西安养老院项目可行性报告.docx

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西安养老院项目可行性报告

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西安XXXX有限公司

养老院项目

项目建议书

编制单位：

西安文海工程咨询有限公司

二0一三年八月

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3

第一章总论

引言

《人口老龄化》顾名思义，老龄化指的是在社会总人口中老年人的比例越

来越高。

对于老龄化，国际上最简单的评判标准是：

60岁以上的人口数占总人

口数的比例超过10%，或65岁以上的人口数占总人口数的比例超过7%。

2005年

底全国1%人口抽样数据显示，我国65岁以上人口达到10055万人，占总人口数

的7.7%。

我国已成为人口老龄化国家。

我国老年社区的现状与发展

我国自1999年以来已经进入老年型国家。

新世纪开始银发浪潮滚滚而来，而

且老年人口基数大、发展速度快、来势凶猛。

因此解决老年人的养老和居住问题

是摆在我国和各个城市面前的一个紧迫的社会问题。

目前我国老年人选择养老和

住宅的方式，由于历史和传统观念等原因主要以居家养老为主。

主要形式有与子

女共居、与子女邻居、独居，除此以外还有托老所、福利院、临终关怀医院以及

老年公寓等。

老年公寓（老年社区）是依据老年人的特点和需求设计、建造的专

供老年人居住的住宅。

它既体现老年人养老居住，又能享受到各方面社会化服务

的住宅。

老年公寓兴起于北欧一些国家，90年代在美国一些城市发展起来，成

为房地产业的新兴领域。

中国的北京、天津、大连等城市近几年也相继建成老年

公寓。

随着经济的发展、人民生活水平的提高以及观念的变化，老年公寓的市场

需求将不断增长。

本文就老年公寓的需求与发展谈谈个人看法。

一、老年公寓需求的不断增长。

1、中国人口老龄化的发展。

我国已进入老年型国家，北京、上海、天津、广

州、沈阳、大连等大城市也快速进入老年型城市。

据世界卫生组织的资料，一个

国家的老年人口系数达到10％以上（60岁以上人口）或7％（65岁以上人口）

时，标志着这个国家或地区进入老年型。

老年人口系数是指一定时点上老年人口

占总人口的比重，它反映人口老化的程度（《人口与社会保障研究》陈朝先著，

1998年版）。

目前我国60岁以上老年人口已达1.3亿，占全国总人口的10％以

上，到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28％，即每4个人中就有一位

4

老年人。

又据预测我国65岁以上老人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3

％），增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6％）（北京大学健康与家庭

研究中心网站提供）。

随着中国人口老龄化和城市老龄化的发展，我们要建造和

发展适合不同老年人的不同要求的各种类型的住宅。

其中老年公寓会成为越来越

多老年人的首选，对老年公寓的需求会不断增长。

2、观念的变化。

中国“养儿防老”、“三、四代同堂”的观念和家庭组合在

不断发生变化，而小型“核心家庭”、“三口之家”的比重在不断上升。

而且，

目前“四二一”的供养关系不断增加，使中间代所承受的压力很大，家庭矛盾也

随之增加。

同时，随着老年人观念的变化，不少老年人更加关心生活质量的提高，

而不愿意和子女同住，独老户的比重不断上升。

据中国老龄科研中心调查材料显

示，北京市50岁以上的常住人口中，希望现在住进老年公寓和将来愿意入住的

分别为10.4万和30.8万（北京晚报2002年10月19日）。

目前武汉市老年人

