地址政府学课程形成性考核册答案.docx
《地址政府学课程形成性考核册答案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《地址政府学课程形成性考核册答案.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
地址政府学课程形成性考核册答案
地址政府学课程形成性考核册答案
作业一．
个人讨论提纲：
党的十六大和十六届三中全会提出，要适应成立完善的社会主义市场经济体制的要求深化地址行政体制改革，依法规范中央和地址政府的职能和权限，合理划分中央和地址经济社会事务的治理责权，切实解决层次过量、职能交叉、人员臃仲等问题，形成行为规范、运转和谐、公正透明、廉洁高效的行政治理体制。
行政区划是地址国家机构设置的前提条件，也是地址行政体制的重要组成部份。
调整创新现行行政区划格局是地址行政体制改革的要求，更是适应并增进我国工业化、城市化和现代化进展的需要。
1.我国地址政府在现代化进程中发挥的作用。
2.“省直管县”如何改革。
3.我国地址政府机构设置存在哪些问题？
4.如何进行地址机构设置的改革。
小组讨论后形成的要紧内容：
行政区划是一项重要的政治体制，是国家结构的重要组织形式，对经济的进展、社会的稳固、民族的团结和国家的长治久安具有十分重要的意义。
因此行政区划的调整变更要慎之又慎，要与国家的整体进展战略和进展进程相适应，既不能超前，也不能滞后。
超前和滞后都会造成各类经济社会问题，尤其会严峻束缚经济的进展，改革开放前20年我国人民公社体制和设市设镇的大起大落曾有过这方面深刻的教训。
因此有关领导同志深刻指出，行政区划调整好了确实是解放生产力、进展生产力，是投入本钱低产出效益高的改革举措。
“省直管县”体制是指：
省、市、县行政治理关系由“省——市——县”三级治理转变成“省——市、省——县”二级治理，对县的治理由此刻的“省管市——市领导县”模式变成由省替代市，实行“省直管县”。
实行省直管县改革的要紧目的确实是激发县域经济进展活力，进一步加速县域经济的进展步伐。
地址政府机构改革的要紧任务：
一是转变职能。
坚持把转变职能作为地址政府机构改革的核心，加速推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；突出不同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理的职能体系；增强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与治理。
二是优化结构。
地址各级政府要增强机构优化整合，在实行大部门体制方面进行踊跃探讨；充分考虑政府职能特点设置机构；清理规范议事和谐机构和部门治理机构。
三是强化责任。
着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题，不断健全数门协作机制，踊跃探讨明确和强化责任的途径及方式。
继续推动省直接治理县的财政体制改革，理顺和明确垂直治理部门与地址政府的权责关系。
四是严控编制。
要依照中央规定严格操纵机构数量和人员编制总量，认真执行机构编制审批和备案制度。
作业二．
行政体制改革在中国改革整体战略中的地位
【内容提要】文章论述了行政体制改革在中国改革整体战略中处于经济体制改革和政治体制改革的结合部，以为行政体制改革的目标仍在于提高效率。
目前改革的难点在于经济体制改革、行政体制改革、政治体制改革并未形成良性互动，行政体制本身的改革并非配套和适度，改革在操作层面上有很多阻力。
对此，文章提出了进行综合配套改革的计谋，并以为行政体制改革应与政治体制改革协同进行。
【关键词】政府/行政体制/行政改革/中国
行政体制改革理论是我国政治学和行政学自本世纪80年代初恢复重建以来的一个研究热点，也伴随着我国行政体制改革的实际进程。
固然，有关行政体制改革的研究，应当说在政治学和行政学恢复重建以前就已经存在了，因为对这一问题的研究从来并非局限在政治学或行政学界，尽管那时研究的数量和质量尚比较有限，而且由于处在改革开放之前，有关研究也不可能明确上升到“体制改革”的高度。
