大培训生产安全事故隐患排查治理讲义.docx
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大培训生产安全事故隐患排查治理讲义
生产安全事故隐患排查治理
师资培训教案
**京市安全生产监督管理局
202x年1月
生产安全事故隐患排查治理
培训教案
序号
目录名称
教学目的、思路
展现
形式
讲稿
时间
（分钟）
PPT
页码
备注
1
第一部分教学目的
通过对风险辨识、评估、管理及事故隐患排查、治理、验收、评估全过程的解读，帮助企业主要负责人、安全管理人员梳理风险管控和隐患排查治理的思路，使主要负责人充分了解本单位事故隐患应当由谁来查、查什么、怎么查，从事故源头管理，降低事故发生率。
0.7
2
第二部分教学思路
本次“事故隐患排查治理”的培训主要从四个方面进行讲解：
1.事故隐患的相关术语；
2.为什么要开展隐患排查治理；
3.查什么、谁来查、怎么查；
4.罚则及处罚案例。
培训过程中通过引用大量的事故案例的影像材料，结合工作经验进行讲解，避免照搬照读法律条文，最大程度上将枯燥的条文内容以生动活跃且通俗易懂的形式展现给学员，方便学员理解和接受。
1
教学目录
第一部分相关术语
第二部分为什么开展隐患排查治理
参考时间：
9分钟
参考时间：
15分钟
1.开场语（0.5分钟）；
2.内容介绍（1分钟）；
3.概念引入（0.2分钟）；
4.危险源（2.5分钟）；
5.安全风险（2.1分钟）；
6.事故隐患（2.6分钟）；
7.相关术语（0.5分钟）。
1.近年来全国的安全生产形势（5.2分钟）；
2.近年来**京的安全生产形势（3.8分钟）；
3.近年来法律、法规对隐患排查治理工作的要求（6.1分钟）。
第三部分谁来查、查什么、怎么查
第四部分罚则及处罚案例
参考时间：
110分钟
参考时间：
8分钟
1.工作原则（9.2分钟）；
2.主体责任（1.3分钟）；
3.隐患排查治理八步法（84.5分钟）；
4.不同规模企业开展隐患排查治理工作的具体要求（15.5分钟）。
1.罚则（0.4分钟）；
2.未建立隐患排查治理制度处罚案例（0.9分钟）；
3.未如实记录隐患排查治理情况处罚案例（1.3分钟）；
4.图片找隐患（互动环节5.2分钟）。
第一部分相关术语
序号
教学内容
参考用时（分钟）
1
开场语
0.5
2
内容介绍
1
3
概念引入
0.2
4
危险源
2.5
5
安全风险
2.1
6
事故隐患
2.6
7
相关术语
0.5
合计
9
第一部分相关术语
序
号
标题
名称
内容
要点
教学内容（讲稿）
展现
形式
讲稿
时间
（分钟）
PPT
页码
备注
1
开场语
无
各位领导、专家、安全同仁，大家上午好，首先要感谢市安监局、市科促会给我们提供这么一个学习和交流的平台，也非常荣幸来到*****公司与大家进行学习交流，首先自我介绍一下，我叫xxx，来自********公司，很高兴认识大家。
讲授
0.5
1
2
内容
介绍
无
今天上午我们一起学习的题目是《生产安全事故隐患排查治理》。
为了能捋顺学习的思路，我想我们按照回答问题的逻辑来梳理，首先要给大家介绍一下风险、隐患和与之相关的术语，之后回答为什么要开展事故隐患排查治理，第三部分也是我们今天的重点，回答一下企业比较困惑的问题：
查什么、谁来查、什么时候查、怎么查。
最后跟大家分享两个处罚案例，希望能引起大家对隐患排查治理工作的重视。
讲授
1
2
3
引入
无
首先我们来介绍一下风险、隐患以及与其相关的术语。
讲授
0.2
3
4
危险源
图示说明什么是第一类危险源、什么是第二类危险源的概念
这几个跟我们这个题目密切相关但是又非常容易混淆的概念需要我们界定一下：
危险源、风险、隐患。
危险源是什么呢？
GB/T28001-2011给出了危险源的概念：
可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。
危险源由三个要素构成:
潜在危险性、存在条件和触发因素。
危险源有两类，第一类危险源指的是根源，也就是能量或危害物质；第二类危险源指的是人的不安全行为、物的不安全状态。
我们来看这张图片。
大家可以从上边这个概念中拆解出哪个是第一类危险源，哪些是第二类危险源吗？
很显然，老虎是第一类。
笼子是对老虎的控制措施。
如果笼子结实，也没有人手贱招老虎，会有人被咬死咬伤吗？
不会。
但如果出现第二类危险源，比如，笼子有锈蚀、或者没有上锁，或者有人伸手到笼子里投喂食物，对于危险源的控制措施失效了，危险源处在失控的状态，事故就发生了。
我们可以联想一下八达岭野生动物园的事故。
如果在危险区那位女士没有下车，车门闭锁，是不会有人受伤的。
危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。
举个例子。
从一个企业系统来说，可能是某个车间、仓库就是危险源，一个车间系统可能是某台设备是危险源；因此，分析危险源应按系统的不同层次来进行。
讲授
2.5
4
5
风险
举例说明风险的概念及其特性
风险指生产经营活动中特定危害事件发生的可能性，及其引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。
是不是特别拗口？
我们尽量用通俗易懂的语言来描述它们之前的差异。
所谓风险，顾名思义，具有一种不确定性，我们知道因为风险的存在，可能会有某个特定的不好的事件发生，但是不知道什么时候发生，而且风险有个特征是什么呢，只要危险源存在，风险就是客观存在的，只能被控制不能被消除。
举个例子吧，比如我开了个公司，就是有一天我买2块钱体彩中了10个亿，忽然也特别有钱了，踌躇满志干事业，开一大公司，有一个大车间，做轮毂打磨。
大家知道轮毂打磨存在什么风险吗？
对，金属粉尘爆炸。
只要我开这公司在生产经营当中，打磨车间就有粉尘爆炸的风险。
那在我这个车间，发生爆炸事故的可能性有多大，爆炸会造成什么样的后果，这就需要我的安全管理人员、车间主任和技术人员一起做个风险评估。
怎么做评估，我们后边会讲到。
有风险存在一定会有事故发生吗？
当然不是。
风险虽无处不在，但只要控制措施得当，就不会造成损失。
讲授
2.1
5
6
隐患
举例说明隐患的概念及要素
隐患的概念是什么呢？
266号令给出的定义是：
生产经营单位在生产经营活动中存在的、可能导致生产安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷为隐患。
有谁能举例子说明哪些是物的不安全状态吗？
比如：
乙炔气瓶和氧气瓶之间的安全距离小于5m、临边洞口无防护栏，都属于物的危险状态，人的不安全行为呢，谁来举个例子？
高处作业不系安全带，不戴安全帽，酒后驾驶等，都属于人的不安全行为。
没有建立安全生产责任制、没有对员工进行安全培训、没有与相关方签订安全管理协议，这些都属于管理上的缺陷。
讲授
1.2
6
视频解读隐患的概念
为了加深大家对隐患概念的理解，我们看一个小视频。
看完之后请大家分析一下视频中的隐患。
谁来分析一下哪些是人的不安全行为、哪些是物的不安全状态，哪些是管理上的缺陷？
从视频中可以看出叉车的尾部有严重磨损，推断可能出过剐蹭事故，货物阻挡了司机视线，行进至车间大门时叉车后翘，车头下压，推断负荷超过了运载能力，另外，也可以推断出叉车行进路面不平整，这是物的不安全状态。
人的不安全行为呢，首先，叉车可以载人吗？
对，不可以。
视频中除了驾驶员，还有一名员工蹲在车尾，帮司机看路；尾部后翘时那位女员工跑过去试图用自己的体重平衡负载，事故发生后另一位女员工跑过来盲目指挥，这都是人的不安全行为。
由这个视频中可以判断，首先：
叉车司机违规载人，运送货物过载，表明企业要么压根没有特种设备管理制度要么有制度但是没有落实措施，两名女员工很明显没有接受过相关安全培训，司机没有接受过应急措施培训，无任何现场应急处置的经验。
这些都属于管理上的缺陷。
讲授+视频
2
7
