安徽省十一五资源节约与综合利用规划.docx

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安徽省十一五资源节约与综合利用规划

安徽省“十一五”资源节约与综合利用规划

二〇〇七年一月

编制说明

资源节约与综合利用是经济和社会发展的一项长远战略方针。

积极开展资源节约与综合利用，对促进经济增长方式转变，提高经济效益、社会效益和环境效益，全面建设节约型社会，实现可持续发展，具有十分重要的意义。

根据《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求，按照节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约发展、清洁发展、安全发展的方向，为全面提高资源利用效率和质量，增强企业竞争力，促进全省经济和社会可持续发展、资源和环境协调发展，特制定本规划。

一、资源节约与综合利用现状

1.现状

安徽省矿产资源种类繁多，储量丰富，分布集中。

全省已发现的矿种为138种（含亚矿种）。

查明资源储量的矿种共计108种，保有储量居全国10位的矿产有38种。

据统计，全省矿产保有储量的潜在总价值达1.92万亿元左右，居全国第10位。

其中，煤、铁等11种矿产保有储量和潜在价格在华东地区乃至全国均名列前茅。

但是，人均水平很低。

全省人均矿产资源仅为全国平均水平的1/2；人均水资源为全国水平的1/2，且分布不均。

近年来，安徽经济保持持续快速健康发展的良好势头，经济增长的稳定性正在不断增强，经济增长的质量正稳步提高。

2005年，全省国民经济稳定快速增长，全年生产总值（GDP）5375.8亿元，按可比价格计算，比上年增长11.8%。

其中，第一产业增加值959.6亿元，增长1%；第二产业增加值2234.2亿元，增长18.8%；第三产业增加值2182亿元，增长9.9%。

按常住人口计算，人均生产总值8597元（折合1049.5美元），提前两年实现全面建设小康社会起步阶段的预定目标。

“十五”时期,全省生产总值年均增长10.6%，三次产业结构由2000年的25.6∶36.4∶38.0变化为2005年的17.9∶41.6∶40.5。

工业经济的主导地位更加突出，全省工业门类齐全，现已形成机械、家电、化工、能源、等支柱工业产业；正在积极改组、改造、提升和做强烟草、酿酒、农产品加工等传统产业；大力培育和发展电子、信息、新材料、生物工程等先导产业。

同时我省凸显能源、建材、冶金、有色、化工五大基础产业的地位，两淮煤田（淮南、淮北）是中国南方最大的煤炭生产基地。

全省经济的快速发展和经济结构的特殊性，造成了安徽的环境和资源矛盾突出，资源的综合效益有待进一步发挥，有些问题已经影响到工业化进程，如淮河、巢湖流域环境污染问题等等。

特定的经济结构，决定了安徽节约资源、加快发展循环经济、开展综合利用和清洁生产的重要性和迫切性。

（1）能源生产及消耗。

2005年，我省一次能源生产量为6184万吨标准煤，比上年增长6.13％。

煤炭产量由“九五”末的4790万吨，发展到2005年8634万吨，超出“十五”计划目标任务2600万吨。

电力生产呈快速增长的态势。

电力装机规模由2000年的872万千瓦，增加到2005年的1280万千瓦，是我省电力装机规模增长最快的时期。

发电量由2000年的368亿千瓦时增加到2005年的648亿千瓦时，年均增长11%，是历史上增长最为迅猛的时期。

2005年，我省能源消费总量6641万吨标准煤，比上年增长7％，比1991年增加4419万吨标准煤，增长200%，年均增长14.2%。

其中煤炭消费量为8340万吨，焦炭消费量为538万吨，石油消费量为476万吨。

电力消费增加迅猛，全年消费量折标准煤达715万吨，年均增长13.6%。

近年来，我省单位GDP的能耗量一直在下降，万元GDP能耗由1990年的4.2吨标准煤下降到2005年的1.36吨标准煤，下降209%，年均下降13.9%，低于全国水平（全国为1.43吨标煤），但高于邻近的上海、江苏、浙江等经济发达省市的三分之一以上。

