市场监管体系建设总结.docx

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市场监管体系建设总结

市场监管体系建设总结

　　ｘｘ海关认真贯彻落实总署党组关于深入推进大监管体系建设的决策部署，结合关区实际，制定《ｘｘ海关大监管体系建设实施办法》，关区各单位、各部门制定实施措施，稳步推进，取得阶段性成效。

相关情况总结如下：

　　一、大监管体系建设工作总体情况

　　认真学习贯彻，加强组织领导。

　　全国海关大监管体系建设电视电话会议召开后，关党组迅速认真组织学习，向关区全体干部职工传达了相关精神，对关区大监管体系建设进行了全面动员和部署。

成立ｘｘ海关大监管体系建设领导小组及办公室，明确了各项职责。

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领导小组办公室多次召开专题工作会议，适时指导、督促和总结评估大监管体系建设各阶段工作，分析、查找推进过程中存在的问题和不足，研究部署下一阶段的工作。

　　结合ｘｘ海关实际，制定关区大监管体系建设实施方案。

　　一是围绕总署《海关大监管体系建设方案》中22项任务分解项目及60余项任务分解细化项目的落实，采取分散—集中—分散的原则，制定《任务分解表》，将工作任务分解到各单位、各部门，明确基本思路、工作目标、具体任务、推进步骤、时间节点、责任人等，由各单位、各部门研究完成各项任务。

二是严格按照《方案》的各项精神和要求，紧密结合关区实际研究制定了《ｘｘ海关大监管体系建设实施方案》，明确了我关落实总署《方案》、推进关区大监管体系建设的整体思路和工作安排，从健全组织，加强推动、组织调研讨论，完善工作方案、调整职能，明晰关区三级事权、加强宣传，扩大影响力，实施出口分类通关改革、完善制度，优化管理机制、统筹资源，加强综合保障、建立分析评估机制，督促重要任务落实等七大方面明确了重点改革的具体任务、措施、责任部门和完成时限并上报总署备案。

　　开展宣传培训和研究。

　　一是派员参加总署大监管体系建设培训，并组织举办了1期大监管体系建设专题培训，各单位、各部门内部也开展了多种形式的学习、培训活动，使广大关员对大监管体系建设的认识不断深化。

二是加强对大监管体系建设的理性思考，在关区组织开展了大监管体系建设专题研讨活动，征集了较好的措施和建议。

三是注重经验总结和信息报送，在关区政务页设置大监管体系建设专题信息，并围绕推进大监管体系建设向总署报送综合信息呈报和工作动态，被总署采用。

　　加强对业务现场的指导力度。

　　在大监管体系建设推进过程中，领导小组办公室先后对现场业务处等业务现场开展调研，督促推进大监管体系建设，听取合理化建议和意见，为关党组制定下一阶段推进方案提供决策参考。

　　不断完善内控机制建设。

　　根据《海关总署关于开展加强和完善海关内控机制建设重大决策部署专项督察的通知》精神，结合关长任期经济责任审计、专项督察、执法检查等形式，XX年对关区贯彻落实《海关总署关于进一步加强和完善海关内控机制建设的意见》情况开展了专项督察，把握内部控制关键环节，完善内控制度建设，对自行制定的业务执法类规章进行了清理。

以执行控制为抓手推进关区内控机制建设，运用业务监控系统，建立集中处置机制，制定完善业务复核制度，立足自控落实和量化评估考核，完善各部门内控机制建设，提升自我控制能力。

不断完善关区内控机制建设，努力实现内控监督覆盖所有执法领域和非执法领域。

　　深化关警融合。

　　为深入贯彻落实《海关总署党组关于深化关警融合进一步提高海关工作整体效能的意见》，召开专题会议，并结合关区实际制订《ｘｘ海关关警有关机构联合办公试行方案》上报总署，作为指导关区关警融合工作的指导意见，并提出了具体措施。