叉车碾压
7
相关概念
隐患、事件、未遂事故、事故
这张图片很直观地解释了隐患、事件、未遂事故和事故的概念。
无需再用任何文字去描述。
从这张图片中可以看出，哪怕是危险源存在，隐患仍然是可以消除的，这一点跟风险不同。
我们消除了第一个图的隐患，就不会有后续一系列情形发生。
讲授
0.5
8
第二部分为什么要开展隐患排查治理
序号
教学内容
参考用时（分钟）
1
近年来全国安全生产形势
5.2
2
近年来**京安全生产形势
3.8
3
近年来法律法规对安全生产工作的新要求
6.1
合计
15
第二部分为什么开展隐患排查治理
序
号
标题
名称
内容
要点
教学内容（讲稿）
展现
形式
讲稿
时间
（分钟）
PPT
页码
备注
1
近年来全国安全生产形势
“总体稳定、持续好转、形势严峻”解读
来看一下近年来我国的安全生产形势。
经过政府、企业、社会各层级各方面的共同努力，我国的安全生产形势可以概括为12个字：
“总体稳定，持续好转，形势严峻。
”怎么理解这句话呢，这张年代安全生产总体形势图给出了直观的说明。
统计时间段从2001年到2015年，上面这条曲线代表每年安全生产事故死亡人数，可以看出，2001年-2004年，因安全生产事故死亡的人数在一个平缓的高位期，最高达到了14万人，自2005年开始，年死亡人数持续降，到2015年下降到了6.6万人，2016年的数据为4.1万人。
我们用了十五年的时间，把年度死亡人数下降了大约10万人。
所以说，中国的安全生产形势是总体稳定，持续好转。
既然这样，为什么还要加上“形势严峻”四个字呢。
下面这条曲线是每年特大事故发生的频次。
大家知道，我国的事故分级中一个重要指标是死亡人数。
怎么分级的有人知道吗？
对，3人以下是一般事故、3人-10人是较大事故，10人-30人是重大事故，大于30人是特别重大事故。
这条曲线可以看出，在安全生产持续好转的总体趋势下，重特大事故发生频次多次出现反复。
讲授
2.1
10
图解“形势严峻”
这张图是2013年至2016年全国安全生产事故和死亡人数的柱状图。
我们重点看一下绿色数据，在形势出现明显好转的2016年，日平均死亡人数下降为112人。
也就是说，每天有112个生命因为生产安全事故而消逝。
多么可怕，又多么可悲。
正因如此，习总书记在2013年6月6日对安全生产工作做出重要指示，强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。
讲授
1
11
近年来全国重特大典型事故案例
这是近年来令我们印象深刻的几起重特大事故。
2013年6月3日清晨，吉林宝源丰禽业公司发生火灾，造成121人遇难，76人受伤，事故直接经济损失1.82亿元。
2013年11月22日凌晨，黄岛输油管线发生爆燃，爆炸产生的冲击波及飞溅物造成62人死亡，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。
2014年8月2日，昆山中荣金属制品有限公司抛光车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡，185人受伤，治疗期死亡人数增至146人，直接经济损失3.51亿元。
2014年12月31日23:
35分，上海外滩陈毅广场发生踩踏事故，一场跨年狂欢变成了跨年悲剧，36个人死亡，49人受伤。
进入2015年，重特大事故形势并没有好转，2015年5月25日晚八点，河南鲁山一家养老院发生火灾，38个老人被当场烧死，事故震惊世界。
没过几天，6月1日，长江东方之星沉船，客轮上454人，遇难442人，仅有12人生还，这12人中多是船长、大副、水手。
8月12日，在9.3阅兵准备最关键的时段，天津港瑞海危险品仓库发生爆炸。
事故造成165人遇难，798人受伤住院治疗，核定损失近70亿。
讲授
2.1
12
2
近年来**京市安全生产形势
总趋势
再来看一下我们**京的情况，这是**京这十年因为生产安全事故死亡人数的统计图。
