经验材料谋划湾区发展大格局高水平建设开放强市.docx

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经验材料谋划湾区发展大格局高水平建设开放强市

谋划湾区发展大格局，高水平建设开放强市

高水平建设开放强市，必须要谋划实施一批最体现XX资源禀赋、最契合国家战略使命的重大开放举措。

XX以“大湾区”建设为契机，构建“南连温州，北融宁波，西承金义，东接海上丝路”的开放格局，主动接轨大上海，融入长三角城市群发展，深度参与“一带一路”建设，把湾区作为建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”的重要平台，实现XX裂变扩张、赶超发展的主战场，就是这样的重大开放举措。

2017年XX市管干部进修一班二组通过学习湾区经济课程，组成“谋划湾区发展大格局，高水平建设开放强市”课题调研组，先后赴临海、玉环、三门、温岭和XX湾循环经济产业集聚区等地深入调研，赴厦门、宁波杭州湾新区等地考察学习，多次召开研讨会、座谈会，在此基础上，课题调研组完成了本调研报告。

一、湾区战略的缘起与特征

湾区，从地理概念上看是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。

国际上“湾区”一词多用于描述围绕沿海口岸分布的众多海港和城镇所构成的港口群和城镇群，而衍生的经济效应则称之为“湾区经济”。

世界银行数据显示，全球60%的经济总量集中在入海口。

目前三大成功的世界级湾区，均有自身的特色。

纽约湾区是世界金融的核心中枢，人口达到6500万，占美国总人口的20%，是国际湾区之首。

东京湾区以产业聚集为特色，湾区汇集日本的主要工业部门，并形成鲜明的产业分工体系，这个以制造业、重化工业为主的工业带，产值占日本GDP的40%，更是日本的能源基地、国际贸易中心和物流中心。

旧金山湾区共有9个县，101个城镇，面积17955平方公里，总人口数在700万以上，在这个被称作“最靠近的梦想”的地方，鼓励冒险、刺激创新、容忍失败、崇尚自由的氛围形成了硅谷独特的创新文化。

湾区经济作为重要的滨海经济形态，是当今国际经济版图的突出亮点，是世界一流滨海城市的显著标志，已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。

国际一流湾区都具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络，发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能。

具体特征如下：

1、高度开放的经济结构。

湾区经济靠港而生、依湾而兴，开放是其天然属性,成为湾区经济发展的先决条件和根本优势。

海洋运输运量大、运费低，是国际主流的运输方式，占全部国际贸易货物运输量的80%以上，直接推动港口成为连接本国市场和国际市场的重要节点。

在不断扩大的货物贸易中，港口城市成为对外开放门户，国际贸易、国际投资的发展与港口发展相互促进。

湾区城市在开放发展中，率先荟萃世界多民族文化,吸引大量外来人口，形成不同于一般内陆地区、开放包容的多元文化。

2、创新引领的核心动能。

湾区城市在对外开放中，汇集信息和人才资源，激发创新活力，催生创新机构发展，涌现出大批创新成果，逐步成为有全球影响的创新中心；同时，创新又增强了城市发展动力，使得城市在不同阶段都保持领先地位。

