安全监理法则.docx

安全监理法则.docx

《安全监理法则.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全监理法则.docx（32页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

安全监理法则

安全监理法则

一、安全监理的概念

►1、安全监理的定义

►所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、料、法、环及施工过程进行安全评价、监控和监督，并采取法律、经济、组织和技术手段，保证施工行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策规定，制止施工行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度以内，以确保安全性。

►安全监理行使业主委托赋予的职权，属安全技术服务的范畴，通过各种控制措施，对施工单位实施监控和监督，降低风险度。

一、安全监理的概念

2、安全监理与工程监理

►2004年国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，从而使建设监理目标管理的“三控制”（质量、进度、费用控制）改为“三控制加上安全、环保监理”，安全监理成为建设监理的一项重要工作内容。

►安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分。

安全与质量、进度、投资控制等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系，他们之间的关系有着千丝万缕的联系，表现出既对立又统一、既相互排斥又相互依存的关系。

《建设工程安全生产管理条例》的出台，其对安全监理责任的界定，是对监理工作内容的补充和完善。

一、安全监理的概念

►3、安全管理与质量管理

►两者共同点：

①同属于合同环境条件下的建设监理范畴。

②安全事故与质量事故的产生有相同的内部机理。

③安全与质量两者相辅相成，往往同时出现，且相互诱发。

►其不同之处：

①工程监理实际上是以产品为中心，安全监理一般以作业者的人身安全与健康为重点。

②工程监理主要是维护业主的利益，安全监理则面向社会大众，维护承包商及作业人员的利益，解脱业主的社会压力。

③质量事故可以补救，人身伤害事故无法补救。

④质量事故可有较长的潜伏期，安全事故则多是突发性的。

二、安全监理依据、任务及原则

（一）安全监理依据

1、国家有关安全生产的法律、法规及方针政策

《中华人民共和建筑法》

《中华人民共和国刑法》

《中华人民共和国刑法修正案六》

《建设部关于认真学习《中华人民共和国刑法修正案（六）》加强建筑安全生产法制建设的通知》

《中华人民共和国安全生产法》

《建设工程质量管理条例》

《建设工程安全生产管理条例》

《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》

《建筑起重机械安全监督管理规定

建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见

二、安全监理依据、任务及原则

《建设工程安全生产管理条例》

中华人民共和国国务院令（第393号）

第五十七条规定：

“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

　（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

►（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

”