可以看出，虽在2010年2014年有反弹，但总的趋势也是下降的。
讲授
0.3
13
典型案例：
旧宫火灾、小武基村火灾
这是**京近几年发生的典型事故。
2011年4月25日凌晨1点，**京市大兴区旧宫镇南小街一栋四层楼房发生火灾，死亡18人、受伤24人（其中重伤13人。
造成该起火灾的直接原因是电动三轮车充电时发生电线短路，引燃附近可燃物。
六年以后，2017年11月18日晚六点，大兴再度发生火灾事故，这次事故地点在西红门镇新建村，火灾造成19人死亡，其中有8个孩子。
起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障所致。
2013年11月19日，朝阳区十八里店乡小武基村第三管理站临38号院发生火灾，造成12人死亡，4人受伤，过火面积约560平方米。
火灾地点为一汽车配件厂仓库，是一处典型的“三合一”场所，安全隐患众多。
时隔四年，2017年12与13日，仍然是十八里店乡火灾，5人葬身火海，8人受伤，火灾原因又是电动车充电发生电线短路。
讲授
1.6
14
清华附中坍塌、有限空间事故
2014年12月29日8时20分许，在**京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。
2017年，全市已发生有限空间中毒窒息事故9起，死亡17人，同比分别上升80%和143%。
事故性质、原因几乎雷同。
讲授
0.7
15
案例引入小结，强调事故预防的重要性
这些惨烈的事故就发生在我们身边，后果令人触目惊心。
事故原因分析表明，所有事故必然有主体责任不落实的原因，发生之前必然会有事故隐患的存在，而且不止一个，不止一种。
事后追责固然有警示作用，但事故毕竟发生了，损失已经造成了。
要防范事故，必须遵循安全生产客观规律，只有将生产经营单位各层级、各方面的隐患排查治理作为预防事故最重要的基础工作，建立涵盖管理层、技术层、一线员工层面的隐患排查治理责任体系，减少和消除事故的苗头和诱因，才能实现安全生产工作的关口前移、重心下移，不被事故牵着鼻子走。
讲授
1.2
15
3
法律法规对事故隐患排查治理工作的要求
建立隐患排查治理体系的要求
为了减少事故的发生，保护人民的生命财产安全，近年来，党和国家非常重视安全生产事故隐患排查治理工作，相继出台了一系列关于事故隐患排查治理的政策性法规、文件，主要有：
2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要深化安全生产体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。
讲授
0.8
16
树立隐患就是事故的概念
2016年12月9日《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出要树立隐患就是事故的观念，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。
讲授
0.7
16
播放视频
我们来看一段视频。
视频是对意见第二十二条的解读。
可以说非常严厉了。
视频
2
17
把隐患挺在事故前面
《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》的指导思想是：
坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。
讲授
0.5
18
**京市建立隐患排查治理体系的要求
2014年8月8日**京市政府推出《**京市人民政府关于推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见》明确指出，要用3到5年时间，建立起"职责明确、机制健全、标准清晰、政企互动、社会参与、保障有力、运转高效"的安全生产隐患排查治理体系。
讲授
0.6
21
