马营乡计划生育中心服务站建设项目可行性研究报告.docx

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马营乡计划生育中心服务站建设项目可行性研究报告

####县大马营乡计划生育中心服务站

建设项目可行性研究报告

####县发展和改革委员会

####县人口和计划生育委员会

二O一二年四月

目录

第一章　项目基本情况1

一、项目名称1

二、项目承办单位概况1

三、建设地点1

四、项目负责人1

五、建设规模及内容1

六、总投资及资金筹措方案2

第二章　项目建设必要性3

一、项目建设背景3

二、项目建设必要性5

第三章　市场预测13

第四章技术来源16

一、技术来源16

二、已完成的研究开发工作16

第五章建设方案21

一、项目组成21

二、技术方案21

三、设备方案27

第六章投资估算和资金筹措29

一、投资估算编制依据29

二、投资估算29

三、资金来源30

第七章　贷款偿还方案及责任31

一、贷款偿还方式31

二、偿还贷款责任31

三、资金来源31

第八章经济评价32

一、编制依据32

二、基本数据与参数32

三、成本分析32

四、经济效益分析34

五、结论34

####县大马营乡计划生育中心服务所

建设项目可行性研究报告

第一章概况

一、基本情况

（一）地理位置和社会经济发展概况

####县大马营乡地处祁连山北麓，位于####县城东南51公里处，行政隶属张掖市####县所辖，地理坐标：

东经：

101°11′26″—101°11′35″北纬：

38°20′15″—38°20′32″。

大马营乡东依焉支山,南靠军马场,西接李桥乡，北与陈户乡和位奇镇毗邻。

省道山马公路，县道新马公路，分别沿马营河两岸由南向北贯穿全乡，南边有永民公路沿东西经永昌、军马四场、二场、总场、三场连通国道312线至227线，境内公路纵横交错，交通十分便利。