二、安全监理依据、任务及原则

《条例》对监理职责、监理职权、法律责任和处罚办法

二、安全监理依据、任务及原则

《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》

建设部文件建市[2006]248号

《若干意见》对安全监理工作进一步细化、并重申监理单位的法律责任仅限于《条例》第五十七条的相关规定。

《若干意见》具体规定包括：

一、建设工程安全监理的主要工作内容

二、建设工程安全监理的工作程序

三、建设工程安全生产的监理责任

四、落实安全生产监理责任的主要工作

二、安全监理依据、任务及原则

《若干意见》将工程监理单位实施建设工程安全监理工作概括为四个方面：

一、制定监理规划和实施细则。

二、审查全面。

三、检查督促到位。

四、正确行使停工指令，并及时报告。

二、安全监理依据、任务及原则

《若干意见》要求监理单位在施工准备阶段主要做好五个方面的审查、审核工作。

一是审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；

二是审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；

三是审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；

四是审核施工单位的特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；

五是审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

二、安全监理依据、任务及原则

《若干意见》要求监理单位在施工准备阶段和施工阶段，主要做好六个方面的检查督促工作。

一是要检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；

二是定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况；

三是核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；

四是检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；

五是监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；

六是督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查。

二、安全监理依据、任务及原则

2、国家、地方有关建设工程安全生产标准规范及规范性文件

⑴《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46－2005

⑵《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80－91

⑶《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33－2001

⑷《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130－2001（2002年版）

⑸《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88－92

⑹《建筑桩基技术规范》JGJ94-94

⑺《建设工程施工现场使用电安全规范》GB50194－93

⑻《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128－2000

⑼《建筑施工安全检查标准》JGJ59－99

二、安全监理依据、任务及原则

⑽《爆破安全规程》GB0722－2003

⑾《建筑基坑支护技术规程》JGJ－99

⑿《建筑拆除工程安全技术规范》JGJ147－2004

⒀《塔式起重机安全规程》GB5144－1994

⒁《起重机械安全规程》GB6067－85

⒂《施工升降机安全规则》GB10055－96

⒃《安全帽》GB2811－89⒄《安全带》GB6095－85

⒅《安全网》GB5725－97

⒆《安全标志》GB2894－96

⒇《建筑施工落地双排外竹脚手架技术规程》DB22/47－2005

二、安全监理依据、任务及原则

3.批准的建设工程文件及设计文件

⑴规划许可证、土地使用证

⑵施工许可证

⑶施工图审查意见书

⑷设计施工图

二、安全监理依据、任务及原则

4、建设工程监理合同和其他建设工程合同、安全监理规划及实施细则

⑴监理合同（监理委托）

⑵施工合同

⑶分包合同

⑷安全监理规划

⑸安全监理实施细则

⑹**监理有限公司施工安全专项整治实施方案

⑺**监理有限公司安全生产责任制及监理人员安全岗位职责

二、安全监理的依据、任务及原则

（二）、安全监理的任务

►建设工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群制制度。

安全监理的主要任务是贯彻落实国家、地方安全生产法律法规、方针政策和建设工程安全生产管理法规、规章、标准，督促施工单位按照建设工程安全生产管理法规和标准组织施工，落实各项安全措施，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效地防止各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。

二、安全监理的依据、任务及原则

（三）、安全监理的原则：

1）、坚持“以人为本”、“安全第一”的原则。

2）、坚持目标管理的原则。

3）、坚持预控预防的原则。

4）、坚持全过程控制的原则。

5）、坚实动态管理的原则。

三、安全监理管理体系

1、安全监理组织机构

1）监理单位应建立安全监理管理体系，制定安全监理规章制度，检查指导项目监理部的工作。

2）项目监理部应依据监理合同的约定和监理项目的特点设立相应的专职安全监理人员。

三、安全监理管理体系

2、安全监理工作职责

1）**监理有限公司安全生产责任制

⑴公司经理、总工程师、副经理对公司安全生产监理工作全面负责

⑵公司技术部对公司所有监理项目的安全生产监理工作进行检查、对存在重大安全隐患的项目，督促项目总监整改，并上报公司经理、总工。

并组织公司员工的安全业务培训和考核工作。

⑶工程项目总监理工程师对工程项目的安全生产监理工作负总责，总监理工程师根据工程项目特点明确施工现场安全监理专业工程师。

⑷安全监理专业工程师对工程项目的日常安全生产监理工作负责，对危险性较大工程的施工，单独编制安全监理实施方案，并在关键工序施工过程中加强项目现场检查，每天巡查不少于两次，确保生产安全和工程质量。

