某县优化经济结构 转变发展方式调研报告.docx

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某县优化经济结构转变发展方式调研报告

某县优化经济结构转变发展方式调研报告

　　在成功遏制住经济下滑、实现国民经济企稳向好之际，XX年底召开的中央经济工作会议，为今年我国的经济发展定了调：

重点要在经济发展方式转变上下功夫。

可以预期的是，不仅今年，整个“十二五”乃至更长一段时间，调整优化经济结构和转变发展方式都是经济工作的主旋律。

对于我县这样一个经济欠发达地区，怎样认识优化经济结构和转变发展方式问题？

结构优什么，怎么优？

优化的方式及往哪优？

就此谈几点认识。

　　一、充分认识经济结构优化与转变发展方式的重要性和紧迫性

　　加快经济结构优化，努力转变经济发展方式，是经济社会又好又快发展的需要。

“快”是近几年我县经济发展的最大亮点，是新世纪以来我县发展的最大成就。

近年来，我县经济呈现出持续快速的强劲增长势头。

　　衡量县域经济的快速增长，唯一的尺子就是科学发展观。

科学发展观提出以后，党在发展方针及路径的表述上有两个新的变化。

一个是从“又快又好”变为“又好又快”，强调好字优先；一个是从“增长”方式的转变改为“发展”方式的转变。

把我县经济的快速增长放到“快”与“好”、增长与发展的关系中去分析、去判断，我县的变化还更多地体现在“增长”层面上的变化，速度上的领先，增长较快而发展不足，发展的质量效益并不高。

一是快而不大。

二是快而不强。

三是快而不富。

总体上判断，我县欠发达的基本县情没有根本改变，发展不足仍是我县经济社会发展面临的主要矛盾。

　　在这样的县情判断下谋划下一步的发展，一方面，“不发展最不科学”，保持经济平稳较快发展仍将是我们的长期任务。

作为欠发达地区，没有适当的增速，就意味着发展滞后，意味着与发达地区的差距拉得更大，必须坚持发展第一要务不动摇。

另一方面，发展必须有新思路，必须是科学的发展，以“好”为前提的发展。

目前制约我县经济又好又快发展最突出的矛盾和问题就是经济结构不合理，发展方式转变滞后。

如在需求或动力结构上，经济增长主要靠投资拉动，消费率偏低，经济外向度不高，经济稳定持续增长的动力不足。

产业结构上，经济增长主要靠工业带动，现代制造业和服务业发展滞后。

要素投入结构上，经济增长主要靠资源驱动，资源综合开发利用水平不高，自主创新能力不强，发展的资源成本、环境代价和物质消耗较大，节能减排形势十分严峻，生态脆弱的局面还没有根本改变。

空间结构上，城乡之间、县域之间发展不平衡。

这种主要依靠投资拉动、工业带动、资源驱动的发展方式不改变，深层次的结构性问题不解决，发展的协调性、可持续性不提高，发展的成果就不会巩固，快速增长的势头就难以维持。