属高寒冷凉山区。

全乡辖17个行政村，114个村民小组，5262户、21609人，耕地面积11.0819万亩，2011年全乡农民人均纯收入4133元。

近年来，经过全乡各级组织及广大干部群众的不懈努力，实现了农业增产，农民增收，财政增长，社会稳定，各项事业健康快速发展的目标，为新农村建设奠定了坚实基础。

（二）水资源

全乡陡坡多，昼夜温差大，平均海拔高度2380米，全年平均气温6℃，年日照时数2620小时，无霜期123天左右，年降雨230毫米。

自然灾害主要有洪灾、旱灾、病虫害等。

水源主要来源于祁连山山脉融雪水，其次为大气降水。

境内适宜种植小麦、大麦、油菜、马铃薯、亚麻、中药材、蔬菜等，野生黄参丰富。

（三）工程地质条件

1、地形地貌

勘查场地位于####县大马营乡马营村，地形土属山前冲洪积扇戈壁平原，地形平坦，交通便利。

2、地层

勘察表明，场地地层在勘探深度范围内为第四系全系统冲击物，根据其特征划分为以下2个工程地质层：

（1）层素填土：

黄褐色，干燥，松散，主要成分为粉土，含少量炉渣等生活垃圾，植物根系发育，有机质含量较高。

该层在场地内均有分布，层底埋深1.50-1.60m，层底假设标高1.50-1.60m，层厚1.50-1.60m。

（2）层粉土：

黄褐色，稍湿，中密，偶见钙质结合与氧化铁团块（呈朱红色），空隙不发育，含少量有机质。

该层在场地内分布稳定，厚度大，为揭穿，最大揭露深度8.00m，最大揭露厚度6.80m，最深揭露假设高程-8.00m。

3、地下水

本次勘察未见地下水，据区域水文地质资料，拟建场地地下水埋藏较深，水位变幅较小，本工程可不考虑地下水对拟建建筑物的影响。

4、土的物理学性质

（1）层素填土干燥，松散。

（2）层粉土稍湿，中密,标准贯入试验N=6.7击,压缩系数平均值a1-2=0.26Mpa-1。

压缩模量平均值ES=7.37Mpa,属中压缩性土。

（四）环境

1、气温

（1）极端最高气温37℃

（2）极端最低气温-33.3℃

（3）冬季采暖室外计算温度：

-16℃

2、最冷月平均相对温度：

58%

最热月平均相对温度：

56%

3、气压

（1）冬季：

641mmHg

（2）夏季：

635mmHg

4、雨量

年降水量：

181.9mm

5、最大冻上深度：

-1.6m

6、雪

（1）、最大积雪厚度：

14cm

（2）、基本雪压：

0.1kn/m2

7、风

（1）年主导风向频率：

12～23%

（2）冬季平均风速：

12～29%

（3）夏季平均风速：

2.2.0m/s

（4）冬季平均风速：

1.8m/s

（5）最大平均风速：

2.10m/s

（6）基本风压：

0.5KN/m2

（7）年主导风向：

西南风

（五）岩土工程分析评价

1、场地的稳定性和适宜性

勘察结果表明，场地稳定，适宜进行本工程的建设。

2、地基土均匀性评价

经对工程地质剖面图上各土层的层面坡度进行计算，其层面坡度值均小于10%，属均匀性地基土。

3、地基土强度评价

经勘察，①层素填土松散，强度低，不宜利用；②层粉土中密，属中压缩性土，强度较高。

根据其物理力学性质，结合地区性建筑经验，各层地基上承载力特征值建议为：

①层素填土不宜利用

②层粉土fak=170Kpa

4、地基土腐蚀性评价

样品易溶盐含量分析表明，场地土易溶盐含量在0.05-0.13%之间，均小于0.3%，属非盐渍土。

根据区域勘察经验及场地所处位置，本区非盐渍土对基础混凝土及钢筋无腐蚀性。

5、地基方案

根据各层土的物理力学性质，结合地区性建筑经验，①层素填土松散，强度低，不宜作拟建建筑物的基础持力层；②层粉土中密，强度较高，是本场地拟建建筑物良好的基础持力层和下窝层。

建议采用天然地基方案，以②层粉土为本场地拟建建筑物的基础持力层，基础类型选用条形基础，基础埋深应大于场地季节性冻土标准冻深。

6、场地地震效应

按国家地震局的有关文件，本场地抗震设防烈度为8度，根据国家标准《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）第4.1.3至4.1.6的规定，从场地土的性质及密实度判定，场地土属中软场地土，场地类别为Ⅱ类。

地下水埋藏较深，场地内无饱和的粉土及粉细砂层，无地震液化现象。

（六）人口状况

2011年，全乡总人口22047人,年内总出生189人，男99人，女90人，出生率8.61‰；全乡死亡48人,死亡率2.19‰；净增人口141人,自增率6.42‰。

在出生人口中,一孩139人，其中男73人，女66人，一孩出生性别比为110.61,趋于正常;二孩出生50人,其中男26人,女24人,二孩出生性别比108.33;总出生性别比110。

全乡计划外出生3人，其中计划外二孩3人，无计划外多孩出生，计划生育率为97.32%。

全乡已婚育龄妇女4690人，其中无孩179人，占3.82%,;一孩2007人,占42.79%,;二孩2087人,占44.5%;多孩417人,占8.89%,。

累计二女户320户,占15.33%,其中当年新增二女户21户,新增二女户比例为37.5%。

农村一孩妇女累计放环率为98.454%,当年放环率、落实率和及时率均为100%;当年出生二孩结扎落实率和及时率均为99.76%;环孕情服务率为98.38%,;计划生育基础知识知晓率为96.2%,资料袋入户率99.1%,;当年已婚育龄妇女妇科病普查率为46.59%;全乡计划生育合格村有17个,自治村17个,知情选择村17个。

