基层服务型党组织建设的实施意见.docx

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基层服务型党组织建设的实施意见

基层服务型党组织建设的实施意见

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，根据省委办公厅《关于加强基层服务型党组织建设的意见》精神，结合我县实际，现就加强基层服务型党组织建设提出如下实施意见。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的目标，以“服务群众、做好群众工作”为主要任务，以开展“讲坚守、讲担当、讲奉献、讲清廉”为主要内容的“我是党员我先行，我为群众当公仆”主题活动为载体，以改革创新为动力，以群众满意为目标，把基层党组织的工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为促进县域经济社会持续快速发展提供坚强组织保证。

二、主要任务

各级党组织要牢牢把握建设基层服务型党组织总体要求，全面履行《党章》赋予职责，自觉按照民主集中制原则办事，找准开展服务、发挥作用的着力点，不断提升服务能力和水平。

（一）农村党组织。

围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务。

继续深化“升级晋档、科学发展”活动，坚持抓两头、带中间，推动不同类型村争先晋位、协调发展、整体提升。

建立健全各项工作制度，促进农村党组织建设科学化和制度化。

不断完善“一中心四平台”便民服务机制，切实强化联系服务群众功能。

（二）社区党组织。

围绕建设文明和谐社区搞好服务，继续抓好“文明社区、和谐家园”创建活动，扎实开展“评星定级、晋位提档”工作，巩固提升“三有一化”建设成果，抓好新建社区、村转居社区建设，力争社区“三有一化”建设全面达标，并推行“网格化管理、组团式服务”服务模式，积极开展创建示范社区活动。

（三）机关党组织。

围绕服务中心、建设队伍搞好服务，把强化岗位职能与发挥模范作用结合起来，深入开展“五型”机关创建活动，抓好机关支部规范化建设，落实好“党员示范岗”，开展订单式服务，注重运用微博、微信等新手段改进服务方式。

大力推动在职党员到社区报到活动，实现“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。

（四）事业单位党组织。

围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，以发展改革、改善民生、改进作风为主题，找准为民服务的着力点，广泛开展“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺；比技能、比作风、比业绩；领导点评、党员互评、群众评议）活动，引导广大党员积极争创文明服务窗口，争当优质服务标兵。

（五）学校党组织。

围绕办人民满意的教育、做人民满意的教师核心，持续深入开展教书育人、管理育人、服务育人的“三育人”活动，加强教职工师德师风和学生思想政治教育。

鼓励党员教师带头践行“勤政务实、立德树人”温岭教育主流价值观，着力建设师德高尚、作风优良、业务精湛、廉洁从教、人民满意的教师队伍，为促进学生德智体音美全面发展搞好服务。

（六）国有企业党组织。

围绕生产经营和队伍建设搞好服务，以“四强四优”、“四好”领导班子创建为主要内容，组织创建技术创新岗、质量争优岗、安全示范岗，深入开展技能比武、劳动竞赛等活动，建立健全党员责任区、党员目标管理等各项规章制度。

（七）非公有制企业党组织。

围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，以“评星晋级、争创双强”为载体，扎实开展非公企业组织建设年和“双争双促一创建”活动，引导员工在为企业服务中报效国家、造福社会。

（八）社会组织党组织。

围绕凝聚民心、激发活力、促进发展搞好服务，根据行业特点，精心设计载体，组织开展“岗位创一流、文明促和谐、志愿讲奉献、党建带群建”等活动，充分发挥基层党组织“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，促进党组织健康持续发展。

三、工作措施

（一）进一步扩大组织覆盖面

适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，重点解决组织设置和活动方式、组织覆盖与工作覆盖、有形覆盖与有效覆盖、组织体系构建和党务工作者队伍问题。

1.根据镇村改革、产业布局、组织形式、党员流向等变化，打破按行政村设置党组织的单一模式，在规模较大、党员较多的村建立党委或党总支，在自然村、村民小组、农民专业合作社、专业协会等建立党支部或党小组，把党的基层组织延伸到农村社会各个层面。

2.探索建立“大工委制”、“大党委”等组织设置新模式，构建以社区党组织为领导核心、以楼院党组织为管理主体、以党员中心户和服务团队为工作支撑的“三级网格组织”管理体系，突出抓好城乡结合部、流动人口聚居区、新建社区、村转社区、陕南移民安置点、工业园区等复杂地域党组织建设，消除社区党组织建设盲点和空白点。

3.按照就近、方便、灵活的组织设置原则，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、产业链组建等多种方式，建立健全非公企业党组织，扩大党组织覆盖面，健全完善非公党建工作机构，直接联系管理部分规模以上企业，建立向非公企业选派党建指导员制度、领导干部联系点制度，力争把党的工作辐射和覆盖到没有党员的非公企业。

4.以行业和系统为主，抓好医药卫生、文化教育、执法监管部门以及乡镇站所、中小学、法庭、信用社、卫生院等垂直管理单位和窗口服务业的组织覆盖工作。

5.根据《党章》和《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的有关要求，按照“理顺关系、加强领导、便于管理”原则，对基层党组织隶属关系不顺的，及时进行调整完善，明确管理主体，解决管理缺位、虚化、脱档和“小马拉大车”等问题。

6.配强各镇党务工作力量，充实机关、事业单位专职党务工作者，加大非公有制企业党建工作指导员选派力度。

探索通过加强组织员队伍、选派专职党建工作指导员、发挥党员志愿者作用、建立基层党建工作站等办法，使每个基层党组织都有热心和熟悉党务工作的同志，改变基层党务干部数量偏少、素质不高、后继乏人的局面。

