XXXX市4万亩优质小麦生产基地建设项目可行性研究报告.docx

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XXXX市4万亩优质小麦生产基地建设项目可行性研究报告

第一章概论

第一节项目提要

一、项目申报和实施单位

1、项目名称：

XXXX市4万亩优质小麦生产基地建设项目

2、项目申报单位：

XXXX市XXXX种植专业合作社

3、项目实施单位：

XXXX市XXXX种植专业合作社

XXXX市XXXX镇人民政府

XXXX市XXXX镇人民政府

4、项目实施总负责人：

XXXX（专业合作社负责人）

5、项目申报单位负责人：

XXXX（专业合作社负责人）

6、项目技术依托单位：

河南省XXXX市农业局

7、技术依托单位总负责人：

XXXX（XXXX市农业局局长）

二、项目建设地点

项目建设在XXXX市西部的XXXX镇、XXXX镇，二乡镇相连，政府所在地分别座在303省道北侧。

西与本省XXXX接壤，东与本市XXXX镇为邻，南接本市XXXX，北与XXXX隔河相望。

该区土地资源相对充足，土质受河流冲积影响，中壤质结构，土地肥沃；项目区交通方便，便于管理，符合农业生产基地的建设条件。

本项目总规划良种繁育田700亩，优质小麦生产田40000亩，总规模40700亩。

三、项目总体目标

项目在现有经营的基础上，从二0一二年开始实施，二0一四年建成，建设期三年（按生产年度），项目经济寿命期十年。

通过三年的建设，把该区建成生产、销售、服务一体化的以优质小麦生产为主要内容的现代农业体系，其总体目标是：

⑴探索农业科学技术与经济建设紧密结合的有效形式，创新农业技术示范推广机制，健全农业科技服务体系。

⑵加强以节水灌溉技术为核心的农田水利基础设施建设；⑶引进优质、高产小麦、玉米品种组培快繁等现代农业技术改造传统农业；以700亩良种繁育田为种子供种基地，建设4万亩优小麦生产基地，并以示范作用，并向全市及周边地区辐射。

四、项目主要建设内容及应用技术

项目的主要建设内容包括：

⑴建设700亩良种繁育基地，主要供给生产基地用种；⑵建设和完善项目区农田基础设施，打井配套、供配电设施；⑶优质小麦栽培技术推广与应用；⑷病虫害防治高新技术推广与应用；⑸小麦平衡施肥技术；⑹节水灌溉技术；⑺建设和完善4万亩优小麦生产及综合服务体系。

五、项目实施规划方案

项目分三年实施，从2012年始为开始建设起年份，第一年实施规模20700亩，为总规划面积的50.86％，其中繁育田700亩，生产大田20000亩；2013年新增规模10000亩，为总规划面积的24.57％；2014年新增规模10000亩，为总规划面积的24.57％。

三年共建良种田700亩，生产大田40000亩，统称4万亩优质小麦生产基地，实施计划表见附表一。

六、项目建设投资与资金筹措

项目建设总投资8000万元，本项目所需资金由项目单位自筹。

七、项目主要技术经济指标

１、项目总投资：

8000万元；

2、设计规模：

建设规模40000亩，繁良田700亩。

3、年销售收入：

10440万元；

4、总成本：

7936.02万元；

5、年利润总额：

2503.98万元；

6、投资利润率：

税前36.72%，税后28.89％；

7、内部收益率：

27.02%；

8、项目净现值：

7135.43万元；

9、静态投资回收期：

税前2.72年，税后3.46年；

10、动态投资回收期：

7.16年。

八、项目社会效益评价

本项目的实施才首次落实XXXX市多年提出建设优质小麦生产基地，以前尽管提出XXXX小麦商品粮基地，但从形式上，仍是以家一户的种植，处于生产的自由状态，只有文人墨客在总结汇报工作时，描绘出XXXX市商品粮基地的蓝图。

