便民手册.docx

1、便民手册民主决策流程图（四议两公开制度）支部或村委提议两委班子商议党员或党员代表大会决议村民或村民代表大会决议 决策过程公开 实施结果公开 填写报告卡 填写意见反馈卡集体资产承包、租赁、出让管理制度村集体资产可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式，以确保资产保值增值。1、实行承包（租赁）经营的，应当采取招标、投标或其他公开方式，按市场原则确定经营者；2、实行股份制经营的，应当按照稳健经营、确保收益的原则，建立并落实股权代表人制度；3、实行自主经营的，应当制定村集体资产保值和增值经营目标，完善责任追究制度，接受村民监督；4、土地及荒地等资源型资产的经营方式应当

2、依照中华人民共和国农村土地承包法和山西省实施办法有关规定执行；5、资产经营方式不得改变村集体资产所有权性质。农村财务预决算、开支审批和村民民主理财制度财务预决算制度1、年初，村“两委”按照“以收定支，量力而行”的原则，制定全年的收入、支出、分配计划，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，并于1月底前报乡镇农村经营管理部门审批。2、年末，村“两委”按照“真实、冷确、完整”的原则，及时编制村财务年度决算，经村民民主理财小组审核后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，张榜公布。财务开支审批制度1、村级经济活动中，村民委员会负责按年度支出计划，提前作出用款预算，经村党组织审核，报乡镇农村财务委托服务中心

3、审批后支出。2、村财务支出实行联签制。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经村委会主作审批同意并签字盖章，主可入账（或报帐）。3、涉及财务收支的事项应当每月按时结算。未按时记结的，由直接责任人向民主理财小组报告，审议通过的，填写未结算事项报告单，按程序记结。对审议未通过的支出事项，不予登记并由责任人自行处理。4、村“两委”主职干部在离任或年度财务结帐（决算）的，要认真清理任期内发生的经济收支事项，按程序及时入帐。民主理财制度1、民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，实现民主管理经常化、规范化、制度化。2、民主理财小组

4、享有对本村财务活动的民主监督权利，参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，否决不合理开支。3、民主理财小组根据议事规则，定期召开例会，充分履行职责。农村财务管理制度一、在尊重村民意愿的基础上，村财务加入乡镇财务管理服务中心。服务中心负责规范村级经济活动的资金管理、财务预决算、收支审批、票据管理以及办理经民主理财小组审核后的帐目登记、报表编制、档案管理等具体工作。集体经济规模较大的村和“村企一体”的村，可在村企分离的基础上实行。二、在村集体资产的所有权，使用权和审批权不变的前提下，由村民委员会提请村民会议或村民代表会议讨论通过，与乡镇签订“委托代理

5、（协议）书”，将村财务事务委托乡镇农村财务管理服务中心进行代理服务。凡已委托乡镇农村财务管理服务中心办理本村财务事项的，村里可设一名助理会计，负责日常报帐业务。三、村助理会计将手续完备的合法收入、支出凭证（有经办人签字、村“两委”主要负责人签字、民主理财小组盖章）定期向乡镇农村财务管理服务中心报帐，收取的现金和结算票据等应当及时处理有关帐务手续。四、积极执行“联审制”，实行村党支部书记、村委会主任主持，定期与民主理财小组成员一起进行“现场审核、现场理财、现场结帐”的服务模式。乡镇财务管理制度1、要依法统一设置会计帐薄。按照财政总预算会计制度的有关规定，统一设置乡镇预算账薄；按照行政事业会计准则

6、和会计制度的有关规定，设置乡镇财政账薄。2、在统一建帐的基础上，对乡镇发生的各项经济业务依法登记和核算，保证会计资料真实、完整，做到帐帐、帐证、帐实相符。3、必须将本期内发生的经济业务全部登记入帐，做到月清月结。4、会计人员工作调动或因故离职前必须办理好移交手续，编制移交清单，由乡镇政府负责人监交。5、严格对会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等管理。村务公开配套制度一、重大村务预决制。有关重大村务在提交村民大会公开前，村两委会在调查研究、广泛征求群众意见的基础上，先行提出可行性报告和具体方案。对特别重大的项目由村委会先在一定范围内进行预决，预决没有通过的，一律不予公开。二、公开情况报告制。