改革开放以后，在广大政治学、行政学和其他社会科学工作者的尽力下，在我国现代化建设和体制改革实践的呼唤下，学术界关于行政体制改革的理论研究取得了前所未有的大进展，在数量和质量上都有了明显的提高，内容也相当丰硕，为构建我国面向现代化的政府权利作出了踊跃的奉献。
同时应当看到，由于我国政治学和行政学研究的底子薄，基础理论较为肤浅，有关研究又深受现实政治进展的制约和阻碍，我国的行政体制改革理论在学术界尚未形成权威性的系统观点，学术规范尚未完全成立起来，在同一水平上的重复研究比较多，富有理论创新的功效还不多见。
处于世纪之交的中国行政体制改革正在向纵深推动，迫切要求学术界在体制改革理论上进行创新和超越。
在此情形下，总结和分析建国50年，尤其是改革开放20年来我国行政体制改革理论的进展，关于切实推动21世纪我国行政体制改革，进一步繁荣中国政治学和行政学等学科建设，都具有重要的理论价值和实践意义。
关于行政体制改革在中国改革战略中的地位问题，国内学术界有多种说法，主流观点以为行政体制改革介于经济体制改革和政治体制改革之间，是经济体制改革和政治体制改革的“结合部”。
一样以为，中国改革战略系统要紧包括政治体制改革和经济体制改革上下两个结构。
但中国政治体制改革循于经济主导模式，成为经济体制改革的副产品，政治体制改革严峻滞后于经济进展。
由于既有的改革大体上是遵循经济体制改革驱动政治体制改革，形成经济体制改革先导，政治体制改革滞后的进展序列，这就致使了经济体制改革与政治体制改革之间的时刻落差和进度落差，这两大落差随着经济体制改革的深化而不断拉大，政治体制的不适应性矛盾日渐积存，引发经济和政治两个层面上的双重窘境，而且彼此激化。
对此，邓小平指出，“此刻经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性”。
可是，由于政治体制改革涉及国家大体的政治结构和权利关系，因此政治体制改革很难有实质性冲破，政治体制与经济体制不相适应的矛盾也未能完全解决。
在政治体制改革进退维谷而政治体制与经济体制不相适应的矛盾日趋突出的情形下，行政体制的改革提上了议事日程。
行政体制改革提出的目的就在于及时适应经济体制改革的需求并进而带动政治体制改革。
由于中国政府传统行政思维和行为的惯性阻碍，和政府及其成员本身的权利利益关系，政府缺乏自我改革的内在动力。
在现时期，行政体制改革的要紧任务应是克服各类改革阻力，通过结构性的职能转换，有效地适应经济进展的新情形。
1992年党的十四大提出了行政体制改革的历史任务，明确了经济体制、政治体制和行政体制三大体制改革的思路。
其中行政体制改革既是经济体制改革的必然结果，又是政治体制改革的必要先导，既是经济体制改革深切进行的客观要求，又是政治体制改革慢慢推动的直接动力。
有的学者指出：
“当行政体制改革的诉求被提出后，它就同时承担起变革生产关系和上层建筑的双重任务：
一方面通过调整生产关系，克服旧体制下形成的某些束缚生产力进展的障碍，增进新的生产关系的成立；另一方面通过改革上层建筑领域中的某些短处，巩固新的经济基础。
”行政体制改革成为经济体制改革深切进展和政治体制改革实际启动的一起要求，处于中国体制改革逻辑进展全程的结合部。
事实上，行政体制改革本来是政治体制改革的一个有机组成部份。
有的学者指出：
政治体制包括三个层面：
一是各类政治组织（政党、政治集体）与政权组织之间的关系及其运行制度；二是政权的组织形式或政体；三是政府（行政机关）的机构设置和运行机制，即行政体制。
但在政治体制改革在整体上难以推动的情形下，行政体制改革便从政治体制改革当中脱颖而出并进而取得了相对独立的地位。
对此，学术界予以相当的关注，从不同角度对我国行政体制改革的必要性予以论证。
例如一种观点以为，尽管从法理上讲，中国“议行合一”的国家政权体制决定了行政机关只是立法机关的执行机构，但在实际政治生活中，政府发挥着超级活跃的国家统治和治理力量的功能，在所有国家机械（人大与“一府两院”）中居于主导和中心地位，实际承担着大量行政立法、决策和执行事务。
