深化制度建设.docx

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深化制度建设

深化制度建设构建惩防体系

为推进和谐企业建设提供坚实保证

——在国电大寨水力发电厂2007年党员大会上的纪检报告

王敏

2007年3月13日

全体党员同志们：

在国电集团公司党组、纪检组、国电云南分公司党组和厂党委的正确领导下，2006年我厂纪检监察工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中纪委六次全会及集团公司2006年纪检监察工作会议精神，围绕企业中心工作，创造性地开展工作，不断推进企业党风廉政建设工作，圆满完成了2006年与国电集团公司签订的党风廉政建设责任制目标，有效推进了我厂的三个文明建设工作。

下面，由我向大会作纪检工作报告，主要有三项内容：

一是传达集团公司2007年纪检监察会议精神；二是对我厂2006年纪检监察工作进行总结；三是部署我厂2007年纪检监察工作，请全体党员审议。

一、集团公司2007年纪检监察会议精神

集团公司2007年纪检工作会议于2月6日下午在北京召开，会上周大兵总经理作了重要讲话，纪检组长郭培章同志作工作报告。

（一）周大兵总经理讲话主要精神

周总就贯彻落实中纪委七次全会精神，继续抓好党风建设和反腐倡廉工作讲了四方面的意见：

1.紧紧围绕企业改革发展稳定中心工作，认真做好党风建设和反腐倡廉工作。

一是加强领导，健全组织机构，为党风建设和反腐倡廉工作提供坚强的组织保证；二是强化班子，规范领导人员行为，有效发挥企业领导人员的核心作用；三是惩防结合，健全体系，推动纪检监察工作体制机制创新；四是突出重点，强化监督，促进企业依法规范经营。

2.深刻学习领会胡锦涛同志重要讲话精神，大力加强领导人员作风建设。

周总重点强调，各级领导人员要深刻领会、身体力行、蔚成风气，坚决做到“八要八不要”：

要学习创新不要因循守旧；要心系基层不要脱离群众；要求真务实不要形式主义；要艰苦奋斗不要铺张浪费；要令行禁止不要阳奉阴违；要团结协作不要各自为政；要廉洁从业不要行为失范；要情趣健康不要低级趣味。

3.全面贯彻落实中央纪委七次全会精神，不断深化党风建设和反腐倡廉工作。

以贯彻落实科学发展观为中心，提高各级领导人员的执行力；以体制机制创新为途径，完善惩防体系制度建设；以教育和监督为重点促进领导人员廉洁从业；以围绕中心、服务大局为宗旨，积极开展企业监察工作；以查办违纪违规案件为切入点，加大惩治腐败工作力度。

4.认真履行职责、积极开拓创新，进一步开创纪检监察工作新局面。

要求纪检监察机构要围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，明确工作重点，找准工作着力点，全面履行职责，切实提高纪检监察工作服务发展、保障发展、促进发展的能力和水平。

（二）郭培章组长工作报告主要精神

郭培章同志作了题为《构建惩防体系，拓展源头治理，为推进集团公司又好又快科学发展提供坚实保证》的报告。

主要有以下三个方面内容：

一是传达了中纪委七次全会主要精神，二是对2006年纪检监察工作进行总结，三是部署2007年纪检监察工作。

下面重点传达集团公司2007年纪检监察主要工作部署。

2007年集团公司党风建设和反腐倡廉工作的总体部署是：

“贯穿一条主线,突出三项任务,做好七项工作”。

1.以党风廉政建设责任制为主线,不断加大党风廉政建设责任制执行力度。

要坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

按照“明确职责,量化指标,追究责任,考评实绩”的原则,全面修改《党风廉政建设责任制考核办法》,整合考核内容,加大责任追究。

2.突出三项任务,全面开创党风建设和反腐倡廉工作新局面。

一是全面落实国有企业领导人员廉洁从业规定。

要求各级领导人员严格遵守执行，处理好五个方面的关系，引导员工正确行使民主权利,保证企业健康发展。

二是全面落实党内监督各项制度。

将完善民主集中制、完善决策程序作为制度建设的重点工作抓紧抓好，要认真落实党员权利保障条例，建立信访接待日制度,及时妥善处理群众反映的问题。

要完善领导人员民主生活会制度,加强领导班子内部监督。

要加强重要情况通报和报告制度。

要继续实行领导人员述廉制度。

继续实行廉洁谈话、诫勉谈话制度。

三是基本实现惩防体系建设目标。

2007年底前要基本实现惩治和预防腐败体系建设目标。

按照《实施纲要》的要求,一要完善党风廉政建设责任制、纪检工作条例、企业监察办法等基础性制度,制定和修订党内监督若干规定、领导人员廉洁从业实施细则、招标监督管理办法、厂务公开监督规定等管理性制度以及其他配套性制度,构建制度体系；二要提高制度的有效性和可操作性,使制定的规章制度合理适度、有效管用；三要加大制度的执行力度，维护制度的权威性。