的居住方式以与子女同住为主占65.2％。

有47％的老人希望与子女共同生活，

52.4％的老人希望与子女分开居住；现与子女同住的老人中，有64.8％认为这

种方式很理想，而有35.2％的老人则希望能分开住；现与子女分开住的老人中，

有84.6％仍愿与子女分开住，有15.4％的则希望与子女同住（《城市规划》2002

年第3期）。

可见，中国老人“养儿防老”的观念正在发生变化。

而且老人的不

同组群选择养老的方式又不同。

文化程度较高，中级以上职称，月收入中等或以

上，身体健康，生活能自理者，老年公寓为首选，有的认为“老年公寓是理想颐

养天年之所”。

因此随着观念的变化，对老年公寓的需求是加快增长的。

3、社会上的“空巢家庭”逐渐增多。

特别是在高等学校、科研单位等地方，

由于子女出国等原因，一对老年夫妇家庭占的比重较大。

目前北京市60岁以上

180多万的老龄人口中“空巢家庭”已近30％，未来10年，“空巢家庭”将成

为老人家庭的主要形式，所占比重有可能达到90％。

目前天津市内六区的空巢

老年人家庭，占总老年户的62.4％，其中独居老人为13％，偶居的占49.4％（《老

看住房专题会议论文集》2002年）。

可见，随着人口老龄化的发展，空巢家庭

的不断增长，那么这部分老人对老年公寓的需求将更加迫切。

4、现在的中青年对未来老年人居住方式的选择会有很大的变化。

据武汉市调

5

查，现在的青年人（20－25岁）仅有28.5％，中年人（40－50岁）有42.8％希

望将来与子女住在一起（《城市规划》2002年3期）。

当他们进入老年时，由

于我国各种老年机构已经完善等原因，其中很多人会选择社会养老的方式。

所以

老年公寓的社会需求是逐渐增长的。

5、随着老年公寓数量的需求不断增长，这一新兴产业将有较大的发展空间。

据上海市调查，制定上海市2010年老年公寓的发展规划，入住人数取老年人口

总数的3％的比例为宜（发达国家一般为4－5％）。

按此比例，到2010年上海

市老年公寓市场需求总量将达到187万平方米（《中外房地产导报》2001年18

期）。

如将此比例推至全国，那么对老年公寓的需求，已经是很可观了。

所以这

一新兴产业的发展空间很大。

同时，随着老年公寓的发展，可以进一步导致为老人服务产业的发展。

老年

公寓的发展，需要园林、绿化、基础设施、医疗、邮电、通信、文化教育、装饰

装修、家用电器、以及家庭服务等一系列产业和服务业的发展。

而这些产业的发

展又可以增加就业，引发商机。

二、中国老年公寓的特点

老年公寓首先要符合老年人的特点和要求。

老年人年纪大、身体虚弱、眼睛

不好、牙齿不健、腿脚不灵、消化功能差，有的高龄老人和有各种疾病的老人生

活不能自理，还需要生活和医疗方面的特殊护理和服务。

同时中国老年人在生活

习惯和观念方面与外国老人有很多不同之处，因此不能完全照搬国外老年公寓的

模式。

我们应按照中国政府制定的“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、

老有所乐”的养老原则，创建符合我国国情和老年人需求的中国老年公寓。

1、地点的选择。

依照老年人的特点和需求，老年公寓适宜选择在不远离社会，

不远离家庭和亲友，空气新鲜，交通方便，有绿化带、公园等环境优美的地方。

2、老年公寓的模式。

国外老年公寓的模式，依据1986年国际慈善机构（HTA）

的老年人居住建筑的标准分为7类：

退休和退休前老人居住的住宅；生活基本自

理，仅需少许监护和帮助的健康老人住宅；提供全天监护和最低限度的服务和设

施的健康老人住宅；专为体力虚弱而智力健全，不需要护理和监护的老人住宅；

专为体力尚健而智力衰退并需要个人生活照料和监护的老人住宅；专为体力和智

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力都衰退并需要个人监护和护理的住宅；专为体力和智力衰退并患有疾病、受伤