因此，将行政体制改革从政治体制改革中单列出来，一方面有利于推动行政领域自身的进展，另一方面能够适应经济体制的变迁，带动政治体制的变革。
还有一种观点以为，部份进展中国家和地域五六十年代后的政治进展体会，专门是亚洲“四小龙”行政体制改革先导的成功体会，为中国体制改革的模式选择提供了取同的对象。
国外学者普遍以为，行政体制改革优先模式比较适合进展中国家的体制改革，而政治体制改革优先模式并非符合大多数进展中国家的实际国情。
由于行政体制改革要紧涉及政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权利的运行、行政法制的建
设和行政人员的治理等，能够普遍借鉴外国政府治理的体会，故具有较高的实际可操作性。
从全然上说，行政体制改革之因此能够从政治体制改革当中剥离出来并取得重腹地位，是由中国后发觉代化国家的具体历史条件所决定的。
依照政治—行政“两分法”的大体理论假设看，政治体制改革导向权利利益再分派和公平与民主诉求，行政体制改革导向责任和效率，行政体制改革能以改善政府本钱—效益关系（紧缩编制、转换职能、澄清吏治、提高效率等）推动社会经济进展，同时幸免踊跃政治体制改革所可能造成的超前政治参与等“转型问题”。
中指出，“现代性产生稳固性，而现代化却产生不稳固性”，后发外生型现代化国家在从传统走向现代的进程中显现的大量问题，并非是掉队的产物，而是转型的特有问题，包括大规模的政治参与与政治制度化之间的矛盾等等。
）从现实情形看，由于咱们生活在一个“以行政为中心的时期”，在这一时期中，不管是政策的制定仍是政策的执行，政府的效能从全然上来讲取决于行政领导，政治与行政之间形成了不可分割的交织关系。
这决定了行政活动关于政治的重要阻碍，行政体制改革能够有效促动政治体制改革的进展。
参考文献:
胡伟等：
《论政治——中国进展的政治学试探》，第329-358页，江西人民出版社，1996年版。
《邓小平文选》，第3卷，第176页，人民出版社，1993年版。
汪玉凯：
《中国行政体制改革20年》，第17页，中州古籍出版社，1998年版。
王惠岩：
《今世政治学大体理论》，第194-201页，天津人民出版社，1998年版。
张国庆：
《我国行政治理体制改革的若干试探》，《光明日报》，1993年2月21日。
汪玉凯：
《从政策调整到体制创新》，《工人日报》，1998年10月14日。
亨廷顿在《变更社会的政治秩序》（上海译文出版社1989年版，第45页。
安德森；《公共决策》，第47-49页，华夏出版社，1990年版。
作业三.
填空题
1.人民代表大会2.城市地址3.五.4.直辖市5.行政手腕6.块块治理为主7.层级8.分类治理9.税收10.雇员制
名词说明
1．地址政府人力资源
是指省级和省级以下政府系统内所招聘的人力资源和地址政府所能利用和开发的人力资源，包括地址国家权利系统与中国共产党地址组织系统内所招聘的人力资源，和民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术集体、高校和科研机构的人员。
2.政府职能：
是指政府在必然的时期内，依照国家、社会和政治经济进展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，和为此所进行的治理活动和所表现的功效和作用。
3.地址政府公共财政
确实是地址政府的理财活动。
即地址政府为了实现地址政府的职能和责任，依据宪法和法律，运用地址政府拥有的权利，进行的资金的收支和治理活动。
4.地址立法权
是国家权利体系的重要组成部份，是有立法权的地址国家机关，依照宪法、法律的规定或授权，依照本地政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效劳不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权利。
简答题
1.
1.提供教育等公共服务
2.提供社会保障和社会救济
3.爱惜生态环境
4.保护社会秩序
3.