在工业37个大行业中，我省每万元产值消耗电力高于全国水平的有11个行业，其中皮革毛皮羽绒及其制造业、化学原料及制品制造业、食品加工业、非金属矿物制品业比较突出；每万元产值消耗原煤高于全国水平的有8个行业；单位水耗和单位资源消耗均高于全国平均水平，只有马钢等少数企业达到或低于全国水平。

总体消耗呈现以下特点：

一是我省能源消费品种以煤为主，煤炭终端消费量占全部消费量的90%左右，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的70-80%；二是能源消费主要集中于工业。

2005年，我省能源消费量在部门构成中，第一产业占1.8%，第二产业占83.6%，第三产业占6.1%，生活消费占8.4%。

工业终端能源消费占终端能源消费的比重高达75.7%。

在工业行业内，重工业消费所占比重为92%，轻工业占8%，电力、冶金、化工、石油加工及炼焦和建材五大行业的能源消费占工业总消费量的比重近80%。

三是居民生活用电快速增长。

随着城乡人民生活水平的提高，空调、冰箱等大批家电进入百姓家庭，城乡居民生活用电大幅增加，2005年全省人民生活用电89.7亿度，比上年增长12.3%。

四是发电用煤增长较快，由于电力工业的高速发展，2005年，全年发电耗煤达3082.9万吨，比上年增长7.4%。

燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的80%。

（2）水资源及消耗。

我省是水资源缺乏省份，由于地处中纬度地带，受季风环流和地形影响，降雨量变化很大，因此水资源量变化也很大。

我省2001年至2005年的水资源量分别为474、825、1083、501、719亿立方米，人均水资源量为749、1295、1690、804、1104立方米，五年人均水资源量为1128立方米，远低于全国人均2200立方米。

水资源短缺已成为我省部分地区经济和社会发展的制约因素。

我国人均水资源量约为2200立方米，仅为世界平均水平的1/4。

按国际上的通行标准，人均拥有1700立方米被视为缺水警戒线，人均拥有1000立方米是底线要求。

而我省2001年、2004年人均水资源量分别只有749和804立方米/人，不足缺水警戒线的1/2，为严重缺水。

从各市的水资源来看，一些市的缺水状况非常严重。

水资源5年人均不足1000立方米的有12个市；不足600立方米的有合肥、宿州、阜阳、马鞍山4市，不足500立方米的有淮南、淮北2市，远远低于世界公认的人均占有量1000立方米的警戒线，长期的水资源短缺必然影响这些地区经济和社会的发展。

不仅水资源紧缺，我省水土和人口资源分布还很不均匀。

皖南山区水资源多，但人口、耕地少。

平原地区水资源少、而人口和耕地多，形成了水资源的“贫富”不均。

我省淮河以北地区水资源量只占全省20%，而人口占到42%，耕地占49%，每亩耕地拥有水资源约400立方米，相当于全省平均水平的37%，全国的24%，且年内及年际的水资源变化又很大，调蓄能力远低于其他地区，因而是我省水资源最为紧缺地区。

2005年全省总用水量为208.03亿立方米。

其中,农灌用水量108.53亿立方米，占总用水量的52%；林牧渔畜用水量7.68亿立方米，占总用水量的3.6%；工业用水量67.72亿立方米，占总用水量的32.5%；居民生活用水量19.89亿立方米，占总用水量的9.5%。

2005年全省人均用水量328.5立方米，万元GDP用水量386.1立方米，万元工业增加值用水量369.1立方米。

工业用水快速增长。

1998年全省用水量为177.6亿立方米，其中工业用水量为37.5亿立方米，2005年全省总用水量为208.03亿立方米，其中工业用水量67.72亿立方米。

8年间,全省总用水量增长了30.43亿立方米，其中工业用水量增长了30.22亿立方米，工业用水量增长较快，加剧了水资源供需矛盾。

用水效率不高。

浪费现象普遍存在。

2005年我省万元GDP用水量386.1立方米，万元工业增加值用水量369.1立方米，均高于全国的平均水平，是美国的近10倍、日本的24倍之多。

2005年全省工业用水重复率为52%，低于全国的平均水平。

（3）资源综合利用。

2005年，全省资源综合利用的企业约1300家,“三废”综合利用产品产值达到385亿元。

全省县及县以上工业固体废物产生量4196万吨，利用量3357万吨，综合利用率达到79.3%。

其中，煤矸石产生量约1500万吨，利用率85%，粉煤灰产生量约549万吨，利用量约476万吨，利用率87%。

冶炼废气利用1.2亿立方米，利用率近75%。

矿山开采有利用价值共伴生矿产13种，回收利用10种，占76.95%。

再生资源回收利用废钢铁150万吨，废塑料、废玻璃、废橡胶、废纸等80万吨。

从行业看，煤炭行业煤矸石利用率达到83%，电力行业粉煤灰综合利用率达到87%，冶金行业高炉煤气回收利用率达到90%以上，冶金化工行业工业废水处理利用率达到80%以上。

