特色小镇的生命力之特色小镇知多少.docx

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特色小镇的生命力之特色小镇知多少

特色小镇的“生命力”之特色小镇知多少

        一、名词解释

        1.定义

        特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。

特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

        2.面积

        3-5平方公里（4500-7500亩）。

        3.核心建设用地

        1平方公里（1500亩）。

        4.总投资额

        3年30亿元到50亿元。

        5.运行

        各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”，作为统筹特色小镇的重要机构。

        6.发展使命

        特色小镇是区域经济的发动机，是转型升级的试验田。

示范小镇可以从市级开始，升级到省级、国家级、世界级，特色小镇要有领跑者，为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样，带动其他小镇比学赶超。

        二、创建指南

        1.服务政府

        特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体。

        2.投资主体

        特色小镇需要一个核心投资主体，可以是村镇股份制企业，可以是当地龙头企业，也可以是外来投资企业。

        3.核心特色

        特色小镇产业定位要“一镇一业”“一镇一特”。

突出“特而强”。

产业是特色小镇建设的核心内容，要做到不重复、不雷同，具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。

        4.产业驱动

        特色小镇功能集成要“紧贴产业”，力求“聚而合”。

产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。

        5.创新机制

        特色小镇运作机制要“破旧去僵”，做到“活而新”。

一是要强化技术创新，做强特色产业；二是要加强创意发展，加快培育新业态；三是要加强合作创新，加速集聚高端要素。

        6.和谐社区

        特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带，在这里要大力发展社区组织力量，形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区，让城市人找得到“乡愁”，吃得到健康农产品，享受旅居度假生活。

        7.客户市场

        特色小镇不能面面俱到，满足所有消费者的需求。

一定要结合自身竞争优势，抓住核心客户群体，充分挖掘核心客户的需求，满足客户消费利益，客户才能忠诚相随，客户市场才能坚固不破。

        8.利益分配

        特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。

一荣俱荣、一损俱损，要用市场化、股权化的利益分配机制，只有共同做大蛋糕，才能分享经济成果，才能造福一方百姓。

        9.公益力量

        特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机构，政府给予政策支持，在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国、爱社、爱民的优良传统，要崇尚公德心、孝心、博爱、宗教等精神信仰，要为特色小镇注入精神力量，为民众凝聚价值依归。

        三、商业模式

        1.土地一级开发

        仅做土地的一级开发，直接获利；进行一级土地开发，同时通过其他模式（如补贴方案等），享受升值收益结构。

        2.二级房产开发

        包括六大房产结构：

一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产。

通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。

        3.产业项目开发

        一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目（如主题公园）、休闲消费聚集项目（如休闲商街）、夜间休闲聚集项目（如水秀表演等）；通过项目的运营获得收益。