等的老人入住的注册医疗机构。

又依据各个国家的现状和经验，国外的老年住宅

模式大体上可以划分为四种：

独立式老年住宅；集合式老年住宅（老年人合住的

住宅）；护理型老年人住宅以及公立养老院（社会福利性）。

从资金来源划分实

际上分为两种：

家庭和个人融资；政府和社会融资。

借鉴国外经验，结合我国实

际情况，我国老年公寓的模式大体上可以划分为三种：

成套老年公寓住宅；合居

老年公寓住宅；护理和医疗型老年住宅或机构（个人支付或政府和社会资助）。

3、设计与配套设施。

老年公寓要按照老年人的特点和“老年人建筑设计规范”，

从住区规划、设计到配套建筑与设施方面要符合老年人的特点和需求。

老年公寓

宜为低层小高层（有电梯）或平房有小院落，而不宜高塔楼，住房面积以合室、

一室、二室小套房为主。

道路要无障碍设计，户内有紧急呼叫与电子安防系统。

居室要阳光充分和通风。

老年公寓要有完备的配套设施和服务，如医院、健身娱

乐、文化教育、图书资料、购物中心、银行、邮局、交流活动、家政服务等。

特

别是老年社区内要配备正规定点医院。

该医院应具备治疗、抢救、咨询的功能，

这是关系老有所养的重要保障，是老年人进住社区最关心的问题之一。

4、规模与档次。

从居者本身的利益。

安全管理和市场需求出发，老年公寓的

规模不宜过大，这要依据各地的具体情况和条件而定。

要依据老年人不同的经济

和健康条件以及需求，建设不同档次的老年公寓住宅。

但是中国目前老年人的经

济收入普遍不高，老年公寓的开发和建设要以广大中低收入者的经济承受力和需

求为主，而不能片面追求规模与档次。

5、老年公寓的性质。

依据国外经验和我国的具体情况，老年公寓以经营性与

公益性相结合为好。

老年公寓的租售方式，可以由老人的旧房置换、旧房出租、

返本销售入住等进行资金运转。

此外，还需要政府的政策支持以及社会各方面的

资助。

福利性的养老机构，则是由国家和地方政府以及社会出资予以建设。

三、老年公寓（老年社区）的现状与问题

老年公寓特别是独立的老年公寓，在欧美国家发展较早，建设较多，也积累

了不少的经验。

随着我国经济的迅速发展和生活水平的提高，对老年公寓的需求

的不断增长，老年公寓在一些城市也相继发展起来，如北京太阳城国际老年公寓，

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是北京市规模最大的独立老年公寓。

它建于北京北部的小汤山，占地面积42万

平方米，总建筑面积18万平方米，可以容纳近万老人入住。

它的环境优美、设

施先进、服务较好。

上海市是最早进入老年型的城市，老龄事业发展较早。

1990

年开办的浦东老年公寓，是全国首批老年公寓之一，目前全市养老院和老年公寓

的床位已达2万多张，相当现有老年人口的1％。

大连市2001年底全市共有养

老机构150所，其中老年公寓11所，总床位7993张。

这些城市的老人公寓和养

老机构的发展，为解决老年人的养老和居住提供了很好的条件，并为总结老年公

寓的发展和特点打下了良好基础。

但是，由于我国老年公寓的发展刚刚起步，从全国范围来看还存在不少问题

和需要改进之处。

1、老年公寓的建设供不应求。

国外一些发达国家，进住老年公寓和养老机构

的老年人约占老年人总数的5％左右。

以我国大连市为例，60岁以上的老人71.1

万，占城市总人口的24.9％，若入住老年公寓和养老机构的老人占总人口的比

重，按3％的比例分析，70多万的老年人中，将有近2万人入住老年公寓和养老

机构，而目前仅有7千多个床位，这远远不能满足随着人口老龄化发展对老年公

寓的需求。

2、老年公寓的布局不尽合理。

目前老年公寓和养老机构的建设还没有例入各

个城市的总体规划，缺乏从中国老年人的特点和需求出发，而制定的科学合理的

建设规划。

所以目前存在着有的老年公寓虽然环境和物质条件都很好，但地点远

离社会、远离亲友。

交通不便；有的居住高层塔楼并密度较高，活动空间少等，

这些都给老年人生活和社会活动造成不便。

3、老年公寓的价位偏高。

有的老年公寓环境优美，设施齐全，服务较好，但

是租售价位较高，有的月租价高达2000－3000元，很多老年人只好望洋兴叹。

如上海市选择老年公寓的老人中，86.3％希望每月所需费用不超过1000元（《中

外房地产导报》2001年18期）。

北京市2000年调查显示，50岁以上的常住人

口中，60％以上表示近期或以后愿意入住老年公寓，但他们所能承受的平均价格

为860元；大连市老人入住老年公寓和养老机构可以接受的价位为400－500元

（《老年住房专题会议论文集》2002年）。

可见，在我国目前广大老年人的收

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入偏低的情况下，老年公寓的档次和价位要适合广大中低收入老年人的承受能