3.做好七项工作,创新方式方法,拓展源头治理

（1）强化反腐倡廉教育,促进领导人员廉洁从业。

要把教育的重点放在理想信念教育、党纪国法教育以及社会主义荣辱观教育方面。

采取灵活多样、生动活泼的教育方式开展教育。

（2）加大招标监管力度,推进招标工作健康发展。

要严格按照集团公司《招标监督管理办法（试行）》的有关要求,进一步规范监管程序,加强监管力度,提高监管质量。

（3）积极采取措施,加强领导人员作风建设。

要按照周总在讲话中提出的“八要八不要”的要求,全面加强领导人员作风建设。

（4）深化巡视检查,推动企业发展进步。

2007年,集团公司巡视检查工作要以强化“四好”领导班子建设,转变领导人员作风,提高经济效益为目的,将选择2006年三项责任制考核排名靠后的8个单位开展巡视，推动企业发展进步。

（5）抓住关键环节,扎实开展效能监察。

要认真落实集团公司《效能监察指导意见》,积极推动2007年集团公司效能监察。

继续开展不良资产管理的效能监察,抓好部分单位现有账销案存资产的管理监督。

（6）严肃查办案件,发挥查办案件治本功能。

加大案件查办力度是惩治腐败的重要手段。

要充分发挥查办案件的治本功能,坚持案件查处与警示教育、监督制约、完善制度相结合；要继续深入开展治理商业贿赂专项工作,建立健全相关规章制度,形成治理商业贿赂的长效机制。

（7）加强纪检监察队伍建设,提高履行职责水平。

一要加强组织建设,积极研究纪检监察工作管理机制,加强对纪检监察工作的领导；二要加强作风建设,认真履行纪检监察工作职责；三要加强学习培训,不断提高队伍整体素质；要加强信息管理,充分利用网络资源,多层次反映集团公司纪检监察工作。

二、我厂2006年主要工作回顾

（一）认真落实会议精神，强化廉政教育，营造企业良好的廉洁氛围

2006年，厂党委通过多种形式学习贯彻中纪委六次全会精神以及集团公司2006年纪检监察工作会议精神。

认真制定计划，精心组织，深入开展多角度、多层次、多手段的党风廉政宣传教育活动，不断增强党员及各级领导人员的遵纪守法意识，在企业逐步形成反腐倡廉的良好氛围。

1.深入开展了学习贯彻党章活动，2006年4月至7月在全体党员中扎实开展了“学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的讲话和党章的‘三个一’活动”，扎实抓好学习、撰写体会、答题、知识竞赛等环节，把深入学习贯彻党章落实到企业党建的各方面工作中，积极推进了我厂的党员先进性建设工作。

2.深入贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，认真制定了进一步贯彻落实《若干规定》实施方案，深入督促落实，进一步强化广大干部员工廉洁从业意识，提高廉洁自律能力。

3.认真组织学习中央及集团公司关于开展治理商业贿赂专项工作文件精神。

通过认真制定工作方案，广泛深入地开展了学习动员、自查自纠、整改落实、巩固提高四个阶段工作，不断完善企业管理制度和监督机制，充分调动了广大干部员工立足本职努力做好工作的积极性、创造性，有效促进了企业的安全生产、经营管理、文明建设工作。

4.认真组织党员干部认真学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，进一步增强了领导干部反腐倡廉意识。

5.组织全体党员观看了《居安思危——苏共亡党的历史教训》大型教育片，让广大党员进一步深刻认识到自己的责任，居安思危，积极投身全面建设小康社会建设中。

（二）加强组织领导，抓好党风廉政、精神文明建设工作的落实

厂党委高度重视党风廉政、精神文明建设工作，成立了以党委书记蒋忠华同志为组长，党委委员、厂长王敏同志为副组长的党风廉政、精神文明建设领导小组，根据“三改”人员变动情况，及时对领导小组及办公室人员进行了调整。

把党风廉政、精神文明建设工作纳入月度工作中，与生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核。

党委坚持每半年一次对党风廉政、精神文明建设工作进行专题研究，针对职工关心的热点、难点问题，及时制定解决方案，切实把工作落到实处。

1.认真贯彻上级有关领导干部廉洁自律的各项规定。

领导班子严格执行集团公司制定的“领导干部廉洁自律行为准则”，认真执行个人重大事项报告、收入申报、礼品登记等制度；坚持领导干部述学述职述廉制度；健全领导人员廉政档案，按时填写廉政相关内容；将廉洁自律情况列为领导班子民主生活会、民主评议党员和领导干部考核的重要内容，认真开展批评与自我批评，自觉接受党内监督、法律监督和群众监督。