全年共做四项手术184例，其中，结扎38例，放环139例，取环7例。

第二章项目建设的指导思想及原则

指导思想:

以十七大和十七届五中、六中全会精神为指针，从加强党的执政能力建设和稳定低生育水平，提高人民群众生活质量和生命质量的需求出发，不断创新工作理念、工作机制和工作方法，不断改进和完善基层计划生育网络服务，努力为群众提供计划生育生殖健康优质服务，促进人的全面发展。

建设原则：

第一，坚持以“乡中心站为骨干、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的总体发展格局。

集中有限财力，整合区域资源，优化整体配置，提高综合效益。

第二，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针。

尊重群众的主人翁地位、全心全意为人民服务的宗旨不能变；植根基层、始终与群众保持血肉联系的优良传统不能丢；围绕满足群众计划生育生殖健康需求、开展全程优质服务的工作要求不能改。

第三，坚持以“送出去、请进来”的工作思路，培养一批业务精、素质高、能力强的计生队伍，按照“内强素质、外树形象”的要求不断加强业务知识的更新。

塑造一支以技术服务人员为主、专兼职并用、一专多能的复合型人才队伍。

第四，坚持以“环境优美、技术优良、服务优质、人才优化、群众满意”的“四优一满意”工作机制，强化宣传教育、继续深入开展“婚育新风进万家”活动，组织实施“关爱女孩行动”，倡导男女平等、少生优生等文明、现代的婚育观念，普及计划生育法律法规和生殖健康知识，综合治理出生人口性别比升高问题；继续开展以长效措施为主的避孕方法知情选择，帮助群众选择落实安全、有效、适宜的避孕方法；继续开展以技术服务为重点的生殖健康推进计划，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质和广大群众的生殖健康水平；加强对乡村计划生育工作人员的培训，提高他们依法执业的能力、优质服务的能力、宣传咨询的能力、群众工作的能力、社会营销的能力。

第三章项目背景

20世纪80年代初，计划生育任务十分繁重而农村卫生资源又相对不足，为更好的落实基本国策，在各级党委、政府的支持下，计划生育技术服务机构应运而生，逐步发展壮大。

经过20年的风雨历程，乡服务所与乡计划生育办公室和群众团体相互配合，形成了覆盖率比较高，功能比较完备，专业特点突出，深受人民群众欢迎的计划生育网络，成为“三位一体”计划生育公共管理与服务体系的重要支撑，在控制人口过快增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质和人民群众的生殖健康水平，在构筑计划生育“三位一体”公共服务体系，培养人口计生干部，以及预防重大公共卫生安全问题等方面，都发挥了重要作用，为全乡人口与发展事业做出了重要贡献。

大马营乡计划生育服务所始建于1995年，现有业务用房面积130平方米。

现有专业技术人员4人，其中医师1名，护士1名，全部持有计划生育上岗证。

内设诊断室、咨询室、妇检室、手术室、药具室、观察室、B超室、检验室八个科室和一所婚育学校，2002年8月10日由张掖地区计生处正式批准设置计划生育技术服务所。

满足了全乡计划生育宣传教育、技术服务、优生监测、培训指导、药具管理、计划生育事故求助以及转诊服务等全程服务的需要，为全乡人口与经济、社会的可持续发展做出了应有的贡献。

第四章项目建设必要性

2003年10月25日我乡遭受6.1级地震灾害后，乡计划生育技术服务所部分房屋墙体严重受损，室内墙壁陈旧，部分灰浆开始脱落。

服务所全部房间的墙体出现裂缝，屋面出现重度塌陷，最宽处缝隙达1.5厘米，造成直接经济损失26万元,经县城建房管部门勘测鉴定,全部房屋为c级危房,严重影响到正常工作的开展及职工的安全。

同时，新建计划生育服务站对全乡经济社会发展具有重要意义。

首先，稳定低生育水平，提高出生人口素质，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，必须进一步加强服务所建设。