港口发展初期，为满足货物装卸、运输、补给等功能的需要，产生了专业的港口运输及其服务业。

在此基础上，率先形成了依赖于大规模港口运输的临港工业，以及伴随而来的贸易、金融等业态。

后工业化时代，湾区城市率先发展信息技术和信息经济，继续依靠创新引领世界产业发展。

3、宜居宜业的营商环境。

比较研究发现，湾区经济崛起的决定性因素之一，就是湾区城市更加宜居宜业的环境优势。

湾区因靠近海洋、海湾，形成了怡人的自然环境和优良的生态环境。

湾区城市对内陆乃至世界资源产生强大吸引力，集聚世界各地的投资，促进经济的繁荣，创造大量工作机会，带来大量年轻移民，为城市发展注入新的活力。

4、区域协同的发展理念。

协同发展是湾区经济发展的客观要求。

港口城市在对外开放中最先发展壮大，达到一定规模后，会对周边区域产生辐射和外溢效应。

世界级港口需要有世界级腹地的支撑，腹地的货物也要通过港口才能更便捷地运到海外，港口周边区域也会主动承接外溢的相关产业和功能。

二、XX湾区发展战略的提出

湾区战略是国内全新的发展战略，2017年3月5日，在十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

这是国家层面首次提出大湾区战略。

湾区发展有望成为中国经济增长新的增长极，成为中国经济的头部地区，也有望对标国际先进湾区，率先在创新发展、体制改革上取得突破，影响国际贸易规则的发展走向。

2011年2月国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略；2016年省政府工作报告明确提出“支持XX市规划建设湾区经济发展试验区”；今年省十四次党代会报告提出，建设XX湾区经济发展试验区，湾区经济发展已列入省市“十三五”规划，市四届五次党代会和市“两会”提出发展湾区经济的战略。

这是XX湾区经济发展的历史性、战略性机遇，也是XX决胜未来的重要一招。

建设湾区经济发展试验区，是我市顺应世界区域经济发展趋势，抢抓机遇，在更高层次上参与区域竞争合作，实现更高质量发展的新举措，是我市响应国家建设海洋强国和我省大力发展湾区经济战略，加快跻身全省经济总量第二方阵，提升XX在全省战略格局地位的新路径，是我市充分挖掘自身潜力，再造优势，助推XX经济跨越式发展的新平台。

三、XX发展湾区经济的现实基础

海湾和港口是XX最具优势的战略资源，也是XX决胜未来发展的重要依托，XX发展湾区经济有着较好的现实基础。

1、湾区体制机制创新频频。

今年8月以来，XX大湾区体制机制创新频频，湾区大发展的重要引擎被“点燃”：

继成立XX市南部湾区管理委员会、XX市北部湾区管理委员会后，浙江头门港经济开发区管理委员会、浙江大陈岛开发建设管理委员会相继授牌，以书记、市长领衔负责的XX参与“大湾区”建设领导小组也在酝酿成立。

“科技新长征”的行动已经开启，高含金量的人才新政30条正在为XX湾区经济发展试验区点燃创新驱动的能量堆。

2、丰富的港湾资源。

XX怀抱XX湾、三门湾、乐清湾，是全省唯一、全国少有的同时拥有3个海湾的城市，领海和内水面积6910平方公里，大陆海岸线630.87公里，占全省28%，海岛占全省的21%，海岛岸线936.21公里，湾区经济优势非常突出。

XX港是国家一类开放口岸，规划港口岸线190.87公里，可建万吨级以上泊位106个，综合通过能力超3亿吨，开发潜力巨大。

浙江六大重点湾区，XX独占三湾，其中三门湾曾被孙中山先生在《建国方略》中称为发展实业之要港。

3、广阔的湾区腹地。

XX滩涂资源丰富，可利用滩涂约80余万亩，为湾区发展提供了充裕的后备空间。

规划面积760平方公里的沿海产业带重点开发区块，以及以XX市区为中心、临海和温岭两市为副中心、玉环和三门两县市为节点的沿海拥湾布局的城镇体系，为湾区发展提供了强大的功能支持。

4、便捷的交通网络。

随着金台铁路、杭绍台高铁、杭绍台高速、沿海高速等外联通道，市域铁路、轨道交通等内通路网，以及XX机场改扩建、通用航空等航空项目在“十三五”期间相继建成投用，XX将形成外通内畅的综合交通运输体系。

5、坚实的经济基础。

XX是长三角先进制造业基地和重要出口基地，制造业门类齐全，78个工业产品全国市场占有率第一，“浙江制造”品牌认证企业数居全省第一。

全市进出口规模超200亿美元，产品销往世界200多个国家和地区。

6、发达的民营经济。

XX是全国首家股份合作制企业诞生地、民营企业第一辆轿车诞生地。

“台商”在全国拥有较高知名度，“青藤经济”遍布世界各地，民间创业氛围浓厚，民营企业有30余万家，涌现出了吉利、海正、华海、中新科技等一批具有较强国际竞争力的大型龙头企业。