2.层层签订目标责任书，抓好党风廉政建设责任的落实。

推行党风廉政建设责任目标、精神文明建设责任目标一票否决制，厂党政一把手年初与各部门签订党风廉政及精神文明建设责任书，进一步明确了各级领导干部在党风廉政、精神文明建设工作中的责任；每月对党风廉政建设和精神文明建设工作进行认真安排、检查、考核；坚持每年两次对党风廉政、精神文明建设状况进行分析。

针对职工关心的热点、难点问题，党委及时研究，制定解决方案，把党风廉政、精神文明建设工作落到实处，有效促进了党风廉政建设和精神文明建设工作。

（三）推进企业民主建设，强化民主监督管理

厂党委领导班子认真执行“三重一大”（重大问题、重大决策、重要人事任免、大额资金使用）决策制度，不断提高企业民主决策、科学决策、依法决策水平，切实维护企业广大员工的合法权益。

为切实保障职工参与企业管理的权力，凡涉及职工切身利益的重大事项都提交职代会讨论通过后才予实施。

2006年职代会专业组集中讨论了我厂《劳动纪律管理制度》、《工资管理制度》、《转岗、待岗人员培训管理办法（试行）》、《关于我厂职工水电费补贴有关问题规定》，维护了职工的合法权益，调动职工的积极性和创造性，促进企业民主管理。

积极推进厂务公开工作。

厂党委把厂务公开作为落实职工知情权、增大管理透明度的一项重点工作来抓，不断强化厂务公开、党务公开工作，丰富公开的形式和内容，对厂内重大事项、领导干部民主生活会情况、聘用干部、组织发展等工作都及时在厂务公开栏上进行公示，主动接受职工群众的监督，推进了我厂民主管理工作。

（四）认真开展执法（效能）监察工作

1.认真执行党内监督五项制度。

为进一步加强对权力运行的监督，确保资金使用的安全，对资本性支出在10000元及以上、成本性支出在5000元及以上的，严格实行对外付款会签制度；深入开展治理商业贿赂专项工作，认真开展了自查自纠工作和专项检查工作，坚决取缔以任何名义设立的“小金库”，杜绝违反企业决策程序及内控制度现象的发生。

2.深入开展效能监察工作。

结合大修技改和工程项目深入开展效能监察工作，认真抓好立项项目的监督管理，2006年度修编完善了企业效能监察管理办法，认真开展效能监察工作，把党风廉政建设与生产经营工作紧密结合。

采取专项监察与常规监察相结合，开展效能监察项目16项，已完成15项，还有1项正在进行中。

通过开展效能监察工作，促进了工程管理，强化了内部监督，促进了党风廉政建设，提高了经济效益。

（五）认真做好信访举报案件查处工作

党委班子坚持以人为本，把抓好员工的教育与管理、及时化解他们的思想矛盾作为企业的一项基础性工作来抓，企业内部设立了举报电话和举报信箱，建立相关管理制度，完善管理程序，充分发挥工会的民主管理、监督职能，职工民主权利得到保障。

建立了党员联系群众机制，进一步密切了党群、干群关系及员工群众的血肉联系，及时化解员工的思想矛盾，干部员工队伍稳定，遵纪守法，多年来没有发生举报案件。

三、2007年主要工作

指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央纪委七次全会和集团公司2007年纪检监察工作会议精神，紧紧围绕“构建和谐企业”主题，立足教育，着眼防范，健全制度，强化监督，进一步强化全体干部廉洁从业意识，增强遵章守纪的自觉性，实现从源头上预防和解决腐败问题，深入推进党风廉政建设。

主要工作任务：

2007年我厂党风廉政建设工作的总体部署是：

以落实党风廉政建设目标责任制为主线，以构建惩防体系为重点，强化源头治理，着力抓好廉政文化建设、思想作风建设、制度建设、民主建设、效能监察、纪检队伍建设等工作，全面推进企业党风廉政建设。

（一）以落实党风廉政建设责任制为龙头，认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，全面推进我厂党风廉政建设和廉洁从业水平