        4.产业链综合开发

        两大产业链：

泛旅游产业链和特色产业链；两大产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。

        5.城镇建设开发

        城市服务，包括公共交通服务、社会服务等；城市管理，包括城市智能化管理、政府政策等；城市配套，包括银行、学校、医院等。

        四、运营模式

        1.政府

        政府引导，顶层设计，进行产业培育，创造制度环境，建设基础设施，提供公共服务，加强社会治理等。

        2.市场

        市场运作，通过市场配置资源并起决定性作用。

        3.企业

        企业为主体，是特色小镇的主角，负责寻找市场机会，进行资源整合并发挥自身优势。

        4.社会

        社会共同参与，实时监督。

        五、核心政策

        1.住建部、发改委、财政部：

《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村〔2016〕147号，2016年7月。

        2.住建部：

《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函〔2016〕71号，2016年8月。

        3.国家发改委：

《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划〔2016〕2125号，2016年10月。

        4.住建部、中国农业发展银行：

《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村〔2016〕220号），2016年10月。

        5.住建部、国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》，2017年1月24日。

        六、八大产业

        1.旅游

        这可能是类型最多的主题，毕竟中国五千年历史，可挖掘的自然和人文历史景观资源很多，尤其是中西部，可能是最可行的特色小镇发展之路。

        2.商贸物流

        商贸物流，随着乡村消费需求的逐步激发和电商在乡村的不断深入，中西部地区以消费型商贸和物流有机结合的专业镇将可能获得与生产型商贸物流专业镇相类似的发展。

        3.教育

        不管是发达地区还是欠发达地区，教育是最基本的需求之一，无论是作为公共服务存在的教育事业，还是作为商业化形式发展的教育产业，都可能成为乡镇发展的重要主题。

        4.制造

        重点在智造，传统产业的升级和战略新兴产业的培育，都离不开现代先进制造。

东部地区以生产服务业和高技术制造业为主题的特色小镇将有所作为，比如研发设计、品牌与营销、金融服务、智能制造、物联网、AR、VR等都将逐步落地。

        5.科技

        大数据、云计算、智慧城市、移动互联网等将继续高度集聚在沿海发达城市以及中西部少数有相关领域技术能力的高校、研究院所的城市。

        6.双创

        与智造、科技高度相关，双创小镇将主要集中在科技创新和现代服务业相对先进的沿海发达城市。

        7.健康

        大健康主题，包括现代医疗医药、生物工程、养生养护养老等都是东中西部地区市场需求远未得到满足的领域。

        8.农业

        特色小镇依托建制镇来发展，农业制造、农业科技、农业服务等行业在全国尤其是中西部地区必将大有所为，也必将受到很大的政府支持，因为这是最贴近乡镇和农村的领域。

        七、十大类型

        1.历史文化型小镇

        打造历史文化型小镇，一是要小镇历史脉络清晰可循；二是小镇文化内涵重点突出、特色鲜明；三是要小镇的规划建设延续历史文脉，尊重历史与传统。

        2.城郊休闲型小镇

        打造城郊休闲型小镇，一是要小镇与城市距离较近，位于都市旅游圈之内，距城市车程最好在2小时以内；二是小镇要根据城市人群的需求进行针对性的开发，以休闲度假为主；三是小镇的基础设施建设与城市差距较小。

        3.新型产业型小镇

        打造新兴产业型小镇，一是小镇位于经济发展程度较高的区域；二是小镇以科技智能等新兴产业为主，科技和和互联网产业尤其突出；三是小镇有一定的新兴产业基础的积累，产业园区集聚效应突出。

        4.特色产业型小镇

        打造特色产业型小镇，一是要小镇产业特点以新奇特等产业为主；二是小镇规模不宜过大，应是小而美、小而精、小而特。

        5.交通区域型小镇

        打造交通区位型小镇，一是要小镇交通区位条件良好，属于重要的交通枢纽或者中转地区，交通便利；二是小镇产业建设应该能够联动周边城市资源，成为该区域的网络节点，实现资源合理有效的利用。

        6.资源禀赋型小镇

        打造资源禀赋型小镇，一是要小镇资源优势突出，处于领先地位；二是小镇市场前景广阔，发展潜力巨大；三是对小镇的优势资源深入挖掘，充分体现小镇资源特色。

        7.生态旅游型小镇

        打造生态旅游型小镇，一是要小镇生态环境良好，宜居宜游；二是产业特点以绿色低碳为主，可持续性较强；三是小镇以生态观光、康体休闲为主。

        8.高端制造型小镇

        打造高端制造型小镇，一是要小镇产业以高精尖为主，并始终遵循产城融合理念；二是注重注重高级人才资源的引进，为小镇持续发展增加动力；三是突出小镇的智能化建设。

        9.金融创新型小镇

        打造金融创新型小镇，一是要小镇经济发展迅速的核心区域，具备得天独厚的区位优势、人才优势、资源优势、创新优势、政策优势；二是小镇有一定的财富积累，市场广阔，投融资空间巨大；三是科技金融是此类小镇发展的强大动力和重要支撑。

        10.时尚创意型小镇

        打造时尚创意型小镇。

一是小镇以时尚产业为主导，并与国际接轨，引领国际时尚潮流；二是小镇应该以文化为深度，以时尚为广度，实现产业的融合发展；三是小镇应该打造一个时尚产业的平台，促进国内与国际的互动交流。