四、XX发展湾区经济的短板

三门湾涉及XX、宁波两市和三门、宁海、象山三县，隶属XX管辖的陆域面积845平方公里，海域面积482平方公里，XX湾位于“三湾”地理中心，陆域面积562平方公里，海域面积342平方公里，乐清湾涉及XX、温州两市和温岭、玉环、乐清、洞头四市（区），环乐清湾是中国民营经济最发达的地区，是“温台模式”的首创地，2015年四地户籍总人口308万，经济总量2100多亿元，财政总收入300多亿元，隶属XX管辖的陆域面积456平方公里，海域面积180平方公里。

“三湾”区位优势比较突出，滩涂、岸线、海岛、渔业等自然资源和海洋资源比较丰富，经济社会发展基础相对较好，但是，对照国际湾区经济几大特征，“三湾”发展走的仍是“松散型”路子，联动和协同文章做得不够，发展统筹、资源整合力度不大，特别是统筹协调机制尚不健全，互联互通亟待加快推进，缺乏大项目辐射带动，生态形势比较严峻。

1、统筹协调机制尚不健全。

由于涉及行政隶属关系、地方利益等问题，协调程序复杂，障碍重重，有些已影响到项目建设的进展。

无论是市内对“三湾”联动开发机制，还是与宁波、温州的跨区域合作开发机制尚不健全，缺乏对“三湾”联动开发的领导和协调，导致“三湾”开发各自为政，同质化竞争异常激烈。

环湾港口群开发存在各自为政的现象，由于行政隶属不同，同一湾区的港口没有统一的规划，造成港口功能重复，涉港项目布局不合理，互抢资源和腹地，无序竞争，如洞头的状元岙集装箱作业区和大麦屿的集装箱作业区均存在箱源严重不足。

2、资源开发过度和开发不足并存。

“三湾”渔业资源、滩涂资源开发过度或饱和，自然岸线资源保有率已接近极限，但已围滩涂开发利用和港口、海洋旅游以及海水综合利用、海洋潮汐能和风能、浅海养殖、海洋生物资源的深度开发等还大有潜力可挖。

3、交通基础设施建设有待加强。

沿海高速公路、疏港公路、铁路等立体交通网络尚未建成，港口开发建设存在“低、小、散”现象，多式联运发展不快。

4、缺乏大项目辐射带动。

产业链长、带动能力强、具有重大影响力的大项目、巨人企业引进力度不大，传统产业比重仍然过高。

招商引资存在无序竞争问题，导致部分园区土地利用率、亩均税收强度偏低。

5、生态环境形势严峻。

海洋环境监测显示，“三湾”近岸海域水环境质量不如人意，主要超标物质为无机氮和活性磷酸盐，海湾水体呈富营养化状态。

地处下游的三湾地区水资源紧缺、水环境质量难以达标，三湾内外生态建设和环境保护虽然各方都有意识，但面对滩涂围垦、航道淤积、水域污染治理、空气环境保护等问题，以邻为壑形象时有发生。

五、XX发展湾区经济的总体思路

XX湾区涉港涉湾县市区包括椒江、黄岩、路桥、集聚区、临海、温岭、玉环、三门等地，海岸沿线港口自北向南分别为健跳港、头门港、海门港、龙门港、大麦屿港。

“港”和“湾”是XX得天独厚的资源禀赋，推进XX湾、三门湾和乐清湾（简称“三湾”）联动发展，有利于发挥XX“海湾+港口”的比较优势，从滨江城市迈向滨海城市，推动生产力向海湾布局和城市依港而兴、拥湾发展，将对加快湾区经济发展意义重大。

1、加快建设“三湾”综合立体交通网。

交通是“三湾”联动发展的先导，建设“三湾”综合立体交通网，形成15分钟市区交通圈、30分钟“三市”同城交通圈、1小时市域交通圈、连接省内和长三角主要城市1至3小时交通圈。