要坚持党委统一领导,党政齐抓共管,部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

按照“明确职责,量化指标,追究责任,考评实绩”的原则,进一步细化《党风廉政建设责任制考核办法》,整合考核内容,加大责任追究。

坚持厂党政一把手与各部门党政第一责任人签订党风廉政及精神文明建设责任书，各部门要认真分解责任，做到人员到位，责任到位，落实到位。

要进一步落实党风廉政建设责任制的考核，严格执行党风廉政建设责任目标、精神文明建设责任目标一票否决制，把党风建设和反腐倡廉工作与生产经营和其他业务工作放在同等重要的位置来抓，不断加强对党风廉政建设的安排、检查、考核工作。

继续抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》贯彻落实。

要把继续贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》作为2007年党风廉政建设的基础性工作。

把规范企业领导人员用权行为作为监督重点，增强企业领导人员“依法经营、廉洁从业”意识，积极推动“四好”班子建设，把贯彻执行《若干规定》情况纳入领导干部的考核内容。

教育引导领导干部正确处理好以下五个关系：

一要正确处理集团和本单位的利益关系；二要正确处理主业与多经企业的经济关系；三要正确处理贡献与报酬的关系；四要正确处理权力行使与家庭利益的关系；五要正确处理领导决策与民主管理的关系。

（二）完善制度建设，强化制度保障，着力建立长效机制

根据集团公司党组总体规划和部署，纪检监察人员要和相关业务部门密切配合，抓紧制定和完善相关制度和办法，进一步加强制度建设的力度：

一要完善党风廉政建设责任制、纪检工作条例、企业监察办法等基础性制度,制定和修订党内监督若干规定、领导人员廉洁从业实施细则、招标监督管理办法、厂务公开监督规定等管理性制度以及其他配套性制度,初步构建具有我厂特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；二要提高制度的有效性和可操作性,使制定的规章制度合理适度、有效管用，努力形成依法依纪按制度办事的行为规范，保证用权方向，提高用权效果；三要加大制度的执行力度,要加强对制度执行情况的监督检查和责任追究,维护制度的权威性。

（三）强化思想作风建设，积极推进廉洁文化建设

1.积极采取措施,加强领导干部作风建设。

要按照周总在讲话中提出的“八要八不要”的要求,全面加强领导干部作风建设：

一是把加强作风建设作为领导干部教育的重要内容,把作风建设作为领导班子民主生活会主题,对照要求,查找不足,认真整改；二是加强对领导干部作风情况的日常考核和了解,并作为奖惩和使用的重要依据；三是积极研究加强作风建设的对策措施,制定工作方案。

要针对一个时期领导干部作风建设方面存在的突出问题,开展专项治理。

2.推进廉洁文化建设工作。

把廉洁文化建设作为企业文化建设的重点工程,推动廉洁文化进车间、进班组、进家庭。

按照集团公司安排，积极开展廉洁文化建设“三评”活动：

一是开展廉洁文化格言警句评选活动；二是开展廉洁文化研讨活动,评选廉洁文化优秀论文；三是开展党委委员评廉议廉活动,主要评议党组织廉洁从业监督管理情况、领导班子成员廉洁从业情况。

要通过实践、引导、培育，逐渐形成能为广大党员和员工认可、维护、遵守的廉洁理念和行为准则，形成有企业特色的廉洁文化。

（四）强化反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线

把教育的重点放在理想信念教育、党纪国法教育以及社会主义荣辱观教育方面，坚持阶段性教育与长期性教育相结合，注重采取灵活多样、生动活泼的教育方式开展教育。

1.认真贯彻落实中纪委七次全会精神和集团公司2007年纪检监察工作会议精神。

要认真组织全体职工多层面贯彻学习中纪委七次全会精神和国电集团公司2007年纪检监察工作会议精神，进一步统一思想和行动，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

2.加强廉政教育，注重多样性，体现时效性。

要切实加强对反腐倡廉教育工作的领导，将反腐倡廉教育作为一项基础性工作常抓不懈，充分发挥党政工团等各方面的优势，保持好已经形成的“大宣教”工作格局。

建立思想道德教育的长效机制，筑牢思想道德防线，努力使廉洁自律的各项规定内化为领导干部的自觉行动。

以学习党章为重点，结合贯彻《两个条例》和《廉洁从业若干规定》，分层次开展教育工作，增强教育的针对性。

要在广大党员中开展优良传统和作风纪律教育，树立共产党员良好形象。

要在员工群众中开展社会公德、职业道德、家庭美德和法律法规教育，促进企业形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

（五）加大依纪依法办案力度，强化民主监督管理

（1）要突出重点，坚持教育与惩处相结合。

要充分发挥查办案件的治本功能,重点查办违纪违法案件；工程招投标、物资采购、资金管理使用等领域的案件；利用职权谋取不正当利益的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。