而本项目的实施，才第一次把XXXX市优质小麦生产基地建设工程引向规范化、规模化、制度化、科学化、组织专业化的科学发展轨道。

本项目直接与群众交织在一起，为群众避免了风险，增加了收入，极受群众欢迎。

项目实施规模占全市耕地面积的3.8％，通过项目的实施，将带动其它农业合作社和群众，走集约经营，现代化管理，实现规模效益的农业种植模式。

第二节　项目可行性研究报告编制依据

XXXX市4万亩优质小麦生产基地建设项目可行性研究报告的编制依据是：

⑴XXXX市XXXX种植专业合作社《关于编制XXXX市4万亩优质小麦生产基地建设项目可行性研究报告的委托书》；

⑵农业部《农业科技发展“十二五”规划》规划指出：

“随着工业化、城镇化的快速推进，农产品总量需求刚性增长，质量安全要求不断提高，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的任务越来越重。

耕地、淡水等资源的刚性约束日益加剧，生态环境保护的压力不断加大。

农业劳动力成本迅速上涨，种子、化肥、农药等农业生产资料价格增长明显，土地流转成本不断提高。

为此，迫切需要加快农业科技创新步伐，强化农业科技的支撑作用，进一步提高土地产出率，大幅度提高资源利用率和劳动生产率”。

⑶《中华人民共和国农民专业合作社法》。

建设4万亩优质小麦生产基地符合该法。

“为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展”的有关法律规定。

⑷“两会”关于发展农业的新政策。

在今年全国两会上,一个引人注目的数字是:

预算安排三农投入5625亿元、比上年增加1307亿元,这一增长幅度历史罕见国务院日前又决定,中央财政今年再增加252.5亿元投入,并出台增加对农民的农资综合直接补贴等10项重要措施,支持农业和粮食生产这次出台的10项新措施,发出了更明确、更直接、更有力的政策信号,引导广大农民积极发展农业、地方政府高度重视农业、各行各业大力支持农业,形成促进农业稳定发展、农民持续增收的良好环境。

⑸《XXXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划》。

在XXXX市“十二五”规划中，对于“三农”及农村专业合作社的发展提出了明确目标。

本项目是“十二五”规划的具体实施措施。

⑹《农业生产技术丛书》

⑺《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

⑻有关技术参数由项目单位负责提供；

第二章项目背景

第一节项目准备过程

XXXX市是河南省较大的农业县市之一，全市辖29个乡镇，745个行政村，6468个村民组，2011年全市总人口150万人，其中农业人口为128万人，占全市总人口的85%；全市总土地面积1994.49平方公里，除东北部有十多平方公里的剥蚀残丘外，全是平原地貌，耕地面积159.8万亩。

自从农村实施“大包干”以来，所谓的土地承包，实质上是大块分小块，整体变个体，虽说承包后产量连年增长，但主要因素为农业的物资投入增加，不能说没有生产力受到限制的先天性问题。

由于户均地块较小，不适宜大型机械化作业，而且种植作物品种的自由化程度偏大；由于机械化程度的提高，农民从第一产业中向其它产业转移，一定程度上出现农业精耕细作低下，直接影响着农业产量的提高和农村经济的可持续发展。

面对这种情况，党和政府有着先见之明，想方设法解决农业出现的问题。

XXXX市种植专业合作社为响应党和政府的号召，组织具体措施的实施，从设想到本项目建设的提出，大致经过了以下几个阶段。

第一阶段：

建立组织，制定发展规划

2009年，根据国家关于组建农民专业合作社的方针政策，以葛学习同志发起，注册了“XXXX市XXXX种植专业合作社”，经过发展，目前注册资金350万元；合作社成立以后，在市农办的指导下，该社立足发展基点，制定发展规划，设计了在全市范围内，“以流转土地为对象，以集约经营为模式，以广大农户为基础，以综合服务为保证”的种植业基地的综合生产体系。