推进“三湾”区域外联通道建设，应加快建设沿海高速公路和金台铁路，加快建设杭绍台城际铁路和上三高速公路东延段，密切关注国家沿海铁路规划动向，推动玉环谋划打造两岸旅客集散中心、两岸货物交流中心、两岸商品交易中心和两岸车渡基地，推进对台经贸合作交流常态化，推动“三湾”对外交通实现质的飞跃。

加快“三湾”区域内联通道建设。

应按照“三区两市”同城交通规划，加快构建“一绕三环三纵三横一连”的快速路交通系统，加快规划建设玉环环岛公路，形成岛内快速交通圈；推动市域铁路建设，市域铁路应规划东延至XX湾集聚区，南接玉环，北接三门，积极争取宁波象山轻轨延伸至三门，连通宁海、象山的城际轻轨，形成环三门湾轻轨交通圈；做好健跳港区铁路支线前期工作，谋划健跳至田湾至象山跨海铁路，争取列入省级铁路网，促进“三湾”交通基础设施互联互通。

2、加快融入浙江“五港”建设一体化。

按照“一港六区”的功能定位，加快港口资源整合，加强与浙江省海港集团的合作，将XX港整体列入“五港”一体化范畴。

借势借力，加快头门港区综合开发，加快作业区围填海、二期作业码头及进港航道建设，早日形成10万吨级以上码头泊位，完善物流、仓储等基础设施配套，加强港口运营，尽早发挥XX港中心港区功能。

按照建设“三个中心、一个基地”的要求，将大麦屿港区打造成长三角对台综合枢纽港。

同时提升健跳港区对临港产业服务功能，打造工业能源港。

3、加快“三湾”联动发展海域要素保障。

海域滩涂是“三湾”联动发展的重要资源，也是“三湾”发展的瓶颈制约。

积极争取国家和省支持，在科学论证的前提下，有序推进滩涂围垦，加快供而未用围填海项目实施，挖掘存量用海，切实解决“三湾”联动发展的要素供给。

深化海洋资源市场化配置，实行经营性用海海域使用权招拍挂制度，促进集约节约用海落到实处。

4、加快重点区域开发和重大产业发展。

主攻项目，转型发展，建设湾区经济，注重湾区对人才和新兴产业的磁场效力，通过项目带动湾区实现裂变赶超；紧盯世界科技发展前沿和未来产业趋势，瞄准国际市场，按照“三湾”功能定位，科学布局产业和城镇，推动重点区域开发和重大产业发展，鼓励区内企业与知名大企业、大集团合作，注重招商实效，突出产业导向，把产出效益、税收贡献与优惠政策的享受挂钩，促使引进项目早日投产达效；把改造提升传统产业作为推动经济转型升级的重中之重，不断做大产业规模，提升产业优势，增强行业竞争力。

深化与上海等长三角城市的合作。

借助上海作为长三角地区龙头的地位，充分吸收利用上海信息、技术、人才、资本、市场等优势，加快承接产业转移和接轨国际步伐，深度融入“长三角”城市群。

XX湾要重点在提升医药、化工等产业的基础上，全力以赴引进国家能源战略布局中的XX石油炼化一体化、油气田登陆、汽车制造、轨道交通、电子信息等临港大项目，构建新的产业链和产业集群，做大经济总量，优化经济结构，成为XX经济发展的重要引擎和山海水城的重要部分。

加快建设对外开放合作平台。

主动对接“义新欧”陆上开放通道，加强对外经贸合作和文化交流，充分发挥中德工业城市联盟作用，努力打造“一带一路”战略重要节点城市。

推进“网上丝绸之路”建设，支持跨境电子商务产业园建设。

规划建设头门港保税物流中心，开展综合保税区创建前期工作。

加强与温州、福建等海西经济区的合作，增设国际远洋航线，打开出海通道。

乐清湾要依托大麦屿深水港和滩涂湿地旅游资源，以港口开发为先导，加速发展港口海运业、能源和临港大工业，加快推进渔港经济区建设和休闲观光旅游发展，进一步发展海洋经济，打造海洋经济强市。

深度融入宁波都市圈。

高起点建设XX小微企业金融服务改革创新试验区，主动对接长江经济带、浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心等国家战略。