（1）地址财政体制改革的大体原则“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权”是地址财政体制改革的大体原则，配之以自上而下转移支付的健全，来完善以分税制为基础的分级财政，是我国分税制改革的大体方向。
（2）合理划分中央与地址政府职责，科学界定地址政府职能（3）依照事权和职责界定各级财政支出范围（4）对进一步合理界定省以下政府的职能、权限和财政收支的划分（5）紧缩治理层级（6）进一步完善政府间财政转移支付制度
论述题
第一应当科学地界定引咎辞职的标准。
在认定标准上，必需本着客观公正、群众认可、定性准确、定量合理的原则，在表现科学合理的前提下，尽力增强可行性、可操作性和导向性，让辞职者明白自己“咎”在何处。
固然同时也要幸免将引咎辞职标准一概数字化不良偏向。
因为如此尽管便于操作，却很不科学。
最大的隐患是，上面定下数字硬杠杠，少数地域、部门和单位在出事以后极可能会拼命隐瞒事故真相，致使更恶劣的后果。
第二，完善相关的法律制度和操作程序。
很多西方国家也并无关于“引咎辞职”的法律条文，从某种意义上说，它更像一种不成文的规定。
如《法国公事员总章程》、《美国文官制度改革法》均立法规定了公事员的辞职辞退制度，但都没有与引咎辞职相关的条款。
显然，在这些国家中引咎辞职制度还未成为法律规范。
在我国的相关法律法规中，仅有《国家公事员暂行条例》规定了辞职和辞退两种形式。
辞职是指公事员“不肯意”或“不适宜”在国家行政机关工作而自己提出的一种制度，属于公事员的个人行为和个人权利。
辞退则带有强制性的条件。
显然，引咎辞职不属于这二者的范围。
由于缺乏强有力的制度保证，一些明显不称职，乃至严峻失职、渎职的人非但可不能主动请求辞职，反而“笑骂由他笑骂，好官我自为之”。
这无疑将严峻阻碍其所在地域和单位的进展。
尽管我国法律尚未引进引咎辞职制度，但宪法和法律也没有排斥这项制度，因此成立一个与辞职辞退互补、与引咎辞职相配套的法律制度势在必行。
再次，增强相关的制度建设，使之与引咎辞职制度一起发挥踊跃作用。
从发达国家的体会来看，成熟的引咎辞职制度离不开另外两个相关方面：
一是能够启动国家程序追究官员的失察责任和不作为责任，比如立法机关能够提出不信任案对官员进行责任追究；二是能够表达国民意向，即国民意愿能充分地表现出来，形成庞大的舆论压力。
我国此刻缺乏启动国家程序的相应规范来对引咎辞职提供支撑，但如果是对现有的政治架构给予新的内涵就有可能解决那个问题。
此刻人大进行监督要紧通过三种方式：
询问、质询和提案。
法律对提案内容并没作具体限制，我国人大尽管从来没有提出过不信任案，但完全能够给予它那个新职能，使引咎辞职取得国家程序的支撑。
另外，引咎辞职的全然标准应是公众的中意度，而我国政府在运作中缺乏透明度。
这就需要做到两点：
一是政务公布。
二是言路畅通，让舆论、公众对不称职官员的批评能够充分表达出来。
如此才能使官员的行为取得有效地监督制约，才能使该“引咎辞职”的人辞职下台。
最后还要认真做好引咎辞职干部的教育治理工作。
引咎辞职是为推动干部能上能下而成立的一种淘汰机制。
因此，对引咎辞职的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。
对引咎辞职的干部，若是具有条件，能够依照阻碍的大小、承担责任的轻重、个人综合素养和工作实绩好坏等情形，采取转岗、降职任用、待岗或提早退休等多种方式进行安置。
对那些认真吸取教训，在新的职位上进步明显、取得群众公认的，应当及时夸奖鼓舞。
对符合提拔条件的还能够从头予以起用，尽力形成一种既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。