实现我县经济又好又快发展，必须更加注重提高发展的质量和效益，更加注重结构调整和发展方式转变。

　　加快经济结构调整，努力转变经济发展方式，是应对国内外形势重大变化的需要。

历史经验表明，每次经济危机过后，发生重大科技革命的可能性都大大增加。

每一次科技革命又都往往对应一个新的经济周期的上升阶段，往往孕育和产生新产业，带动经济走向新繁荣。

与新技术革命的趋势相联系，低碳经济成为另一个热点和趋势。

低碳经济，简单说就是低排放、低能耗、低污染为特征的经济。

低碳经济、低碳产业、低碳技术是人类社会工业革命长期矛盾积累的结果，是人类对传统工业化不断深刻反思的结果。

低碳时代一旦到来，一定会由此产生一系列新的产业、新的技术、新的规范、新的标准、新的约束，如果我们的产业体系、发展方式不做相应的转变，怎样实现持续发展？

　　目前，新一轮的全球产业调整、转移和升级,以及发展方式的深刻调整,正在全球迅速展开。

在这样的背景下，谁见识早，行动快，谁就能赢得时间，取得可持续发展的主动权。

从我县所处的发展阶段和外部环境看，短期内增长速度不会对我们构成太大的压力。

这是一个难得的转型机遇和条件。

关键是我们一定要有一种高度的历史责任感和现实紧迫感，理性而不浮躁，自信而不自满，把更多的精力放到谋长远、增后劲上来，放到增强经济发展的稳定性、协调性、可持续性上来，放到调整经济结构、转变经济发展方式上来，努力实现更长时间、更高水平的发展。

　　二、经济结构调整是转变经济发展方式的基本要求

　　从我县实际出发，调整经济结构，要全方位地调整产业结构、空间结构、动力结构和要素结构。

　　产业结构调整

　　产业结构调整是经济结构调整的核心。

产业结构调整，既包括大的一二三次产业结构调整，也包括各个产业内部结构的调整。

从我县的产业结构现状分析，大的产业结构调整主要是解决服务业比重偏低的问题，促进经济增长从主要依靠第二产业带动向一二三次产业协同带动转变。

我县产业结构调整的重点是各个产业内部结构的调整，全面提升优化工业，大力发展现代农林业和现代服务业，形成更符合我县比较优势、更符合市场需求、更具竞争力的科学合理的产业体系。

　　一要促进工业经济结构优化升级。

近年来我县经济持续快速增长，主要得益于工业化的大力推进，工业经济的快速增长。

但产业体系单一、产业发展不均衡和产业延伸不足的问题尤为突出。

实践证明，工业化是实现经济起飞不可逾越的历史阶段，没有工业化，就没有现代化。

继续推进工业化，推动工业的转型升级，仍然是我们面临的主要任务。

　　我县的工业结构调整，要处理好改造提升传统资源性产业和大力培育战略性新兴产业的关系，一手抓资源性产业、传统产业的改造提升，一手抓战略性新兴产业、高新技术产业的培育。

　　首先，要进一步改造提升传统资源性产业。

一段时期内，资源型产业仍将是我县的优势产业和支柱产业，是竞争力的主要源泉。

在产业定位这个问题上，一定要有一个发展经济学的概念。

不同的地区，资源禀赋不同，所处的发展阶段不同，最具竞争力的产业结构必然是不同的。

立足优势，突出特色，应该是一个地区确立主导产业和产业结构的最基本原则。

因此，就我县来说，调整产业结构，实现产业转型升级，不是不要传统的资源型产业，而是怎样进一步继续做大做强、改造提升资源型产业、传统产业，使其链条更长、层次更高、效益更好、可持续性更强。

一是推动产业延伸。

我县的资源利用很多还停留在“原字号”产品的生产和输出上，虽然近年来在就地转化和延伸加工方面做了不少工作，但也主要是初加工。

因此，必须进一步加大产品结构调整力度，提高资源的精深加工水平。

二是推动产业升级。

新上项目要提高起点，严把项目准入关，规模、技术、环保要一步达到一定的水平；继续加大现有企业的技术改造力度，提高产业技术水平，提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率。

