便民手册.docx

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便民手册

民主决策流程图

（四议两公开制度）

支部或村委提议

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两委班子商议

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党员或党员代表大会决议

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村民或村民代表大会决议

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决策过程公开实施结果公开

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填写报告卡填写意见反馈卡

集体资产承包、租赁、出让管理制度

村集体资产可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式，以确保资产保值增值。

1、实行承包（租赁）经营的，应当采取招标、投标或其他公开方式，按市场原则确定经营者；

2、实行股份制经营的，应当按照稳健经营、确保收益的原则，建立并落实股权代表人制度；

3、实行自主经营的，应当制定村集体资产保值和增值经营目标，完善责任追究制度，接受村民监督；

4、土地及荒地等资源型资产的经营方式应当依照《中华人民共和国农村土地承包法》和《山西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》有关规定执行；

5、资产经营方式不得改变村集体资产所有权性质。

农村财务预决算、开支审批和村民民主理财制度

财务预决算制度

1、年初，村“两委”按照“以收定支，量力而行”的原则，制定全年的收入、支出、分配计划，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，并于1月底前报乡镇农村经营管理部门审批。

2、年末，村“两委”按照“真实、冷确、完整”的原则，及时编制村财务年度决算，经村民民主理财小组审核后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，张榜公布。

财务开支审批制度

1、村级经济活动中，村民委员会负责按年度支出计划，提前作出用款预算，经村党组织审核，报乡镇农村财务委托服务中心审批后支出。

2、村财务支出实行联签制。

财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经村委会主作审批同意并签字盖章，主可入账（或报帐）。

3、涉及财务收支的事项应当每月按时结算。

未按时记结的，由直接责任人向民主理财小组报告，审议通过的，填写未结算事项报告单，按程序记结。

对审议未通过的支出事项，不予登记并由责任人自行处理。

4、村“两委”主职干部在离任或年度财务结帐（决算）的，要认真清理任期内发生的经济收支事项，按程序及时入帐。

民主理财制度

1、民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，实现民主管理经常化、规范化、制度化。

2、民主理财小组享有对本村财务活动的民主监督权利，参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，否决不合理开支。

3、民主理财小组根据议事规则，定期召开例会，充分履行职责。

农村财务管理制度

一、在尊重村民意愿的基础上，村财务加入乡镇财务管理服务中心。

服务中心负责规范村级经济活动的资金管理、财务预决算、收支审批、票据管理以及办理经民主理财小组审核后的帐目登记、报表编制、档案管理等具体工作。

集体经济规模较大的村和“村企一体”的村，可在村企分离的基础上实行。

二、在村集体资产的所有权，使用权和审批权不变的前提下，由村民委员会提请村民会议或村民代表会议讨论通过，与乡镇签订“委托代理（协议）书”，将村财务事务委托乡镇农村财务管理服务中心进行代理服务。

凡已委托乡镇农村财务管理服务中心办理本村财务事项的，村里可设一名助理会计，负责日常报帐业务。

三、村助理会计将手续完备的合法收入、支出凭证（有经办人签字、村“两委”主要负责人签字、民主理财小组盖章）定期向乡镇农村财务管理服务中心报帐，收取的现金和结算票据等应当及时处理有关帐务手续。