第二阶段：

以市场为导向，确立发展重点

2009年至2011年，“XXXX种植专业合作社”在总体设计的前提下，进行社会调查和市场预测，从而确定了发展以小麦为主产品的种植生产内容。

XXXX市早在上个世纪九十年代，被国家列为“全国小麦商品粮基地”，良种繁育、小麦质量、XXXX面粉等优势在全国享有盛名。

近年又被国家命名为“中国面粉城”。

该社在做出大量前期工作的前提下，提出了建设|“优质小麦生产基地”的具体发展方案。

第三阶段：

建立土地流转机制，选择项目区域

自进入2011年下半年以来，XXXX市XXXX种植专业合作社针对建设“优质小麦生产基地”的计划，就如何解决土地问题？

如何改变现有的耕作制？

如何处理农民与集约经营关系？

等一系列问题要解。

在市委、政府及项目所在地政府的大力支持下，决定采用“土地流转承包，农民入社经营，收益保底增效”的方法，解决了上述问题。

项目规划区确定后，合作社与技术依托单位结合，进行了土壤监测，取得基础资料，为项目的建设提供科学依据。

第四阶段：

进行项目的可行性研究，申报备案

在完成上述三个阶段的工作任务以后，该社委托我公司，进行项目的可行性研究，在经过市场预测的前提下，提出“4万亩优质小麦生产基地”的建设项目，并对建设方案进行了设计与研究；本可研提交后，将由该社向项目审批部门申请备案。

本阶段大约在八月底以前结束。

第二节项目建设的必要性

一、项目建设符合国家的产业政策和科技发展方向

当前，我国农业和农村经济已进入了新的发展阶段，对农业和农村经济结构进行战略性调整，是这一阶段的中心任务。

“十二五”规划期间，国家把发展农业仍作为重大的战略目标之一。

随着近年来农村经济结构的变化，种植业的发展地位又显得十分重要。

以种植业为基础，以加工业为桥梁，以促进发展农村经济，提高农民收入水平为目标，是XXXX农村经济发展的必由之路；在此格局条件下，种植业又是重中之重。

从发展农村经济，提高农民收入水平的出发点分析，要向土地要产品、要效益；从提高社会、生态效益的战略角度分析，人民群众生活水平已由温饱型向质量型转化，安全、优质、营养丰富的农产品将会取得较大的经济效益和社会效益。

本项目以优质、高效、高新技术对农业进行组装配套，建设优质农作物生产基地，将用利于将先进的技术及管理模式转化为现实的生产力，解决科技与生产脱节问题，促进农业结构优化升级，既符合国家的产业政策，又符合农业科技发展的方向。

二、巩固工业发展基础，实现“工农联盟”

农业是国民经济的基础，除供给人们必要的生活面粉外，同时也是工业生产的主要原料，不论是一次加工产品，还是多层产品大都以农产品为基础。

建国以来，我国始终坚持“以农业为基础，以工业为主导”的方针，实践证明是正确的。

工业离不开农业这个基础，在XXXX经济的发展中表现更为突出。

目前，XXXX工业产品的支柱行业有煤电、建材；煤炭是一次性能源，挖一点也就少一点，在煤炭资源殆尽时，电力工业也就是无源之水了；XXXX在芒山旅游区开发以来，XXXX建材工业基本失去支柱作用；一个可持续发展，而且永久性的工业支柱就是农副产品加工业。

“中国面粉城”的建设和发展充分体现了，XXXX农产品加工优势，然而这一优势是以种植业发展为前提，并不断拉长加工链条，构成XXXX工业行业支柱。

建设4万亩优质小麦生产基地，巩固和发展面粉行业的优势，从而进行以农产品为原料的加工和深加工。

由此可见，项目的建设有利于巩固和发展工业行业的基础，从而促进XXXX经济的良性循环。

三、提高农产品的经济、社会、生态效益

本项目建设不仅仅是以提高农作物单位面积产量，为工业供给原料为目的，而是在不断提高产品质量的前提下，最大限度的提高农业的经济、社会和生态益。

选用先进科学技术，扩在有机肥施用量，以改善地壤结构，优化自然环境；选择优质品种，提高人们生活的安全和健康水平；通过改革耕作制度，改善生态环境，从而促进农业的综合效益水平的提升。

四、优化经济结构，促进农村经济的良性循环

通过近几年的实践足以表明：

农村经济发展的基本出路是走种植、养殖、加工深加工的道路，在加工业发展的条件下，再反过来促进种植业的发展，任何“弃农废农”的思路都是错误的。

我国是一个农业大国，立足农业，发展工业，带动其它行业的发展，是优化农村经济结构不可忽视的经济战略。

以本项目为例，发展4万亩优质小麦生产基地，为XXXX的面粉加工、食品加工业的发展提供了丰富的资源；在种植专业合作社的经济经营条件下，农村劳动力得到重新分配和定位，一部分社员由农民变成了农工，工作稳定具体，收益有保证；一部分农民从第一产业进入第二产业，成工厂的工人；加工业发展了，农业产品的销售不再出现卖难问题，对种植业的发展产生拉动力。