同时，干部引咎辞职后，对经调查、审计等发觉有违纪违法行为的，应当坚决查办，以避免某些干部把引咎辞职看成爱惜伞，逃避党纪国法的处置。
作业四．
回忆《地址政府学》课程的学习生活，我自感喜忧各半，收成与体会同在，成绩和失误并存，专业知识储蓄有所丰硕，能力素养有了进一步提高，让我受益颇丰，倍感欣慰。
学习是知识积存的唯一途径。
我感到，知识犹如人的血液，人缺少了血液，躯体就会虚弱，人缺少了知识，头脑就要枯竭。
一年多的工作经历告知我：
要想把工作做好，就必需了解工作方面的相关知识，“知其然，还要知其因此然”对其运用技术的各方面知识都有深切的了解，只有如此，才能更好地应用于工作中。
这也是工作以后选择度成人本科教育的缘故和目的。
“活到老，学到老”，对知识的学习是永无止境的，只要潜下心钻进去，就必然能有所收成，有所见长。
一、学习的意义和重要性在于学习进程本身。
我感到，学习除能把握相关理论知识外，更重要的是咱们在学习进程中咱们的试探和取得的启发。
学会适应，初入大学，来到崭新的大学校园，对那个地址的情形很不熟悉，专门是那个地址的上课时刻，挺不适应，常常坐不住，弄到每节课的最后几分钟都不自觉地分神，浪费了很多时刻。
通过一段时刻的适应，此刻大体上都能够适应了那个学习时刻制度，保证每堂课都认真听好听足。
另外，在课余时刻，我还抓紧时刻阅读各方面的书本知识，以求提高自己的知识面，拓宽自己试探问题的角度，从而多方面的考虑问题，幸免片面看问题，养成不行的试探适应。
学会学习，我以为还有一样东西是超级重要的，那确实是学习态度，养成一种谦虚、勤问的学习态度关于学习而言超级重要。
因为我明白学习上的东西来不了弄虚作假，是不懂就不懂，绝不能不懂装懂，要想在学问上有所成绩，古今中外所有的成功例子都证明了只要维持这两种学习态度才行。
因此，我一有问题就问同窗和老师，直到弄懂为止。
学会试探，“行成于思毁于随”，工作体会告知我，工作的时候只明白盲目去干而不去深切试探是可不能去的进步的，学习犹是如此，在《地址政府学》课程的学习进程中，我就通过一道道习题，一次次讲解，弄清楚了问题的逻辑层次，进而自己去试探“什么缘故”，不断总结，并把这种适应运用到工作当中去，收到了较好的成效。
二、学习的落脚点在于指导工作实践。
工作实践关于咱们这些已经参加工作的大学生是从象牙塔迈向社会的“再淬火”，它有助于咱们更全面、深切地熟悉社会，了解社会，适应社会，工作实践能够提高自己的动手能力，锻炼自己的交际能力，加深对社会的全面熟悉。
因此，从学校再次回到自己的工作职位，我有以下几点体会：
摆正心态，拥有一颗平常心，一颗谦虚求教的心，一颗乐观的心去面对社会里的人。
在实践中不如意和挫折是不可幸免的，可是咱们不能轻言舍弃，咱们要把它看成是走向成功的经历，咱们应该踊跃总结体会，积存宝贵的财富。
知道珍爱，珍爱来之不易的机遇;学会总结，总结实践中的体会;学会节约，节约积存来的财富。
用心体会工作实践，那么咱们将不断走向成熟，走向成功。
正视工作，对工作要有热情，要跟公司上级、同事相处的时候，要真心相待，用一颗真诚的心去面对那些熟悉又陌生的面孔，与之和睦相处，就犹如对待老师和同窗一样。
工作上还要有自信，自信不是麻木的自夸，而是对自己的能力做出确信，就能够克服心理障碍，那一切就变得容易解决了。
擅长沟通，跟老师同窗在一路时，要不断地跟他们沟通，工作中，更要拉近人际关系，人在社会中都会融入社会那个集体中，人与人之间合力去做事，使其做事的进程中加倍融洽，事半功倍。
他人给你的意见，要听取，耐心，虚心地同意。
另外，我感到咱们学校的课堂设置，教育思想，教学方式，教学进度，教学手腕，治理水平和教师的形象、举止等方面仍是值得确信的，可是，针对大部份在读生都在一边学习一边工作的情形，咱们在自身调整工学矛盾的基础上，也希望学校采取问卷调查的方式了解咱们参加工作学生的困难和需求，以便于更合理地设置教学内容，安排教学时刻。
升级会员 