　　二、大监管体系建设重点项目落实情况

　　明晰三级事权方面。

　　1.审批事项保留和剥离、下放情况。

组织清理、研究总关和隶属关、业务现场两级审批权限，对2项行政审批事项进行剥离、下放，其余行政审批事项暂予保留，待总署进一步研究明确后予以实施。

　　2.业务监督与执行操作分离情况。

明确了相关部门剥离、下放及接收行政审批项目工作的具体要求，制定了具体实施方案，待总署对我关上报的“三定”方案批复后，进一步推进行政审批事项的剥离、下放工作，实现业务监督与执行操作分离。

　　3.直属海关“三定”情况。

完成ｘｘ海关“三定方案”修订工作，将审单部门调整为海关业务现场，有关职能处室的原有职责按总署要求进行了调整，一线执法岗位与综合管理岗位人力资源配置比例符合总署规定，方案已按要求将上报总署，待总署批复我关“三定”方案后正式执行。

　　4.“三查合一”改革推进情况。

认真落实海关总署深入推进大监管体系建设暨“三查合一”工作会议精神，召开“三查合一”专题会议进行动员部署，结合关区实际，制定《ｘｘ海关保税中后期核查联系配合办法》、《ｘｘ海关减免税货物后续管理联系配合办法（试行）》。

目前，关区加工贸易的常规核查、保税中后期核查、企业稽查、减免税核查的职责均由总关稽查处负责。

　　优化管理机制方面。

　　1.优化决策指挥机制。

　　根据形势变化和关区改革与发展的需要，为关区推进各项改革和建设明确奋斗目标、努力方向和工作重点，有效防范执法风险、廉政风险和管理风险。

认真落实《ｘｘ海关岗位职责工作规范》相关制度和要求，坚持民主集中制，坚持重大事项实行党组会议或关务会议集体讨论决策，不断完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。

　　2.优化督办落实机制。

严格落实首问责任制，开通12360公益热线，明确首办部门与协办部门的工作职责和要求，强调联系配合。

强化对总署重大决策部署落实情况的督办力度。

　　3.优化执法联动机制。

加强关内相关职能部门间协作配合，定期或不定期地召开业务研讨会，联合开展专项工作等。

稽查处、缉私局、监审、现场业务处等多个职能或业务现场部门间签订了联系配合办法。

我关与南宁、湛江、深圳、黄埔等直属海关开展了跨关区“属地申报、口岸验放”通关业务。

与湛江海关签订《深化区域通关合作备忘录》。

与ｘｘ省人民检察院签订了预防职务犯罪配合办法，与ｘｘ出入境检验检疫局在旅检现场推进实施关检X光机“一机两屏”查验模式，加强与商务、工商、税务、公检法等行政管理部门间的联系配合，有效推动了部门间的协作。

　　4.优化监督制约机制。

尝试在业务监控、现场监管、缉私行政执法等方面，要求各业务部门加强业务单证的自我复核检查工作，确保执法规范。

总关职能部门与监审、缉私督察部门加强协作配合，对关区业务执法活动和业务管理活动进行监控分析、监督检查。

制定《ｘｘ海关业务监控分析通报制度》，发挥职能部门对关区业务建设的监督作用，努力推动建立职能评估体系。

　　5.优化考核评估机制。

进一步尝试推动在关区建立考核评估机制，针对风险管理、稽查、缉私等工作，制定下发《ｘｘ海关风险布控与风险信息工作计分统计及奖励办法》、《ｘｘ海关反走私绩效评估及奖励办法》等绩效考核制度。

加强对海关各项工作的日常考核评估，建立以目标管理、分类管理、动态管理等为主要内容的考核体系，定期开展监控分析，并适时评估推广。

至今已逐步涵盖通关、监管、审单、关税、统计、风险管理、企业管理、稽查等事前、事中、事后监管业务领域，明确了各级权限，实施了150项考核指标，通过建立职能管理部门以数据监控为主、业务现场以实际物流监控为主的分级管理机制和工作考核机制，强化对各业务环节的监督和控制，及时解决业务环节存在的问题。