种植业产量的提高，农副产品加工业的发展，反过来为农村养殖业形成驱动力；畜牧业的发展，不仅扩大了农副产品加工业的原料来源（肉食加工），同时，为种植业产生有机肥料，改良土壤，增加工壤有机构，改善土壤水、肥、气、热条件，促进种植业的发展，并有利于提高产品质量；通过上述资源配置和工业、农业的发展，又可带动交通运输业、商业、服务业的发展；形成一个相互关联，相互促进的农村经济运行机制。

所以，本项目建设有利于优化农村经济结构，促进经济的良性循环。

五、促进农民专业合作社的建设，提高农民经济收入水平

农民专业合作社是新形势下的战略措施，其作用是克服一家一户为单位小农经济种植模式，个体农户所不能办成的事，通过专业合作社来完成。

本项目的设想，通过土地流转承包，把项目农户捆在一条发展线上。

合作社先让农民利益保底，以承包金的形势让农民得到高于承包流转前的收入不平；然后在合作社的统一布置下，从事管理、运输、生产、加工等工作，从而增加收入。

在土地流转承包的条件下，本项目设计了一个以合作社为龙头，以配套体系（植物保护、农技推广、购销服务、科学攻关）为两翼，以基地建设为基础的农民合作社发展格局。

一方促进了农民合作社的发展，一方面提高了农民收入，有力促进小康社会事业的建设和发展。

第三节项目单位及技术依托单位的基本情况

一、项目单位的基本情况

XXXX市XXXX种植专业合作社是该项目的承办单位，该社组建于2009年，办公地点位于XXXX市XXXX镇郑店村，注册资金350万元；主要业务范围：

采购、供应成员所需的生产资料；谷物种植、组织收购、储存、运输；产销售成员生产的各类产品；引进技术、新品种、技术交流和咨询服务。

（一）组织机构及人员

XXXX市XXXX种植专业合作社自09年组建以后，健全了内设机构：

办公室、生产技术科、物资购销科、产品质检科、科技攻关科、财务科等机构，合作社各类管理人员10人，在不违反各项制度要求的前提下，尽量兼职使用。

（二）规章制度

XXXX市XXXX种植专业合作社在完成组织机构建设以后，为保证合作社事业的健康发展，制定了会议制度，社员发展章程，工作制度，廉政建设制，财务管理与分配制度等规章制度。

（三）会员发展状况

目前该社在XXXX、XXXX两乡镇建设了10000亩小麦、玉米生产基地；发展社员600户，入社人员达到920人。

（四）财务状况

由于该社建立时间较短，业务开展刚刚起步。

几年来在各级党委、政府及社会各界的大力支持下，呈现出逐年发展的良好趋势。

在现有生产基地的条件下，开展多种经营。

2011年销售收入2020万元，企业利润550万元，利润分配165万元，公积金55万元。

经过几年的发展，使各社员及基地群众，年人均纯收入平均每年增加230万元；农民对合作社给予高度评价：

XXXX市XXXX种专业合作社的建设和发展，是农民发展经济的带头人，是农业风险的保险公司，是集体经济组织的示范员。

二、技术依托单位的基本情况

本项目技术依托因素为“高新技术、品种的引进与繁育，高、稳、低、优产品的生产栽培管理技术，植物保护与病虫害防治技术，农业节水灌溉技术，农产品仓库技术等。

根据这些技术因素，该社以XXXX市农业局为技术依托单位。

其基本情况介绍如下：

XXXX市农业局是全市农业的行政和业务主管部门，现所属市农业技术推广中心和29个乡级农业技术推广站，现有专业技术人员292人，其中高级技术职称人员26人，中级技术职称人员34人。