高效整合甬台舟三地海港资源和发展平台，积极参与宁波都市圈建设。

三门湾要坚持走外力整合主路，外引内育，打造以先进适用技术为主导的制造业基地，加快培育支柱产业和新兴产业，加快形成滨海休闲旅游业、新能源、临港工业、港口物流业和现代海洋渔业等五大产业集群，建立起三次产业融合发展的现代产业体系，要密切与宁波镇海炼化投资洽谈，力争溶解乙烯下游产品项目落户健跳东南沿海产业基地，配套发展石化产业的延伸产品，打造三门东南沿海化新材料产业带。

5、加快海洋生态环境联动整治修复。

坚持“点上开发、面上保护”原则，探索建立陆海统筹的污染防治机制、区域环保合作治理机制和重点海域污染物排海总量控制制度，加强陆域、海岸、海洋建设项目的可行性研究、工程设计、环境影响评价和环境保护三同时建设，加强“三湾”海洋旅游资源、湿地资源和生物多样性保护，按照有分有合的要求，串联沿海和海岛旅游景点，开辟“三湾”旅游线路，推动“三湾”海洋旅游融合发展。

坚持污染防治和生态修复并举，组织实施一批“三湾”海岸海域生态修复示范工程，促进“三湾”海洋生态环境的明显改善。

6、大力提升现代服务业。

大力发展与产业基础相协调的生产型服务业。

鼓励引导工业企业主辅分离，在各县（市区）城区和“三湾”工业密集区，优先发展产品研发、工业设计、工程设计、物流配送、金融中介、专业商务、信息咨询等生产型服务业。

全面开放涉及国计民生、污染较重等相关行业建设项目的课题研究、工业设计、工程咨询、工程设计、工程监理市场，积极主动引进甲级相关工程业务资质、工程经验丰富的国家级课题研究、工程咨询、工程设计、施工安装、工程监理团队，并由当地政府进行补贴，财税部门进行税利抵扣，促进经济转型升级。

7、学习温州、杭州生态引水补水工程成功案例，前瞻性解决长期困扰XX市南北区域及地处水系下游湾区社会经济发展的淡水资源瓶颈问题。

优化专家组合，科学全面论证，多方案比选生态引水工程和水利设施建设方案，优化调配XX市南北平原饮用水、生态用水、工业用水、农业用水、景观用水的需求，着力解决涉及水资源利用共享发展、协调发展、绿色发展的国计民生问题，解决好上水、中水、下水的区域空间布局及功能作用优化。

建议在永安溪与始丰溪汇合后的临海三江村江段（年径流量41亿立方米）灵江两岸边上各建造一个100万吨/日和50万吨/日的全天候大型翻水站，该江段水质能达二类水标准，完全符合GB5084-2005国家农田灌漑水质标准（全盐量1000mg/l、氯化物350mg/l），沉淀净化后，利用峰谷电，以抽水蓄能方式送至新建蓄能水库，或利用地势高程落差12米开挖宽深河道和隧道，建设取水枢纽、沉砂调蓄池、输水渠道、隧道、连接河道、抽水蓄能水库，跨流域跨区域生态引水至XX市区温黄平原的金清水系及椒江永宁江分水系，为XX市区内河上部、中部、下部不同河段补充一二类活水，提升XX市区南至温岭区域河网水环境质量，跨流域跨区域生态引水至椒北平原河网补充一二类活水，增加分水系中下游河段年径流量，有效提升水体活力和水质类别，无需建造拦水大坝水闸，避免了在灵江干流潮汐流量大河段中间建造挡水大坝水闸，将造成闸上洪流沙土淤积、闸下海潮淤泥淤积、下游椒灵江淤积，导致航道变浅、防洪干流报废，严重影响头门港区建设和发展，加重灵江内河水体污染。

三江引水工程主要任务是充分利用永安溪、始丰溪、灵江丰富的水资源，解决XX南北平原农田灌溉和城镇工业用水，改善XX南北部平原水环境，同时还能改善优化灵江水系分布结构，提高其防洪分流能力，减少临海市城区水淹内涝损失。