7、重大村务公开前2天须向联村干部汇报公开的时间、内容及形式，公开后3天内须将公开结果情况以书面形式报告镇党委政府。未按时报告而实施的项目，镇党委政府一律不予补助资金，也不向上级有关部门申请资金补助。三、公开票决制。公开采取无记名投票方式，实行一事一议。公开前2天内须通知到会人员，到会人数达2/3以上方可进行公开。参加公开的人员不得委托他人行使表决权。公开事项获得实际到会人数2/3以上赞成，则通过公开。公开程序不符合有关规定或者结果与国家法律、法规和方针、政策相抵触的，应重新进行公开。公开结果应在村务公开栏内公开。四、违规责任追究制。未经公开而实施重大村务项目，造成经济损失或重大社会影响的，要严肃

8、追究村主要干部责任，视情节给予必要的纪律处分和经济处罚。五、重大建设项目加避制。对公开通过的重大建设项目，由村民大会民主推荐3至5人组成项目建设实施小组，全面负责对项目的招标、管理和监督等事项。村主要干部和村干部的直系亲属应予回避，原则上不得直接负责参与项目管理。反腐倡廉教育农村基层干部“六要六不要”行为规范要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。农村

9、基层廉政文化建设的主要内容（1）加强农村公共文化设施建设。以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，做到县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。（2）实施重大文化工程。把廉政文化建设作为文化共享工程和送书下乡工程的重要任务之一，为农村提供优秀廉政文化资源。（3）以干部群众喜闻乐见的文化形式为载体，深入挖掘本土文化资源，组织丰富多彩的文化活动，创作形式新颖、内容深刻的廉政文化作品，大力宣传农村基层干部中勤廉兼优的先进典型。流动党员管理的主要内容（1）完善流动党员组织关系管理。流动党员应当持有流动党员活动证。流动党员活动证经流出地党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放

10、。流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案。（2）将流动党员编入流入地党的基层组织。流动党员就业单位有党组织的，应当编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区（村）党组织或其他单位党组织，也可以依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理。在流动党员较为集中的社区（村）、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可专门建立流动党员党组织。流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织。（3）有条件的地方党委组织部门要通过建立流动党员信息库等方式，及时掌握本地区外出和外来流动党员的基本情况。乡镇领导班子重大事项集体决策制度乡镇领导班子要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡

11、属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，必须经过集体讨论决定，不允许个人或者少数人说了算。领导班子主要负责人要敢于负责，有民主作风，并善于发挥每名班子成员的作用。班子成员要积极参与维护集体领导，主动做好分工负责的工作。乡镇领导班子应当制定、完善并严格执行议事规则，讨论决定事项应当充分发表意见，对于少数人的不同意见应当认真考虑。领导班子决定重大事项，应当釆用口头、举手、无记名或记名投票等方式进行表决。农村基层干部述职述廉制度乡镇党委和村党组织负责人，每年在规定范围述职述廉一次，述职述廉的主要内容包括学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策情况，

12、坚持民主集中制情况。履行岗们职责和执行党风廉政建设责任制情况，遵守廉洁自律规定情况，存在的突出问题和改正措施，其他需要说明的情况等。述职述廉可以邀请群众代表参加。村级民主决策的形式村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。村级民主决策的内容村级民主决策的内容是与农村群众切身利益密切

13、相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、村民委员会的设立撤并和范围调整、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策。民主决策的事项要符合党的方针和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村级民主决策的程序村级民主决策应当遵循以下程序：（1） 村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。（2） 村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议。（3） 村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。（4） 村党组织、村民委员组

14、织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见;会后要及时公布表决结果；及时公布决定事项的实施情况。涉及村民利益的重大事项，必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议讨论决定事项涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（1） 本村享受误工补贴的人数及补贴标准。（2） 从村集体经济所得收益的使用。（3） 村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案。（4） 村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案。（5） 村民的承包经营方案。（6） 宅基地的使用方案。（7） 村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民民主评议村干部制度在乡镇党委、政府组织下，通过召开村民会议、村民代表会议座谈等形式，村民对村党组织班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员进行民主评议。民主评议一般每年进行一次。对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。