XXXX市农业局与河南农业大学，中国农科院建立了永久性业务往来关系，提供新品种、新技术等有关农业发展信息。

第三章项目区概况及项目保障条件

第一节项目区概况

项目区主要分布在XXXX市的南部与西南部，该区自然资源、产业优势、社会经济和人文条件为本项目实施提供了良好的条件。

项目区基本概况与XXXX整体情况大同小异，现以XXXX市基本情况研究分析如下：

一、地理位置

XXXX市位于河南省的最东部，地处我国黄淮海平原腹地，豫、鲁、苏、皖四省交界处，地理坐标介于北纬33º42—34º18′，东经115º58—l16º39′，总土地面积1994.49平方公里。

是河南省靠近沿海发达地区的前沿县市。

根据国家的宏观调控政策，从东部沿海向西逐步推进，加快中西部地区发展步伐，XXXX市担负着承东启西的重要作用。

二、交通通讯条件

XXXX市交通条件较好，以市区为中心有八条国道、省道等二、三级公路向徐州、宿州、郑州、阜阳等地辐射，连（云港）——霍（尔果斯）国际高速公路自XXXX北部通过，泗洪至登封高速自项目区横穿东西，济祁高速在项目区东侧纵贯南北，分别交汇两东西高速公路；乡级间联网路在本市域内形成纵模交错的交通网络，构成了优越的陆路交通优势；京九铁路、陇海铁路、京沪铁路距项目区均在50公里左右，矿区铁路专用线（青町——XXXX）已经参运。

通讯业发展很快，固定、移动电话已并入国际网络，已消灭了无电话村。

三、气候条件

XXXX市属暖温带季风气候区，冬寒夏热，春暖秋爽，四季分明。

年均气温14.3℃，极端最低气温-23.4℃，极端最高气温41.5℃，年均日照时数2318小时，平均降水量824.4MM，年最大降水量1518.6MM，年最小降水量212MM，平均无霜期206天，平均相对湿度73%，平均风速3.2mm/s。

水、光、气、热为项目建设提供了有利条件。

四、水资源条件

XXXX市境内多年平均地表水资源量约2.3亿立方米，浅层地下水资源量约2.4亿立方米，水资源总量4.7亿立方米，人均占有量361立方米。

全县共有流域面积10平方公里以上的河流96条，其中较大的河流有沱河、浍河、王引河、包河等流域面积均在100平方公里以上，建大型拦河闸30余座，除涝闸104座，除涝标准达到5年一遇。

项目区现有完好机井500眼，配套提水机械100套。

项目区共建成旱涝保收田面积40万亩，有效灌溉面积40万亩。

近几年来，全市人民自力更生兴修水利、打井配套，初步形成了一个较为完整的排、蓄、灌、补工程体系。

以上工程的建成，大大提高了全市防洪除涝和抗旱能力，为农业生产的发展奠定了一个较为坚实的基础。

五、土地资源

项目区两乡镇大部分为平原旱地，耕地面积XXXX68000万亩，XXXX55000亩，大部分是旱涝保收田。

土壤以隋堤为界表现出南淤北砂的分布特点，南部受分水规律的影响，粘土比例较大；北部多为中壤土，经多年耕作的结果，土壤深厚，肥力较高，质地好，保水保肥能力强。

六、生产现状

近年来，项目区人民紧紧围绕农业增效，农民增收，积极调整种植业结构，大力发展高效农业，农业生产一直处于稳定增长的总体发展态势。

2011年项目两乡镇粮食总产量82425吨，棉花总产量226吨，油料总产量806吨，蔬菜、瓜类总产量2790万吨。

分比上年同期增长7.6%、1%、6.4%、1.2％；随着商品农业的不断发展，经济作物的种植面积随着粮经比例的调整，不断扩大。

从发展现代农业的角度分析其现状，其特点表现在：

传统农业的耕作制度没有彻底改变，发展不平衡，低产低效；在种植业内部规模效益低，科技含量少，品种单调，产品质量有待进一步提高。

七、基础设施

该项目在永商南线两侧，交通十分便利；全市已开通固定电话、移动电话1.2万门，在项目区所在地已开通1200余部，电讯快捷，信息灵通；电力网四通八达，电力充足，在项目区的各乡镇均已建成22万伏的输变电工程。

