于预备党员转正，希望能让各位党员对我有一个全面的了解，并希望党组织对我认真考察，使我能够早日加入共-产-党这个大家庭里面来。

党性觉悟

本人从小就接受共-产主义思想的陶冶，我的外姓奶奶是一名十分优秀的党员，她用她的行动教育了我，共-产主义信仰是她一生不孜的追求，共-产主义思想是她一生坚定不移的信念。

在这种家庭背景下，我从小品学兼优，年年三好学生，家长和老师从来没有对我的前途担忧过。

为了实现我的共-产主义目标，我初一的时候就加入了中国共-产主义青年团.政治上要求进步，积极靠拢党组织，大一入学时便递交了入党申请书。

xx-x年，我有幸参加了党校的培训

学习，并以较优秀的成绩结业，可以说，是向伟大的共-产-党组织迈进了一大步。

在党校学习期间所接受的系统的马克思主义，毛泽东思想和邓-小-平理论，都是我坚持入党信念的源源不断的动力，也是我思想理论上不断成熟的积累，时刻以一名共-产-党员的标准严格要求自己，于xx-x年xx月xx日光荣地被党组织吸收为预备党员。

工作方面

这是我比较突出的表现。

在预备党员一年的考察期，我先担任读者协会编辑部干事，负责《读者参考》中

学习方面党员预备期大学以来一直都在班内中上位置，我非常努力加强专业学习，严格要求自己学好麻醉领域的各项专业知识和相关基础知识，并不断提高实际动手能力，取得了较好的学习效果.以优良成绩通过国家计算机二级考试，掌握了英语听、说、读、写的基本技能.平时有注意请教老师和同学学术问题，学习认真扎实，注重摸索学习方法。

生活作风

良好，习惯经常性参加体育锻炼，也有组织同班同学去锻炼身体，体育成绩较优秀。

性格为人

从上面的介绍您已经可以看出来，我是个性格比较开朗，活泼，爱好结交不同的朋友，待人真诚，注意团结同学的人，人缘较好，群众基础也比较扎实，屡较高的投票结果就可以看出同学对我的信任。

党员从人民中来，应尽力为人民服务。

这是我对党员义务的诠释。

所以平时同学们有什么困难我都十分乐意为他们解决。

当然，人有优点也有缺点，我也有许多缺点和不足。

有时过于参加社团活动，而忽略了与身边同学的深入的交流;有时做事情比较感性化，考虑得不够充分等等。

后我一定会加强这些方以面的改善，以更高标准来要求自己，争取早日加入光荣的中国共-产-党!

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