进一步加大资源整合力度，适应经济“低碳化”的发展趋势，要发展循环经济。

三是推动产业多元。

要努力发展制造业，进一步拓宽工业的领域。

我县发展果品产品加工业有资源、有优势、有基础，要继续搞好产品和技术创新，加强品牌和营销网络建设，进一步提高加工层次和效益，提高市场占有率和竞争力，形成产业优势。

努力构建多元发展、多极支撑的产业体系。

　　其次，要大力培育战略性新兴产业。

结合我县实际和未来产业结构调整的方向，主要是要大力培育具有比较优势的新材料，抢占未来市场竞争的制高点。

一是新能源。

新能源是新一轮国际竞争的战略制高点。

二是新材料。

新材料是当今世界科技创新的主攻方向之一，是诸多高科技产业发展的支撑。

我县的新材料主要是稀土材料。

我县稀土资源丰富，今后要突出抓好资源整合，积极研发高纯度稀土，以及稀土功能材料、永磁材料、永磁电机、储氢材料、镍氢动力电池等稀土应用产品。

鼓励本土企业与国内外企业在稀土深加工、新材料应用方面的合作与重组，提高工艺装备和检测技术水平，扩大产业规模和市场竞争力。

　　二要大力发展现代服务业。

服务业比重低，对经济的贡献率低，始终是我县的一大“软肋”。

服务业不仅是消耗能源资源最小的产业，也是就业弹性系数较大的产业。

要缓解发展的资源环境压力和就业压力，必须努力提高服务业的比重，优化服务业的结构，大力发展现代服务业。

适应工业化、城镇化快速推进的形势，突出发展现代物流、金融、咨询、培训等生产型服务业，满足企业、产业发展的需求；适应居民消费结构不断升级的需求，大力发展社区服务业及旅游、文化等产业。

要更加重视发展文化产业。

文化产业是少数的几个逆周期调节的产业之一，同时也是典型的绿色产业、低碳产业。

我县有丰厚的文化背景和文化资源，有着较大的发展潜力和空间。

今后要继续推进文化大县建设，给文化资源注入更多的文化产业要素，进一步优化文化产业发展环境，激发产业发展活力。

　　三要大力发展现代农林业。

农林业是“安天下、稳民心”的战略产业，是经济社会平稳较快发展的基础支撑。

未来农林业主要向高科技农林业和绿色、有机的方向发展。

我县农林业发展条件良好，生态环境有利于有机农产品、绿色农产品的生产，发展绿色农畜产品生产加工的潜力仍然很大。

今后，我们要继续按照农林业产业化、现代化的要求，进一步调整农林业结构，保护农林业生产环境，在“绿色”和“有机”上下功夫，提高农林业的综合竞争力，保障农林业稳定发展、农民持续增收。

　　空间结构调整

　　一是调整城乡结构，缩小城乡差距。

推进城镇化可以提高投资效率，促进农民持续增收，同时，城镇化也是扩大内需最具潜力的领域。

虽然近年来我县城镇化步伐较快，但与先进地区相比，在城镇的规模、数量、辐射带动能力上都还有很大差距。

因此，要进一步提高城镇化的水平和质量。

要进一步做大城镇经济，增强城镇产业承载力，同时完善城镇公共服务设施承载力。

大力发展县城和中心镇，促进农民就近转移。

　　二是调整地区结构，逐步缩小地区差距。

发展有先有后是县域经济发展的客观规律。

我县的发展不平衡，不是优势地区发展到了很高程度，拉大了县域发展差距，而是各个地区都面临发展不足、发展不够的问题，都需要进一步发展。

因此，必须坚持优势地区和非优势地区共同加快发展的方针，在发展中求协调，逐步形成优势互补、相互促进、共同发展的格局。

　　当前，正面临新一轮全球性的产业转移，沿海地区在转移，为欠发达地区发展提供了机遇，对此一定要高度关注，主动承接。

但能不能抓住这个机遇，取决于发展环境。

经济全球化、县域一体化趋势下，一个地区发展快慢好坏，决定性的因素是发展的环境，包括体制环境、政策环境、人文环境等。

欠发达地区要加快发展，必须把优化发展环境作为缩小差距、实现赶超的根本举措来抓，在扩大对内对外开放和合作中谋求加快发展。

　　三是调整国土开发空间结构。

主要是抓紧编制出台主体功能区规划，按照形成主体功能区的要求，完善县域政策，完善县域布局。

　　动力结构调整

　　投资、消费、净出口是经济增长的三大动力。

要保持我县经济平稳较快发展，必须促进经济增长由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。

　　在我县当前工业化、城镇化进程加快的特定发展阶段，保持适当的投资规模和速度还是必需的。

但要更加注重调整投资方向和结构，提高投资效率和效益。

居民消费需求作为最终需求，是经济增长的持久动力，必须把更多的力量放在消费特别是启动居民消费上。

目前要切实加大力度，着力解决“三个不协调”的问题。

一是经济增长与居民收入增长不协调的问题。

城乡居民收入增长相对缓慢，水平偏低，是当前制约我县科学发展、和谐发展的最为突出的矛盾和问题。

要进一步调整收入分配结构，理顺收入分配关系，着力提高“两个比重”，即提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，加快建立收入增长与经济增长良性互动机制。