坚持案件查处与警示教育、监督制约、完善制度相结合。

要继续深入开展治理商业贿赂专项工作,建立健全相关规章制度,形成治理商业贿赂的长效机制。

（2）认真做好信访举报工作。

要高度重视信访举报工作，研究解决信访举报工作中的突出问题，进一步完善信访举报工作机制，认真解决好集体访、越级访、重复访问题；各支部要认真做好党员、职工思想动态分析工作，及时解决和消除矛盾，要努力把不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。

（3）整合各方力量，发挥监督的关键性作用。

要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，落实党内监督十项制度，建立权力运行监控机制。

要落实各职能部门在业务工作中的监管职责，继续完善“七位一体”大监督体系，积极探索各监督主体各司其职、相互配合、优势互补、形成合力的机制和制度，提高监督的整体效能。

一是广泛推行党务公开、厂务公开。

2007年要在厂务公开的同时，认真作好党务公开，要畅通知情渠道，健全监督机制，确保党员、员工行使自己的知情权、参与权和监督权。

二是认真贯彻民主集中制原则。

加强对民主集中制执行情况的监督,坚决防止滥用职权、擅自决策的问题。

要将完善民主集中制、完善决策程序作为制度建设的重点工作抓紧抓好。

要进一步完善企业内部议事和决策规则、机制，促进决策民主化和科学化，在领导班子成员之间形成经常性监督的氛围。

进一步完善领导人员民主生活会制度。

加强重要情况通报和报告制度。

要继续实行领导干部述廉、廉洁谈话、诫勉谈话等制度，发现领导干部存在的苗头性问题,要及时提醒,严格要求。

（六）以提高管理效率为着力点，深入开展效能监察

根据集团公司和云南分公司纪检监察的要求，进一步完善制度，规范程序，把效能监察贯穿于企业生产经营的全过程。

围绕我厂2007年生产经营目标，进一步加大招投标、大修技改、物资采购、建设工程的效能监察力度，提高企业经济效益，确保国有资产保值增值。

一要按照生产经营主要负责人是效能监察工作第一责任人的要求，抓好效能监察领导体制和工作机制的建立和完善。

形成“一把手”挂帅，分管领导主抓，监察部门牵头，职能部门密切配合的效能监察工作领导体制和工作机制。

二要结合我厂实际，建立健全监察立项、监察建议书、监察通知书和优秀项目评选等规章制度，就效能监察工作原则、程序、活动方式、有关问题的认定与处理等作出要求，使效能监察工作更具有规范化、制度化、标准化；严格执行“三合同”制，把廉政合同放在与工程合同、安全合同同等重要的位置来抓，要深入实际，加强全过程的监督管理。

三要抓好效能监察的实施效果，继续做好“四个结合”：

一是要做到常规监察和重点监督相结合。

要继续把重点放在物资采购、经济合同管理、大修技改工程项目的监督管理上，进一步堵塞漏洞，提高效益。

二要做到专项监察与专业监督相结合。

监察人员在开展物资采购、技改工程专项效能监察时，既要充分履行职责，又要摆正位置，与各专业业务部门密切配合，保证监察效果。

三要做到源头监督与制度建设相结合。

要从源头上分析产生问题的原因，在制度上加以完善和提高，努力做到开展一项监察，完善一项制度，提高一份效益。

四要做到落实监察建议和推广经验相结合。

要针对在效能监察工作中发现的问题，提出科学、合理的建议，形成立项、实施、提出监察建议、完善制度和落实监察建议的闭环管理，并不断总结成果，形成经验。

（七）加强纪检监察队伍建设，不断提高工作水平

加强对纪检监察工作的领导。

要加强纪检监察人员的教育培训,不断提高纪检监察人员综合素质。

纪检监察人员要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习掌握纪检监察业务知识、法律法规知识的同时，深入学习财经管理、行政管理、现代经济等知识，不断提高政策理论水平、组织协调能力和查办案件能力；纪检监察人员要坚持原则,秉公办事；求真务实,无私奉献,不断增强历史使命感和责任感；纪检监察人员要加强信息报送工作。

认真做到重要信息随时上报，综合信息定期上报。

按照集团公司纪检组的要求，每月及时主动报告纪检监察情况。

全体党员同志们，让我们紧紧围绕企业发展中心工作，深入贯彻中纪委七次全会及集团公司2007年纪检监察工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以求真务实的精神,进一步构建惩治和预防腐败体系，拓展源头防治腐败工作，扎实工作，为推进和谐企业建设提供坚实保证，为全面完成我厂2007年党风廉政建设目标、不断开创纪检监察工作新局面而奋斗！