        八、各地政策

        1.浙江

        特色小镇建设确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给与配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励。

对全省具有示范性的特色小镇，省给予一定的用地指标奖励。

        特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

        2.贵州

        各市（州）、试点县要加大本级财政对小城镇建设发展的支持力度，在年度财政预算时要安排小城镇建设发展专项资金，集中用于支持试点县小城镇建设发展。

        3.河北

        省级财政用以扶持产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金，优先对接支持特色小镇建设。

        鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金，加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。

        省市县美丽乡村建设融资平台对相关特色小镇的美丽乡村建设予以倾斜支持，对符合中心村申报条件的特色小镇建设项目，按照全省中心村建设示范点奖补标准给予重点支持，并纳入中心村建设示范点管理，对中心村建设示范县（市、区），再增加100万元奖补资金，专门用于特色小镇建设。

        4.内蒙古

        各级财政统筹整合各类已设立的相关专项资金，重点支持特色小镇市政基础设施建设。

在镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费，要全额返还小城镇，用于小城镇基础设施建设。

        5.辽宁

        研究制定相关配套优惠政策，整合各类涉农资金，支持特色乡镇建设。

列入省级新型城镇化试点，并可推荐申报国家新型城镇化综合试点镇。

省财政通过不断优化财政支出结构，支持各地推进特色乡镇建设。

        6.山东

        从2016年起，省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。

鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。

        7.安徽

        整合对特色小镇的各类补助资金。

省发展改革委支持符合条件的建设项目申请专项建设基金；省财政对工作开展较好的特色小镇给予奖补；市、县财政要进一步加大特色小镇建设投入。

        8.福建

        新增的县级财政收入，县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设。

发债企业1%的贴息，省地各承担一半。

50万元规划设计补助，省发改委、省财政厅各承担25万元。

国家专项、省专项，垃圾污水省以奖代补。

        9.甘肃

        省级财政采取整合部门资金的办法对特色小镇建设给予支持。

同时采取“以奖代补”。

特色小镇建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费。

        10.海南

        项目和资金上优先；建议预算安排一定资金；村镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费全额返还小城镇；部门整合支持。

        一是设立产业小镇产业发展引导基金，重点用于产业小镇的产业培育；二是各方面的财政专项资金（基金）在符合投向的情况下，要向产业小镇的产业发展及相关基础设施建设等项目倾斜。

        新增财政收入部分，省财政可考虑给予一定返还。

        11.重庆

        加大市级小城镇建设专项资金投入，调整优化市级中心镇专项建设资金，重点支持特色小镇示范点建设。

特色小镇示范点建设项目打捆纳入市级重点项目。

        12.陕西

        重点示范镇每年省财政支持1000万元，文化旅游名镇每年支持500万元。

        13.四川

        从2013年开始，连续3年，每年启动100个省级试点镇建设。

省级财政安排专项资金，支持试点镇市政基础设施建设，完善公共服务功能，提升试点镇的承载能力和吸纳能力。

市（州）、县（市、区）财政也要安排专项资金，加大投入。

        14.贵州

        加强资金筹措：

各市（州）、试点县要加大本级财政对小城镇建设发展的支持力度，在年度财政预算时要安排小城镇建设发展专项资金，集中用于支持试点县小城镇建设发展。

“财政补助、信贷支持、社会投入”。

        15.广西

        自治区将整合涉及示范镇建设的相关资金和项目，积极为示范镇争取专项和转移支付资金支持。

自治区本级资金补助标准为每个示范镇1000万元，示范镇总投资一般不低于2000万元。

        16.西藏

        自治区财政安排10亿元特色小城镇示范点建设工作启动资金。

        地（市）、县（区）人民政府要以规划为统领，以基础设施项目、产业项目、民生项目为重点，进一步整合交通运输、住房城乡建设、农牧、水利、林业、电力等部门资源，调整资金结构，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，加大对特色小城镇建设的投入力度。

        同时，要广泛吸纳社会资金和民间资本支持特色小城镇示范点建设。

充分发挥援藏资金在小城镇建设中的重要作用。