（4）清洁生产。

我省从1993年开始推行清洁生产，97年全省实施一系列国际组织资助的清洁生产项目，阜阳化工总厂和安徽造纸厂的中加清洁生产示范项目，荷兰政府资助我省的8家水泥企业、4家化肥企业、4家酿造企业的重点审计、10家水泥行业企业的快速审计的中荷清洁生产项目。

使我省清洁生产由清洁生产方法引进、项目推动、宣传示范的初始阶段，转入以建立政策激励机制推动清洁生产的深化发展阶段。

为有效的推动清洁生产深入开展，对清洁生产骨干力量进行了专门培训，先后举办清洁生产审计培训班8期，各类清洁生产培训班、学习班14期，累计培训企业负责人和业务骨干800余人次。

召开清洁生产座谈会研讨会12场次，先后选派了33人（次）赴加拿大、15人（次）赴荷兰进行清洁生产培训与考察。

同时，接待来皖帮助清洁生产审计、培训和提供技术指导的加方、荷方和中方专家100多人（次），接受考察和指导的企业达29家。

试点企业员工1.2万余人进行了不同层次的清洁生产教育和培训，经贸、环保部门和企业管理人员近400人进行了ISO14000培训。

通过培训，提高了企业对实施清洁生产的认识，增强了开展清洁生产的业务能力，培训了一批从事清洁生产的专门人才。

为强化推行清洁生产的工作机制，2000年11月，原省经贸委、省环保局联合制定并经省人民政府同意，印发了《关于加快推进我省清洁生产的实施意见》，对“十五”期间我省推行清洁生产的指导原则、总体目标、基本思路与要求、激励政策都作了详细的规定。

（5）环保产业

一是总体规模稳步扩大，产业规模不断扩大。

2005年，全省有1370家企事业单位专营或兼营环保产业，从业人员总数在36万人，环保产业总产值445亿元。

其中，废弃资源综合利用产值85亿元，占19.1%,废旧物资回收和再生利用302亿元，占67.9%；二是环保装备（产品）品种不断增加，技术水平明显提高,城市污水处理设备、工业高浓度有机废水处理设备、高效布袋除尘设备、在线环境监测仪器（仪表）、以及一些性能优良的环保材料等，有了较快的发展；三是一批具有科研、生产、设计、施工、运营和服务一体化的工程公司迅速成长。

服务的范围由过去以技术和咨询服务为主，拓展到环保工程总承包、环保设施专业化运营、投融资等方面。

城市污水处理厂建设运营市场化步伐加快，成为环境服务的热点。

2.工作成效

“十五”期间，我省以优化资源开发和利用方式为核心，以提高资源综合利用水平和资源循环利用为目标，以技术创新和制度创新为动力，积极贯彻“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的方针，坚持走新型工业化道路，强化政策法规引导，提高和完善基础管理水平，取得了显著成绩。

（1）资源节约和综合利用的管理水平明显提高

各级政府及相当一部分企业意识到发展循环经济、建设节约型社会是转变经济增长方式、推动经济结构调整、提高企业竞争力的重要途径。

各市各部门在编制“十一五”规划纲要和专项规划过程中，都将建设节约型社会作为重要的指导思想。

全省工业系统初步建立了适应市场经济要求的资源节约与综合利用管理体系及运行机制，基本健全省、市管理组织和工作网络，依法实施管理，健全执法体系，强化监督检查，规范行政行为。

同时各有关部门协调配合，重点加强工作指导和政策引导，促进资源节约与综合利用工作的全面开展。

（2）加快法制建设，加强政策落实

“十五”期间，在贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》的同时，加快有关配套法规的制定、起草和审议工作，同时积极争取协调有关政策的落实。