六、推进XX湾区经济发展的政策建议

“三湾”联动发展事关XX长远发展，事关XX经济主动适应新常态，事关湾区经济发展试验区战略的实施，事关XX经济总跻身全省第二方阵目标的实现，为此，必须综合施策，精准发力，制定切合实际的政策措施。

1、建立统筹发展协调机制。

要冲破行政区域的束缚，创新体制机制，从制度上破解“三湾”联动发展的深层次问题，推进港口与区域合作得到省市决策层面的重视。

建议应加强市级层面的统筹协调和指导，建立“三湾”联动发展协调机制，着力解决“三湾”联动发展中的规划编制、基础设施建设、项目布局、海域开发、生态保护等重大问题。

建立跨区域合作开发协调机制，加强政府间的定期交流和协调，通过平等协商、利益协调、信息沟通，就资源统筹配置、经济发展空间、跨区域基础设施建设、环境共保等重大问题上取得共识，促进三门湾、乐清湾与XX湾联动发展。

2、完善编制空间规划体系。

强化系统全局发展理念，注重共建共享、系统衔接、互利共赢、注重优势互补。

规划是“三湾”联动发展的龙头。

坚持“三湾”一盘棋和“多规合一”，按照“三湾”发展的各自功能定位，完善编制空间规划体系，明确“三湾”联动发展的目标、重点和项目，科学描绘“三湾”联动发展的宏伟蓝图。

积极争取与省级部门的沟通联系，将“三湾”空间规划与省各类规划无缝对接，与城市总体规划、土地利用规划和海洋功能区划相衔接。

3、争取海湾开发政策支持。

主动与省级部门以及国家部委做好汇报沟通，争取让更多XX项目和政策诉求得到省里认可并转报国家，或者与省内其他城市项目捆绑，打包申报进入国家规划盘子，争取“三湾”成为重点发展地区。

积极争取国家、省支持，发挥大麦屿对台直航优势，全面复制福建自贸区对台政策，申报创建国家级对台经贸合作区，争取成为对台自由行城市，打造浙江省对台贸易重要口岸和长三角地区对台全方位合作的桥头堡。

推进头门港开放口岸申报工作，完善港航服务和大通关体系，着手创建综合保税区前期工作。

高起点谋划XX湾新区，争取成为国家级新区，争取在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，为“三湾”联动发展提供政策支持。

4、创新开发投融资机制。

积极争取部、省的支持，争取项目立项和中央、省级资金支持，盘活财政存量资金，争取各类产业基金投资，争取一些重大项目落户“三湾”，以项目开发来带动码头建设和配套基础设施的改善。

要以国债发行政策调整为契机，争取省里扩大XX地方债券资金规模，增加专项债券额度。

采取市场化运行方式，通过PPP、定向募集等，广泛吸纳社会资金，鼓励金融部门参与“三湾”联动发展，支持“三湾”基础设施建设。

5、大力发展“飞地”经济。

发展飞地”经济可以打破“三湾”原有行政区域限制，通过跨区域的行政管理和经济开发，实现陆海联动、资源互补、协调发展。

探索通过财政补贴等形式，理顺“飞出地”和“飞入地”的利益关系，进一步加强“三湾”区域内的产业互动、资源整合和山海协作。

6、缓解用地用海制约。

调整完善土地利用总体规划，拓宽“三湾”发展用地空间，加强科学用海管理，合理开发海岛资源。

坚持海岛分类开发与分级保护，突出海岛主体功能培育，合理安排开发时序，集约、节约利用各类海岛资源，实现社会效益、经济效益与生态效益的最大化。

7、加强科学开发立法保障。

从XX“三湾”联动发展、长远发展和科学发展的高度出发，有必在市级立法层面上，深入研究“三湾”联动开发中的海洋生态问题，深化跨区域开发与保护合作机制，总结经验教训，积极推动省市人大开展XX湾、乐清湾、三门湾区域开发与保护的的立法，使“三湾”开发与保护有法可依。

（弘利教育）