力。

4、一些老年公寓和养老机构建筑老化，设施不全。

一般来说设备齐全，环境

优美，服务周到的老年公寓不太多。

而有些单位和个人资助的养老机构，如福利

院、敬老院的环境、条件和服务则较差，不能达到老有所养、老有所乐的目的。

5、政府和社会对老年人的住宅建设重视和支持力度不够。

老年公寓和养老机

构存在资金投入不足、管理不善等问题。

一、我国老年人情况分析和养老床位：

据统计，目前我国60岁以上的人口达到1.44亿，占总人口的11%，在今后较

长一段时期内，老龄人口的比例将以年均3.2%的速度增长，从2001年到2020

年这一时期，平均每年将有596万人进入老龄，大约在21世纪40年代，人口老

龄化程度达到顶峰；2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左

右，相当于现在欧盟15国的人口总和；到2050年，我国60岁和65岁以上的老

龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿，这意味着每3个人中就有1个老人。

据人口专家预测，未来10年，包括独生子女与独生子女、独生子女与非独生子

女组成的独生父母家庭（即421家庭）在我国至少会达到上千万个。

据一项京沪

穗城市居民调查显示，35%的家庭要赡养4位老人，49%的家庭要赡养2-3位老人；

全国各类老年社会福利机构有170多万张养老床位，而全社会的养老床位需

求达1400万张，远远不能满足需要。

老年人的养老、安居问题日益成为重要的

社会问题。

二、西安市老年人口情况和老年公寓情况：

西安市场现在60岁以上的老年人口37．8万人，占全市总人口的14．2％，

西安市托老的需求，市场很大。

目前西安市有证的老年公寓有4家（其中已包

括丹阳市、扬中市、扬州市），床位不足四千张，占市区老龄人口的1%，跟国

外要求达到的10%，不可而语。

养老床位缺口很大。

以前老年公寓入住率不是很

理想，但是今年年初开始，好多老年公寓爆满，且有几家排队等候入住。

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三、几种养老形式的介绍：

家庭服务、居家养老、老年公寓、福利院等4

种形式。

家庭服务照顾，是对生活不能自理、卧病在床的老年人，在家接受亲属全方

位照顾的形式，儿孙满堂，儿女尽孝自古以来就是中国老人最理想的养老状态。

我们国家大部分都是这种形式，也是人们追求的养儿防老的理念体现；居家养

老，是对居住在自己家中，有部分生活能力，但又不能完全自理的老年人提供

的一种服务。

具体包括上门送饭、做饭、打扫居室衣物、洗澡、理发、购物、

陪同上医院等项目；老年人公寓，是对社会上有生活自理能力但身边无人照顾

的老年夫妇或单身老年人提供的一种照顾方式，包括称名为暂托所和老年人院。

因家人临时外出或度假，无人照料的老年人便可送到暂托所，由工作人员代为

照顾；而对那些生活不能自理，又无人照顾的老年人则送入福利院或敬老院，

这是国家对一些孤寡老人和生活困难老人提供的一种福利。

根据我国特有的情

况，计划生育造成的421家庭的出现，当今社会竞争加大，子女们工作紧张和

生活压力增大，致使养老形式不得不发生转变，居家养老和家庭服务养老在一

些条件上不允许，有些有房子有退休金的老人也不愿住到政府办得敬老院，一

些高标准的老年公寓市场应运而生，是不可阻挡的。

四、高标准的老年公寓都包括什么：

高标准的老年公寓在设施、管理和环境上要有特色，体现在软件和硬件两个

方面，无障碍设施、紧急呼叫系统、室内卫生间、图书室、医务室、健身娱乐场

所、室外活动场地等都要高标准配齐，护理人员的素质以及针对老年人的服务也

要全面具体。

体现在：

规划设计中力求以生态园林人文景观为主题，充分体现人

与大自然相和谐的环境，在整个规划中园林绿化面积达75%以上，并根据老年人

活动和爱好特点，规划建设项目要有：

垂钓湖、门球场、饲养场、种植园及户外

健身设施。

室内设计按照国家颁布的《老年人建筑设计规范》高标准、高要求实

施。

在园区内所有设施都要采用环保和优质产品，只要是涉及老年人日常生活、

健身活动的地方都要无障碍设施和人性化提示、对老年人身体健康、生命安全有