调研起草《安徽省节约能源条例》并进入省人大审查程序，《安徽省清洁生产促进条例》已开展调研。

“十五”期间组织认定资源综合利用企业（含电厂）310户，环保设备（产品）25个，累计享受税收减免近10亿元。

在全面推进和实施全省清洁生产工作的同时，重点实施了300个清洁生产示范项目。

发挥政策导向作用，积极争取国家、省对资源节约和综合利用的扶持政策，促进企业积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。

对发展新型墙体材料等政府规章进行了修订。

（3）大力推进技术进步，提高了资源节约与资源综合利用整体技术水平

加快了以企业为主体的技术创新体系建设，组织实施了一批资源节约与综合利用示范项目。

运用市场机制和政策的引导作用，促进资源节约与综合利用新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用和科研成果的产业化。

推进了替代石油、热电联产、余热利用、污水治理和再生利用、资源综合利用、节能监测和技术服务体系建设等节约工程;重点组织实施了煤矸石、粉煤灰等大宗固体废物综合利用生产新型墙体材料和污水处理厂污泥、农林废弃物利用技术产业化示范；组织实施淮河流域工业企业废水治理项目；组织实施矿井水利用和企业节水改造。

组织技术研发和推广应用一批先进且适用的节能技术、工业节水技术、共伴生矿产资源综合利用技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、有毒有害原材料替代技术、工业循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、可回收利用材料和回收拆解技术、绿色再制造技术等。

（4）主要领域取得显著成效

在节能方面，节能降耗与企业技术开发和技术改造的有机结合，收到了良好的工作效果，起到了四两拨千斤的作用。

尤其在企业技术创新、新产品开发和“双高一优”技改专项、国债技改专项中，重点支持了高炉煤气回收发电、煤矸石发电、联铸联轧、蓄热式加热炉、干法熄焦、75吨/时和130吨/时大型循环流化床锅炉、变频调速、绿色照明、油改煤等项目，使节能技术取得重大突破。

在相关行业推广使用后，使高耗能企业的综合能耗大幅下降。

如马钢公司基本实现转炉“负能炼钢”，高炉煤气全部回收利用发电，吨钢综合能耗从“八五”的1300公斤标准煤下降到现在的730公斤标准煤，高炉放散率由25％降低到6％左右，达到全国领先水平；平圩电厂每千瓦时发电煤耗处于国内领先水平。

节水方面，经过“十五”的不懈努力，节水工作初步取得了成效，主要是从两个方面强力推进和重点突破。

一是重点开展工业节水，鼓励和支持节水技术改造，推进工业节水的技术进步。

根据全省水资源分布不均现状，积极调整工业布局，优化水资源配置，在缺水地区限上高耗水项目，推广中水回用，提倡水的重复利用。

二是推进城市节水，主要是制定地方节水法规、节水规划，推行城市污水处理回用，建立城市节水指标体系，推广节水器具等，合肥市制定了《合肥市城市节约用水管理条例》，合肥市环城公园，彻底告别了靠自来水供给水源的日子，城市污水通过“混凝—过滤—消毒”工艺处理，除作为环城公园、小区的景观用水，还将使用到市政绿化、工业冷却等方面。

资源综合利用技术进步取得较大进展。

磷石膏综合利用技术、煤矸石和煤泥混烧发电、瓦斯发电、纯烧高炉煤气发电等资源综合利用技术取得突破性进展，实现产业化。

淮南矿业集团和皖北煤电集团瓦斯气开发利用、煤泥和煤矸石利用、粉煤灰综合利用、矿井水开发利用等取得了显著的经济效益和环境效益。

清洁生产方面，全省绝大多数省辖市都开展了清洁生产试点工作，在合肥、阜阳、铜陵3个清洁生产示范城市和化工、冶金、轻工、纺织4个实施清洁生产的重点行业设立清洁生产示范试点企业70家，实施清洁生产方案和项目1500多个，通过实施清洁生产审核和生产工艺技术改造，普遍取得了良好的经济效益和环境效益，主要污染物平均削减20％以上。