2015年11月10日，《**京市生产安全事故隐患排查治理办法》也就是**京市政府266号令，由市人民政府第97次常务会议审议通过，自2016年7月1日起施行。
266号令覆盖了建立隐患排查治理体系的全部要素，强化并落实生产经营单位的主体责任，明晰政府部门安全监管职责，提高违法成本，防范遏制事故，意在通过《办法》的指导和约束，引导企业建立闭环的隐患排查治理体系。
为推动落实《办法》的各项规定，**京市安监局依托安全生产技术服务机构，从2016年开始在全市范围内开展了试点企业“一企一标准一岗一清单”的编制工作，同时，要求试点企业应用隐患排查治理信息化平台，按照建立的岗位清单，如实全面企业记录隐患排查治理责任落实情况。
讲授
1.8
22
第三部分谁来查、查什么、怎么查
序号
教学内容
参考用时（分钟）
1
隐患排查治理工作原则
9.2
2
隐患排查治理主体责任
1.3
3
隐患排查治理“八步法”
84.5
4
不同规模企业开展隐患排查治理工作的具体要求
15.5
合计
110
第三部分谁来查、查什么、怎么查
序
号
标题
名称
内容
要点
教学内容（讲稿）
展现
形式
讲稿
时间
（分钟）
PPT
页码
备注
1
隐患排查工作原则
生命至上原则
266号令中规定了事故隐患排查治理工作的原则：
生命至上、预防为主、科学管理、单位主责、政府监督、社会参与原则。
生产经营单位在生产经营活动中要做到以人为本，以维护职工的人身安全为出发点，消除生产过程中的潜在隐患，当职工的生命健康与企业设备财产面临冲突时，应当首先考虑人的生命健康，而不是首先考虑财产利益。
以宝源丰禽业有限公司火灾爆炸事故为例，事故发生的直接原因是：
公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。
事故调查表明，宝源丰安全生产管理极其混乱，安全生产责任严重不落实、安全生产规章制度不健全、安全隐患排查治理不认真、不扎实、不彻底，且没有开展应急演练和安全宣传教育，这些问题都属于安全生产管理缺陷，说明主要负责人、安全管理人员存在严重的失职。
为了省钱，车间建筑保温材料采用聚氨酯泡沫材料，电气线路不及时维护，因为怕丢东西，车间安全出口门有七个长期闭锁，正是因为主要负责人重生产、重利益、要产值不要安全，才会导致隐患长期存在。
当时的现场惨烈到什么程度呢，救援人员终于打开安全出口大门时，几十具烧焦的尸体摞在一起，惨不忍睹。
大家可以试想一下，工人在跑到安全出口打不开大门那一瞬间的绝望，如果这7个安全出口都可以轻易打开呢？
还会有121条生命葬身火海吗？
讲授
2.7
22
预防为主原则
任何事故都是可以预防的。
“预防为主”是安全生产方针的核心，是实施安全生产的根本途径。
事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究责任，深刻吸取教训，固然十分重要，但对于生命个体而言，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。
事故源于隐患，防范事故的有效办法，就是主动排查治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。
只有认真治理隐患，才能有效防范事故，绝不能等到付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。
前面提到的大兴旧宫火灾事故的直接原因是存放于事故房屋一层服装加工车间东南部的电动三轮车蓄电池电源线短路，引燃了周围可燃物。
因为电动车充电引发的事故不止一起了但是我们去企业检查，经常能在现场，特别是管理相对混乱的现场看到随意拉接电源线给电动车充电的现象，这种现象的存在说明我们一些安全管理人员事故的防范意识不强，默认或者纵容隐患的存在，事故的发生就具有了必然性。
讲授
2
科学管理原则
科学管理原则。