项目区由于多年的农业综合开发，基础设施较为完善，初步形成了排、蓄、灌、补农田水利工程体系。

八、项目人力技术资源

XXXX市总人口150万人，劳动力75万人，实用技术人才5.2万余人，农村劳动力中具有初中以上文化程度的比例达50％以上，人口素质较高。

九、财政及农民收入情况

2011年XXXX市境内财政收入71.3亿元，项目区两乡镇境内财政收入4.9亿元，全市农民人均纯收入6577元，项目农民人均纯收入6540元。

十、社会经济条件

XXXX经济正处于传统农业向现代农业过渡的阶段，处于新旧体制交替的关键时期。

国民经济发展速度较快，人民群众生活由温饱型向富裕型过渡。

2011年全市国内生产总值207.8亿元，其中第一产业增加值93.51亿元，占国内生产总值的45%。

社会条件对XXXX经济发展所带来的影响：

多年来，国家宏观调控政策对XXXX经济的发展，起到了促进发展，积蓄力量，备足后劲的作用，经济发展的实力相对增强；永夏煤田的开发建设为XXXX经济发展起到了调整结构，促进发展的作用；多年来农业综合开发工程的实施，建立和完善了农业基础设施，增强了农业后劲；改革开放的政策，市场经济体系建立和完善，为XXXX经济和各项社会事业的发展，注入了新的活力。

第二节　项目建设的保障条件

一、自然条件优越

XXXX市属暖温带季风气候区，四季分明，降水、热量、光照充足，降雨季节相对集中，土层肥厚，土壤肥力好，地下水位浅，季节性河流多，为项目的建设提供了良好的灌溉条件。

二、技术力量雄厚

全市现有专业高级科技人员30人，中级科技人员200人，初级科技人员800人。

市政府每年选送一批优秀青年到河南农业大学学习先进农业技术，市农业局农业技术推广站成立了高效农业技术攻关组，指导农业生产沿着高新科技的方向发展。

三、建立项目产、供、销社会化服务体系

种植专业合作社以土地流转承包的形式进行使用，农民不存在购销因素，项目产品在内设供应部和销售部的职权内，以XXXX面粉加工企业为主体，签订常年购销合同，保证产品的正常销售。

四、健全机构　加强领导

XXXX市委、县政府高度重视该项目的建设，以农办为主体成立了项目建设领导组，农办主任领导组组长，专业合作社主要负责人任副组长，下设项目建设办公室，专业合作社负责人兼办公室主任。

项目所在乡镇合作，广大群众参与，目标明确，责任清晰，分工合作，运行高效的项目建设运作机制。

第四章市场分析和产品方案设计

第一节市场分析

一、产品市场供求现状

（一）项目产品

根据项目特点，项目主要产品为小麦和玉米，小麦生产基地耕作制度为一年两熟制，夏秋各一季，夏粮产品为小麦，秋粮产品为饲料玉米。

（二）产品市场供需现状

1、小麦市场供需状况

A、供给状况

本节研究供给状况，是以本市小麦产量为重点，不去分析全国的供需趋势，其理由是XXXX是粮食作物主产区，且大多可以在本市内就地消化。

XXXX面粉加工企业的消费量，与项目产品的销售有着千丝万缕的联系。

XXXX市常年小麦播种面积150万亩，总产量在保持在65－70万吨之间，2011年全市小麦产量71万吨左右。

人们生活消费按150公斤计算，年生活消费22.5万吨；种子消费按每亩20公斤（与科学播种量有出入，这是农民实际播种量），年消费3万吨。

据此分析，每天提供商品小麦45.5万吨，商品率为64.08％，这是XXXX市每年小麦市场的供给能力。

B、需求现状与预测

本节分析产品需求预测的对象仍以本市面粉加工企为主体，其分析预测依据，根据XXXX市白粉产量，以换算小麦吞吐量。

XXXX市小麦生产消费现状

表4－1单位：

万吨

指标名称

年份

小麦面粉产量

小麦消耗量

本市小麦商品量

2006

46.03

61.38

42.69

2007

56.03

74.71

43.61

2008

72.50

96.67

44.22

2009

88.48

117.9