通过近年来不断的推进清洁生产，参加试点示范推广活动的企业大都取得了明显的环境与经济效益，不仅在本行业，对其它行业企业也产生了一定的影响。

推行清洁生产的重要性和必要性愈加显现，开展清洁生产和清洁生产审计成为一些企业的自觉行动。

环境保护工作取得积极进展。

在全省经济快速增长、人民生活水平显著提高的情况下，全省工业生产的污染排放强度下降，多数主要污染物排放总量得到控制，淮河、巢湖流域清洁生产和水污染治理不断推进，全社会的环境意识和人民群众的参与度明显提高。

（5）资源节约综合利用成果显著。

“十五”期间，我省万元GDP能耗由2000年的1.62吨标准煤降至1.36吨标准煤左右，5年间，万元GDP能耗下降了16%，累计节能1450万吨标准煤，相当于减少二氧化硫排放22万吨，减少二氧化碳（碳计）排放850万吨；万元工业增加值用水量下降16%，为368立方米，工业用水的重复利用率由40%提高到52%。

在工业废渣产生量逐年增加的情况下，我省县以上工业废渣综合利用率由2000年的71.6%提高到79.3%，高于全国平均水平近20个百分点，利用量由2000年的2014万吨提高到2005年的3357万吨。

3.存在问题

经济的快速发展和经济结构的特殊性，造成了安徽的环境和资源矛盾突出，有些问题已经影响到工业化进程。

总体上看，安徽省矿产资源、耕地、水等资源人均占有量偏低，人多地少，资源有限、环境容量不足的问题仍比较严重；经济总量和人均收入低，造成对生态环境保护投入不足；经济结构不合理，产业结构层次低，资源利用率低，粗放型增长方式还没有根本改变，经济发展与资源、环境的矛盾还很突出；工业化和城镇化都进入了加速成长期，对生态环境提出严峻挑战；巢湖和淮河流域水环境问题较严重，生态破坏和水土流失现象依然存在，结构性污染突出，生态安全面临潜在威胁；资源的综合效益有待进一步发挥，虽然我省单位GDP的能耗一直在下降，但节约的潜力仍然相当大。

究其原因，一是一些地方和企业对资源节约与综合利用的重要性、迫切性认识不足，重外延，轻内涵，“资源意识”、“节约意识”有待加强。

没有正确处理好经济发展与资源利用以及环境保护的关系，当前利益与长远利益、局部与全局的关系。

二是政策法规不够完善，已有的优惠政策没有完全落实到位，执行和扶持力度还需加强，重视不够、投入不足，缺乏激励政策和动力；三是企业粗放经营和无序竞争现象较为普遍，从事资源综合利用的企业整体经济实力不强，资源节约与综合利用新技术、新领域的推广应用程度不高。

（1）节能方面与世界先进水平相比，我省的能源效率、单位产品能耗等方面与全国一样，仍存在较大差距。

目前我国能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%。

我国8个行业（石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、轻工、纺织）主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%；机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%。

我国建筑采暖、空调能耗均高于发达国家，其中单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2-3倍。

能源利用效率与国外的差距表明，我国节能潜力巨大。

与国内发达省份相比也存在较大差距，2004年，上海、北京、天津、江苏、浙江等省市的万元GDP能耗（当年价）分别为1.03、1.21、1.26、0.85、0.74吨标准煤，远低于我省1.29吨标准煤的能耗水平。

除能源效率低、单位产品能耗高的问题外，地方法规和监督体系不完善，缺乏促进企业节能的激励政策，市场配置资源的基础作用还没有得到充分发挥，缺乏适应市场经济体制要求的节能激励政策，技术装备落后，投入不足，各级政府对节能的支持力度不够等，没有制订节能法实施条例、政府性专项资金较少等。

（2）节水方面

一是节水水平与严峻的水资源形势还很不相称，用水效率不高，浪费现象普遍存在，2004年我省万元GDP用水量435.8立方米，是世界平均水平的4倍；农业灌溉用水有效利用系数不到0.45，发达国家为0.7-0.8。