（二）加强服务力量建设

1.选好配强带头人队伍。

结合后进基层党组织整顿和村级党组织换届，通过上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。

在农村和社区，注重选那些外出务工经商、带头创业致富、经过历练、愿意回乡奉献的优秀人才担任党组织书记。

加强农村基层后备干部队伍建设，积极探索村党组织书记跨村任职、选派镇干部到村任职，鼓励民营企业管理人员和县镇机关、企事业单位退休离岗干部回村任职。

充分发挥大学生村官作用，多管齐下，为农村干部队伍建设畅通来源和渠道。

扎实推进选派“第一书记”到村任职工作，从县镇党政机关、企事业单位选拔一批政治素质高、思想品德好、工作能力强、熟悉“三农”工作的优秀干部，到后进村担任“第一书记”，帮扶指导工作。

吸纳辖区内单位党组织负责人、“两新”党组织负责人、镇班子成员、居民党员代表、“两代表一委员”进入社区领导班子，充实领导力量。

采取内选、委派、招聘等方式，配齐配强非公企业党组织书记。

上级党组织要经常了解掌握基层党组织书记的思想动态和工作情况，及时发现和处理倾向性、苗头性问题。

进一步健全和落实谈心谈话、民主评议、离任审计、财务管理等制度。

逐步完善和规范对农村党支部书记和其他村干部的管理，建立健全各项规章制度，防止村干部“走读”现象的发生。

关心支持基层党组织书记，充分调动和保护他们的工作积极性。

2.加强教育培训。

采取分级负责、分类培训的办法，定期轮训基层党组织书记，强化理想信念、宗旨意识和群众观点的教育，引导他们始终心系群众、真正服务群众，突出实用技术、经营管理、社会建设、基层治理等方面的知识技能培训，提高他们做好实际工作的本领。

抓好各类党组织书记和党员干部的培训，加强对非公企业党员出资人、社会组织中的党员骨干、新党员、流动党员的培训。

加快推进远程教育优化升级，打造利用好其他各种平台，拓展党员教育新手段，增强党员教育培训的针对性和实效性。

3.加强发展党员和党员管理工作。

认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，严把“入口”，畅通“出口”。

坚持控制总量、优化结构、提高质量的有机统一，做到有控有保、有减有增，扩大党在各领域各群体中的影响力。

注重在基层一线和工人农民中发展党员，注重在青年知识分子、退伍军人中发展党员。

要严格标准，始终把政治标准放在首位；要严明程序，用程序保障质量；要严肃纪律，强化责任追究制，切实维护发展党员工作的严肃性。

严格落实基层党组织各项制度，大力推广党员管理积分制等做法，坚持用制度加强日常管理。

认真落实《温岭县处置不合格党员暂行办法》和党员“双评议”制度，扎实开展党员民主评议活动，疏通出口，保持党员队伍的纯洁性。

4.强化乡镇服务职能。

积极稳妥推进乡镇综合改革，加快乡镇机构整合，推进相关职能部门属地化管理，理顺关系、简政放权，让乡镇一级的作用真正发挥出来。

（三）加大保障力度

1.建立稳定的经费保障制度。

县上把村（社区）党组织工作经费纳入财政预算，落实有关配套资金。

各镇要将县上下拨的村级组织运转经费及时足额下拨到位，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

机关、企事业单位行政经费中都要安排专门的党组织工作经费。

2.持续抓好基层党组织活动场所建设。

要通过加大财政投入、部门帮扶、项目整合、社会捐助、村企共建等措施，在2019年底之前全面完成村（社区）组织活动场所建设任务，逐步化解建设债务。

3.落实基层干部有关待遇。

按照《关于建立健全村（社区）干部补贴制度及运转经费保障机制的实施意见》（丹办发〔2019〕34号）等文件要求，全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀村（社区）干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

基层服务型党组织建设要在县委统一领导下，由县委组织部负责牵头协调，行业系统具体指导，有关部门密切配合，共同推进。

坚持书记抓、抓书记，每年组织开展一次党（工）委、（党组）书记服务型党组织建设专项述职和评议考核，县委组织部要派人参加专项述职。

各党（工）委、党组要建立相应的述职评议考核制度。

各级党员领导干部要结合党建联系点建立基层服务型党组织建设联系点，定期调查研究、指导工作。

充分发挥先进典型的引领带动作用，加强对基层党员干部的正面宣传，努力营造良好舆论氛围。

（二）明确任务分工。

各镇党委、县直机关工委和县非公党建工委要坚持分类指导，认真研究不同类型、不同部门、不同行业服务型基层党组织建设规律和特点，抓好本地区、本系统基层服务性党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。

各党（工）委、党组要结合实际，制定具体实施意见，细化政策措施，搞好组织协调。

各镇党委进一步加强自身建设，发挥示范带动作用，具体抓好村、社区服务型党组织建设。

（三）解决突出问题。

加强调查研究，摸清制约不同类别基层党组织建设的突出问题，重点解决组织设置和活动方式问题，组织覆盖与工作覆盖问题，有形覆盖与有效覆盖问题，组织体系构建问题，以及党务工作、隶属关系、班子建设、工作制度、经费场所保障等方面存在的突出问题，整合各方面资源，形成工作合力，努力破解基层服务型党组织建设中遇到的困难和问题。

对过去的做法和经验进行认真梳理，对好的做法要长期坚持。

注重总结新的经验做法，研究制定新的制度，努力在形成基层服务型党组织建设的长效机制上取得新成效。