我乡的生育水平虽然已经降至更替水平以下，但任何政策的偏差、工作的失误和外部环境的不利影响，都可能引发计划生育工作的反复，甚至造成难以补救的后果，危及全面建设小康社会目标的实现。

乡服务所在稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布、开发人力资源、维护人口安全等方面都发挥着十分重要的作用，因此，服务所建设只能加强，不能削弱。

其次，全面实行依法行政，维护人民群众计划生育合法权益，必须进一步加强服务所建设。

随着《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规的颁布实施，人口和计划生育工作开始全面步入法治的轨道。

加强乡服务所建设，既是依法行政的必然要求，也是推进部门工作法治化的重要载体。

同时，人民群众民主意识、法治意识和自我保健意识不断增强，更加关心自身的生活质量和生育质量，对计划生育生殖健康服务的需求不断增长，对服务质量的要求不断提高。

集“四项功能”于一体的计划生育服务所在满足群众计划生育生殖健康需求，维护其权益方面，具备较强的优势和潜力，必须依法加强建设，并通过依法执业和优质服务，切实落实免费计划生育技术服务项目，更充分地尊重和维护群众的知情权、选择权、同意权，力争率先实现部门工作法治化。

第三，完善农村公共卫生体系和疾病控制应急系统，必须进一步加强服务所建设。

抗击“非典”斗争以及人口计生部门参与艾滋病防治工作的实践证明，计划生育服务网络在预防重大疾病、维护人口安全、提高生殖健康水平等方面具有特殊的优势和作用，应当纳入国家的总体发展规划，加大投入，加快发展。

第五章建设规模

根据我乡计划生育技术服务所担负的工作任务和实际工作需求，对我乡计划生育服务技术服务所用房进行新建，新建面积为800平方米的规范化中心服务所，并配备血细胞分析仪、血凝仪、生化分析仪、台式B超、酶标等设备及计划生育流动服务车。

新建后，将承担原计划生育服务所全部功能。

建设规划严格按照省上优质标准化服务所要求修建，将修建成服务和办公为一体的服务所，新增设服务大厅、培训中心、电子信息室。

第六章建设内容

1、房屋建设

新建砖混结构二层计划生育生殖保健服务中心，建筑面积800平方米，每层400平方米。

一楼设治疗室、药房、咨询室、特色咨询室、女性诊室、女性检查室、女性治疗室、视听室、男性诊室、男性治疗室、检验室、B超室、乳检室、控制室、X光室各一间，每间20平方米，服务大厅25平方米；婚育学校31平方米；二楼设妇检室、康复室各2间、更衣室、换鞋室、缓冲间、洗手间、手术器械室、手术准备室、敷料室、污水处理室、消毒室、会诊室、财务室、站长室、避孕药具库各一间，每间20平方米，手术室3间，47平方米（大手术室2间，每间18平方米，小手术室1间，11平方米），地砖地面，墙面贴瓷砖，毛玻璃窗户，弹簧活动门，装纱窗纱门。

外墙用玫瑰红色分为深浅两道，色板选自国家建筑标准设计图集GB02J503-1《常用建筑色》浅玫瑰红色装饰带选用9-3-5，深玫瑰红色装饰带选用9-4-5。

新建配电室1间、锅炉房2间，车库2间辅助用房，

2、基本设备

（1）宣传教育设备

电脑1台，投影设备1套，电视机1台，DVD1台，数码照相机1个，摄像机1个。

（2）技术服务设备

流动服务车1辆，服务医疗设备10（台）套。

（3）手术及消毒灭菌设备

妇科手术床，综合手术床，四孔以上无影灯，单头冷光手术灯，电动吸引器，专用电动人流吸引器，手术器械柜，移动器械台，一定数量的计划生育手术器械包，放（取）宫内节育器包、人工流产包、输卵管结扎包等，导尿包，妇科手术器械包，高压灭菌设备，空气消毒设备（紫外线消毒灯），必备的抢救设施及备用物品（血压计、体温计、听诊器、注射器、输液设备、输氧设备、抢救药品），术前洗手设备，术后休息床。