大力强化安全生产基础工作，运用科学的规划设计、有效的运行机制和政策措施指导工作，能够有力促进生产安全事故隐患排查治理工作健康发展。
因此，生产经营单位要建立健全事故隐患排查治理制度，对事故隐患的排查、登记、报告、监控、治理、验收各环节做出具体规定。
讲授
0.7
单位主责原则
生产经营单位是生产经营活动的主体，是社会经济活动直接参与者，也是直接受益者。
因此，生产经营单位是安全生产工作中不容质疑的直接责任主体，必须履行隐患排查和治理义务，未尽责就会被追责。
不管是宝源丰火灾事故还是中荣粉尘爆炸、天津港爆炸事故，生产经营单位作为责任主体，其主要负责人、分管安全的负责人都受到了法律的惩处。
《中华人民共和国刑法》第一百三十五条第一款规定的重大劳动安全事故罪，是刑法修改后新增设的罪名，是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。
本罪的犯罪构成，犯罪主体是特殊主体，是谁啊？
就是我们企事业单位中的对造成重大责任事故负有直接责任的主管人员或其他直接责任人员。
考过注安的朋友应该都记得，如果被定为劳动安全事故罪，最高法定刑是几年？
7年。
这个7年意味着什么是不言而喻的。
作为一个商界精英、一个在朋友圈里被羡慕、钦佩、瞩目，被家人信任和依赖的成功人士，我们还是要把自己作为主要负责人、安全管理人员的职责主动承担起来，对吧。
没出事儿的时候，我们可能会觉得安全管理工作事无巨细，又费钱又繁琐又庞杂，但真出了事，是清净了，但是最宝贵的自由和多年的奋斗成果也失去了。
还有两个原则：
政府监督原则和社会参与原则，很好理解，今天的课上就不做解读了。
讲授
2.7
2
主体
责任
266号令规定的生产经营单位主体责任
生产经营单位承担的隐患排查治理主体责任有哪些呢？
266号令给出了明确的规定：
生产经营单位应当遵守法律、法规、规章和本办法有关事故隐患排查治理的规定，采取技术和管理措施，及时发现并消除事故隐患，承担事故隐患排查治理的主体责任。
对发现的事故隐患，生产经营单位应当立即消除；无法立即消除的，应当按照事故隐患危害程度、影响范围、整改难度，制定治理方案，落实治理措施，消除事故隐患。
生产经营单位应当保障隐患排查治理所需资金。
这部分内容会在之后详细分解讲读。
讲授
1.1
23
3
八步法
八步法内容
那么具体来讲，生产经营单位应该怎么落实这些主体责任呢？
这是隐患排查治理的八步法，它涵盖了隐患排查治理工作的内容。
包括：
建立责任制、规章制度、风险识别和重点部位的确定、判定标准和常态化的排查、分类分级和公示、治理方案措施和实施、验收和效果评价、台账和统计分析。
稍后我们会对这八步的具体工作内容做详细的解读。
讲授
0.8
24
建立隐患排查责任制应落实全员参与
八步法第一步：
建立隐患排查治理责任制。
建立事故隐患排查治理责任制，是企业建立事故隐患排查治理工作机制的基础和前提。
只有每个人都清楚自己该干什么，工作才有法干，才能落地，并持续下去。
1.要落实全员参与。
生产经营单位要纵向落实从主要负责人到从业人员的隐患排查治理责任，要横向落实从安全管理部门到技术、工艺、设备等相关管理部门的隐患排查治理责任，明确隐患排查治理各个参与角色的排查周期和排查内容。
我们在实际工作中发现，一些企业的隐患排查责任主要集中于安全管理人员身上，主要负责人不上心，其他员工不操心，这种现象的存在本身就是隐患。
2016年7月开始**京市在全市范围内推广一企一标准一岗一清单工作，坚持纵向到底、横向到边的做法，将主要负责人到一线岗位的隐患排查责任列入到本企业的岗位排查标准和清单中，使每个成员明确自己的职责，了解自己该查什么，该怎么查，查到哪种程度，正是为了落实全员参与原则。
讲授
2
25
3
八步法
建立隐患排查责任制应突出“一岗双责”
2.事故隐患排查责任制应突出企业各级领导和管理人员的“一岗双责”,在承担生产经营业务领导和管理职责的同
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