⑸公司办公室负责提供必须的劳保用品，负责购买工作服及安全帽等劳保用品，为项目监理部提供必须的服务，负责解决实施安全监理所需的人力资源和物资。

⑹经营部负责在监理合同中明确监理内容。

三、安全监理管理体系

2）总经理安全岗位职责

⑴对本公司监理工程项目的安全监理工作负责。

⑵负责在公司内贯彻执行国家和地方有关安全监理的法律、法规及工程建设强制性标准。

⑶督促有关部门与建设单位签订安全监理合同（或监理合同中明确安全监理内容）。

⑷督促落实公司为实施安全监理所需的人力资源和物资。

⑸领导建立公司安全监理工作管理的组织体系，并制定各级安全监理工作管理职责。

⑹领导制定并批准安全监理工作管理的奖、罚规定。

三、安全监理管理体系

3）副总经理安全岗位职责（略）

4）总工程师安全岗位职责（略）

5）副书记安全岗位职责（略）

6）经理助理安全岗位职责（略）

7）副主任会计师安全岗位职责（略）

8）综合办公室安全岗位职责（略）

9）技术部岗位职责（略）

10）经营部安全岗位职责（略）

三、安全监理管理体系

11）总监理工程师安全岗位职责

⑴对工程项目的安全监理工作负责，并明确施工现场具体安全监理工程师，明确其工作职责。

⑵督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，成立由项目经理负责的安全生产管理小组。

⑶审查施工单位的安全生产许可证。

⑷审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并签署意见。

⑸在主持编写监理规划时，增加安全监理方案，明确安全监理内容、工作程序和制度措施。

⑹审批安全监理实施细则。

⑺检查和督促安全监理工程师的工作。

⑻当安全监理工程师暂时不在项目施工现场时，及时安排监理部其他人员暂时代替安全监理工程师工作，并对其进行交底。

⑼检查监理分包单位的安全监理工作。

⑽协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。

⑾组织编写并签发安全监理月报、安全监理专项报告、工程暂停令、复工报审表。

⑿参与有关单位组织的施工现场安全检查。

⒀定期审阅安全监理工程师的安全监理日记，并签字。

⒁负责处理监理项目中的突发事件，并报告总经理。

三、安全监理管理体系

12）总监理工程师代表安全监理岗位职责

⑴督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系。

⑵审查专业分包资质。

⑶审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并签署意见。

⑷督促施工总承包单位做好逐级安全交底工作。

⑸督促施工总承包单位进行安全自查，参加有关单位的施工现场安全检查。

⑹检查、督促安全监理工程师的工作。

⑺检查监理分包单位的安全监理工作。

⑻协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。

⑼组织编写并签发安全监理月报，安全监理专职报告。

⑽定期审阅安全监理工程师的安全监理日记，并签字。

三、安全监理管理体系

13）安全专业监理工程师岗位职责

⑴在总监理工程师的领导下，具体负责施工现场日常安全监理工作。

⑵审查分包单位资质及主要负责人、项目负责人、专责安全生产管理人员和特种作业人员的资格。

⑶具体负责审查施工组织设计安全技术措施或专项施工方案。

⑷负责编写安全监理实施细则。

⑸督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，检查施工单位施工现场专责安全生产管理人员的配置情况。

⑹负责复核施工单位对危险性较大的分部分项工程的施工安全交底及交底记录情况。

⑺负责复核施工单位施工机械、脚手架等安全设施的验收手续，并签署意见。

⑻每天必须对施工现场进行二次以上的巡视或检查，在施工过程中，采用巡视或旁站等形式实施现场安全监理（包括安全、防火和文明施工等），负责签发监理工程师通知单（安全）。

⑼督促施工总承包单位进行安全自查，参加施工现场的安全检查。

⑽检查监理分包单位的安全监理工作，并向总监理工程师/总监理工程师代表报告。

⑾协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。

⑿负责编写安全监理工作月报，安全监理专题报告。

⒀负责填写安全监理日记。

⒁负责收集安全监理资料（包括影像资料），并及时交公司。

三、安全监理管理体系

14）专业监理工程师安全监理岗位职责

⑴协助审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

⑵参与危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的审查，并配合对其实施进行监督。

⑶协助编写安全监理实施细则。

⑷在施工现场巡视、检查时，发现安全违规操作或存在安全隐患时，向施工承包单位提出整改要求，或向监理工程师（安全）反映。

⑸协助安全事故、火警事故涉及技术质量问题的调查分析。

⑹接受总监（总监代表）的安排，临时代替安全监理工程师

三、安全监理管理体系

15）监理员安全监理岗位职责

⑴在施工现场巡视、旁站监理过程中，除对工程质量、工程材料质量实施动态监督外，还应对安全生产进行监督。

⑵当发现有安全生产违规操作时，有责任及时制止，当发现存在安全隐患时，应及时报告安全监理员或总监理工程师（总监理工程师代表）。

⑶接受总监理工程师（总监理工程师代表）安排，临时代替安全监理员工作。

四、安全监理的主要内容与方法

（一）安全监理工作主要内容

►1、施工准备阶段安全监理

►项目监理机构全体监理人员对组成该项目的合同文件,设计文件,地质资料和周边建设环境进行全面的了解和熟悉；召开第一次现场会议，明确开展工程建设安全监理工作的监督和管理工作要求；