（4）辅助诊断设备

妇科检查床、台式线阵B超、乳腺诊断仪、妇科治疗仪、心电图。

（5）实验室检验设备

冰箱，离心机，巴氏细胞染色设备，生物显微镜及其它血、尿常规检验设备。

（6）治疗设备及其他用品

妇科病治疗（理疗）仪，常用药品，避孕药具专柜。

第七章技术方案

第一节概况

1、建设地点：

####县大马营乡马营村。

2、建设分类：

丙类；耐火等级：

二级；耐久年限：

50年；屋面防水等级：

Ⅲ级10年；取暖：

地暖。

3、建筑结构类型：

砖混结构；层数；二层。

建筑物抗震设防烈度：

八度。

4、±0.000标高从自然地坪提高0.450米。

第二节建筑材料

1、防水材料：

防水材料屋面采用4厚高聚物改性沥青防水卷材，卫生间采用1.5厚高分子涂膜防水层。

2、墙体材料：

采用MU10普通粘土砖M7.5水泥沙桨（±0.00以下）、M5混合沙桨（±0.00以上）砌筑。

3、节能设计：

本工程所有外墙均做40厚聚苯板保温。

4、楼地面设计：

（1）室内不同楼地面的分界线在门扇内皮，卫生间、楼地面标高比同层其他楼地面标高低20MM，并向地漏方向做0.5%泛水。

（2）卫生间墙在板面上做120高（门口处50）C20混凝土带，然后再砌墙。

5、楼梯栏杆扶手：

室内楼梯栏杆高度当平直段大于500时为1050，其他情况高度均为1000。

6、门窗过梁：

凡洞口尺寸大于300均设过梁。

7、窗台板：

除卫生楼梯间外其他外墙窗均设窗台板。

8、门窗安装：

外墙门窗居墙中安装；内墙内门与墙内平，并做木线，门窗均安装五金配件。

9、所有墙面阳角门洞阳角均粉2000高20厚1：

2：

5水泥砂浆护角。

10、楼、屋面活荷载：

楼面：

2.0KN/M*M

屋面:

0.5KN/M*M

楼梯:

2.5KN/M*M

11、为了防止减轻由于钢筋混凝土屋盖的温度变化和砌体干缩变形以及其它原因引起的墙体裂缝，具体防治措施如下：

屋面保温层找平层设置分隔缝，分隔缝间距小于或等于6米，

缝宽30毫米并与女儿墙隔开。

12、混凝土保护层：

梁柱为：

30MM板为：

20MM基础为：

40MM

13、材料：

混凝土：

基础垫层用C10级，其余除标明者外均用C20级。

钢筋：

HPB235级（φ）示，HPB335级（φ）示。

砌体：

砖：

用MU10机制红砖，砂浆：

+0.000以下用M7.5水泥砂浆，+0.000以上用M5混合砂浆。

第三节基础设计

1、工程基础必须座落于角砾层，基础开挖后若出现不良地基时，基础下换填1000MM厚砂沙层，每边宽出基础300MM，压实厚数不小于0.97，地基承载力特征值fak=180roa。

2、基础开挖后按施工规范进行勘探与基础验收工作。

3、基础混凝土强度等级：

垫层c10，基础c20，梁柱c20

4、钢筋：

φ为HPB235级；φ为HRB335级

5、砌体：

MU10机制粘土砖，0.000以下M7.5水泥砂浆

第四节给排水设计

1、给水由室外管网直接供水，室外供水管网压力为300Kpa，室内给水系统所需水压为280Kpa，室内给水系统设计秒流星为33.30L/S；室内排水系统为有通气管的普通单位管排水系统。