二是对节水的重要性、紧迫性缺乏足够的认识。

长期以来人们把水看作取之不尽、用之不竭的可再生资源，水是公共产品，因此，地下水可以无偿采用，水是最廉价的资源。

由于人们缺乏对节水的重要性、紧迫性和长期性的客观认识，没有树立科学、正确的水观念，没有把节水放在突出位置，粗放经营，浪费水、污染水环境的现象十分严重。

三是水价及水资源费偏低，企业和居民缺乏节水的内在动力。

我省的水价及水资源费均低于全国平均水平，严重制约了节水工作的开展。

虽然近年来水费总体呈上涨趋势，但增长点没有达到调节水资源的使用状况、促进企业和居民节约用水的效果。

 四是节水基础工作薄弱。

目前节约用水的观念并没有形成，大多数与节水相关的部门并没有把节水工作纳入议事日程，大多数企业没有节水管理机构或代管机构及人员。

用水和节水资料缺乏，主要节水指标未列入统计范围，用水计量不健全，企业的输水管道和用水设备的“跑冒滴漏”现象严重。

（3）水污染方面

水污染形势比较严峻。

由于工业结构的不合理和粗放型的发展模式，以及由此所决定的低效率用水和高污染排放，使我省淮河、巢湖流域受到严重污染。

水质监测表明，2005年全年，我省长江干流水质基本维持在Ⅱ类水平，水质状况良好，而淮河流域劣Ⅴ类水占了50%以上，Ⅰ-Ⅱ类水仅占不到6%。

环巢湖支流南淝河及店埠河、十五里河及派河、滁河及清流河，污染严重，全年均为劣Ⅴ类。

2005年，我省监测的482个入河排污口全年总排污水22.13亿吨，日排量708万吨。

其中仅243个排污口达标排放，达标入河量为494万吨。

工业生产用水量大、排放量大还导致部分城镇的饮用水源受到不同程度的污染，部分水源因污染而被迫弃用，水污染也加剧了我省的缺水程度。

与发达国家相比，我国每增加一单位的GDP，废水排放量要高出四倍。

（4）资源综合利用方面首先，资源综合利用离不开新设备、新技术的支撑，往往需要巨大的投资，国家的优惠政策必不可少。

尽管我省有一些减免税收的支持措施，但比起实际需要，还相差甚远。

而且现有的税收优惠政策在我省个别地区难以落实。

其次是废物综合利用技术水平还远远落后于发达国家。

观念陈旧是影响综合利用的又一障碍。

一方面，在招商引资、新建项目上马时很少考虑甚至是不予考虑；另一方面，对于废物加工的新产品，社会的接受程度偏低，很多用户往往持怀疑和排斥态度。

（5）清洁生产方面一是部分企业的领导人和管理者缺乏明确的清洁生产意识。

对污染预防的潜在效益没有清晰的认识，以及尚未完全确定和采取有效的清洁生产具体措施，没有把清洁生产作为提高企业整体素质和增强企业竞争力的举措来抓。

二是企业缺乏比较有力的实施清洁生产的执行机构。

企业没有明确的清洁生产目标、清洁生产审核方案和相应的制度措施，以及巩固清洁生产效果的管理制度，企业员工参与清洁生产的程度低。

三是企业因资金短缺、技术缺乏，实施清洁生产的积极性不高。

因资金短缺，企业实施无费、低费清洁生产的方案容易做到，而涉及到设备改造、工艺和产品更新的中高费方案，难以实施到位。

技术缺乏也是一些中小企业实施清洁生产的一个障碍，因为中小企业相对大企业而言，其技术开发水平较薄弱，企业的管理水平也相对较低，难以适应清洁生产的要求。

四是市场信息不畅，影响企业清洁生产的实施。

企业缺乏污染预防技术和必需的市场信息，因而难以看到污染防治所带来的潜在效益。

所以，企业决策者对防治工业污染的自觉性不强。

二、面临的形势和任务

客观地分析国情和省情，可以帮助我们清醒认识节约资源、保护环境、实施可持续发展战略所面临的形势和任务。

1.矿产资源紧缺

目前，我国化石能源资源探明储量中，90%以上是煤炭，人均储量仅为世界平均水平的二分之一，天然气为4.5%，即使最丰富的煤炭，人均储量也仅为世界平均水平的79%。

除石油资源外，一些重要矿产资源不足的矛盾日益突出；某些重要原材料长期进口；我国人均用电量只有1038