着绝对保障。

宾馆有五星级，老年公寓也建成五星级，也相当于宾馆，也有高消

费的人群，石家庄要在一万里挑一个老人入住，我们想也有可能。

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五、现在一般情况下老年公寓的利润来源主要有：

房租算上30%，床位费占20%，护理费30%，饮食20%，现在老年公寓收一个

老人一个月基本上有700元的收入。

石家庄现在针对老年事业的优惠政策有：

电

费为居民用电，暖气为居民价，车辆养路费减半，床位费补贴每人每月10元，

民政局还有福利彩票基金帮扶老年公寓。

还有每年到过节过年时一些企业到老年

公寓慰问，做志愿者，展示形象。

这个方面主要靠院长们发挥个人魅力去争取，

打通关系去要，才能得到一些，但是僧多粥少，不能做为主要的利润依据。

六、投资10000平米老年公寓的分析：

投资10000平米，根据现在的市场行情，综合造价在2000万。

根据《老年住

宅设计规范》，使用面积为7000平米，每个老人为10平米，可以入住700老人，

每人每月700元的收入，一年为700*12*700*50%（入住率）=294万。

2000/294

约7年可以收回投资。

相对时间长，风险大，这就是好多运作住宅房产的公司不

做老年公寓的原因。

七、老年公寓的宣传：

做什么也离不开宣传，我们假如要建一个高标准的老年公寓，在现在西安市

三年大变样，这个阶段，大投资，肯定政府支持，群众欢迎。

报纸电视媒体会给

我们做免费广告。

下一步就是我们自己如何经营了。

要虚心，不张扬，要和各级

领导搞好关系，新闻媒体联系密切，广开门路，切实把养老事业做好，为集团公

司的整体形象加分。

八、经营思路：

一切围绕服务老年人，一切围绕住户所想，住户的满意就是我们最好的收入。

说白了，老年公寓就是伺候人的工作，没有什么高科技，也不需要高精尖的技术，

主要体现的是要有耐心、细心、爱心、真心、孝心。

必须用心学习、总结别人的

经验，做到手脚要勤快，嘴巴要甜。

也体现出了这方面的意思。

九、项目立项社会背景是不以人的意志为转移的，有好多

企业也在追加投资此事业，现在西安市的老年公寓市场远远

没有饱和，确实是一个良好的时机。

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十、综合考虑：

我们要建老年公寓要考虑这样几个方面：

一是地理位置选择交通便利、人气

旺盛、公用设施完善、环境优美的地方。

二是定位高收入的保障对象，要“嫌贫

爱富”。

三是床位要多、面积要大、投资较多的大规模老年公寓。

四是我们肯定

是边干边学、人性化、规范化公司式管理，让参观者和入住者感到我们眼光远大，

要有建设百年企业的雄心和韬略。

十一、提高老年公寓效益的对策思路：

理论上有经济主体的经济效益主要来自于两个方面即收入与成本的比较。

只

有遵循既开源又节流的思路，才能从根本上降低养老服务成本，提高效益。

在降

低成本方面有依托共用资源比如医院公园，共享政府配套设施；抓好前期投入，

考虑事情要有前瞻性，不要重复投资，减少返修；降低管理成本，根据自身的优

势发展特色性服务项目，提供差异化管理，最大程度做到最小成本提供最优服务，

达到利润最大化；要充分考虑到老年人特有的风险因素，在入住合同上注明，以

免引起不必要的麻烦，造成经济损失的同时提高了成本。

在增加收入方面考虑到：

增加有形的收入，增加基础设施的建设，提供比较齐全的服务，满足入住老人的

需求的同时，吸引社会上老人消费，提高利用频率；增加特色服务，马斯洛的需

求层次理论告诉我们，老年人需要的不仅是满足物质享受，还要满足精神享受，

在不断满足他们的提高需求，达到心理上的依赖，对于服务的支出他们会更主动，

我们更有收入（赵本山小品聊10元钱的）；还有教育培训（我个人上电大也有

补缺憾成分在里面）、音乐、太极养花种草等，只要吧老人们的需求与老年公寓

的供给有效地结合在一起，增加收入是大有余地。

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第二章、项目概况

项目名称：

老年公寓

建设单位：