2、冷水管均采用聚丙烯管材（PP-K）和管件图中管经以管外经此樯注

3、管道穿越楼梯时，应设置钢套筒，套筒高出地面50mm，并有防水措施。

4、排水管道用建筑排水用硬聚氯乙烯塑料管（WPVC）粘接；所有立管均应选用螺施消管。

5、排水横干管与排水立管连接处，连接角度不得小于350°。

6、系统安装完毕后应分别做水压试验，给水系统试验压力不小于10Npa，5分钟压力降不大于0.02Mpa为合格，排水系统应分楼层做灌水试验，满后，液面不降，不渗不漏为合格。

第五节电源设计

1、电源地引入，采用三相四线制，电压为380/220V

2、配电箱采用铁制成品暗装臬，底边距地1.5米，室内开关采用白色跷板式暗开关，距地1.3米安装，楼梯间采用声光挖带自熄开关。

3、工程进行总等电位联结，总配电箱旁装一总等电位端箱。

第八章投资估算

该项目主要是新建大马营乡计划生育中心服务所。

项目投资主要是土地购置、建筑工程及配套设备的购置等。

根据甘肃省张掖建筑工程造价及同类工程类比法，设备询价及国家有关工程造价的规定进行测算，项目总投资为173万元，其中建筑工程费用128万元，配备医疗服务设备15万元，购置流动服务车费用30万元。

第九章资金筹措

本项目投资总额为173万元的筹措方案暂按以下考虑：

1、申请国家扶助资金138万元；

2、地方配套资金35万元。

第十章效益分析

根据《计划生育技术服务管理条例》规定，计划生育技术服务机构是取得执事许可，隶属上级计划生育业务部门，是乡政府的职能站所，具有医疗保健性质，从事计划生育技术服务的非营利的公益性全额拨款事业单位。

计划生育技术服务机构的事业经费由各级财政予以保障。

因此，其效益主要是社会效益。

①新建的大马营乡计划生育服务所可以通过公益广告牌的制作，广泛宣传党和国家的计划生育法律法规、生殖保健等知识，逐步转变群众的婚育观念，稳定现行的低生育水平。

同时，向广大育龄群众提供避孕节育与降低出生缺陷发生风险及其他生殖健康的科普宣传、指导和咨询；提供避孕药具，对服务对象进行相关的指导、咨询、随访；对施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的，在手术前后提供相关的指导、咨询和随访。

②为全乡育龄群众围绕生育、节育、不育施行各种避孕。

③对乡技术人员和村社计划生育工作人员进行培训，提高全乡计划生育队伍的整体素质。

④免费发放避孕药具，减少非意愿的人工终止妊娠，保护广大群众身心健康。

第十一章结论与建议

一、结论

1、本项目符合2004年中央人口资源环境工作座谈会上提出的“继续加强基层计划生育服务网络和信息化建设，重点加强县乡两级计划生育服务站建设，提高技术装备水平和服务能力”精神，项目建设有利于改善计生技术服务环境，提高技术服务水平。

2、项目建设稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构具有重要意义，具有显著的社会效益。

二、建议

积极做好项目前期工作，拓宽筹资渠道，落实建设资金，争取资金到位，请上级有关部门大力支持，力争项目尽早实施，发挥效益。

目录

第一章概况……………………………………………………1

第二章项目建设的指导思想及原则……………………………7

第三章项目背景…………………………………………………9

第四章项目建设必要性…………………………………………10

第五章建设规模…………………………………………………12

第六章建设内容…………………………………………………13

第七章技术方案…………………………………………………15

第一节概况………………………………………………15

第二节建筑材料……………………………………………15

第三节基础设计……………………………………………17

第四节给排水设计…………………………………………17

第五节电源设计……………………………………………18

第八章投资估算…………………………………………………19

第九章资金筹措…………………………………………………20

第十章效益分析…………………………………………………21

第十一章结论与建议……………………………………………22

一、结论……………………………………………………22

二、建议……………………………………………………22