四、积极执行“联审制”，实行村党支部书记、村委会主任主持，定期与民主理财小组成员一起进行“现场审核、现场理财、现场结帐”的服务模式。

乡镇财务管理制度

1、要依法统一设置会计帐薄。

按照《财政总预算会计制度》的有关规定，统一设置乡镇预算账薄；按照行政事业会计准则和会计制度的有关规定，设置乡镇财政账薄。

2、在统一建帐的基础上，对乡镇发生的各项经济业务依法登记和核算，保证会计资料真实、完整，做到帐帐、帐证、帐实相符。

3、必须将本期内发生的经济业务全部登记入帐，做到月清月结。

4、会计人员工作调动或因故离职前必须办理好移交手续，编制移交清单，由乡镇政府负责人监交。

5、严格对会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等管理。

村务公开配套制度

一、重大村务预决制。

有关重大村务在提交村民大会公开前，村两委会在调查研究、广泛征求群众意见的基础上，先行提出可行性报告和具体方案。

对特别重大的项目由村委会先在一定范围内进行预决，预决没有通过的，一律不予公开。

二、公开情况报告制。

重大村务公开前2天须向联村干部汇报公开的时间、内容及形式，公开后3天内须将公开结果情况以书面形式报告镇党委政府。

未按时报告而实施的项目，镇党委政府一律不予补助资金，也不向上级有关部门申请资金补助。

三、公开票决制。

公开采取无记名投票方式，实行一事一议。

公开前2天内须通知到会人员，到会人数达2/3以上方可进行公开。

参加公开的人员不得委托他人行使表决权。

公开事项获得实际到会人数2/3以上赞成，则通过公开。

公开程序不符合有关规定或者结果与国家法律、法规和方针、政策相抵触的，应重新进行公开。

公开结果应在村务公开栏内公开。

四、违规责任追究制。

未经公开而实施重大村务项目，造成经济损失或重大社会影响的，要严肃追究村主要干部责任，视情节给予必要的纪律处分和经济处罚。

五、重大建设项目加避制。

对公开通过的重大建设项目，由村民大会民主推荐3至5人组成项目建设实施小组，全面负责对项目的招标、管理和监督等事项。

村主要干部和村干部的直系亲属应予回避，原则上不得直接负责参与项目管理。

反腐倡廉教育

农村基层干部“六要六不要”行为规范

要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；

要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；

要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；

要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；

要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；

要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。

农村基层廉政文化建设的主要内容

（1）加强农村公共文化设施建设。

以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，做到县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。

（2）实施重大文化工程。

把廉政文化建设作为文化共享工程和送书下乡工程的重要任务之一，为农村提供优秀廉政文化资源。

（3）以干部群众喜闻乐见的文化形式为载体，深入挖掘本土文化资源，组织丰富多彩的文化活动，创作形式新颖、内容深刻的廉政文化作品，大力宣传农村基层干部中勤廉兼优的先进典型。

流动党员管理的主要内容

（1）完善流动党员组织关系管理。

流动党员应当持有《流动党员活动证》。

《流动党员活动证》经流出地党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放。

流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案。

（2）将流动党员编入流入地党的基层组织。

流动党员就业单位有党组织的，应当编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区（村）党组织或其他单位党组织，也可以依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理。

在流动党员较为集中的社区（村）、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可专门建立流动党员党组织。

流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织。

（3）有条件的地方党委组织部门要通过建立流动党员信息库等方式，及时掌握本地区外出和外来流动党员的基本情况。

乡镇领导班子重大事项集体决策制度

乡镇领导班子要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。

凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，必须经过集体讨论决定，不允许个人或者少数人说了算。

领导班子主要负责人要敢于负责，有民主作风，并善于发挥每名班子成员的作用。

班子成员要积极参与维护集体领导，主动做好分工负责的工作。

乡镇领导班子应当制定、完善并严格执行议事规则，讨论决定事项应当充分发表意见，对于少数人的不同意见应当认真考虑。

领导班子决定重大事项，应当釆用口头、举手、无记名或记名投票等方式进行表决。

农村基层干部述职述廉制度

乡镇党委和村党组织负责人，每年在规定范围述职述廉一次，述职述廉的主要内容包括学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策情况，坚持民主集中制情况。

履行岗们职责和执行党风廉政建设责任制情况，遵守廉洁自律规定情况，存在的突出问题和改正措施，其他需要说明的情况等。

述职述廉可以邀请群众代表参加。

村级民主决策的形式

村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。

村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。

召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。

村民代表会议由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。

村级民主决策的内容

村级民主决策的内容是与农村群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、村民委员会的设立撤并和范围调整、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策。

民主决策的事项要符合党的方针和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

村级民主决策的程序

村级民主决策应当遵循以下程序：

（1）村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。

（2）村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议。

（3）村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。

（4）村党组织、村民委员组织实施村民民主决策事项的办理。

对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见;会后要及时公布表决结果；及时公布决定事项的实施情况。

涉及村民利益的重大事项，必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

村民会议讨论决定事项

涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：

（1）本村享受误工补贴的人数及补贴标准。

（2）从村集体经济所得收益的使用。

（3）村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案。

（4）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案。

（5）村民的承包经营方案。

（6）宅基地的使用方案。

（7）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村民民主评议村干部制度

在乡镇党委、政府组织下，通过召开村民会议、村民代表会议座谈等形式，村民对村党组织班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员进行民主评议。

民主评议一般每年进行一次。

对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。