西安XXXX有限公司

项目建设地点：

西安市户县上党镇东贪村

一、、企业简介

名称：

西安XXXX有限公司

住所：

西安市户县上党镇东贪村

法定代表人：

注册资本：

1000万元人民币

企业类型：

有限公司

二、、项目申请报告编制的依据

公司受西安XXXX有限公司的委托，编制该公司开发的老年公寓项目研究报

告，报告编制的依据是国家公布的有关法律、法令、法规、政策和西安市有关政

策、定额标准以及有关文件规定。

报告的基础数据和资料来自西安市、户县有关

部门和建设单位提供或认可的资料、文件、函件及我公司调查得到的资料和信息。

具体内容为：

1、国家发展计划委员会办公厅计办投资（2002）15号《投资项目可行性研

究指南》

2、国家计委等计投资（1993）530号《关于印发建设项目经济评方法与参数

的通知》及《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》

3、建设部于2000年9月颁布《房地产开发项目经济评价方法》

4、西安统计年鉴（2007）

5、西安XXXX有限公司提供的资料有：

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a、西安XXXX有限公司《企业法人营业执照》

b、西安XXXX有限公司《前期规划设计总平面图》

d、项目的其它相关资料

三、项目申请报告编制的主要内容

根据委托方的要求，力求切合实际，本着“经济合理，技术可行”的原则，

以当前实际需求、资金筹措能力及规划发展等为基础，对项目的市场及建设方案

的技术、功能、经济等方面进行分析，确定合理的建设规模，估算项目投资，并

进行必要的效益分析和风险分析。

1、投资环境及市场分析

2、项目提出的背景、投资的必要性和意义

3、项目选址及其依据

4、项目建设规模及建设内容

5、项目配套设施

6、项目施工进度计划

7、投资估算和资金筹措

8、项目经济效益分析及评价

9、项目风险分析

四、项目申请过程

公司受西安XXXX有限公司委托承接本项目后，组织有关人员到现场及相关

地点进行认真的踏勘和调查，在搜集了地质、地貌、交通、供电、供水、排污等

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资料后，组织专业人员对本项目实施的必要性、规划方案的科学性、项目实施的

经济性等方面进行了充分的论证，在此基础上形成了项目申请报告。

五、主要结论

1、西安XXXX有限公司注册资金达1000万元，公司法定代表人xxx。

2、项目的实施将进一步完善户县上党镇东贪村基础设施功能，为户县上党

镇经济发展提供新动力，为吸引外资提供新磁场，为积聚人才提供新平台，对合

理利用城市建设用地、提高土地利用率，改善社区环境，优化城市布局、美化市

容市貌都具有积极的意义。

3、本项目选址位于西安市户县上党镇东贪村，项目位于木马路。

总规划占

地9万平方米，规划总建筑面积4570平方米。

本项目所在地区城市基础及公共配套设施齐全，自然环境优美，交通便捷，

项目市场前景和预期价格较为有利。

4、项目概算总资金1309．84万元，其中土地费用300万元、建筑安装工程

费用590万元、前期费用109．44万元、财政及事业性收费59。

3万元、配套工

程费、131．1万元基本设施费用120万元。

项目现有资金为注册资本金1000万元,占总投资额万元的76%。

5、本项目预计销售总收入为2579800元，。

可实现利润1128200元，投资利

润率为8。

4%。

综上所述，西安XXXX有限公司实施本项目可以实现丰富的经济效益和优良

的社会效益，并能保证项目效果的持续发挥。

同时西安XXXX有限公司具有较强

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的技术力量和经济实力，确保本项目的顺利实施。

六、项目提出的背景、投资的必要性和意义

1、项目提出的背景

2、项目实施的必要性和意义

七、市场分析

1、老年公寓养老市场总体分析

随着我国进入老龄化社会，老年人口数量不断攀升。

据预测，再过5年，

我国老年人口将达到1.4亿;再过10