►施工总包单位安保体系的监督和检查工作；

►审查承包单位施工组织设计、施工大纲中的安全技术措施及承包单位各职能部门的审批意见、会签、企业盖章等手续是否齐全。

►对施工承包单位提供的特殊工种名册，包括安全员、电工、电焊工、架子工、塔吊、人货电梯驾驶员、起重指挥、井架搭拆工等进行备案；

►对施工承包单位进场的大型施工机械设备（如起重设备、垂直运输设备、预应力张拉设备和桩基施工设备等）要求施工单位按批准的施组设计组织施工，并进行相关的报验手续

四、安全监理的主要内容与方法

►1）对施工单位以下各项进行审查

►

（1）建筑业企业资质证书；

►

（2）安全生产许可证；

►（3）安全生产管理机构的设置及专职安全管理人员的配备等；

►（4）安全生产责任制及管理体系；

►（5）安全生产规章制度；

►（6）各工种的安全生产操作规程；

►（7）特种作业人员的上岗证；

►（8）主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件；

►（9）各租赁单位和参建单位的资质及所供机械、设备、材料工具等的检验情况；

►（10）建设管理部门对建筑业企业的安全业绩考评情况。

四、安全监理的主要内容与方法

2）协助拟定安全生产协议书

3）安全监理的准备工作

（1）熟悉监理委托合同文件与施工合同：

（2）设计图纸的检查、复核、补充

（3）调查现场用地环境

（4）制定安全监理工作程序

（5）调查可能导致意外伤害事故的其他原因

4）审查承包单位自检系统

四、安全监理的主要内容与方法

5）对施工单位的安全设施和设备在进入现场前的检查

（1）审查施工单位应提供的当地或外购安全设施的产品合格证或生产（制造）许可证；

（2）据需要对这些厂家的生产工艺设备等进行调查了解；

（3）必要时可要求施工单位对安全设施取样试验，提供安全设施的有关图纸与设计计算书等资料，提供成品的技术性能等技术参数，以便审查后确定该安全设施是否采用。

6）审查施工组织设计安全技术措施

7）审批施工单位的工程进度计划

8）召开第一次工地会议

9）签发开工通知书

10）掌握新技术、新材料的工艺和标准

四、安全监理的主要内容与方法

2、施工过程中安全监理的主要工作

▪监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。

▪对施工过程中的高危作业等进行巡视检查。

发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向安全监督部门报告。

▪督促施工承包单位进行安全自查工作；参加施工现场的安全生产检查。

▪复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。

未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。

▪安全监理人员应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。

四、安全监理的主要内容与方法

1）监督施工单位按施工组织设计或专项施工方案组织施工，并制止违规施工作业

2）监督施工单位按工程建设强制性标准组织施工

3）加强现场巡视检查，发现安全事故隐患及时进行处理

4）对高危作业或涉及施工安全的重要部位、环节的关键工序进行现场跟班监督检查

5）复核施工单位安全防护用具，施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见

四、安全监理的主要内容与方法

6）监督检查施工现场的消防安全工作

7）组织与参与施工现场的安全检查工作

8）督促施工单位进行分部分项工程安全技术交底和安全验收

9）定期召开工地例会

10）安全专题会议

四、安全监理的主要内容与方法

3、重大危险源的管理

1）、重大危险源的内容

3m以上深基坑

大型机械设备拆装

大型钢结构吊装

大体积模板支撑（连续排架面积100m2以上同时层高5m以上）

提升脚手架

专业性强、工艺复杂、危险性大等施工作业

四、安全监理的主要内容与方法

2）、重大危险源的管理

▪施工总承包单位或施工工地管理单位应制定重大危险源的管理制度，建立安全管理体系及实施计划，落实重大危险源工程的施工策划、监控、检查和验收的实施。

▪监理单位应对重大危险源工程的专项施工方案进行审批，必须对重大危险作业进行旁站监理。

对旁站过程中发现的安全隐患及时开具监理通知单，问题严重的，有权停止施工并补办相关手续。