围绕指标抓业务、抓管理、抓落实，强调防范执法风险、廉政风险和管理风险，着力强化基层基础建设，有效提升执行力。

　　6.优化奖惩问责机制。

制定下发《ｘｘ海关政务信息、外宣工作计分统计及奖励办法》、《ｘｘ海关执法廉政风险预警处置系统应用绩效评估办法》等制度，将绩效考核情况与奖惩问责挂钩。

结合大监管体系建设，对目前关区正在执行的案件奖励标准逐步进行完善。

对工作业绩突出、主动发现重大问题、积极挽回国家税款的关警员，及时予以表彰奖励。

同步落实党风廉政建设责任制、行政执法责任制，开展责任分析、责任追究，做到有权必有责，违法必追究，确保权力与责任相一致。

　　实现综合监管方面。

　　1.构建风险管理运行机制情况。

成立了ｘｘ海关风险管理委员会，下发了《ｘｘ海关关于明确执行〈海关业务风险布控管理办法〉相关事项的通知》，明确业务部门分工，开展关区风险甄别参数评估、调整、加工加载和风险布控等工作，各层级、各部门的分工、定位和职责清晰，符合“大集中、小分散”的原则。

采取以企业经营状况分析为主、商品分析为辅的风险分析方法，按照“行业-企业-货物”，收集各现场在实际工作中积累的经验和方法，围绕企业、出口涉税商品开展风险参数的收集、加工和提炼工作，根据日常监控的进出口情况对企业进行风险评估，向稽查部门移交专项稽查企业，不断提高风险管理实战水平，运行上符合“集中操作平台、分头监控分析、统一系统加裁、直接作用现场”的要求。

　　2.加强企业守法管理情况。

开展关区企业管理类别年度集中审核，严格企业类别评定和动态调整，加强企业信息收集，对管理类别进行了动态调整。

围绕报关企业资格管理开展报关企业规范管理工作，稽查部门建立了重点企业海关联络员工作制度和工作规范，引导报关企业规范进出口行为和完善内部管理，提高经营管理水平，增强诚信守法意识。

　　3.深化分类通关改革情况。

按照总署《深化分类通关改革工作实施方案》要求，结合我关实际，制定《ｘｘ海关出口分类通关改革实施方案》，并于XX年6月底正式启动关区出口分类通关改革，基本达到了“优化监管质量、提高通关效率、整合资源配置、缓解关员压力”预期目标，企业和风险管理运用水平不断提升。

　　三、存在的问题及相关建议

　　一是我关有效推进关区大监管体系建设的工作力度仍需进一步加强。

因我关上报的关区大监管体系建设方案还在总署审核过程中，在思想上还存在有一定的依赖性，本篇文章来自资料管理下载。

工作进展相对缓慢，需进一步增强工作推进力度，深入研究大监管体系建设后期各项工作任务，加强与总署的沟通联系，大力推进大监管体系建设各项重点项目的落实。

　　二是对海关业务的改革与创新在结合地方工作实际方面我关仍存在不足。

主要表现在对相关业务流程进行调整时，与ｘｘ外贸发展的实际结合不够，在深入实施ｘｘ省委省政府为改变ｘｘ贫穷落后现状提出的“工业强省”发展战略，进一步优化海关监管与服务方面，仍有许多工作要做。

　　三是涉及多个部门衔接配合的有关工作制度仍需进一步加强和完善。

在推动落实《ｘｘ海关大监管体系建设实施方案》过程中，我关已相继制订一些涉及部门间结合部的协调配合办法，如《ｘｘ海关保税中后期核查联系配合办法》、《ｘｘ海关减免税货物后续管理联系配合办法（试行）》等，但仍有部分业务的衔接配合办法仍需进一步补充完善。

　　大监管体系建设是中国海关在管理思想和管理方法上的新突破，是进一步优化海关监管与服务的基础和保障。

建议总署进一步加强对各直属海关的指导和监督，以确保大监管体系建设工作的顺利实施和完成，达到预期目标。

我关将在关区大监管体系建设已有成效的基础上，继续严格按照总署大监管体系建设的方案要求和部署，积极推动和落实大监管体系建设各项任务，确保关区大监管体系建设在总署党组的正确领导下取得明显成效。