对整改不力的，应及时将有关信息上报受监监督组。

▪重大危险源工程的施工必须编制专项施工方案。

专项施工方案除应包括相应的安全技术措施外，还应当包括监控措施、应急方案以及紧急救护措施等内容。

四、安全监理的主要内容与方法

▪施工企业应按规定审批专项施工方案，施工前必须完成审批。

经审批的专项施工方案确需修改时，应按原审批程序审批。

▪重大危险源工程的施工单位应按专项施工方案进行技术交底并有书面记录和签字，要使作业人员清楚掌握施工方案的技术要领。

▪重大危险源工程的施工应按方案实施，凡涉及验收的项目方案编制人员应参加首次验收。

应及时形成验收记录台帐。

四、安全监理的主要内容与方法

3）、重大危险源的检查

▪施工总承包单位或施工工地管理单位应每周组织分包、专业施工等单位按专项施工方案实施安全检查，做好施工安全检查记录，纳入《安7事故隐患》管理台帐。

▪监理单位应参与总包组织的重大危险源检查，并对总包开具的隐患整改单及整改情况予以确认。

四、安全监理的主要内容与方法

►4）、专项施工方案监理审查要点

►A、土石方工程：

►地上障碍物的防护措施是否齐全完整；地下隐蔽物、相邻建筑物的保护措施是否齐全完整；场区的排水防洪措施是否齐全完整；土石方开挖的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整；基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整；基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。

►B、脚手架：

►脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行；脚手架设计计算书是否齐全完整；脚手架施工方案、使用安全措施、拆除方案是否齐全完整。

四、安全监理的主要内容与方法

►C、模板施工：

►模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；模板设计应包括支撑系统自身及支撑模板的楼、地面强度要求；模板设计图中细部构造的大样图、材料规格、尺寸、连接件等是否齐全；模板设计中安全措施是否周全；模板施工方案是否经过审批。

►D、高处作业：

►临边作业、洞口作业、悬空作业的防护措施是否满足安全要求。

►E、交叉作业：

►交叉作业的安全防护措施是否齐全完整；安全防护棚的设置是否满足安全要求；安全防护棚的塔设方案是否完整齐全。

四、安全监理的主要内容与方法

►F、塔式起重机：

►塔机的基础方案中对地基与基础要求；塔机安装拆除的安全措施；塔机使用中的检查、维修管理；塔机驾驶员从业资格；塔机使用中的班前检查制度；起重机的安全使用制度；塔机安拆方案的审批等。

►G、临时用电：

►电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理；负荷计算是否正确；选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确；电气平面图、接线系统科是否正确完整；施工用电是否采用TN－S接零保护系统；是否实行“一机一闸一漏一箱”制，是否满足分级分段漏电保护；照明用电措施是否满足安全要求；临时用电方案的审批。

四、安全监理的主要内容与方法

4、竣工验收阶段安全监理：

在工程竣工或分项竣工验收签发交接书后，对未完成的工程和对工程缺陷的修补，修复及重建过程进行安全监督管理。

四、安全监理的主要内容与方法

（二）安全监理工作的实施

► 1、检查施工单位安全生产保证体系

►⑴检查施工单位总、分包现场专职安全生产管理人员的配备是否符合规定。

►⑵检查施工单位的安全生产责任制，安全生产教育培训制度，安全生产规章制度和操作规程，消防安全责任制度，安全生产事故应急救援预案，安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、验收管理制度等。

►⑶检查特种作业人员资格。

包括电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥、垂直运输机械操作工、安装拆卸工、爆破工等特种作业人员的名册、岗位证书和身份证复印件。

►⑷检查（或协助签订）建设单位与施工单位以及施工总、分包单位间的施工安全生产协议书。

►⑸对施工单位安全生产保证体系的检查项目由项目监理机构在第一次工地会议上书面向施工单位告知，由施工单位报检，总监理工程师主持检查，凡有不符合要求的应开具限期整改书面通知，拒不整改的