要建立完善企业工资集体协商制度，落实好事业单位绩效工资改革，规范公务员津补贴，促进农民增收等，稳步提高城乡居民收入。

要努力解决资源开发中的利益分配不均衡问题。

二是经济增长与就业增长不协调问题。

我县居民收入水平低，主要是因为就业不充分。

要把增加就业机会和控制失业率作为政府宏观调控的重要目标，实施更积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业，培育新的就业增长点。

健全创业服务体系，鼓励以创业带动就业。

三是经济增长与公共物品增长不协调的问题。

提供公共产品和服务是政府的基本职责。

政府财力的增加一定要切实体现在提供公共服务能力的增强和民生的改善上。

发展的目的不是GDP，也不是财政收入，而是老百姓过的更幸福、更有尊严。

要正确认识强县和富民的关系，强县是富民的基础，富民是强县的目的。

必须坚持富民优先，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，让经济发展的过程真正成为人民群众普遍受惠的过程。

　　要素结构调整

　　调整要素结构，对我县来说，要以提高创新能力为核心，以节能减排和生态环保为抓手，促进经济增长从资源驱动型向创新驱动型转变。

提高自主创新能力是调整经济结构和转变经济发展方式的关键环节。

增强自主创新能力，必须坚持走具有我县特色的自主创新道路。

要进一步强化政策支持，建立多元化科技投入机制。

要突出重点，把科技、专利与资源利用紧密结合起来。

加强产业创新，加快用高新技术改造传统产业，积极发展新型支柱产业，推动产业结构优化升级，形成以传统优势特色产业、高新技术产业、新兴支柱产业共同支撑经济发展的新格局。

加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强科技园区建设，加快发展各种类型的科技企业孵化器，完善技术创新服务体系，打造科技创新平台。

要加强创新型人才队伍建设，培养引进用好创新人才，打造创新人才高地。

要统筹资源环境和经济社会发展，把节能增效和生态环保作为经济结构调整的重要抓手，加快发展绿色经济、循环经济和低碳经济。

　　三、完善体制机制是转变发展方式的重要保障

　　新制度经济学近二十年在我国很受推崇。

它在发展上的核心观点，用其主要代表人物诺斯的话讲，就是“制度最重要”，“制度高于一切”。

他认为，除非制度是有效的，否则经济增长不会简单地发生。

新制度经济学为我们分析中国问题提供了一个全新的视角。

转变经济增长方式我们提出很多年，强调以结构调整为主线也不是新鲜事，但为什么结构就调不过来，发展方式就转变不了？

关键是体制没根本转变，机制没真正理顺，也就是存在制度障碍。

经济社会发展中存在的种种矛盾和问题，归根到底是体制机制问题，是制度问题。

为什么消费需求难以扩大？

是因为收入分配制度不合理、社会保障制度不完善。

为什么贫富差距难以缩小？

很重要的原因是现行税制设计有问题。

我国税制以间接税为主体，有利于政府组织收入而难以发挥调节分配的功能。

因此，转变经济发展方式，必须靠改革破题，靠体制攻坚，从而为发展方式的转变、结构的调整提供有效的制度保障。

　　具体说，要深化财税体制改革，健全资源开发补偿机制。

深化金融体制改革，建立结构调整的金融支持机制。

深化资源性产品的价格改革，形成资源集约利用的利益驱动机制。

深化分配和社会保障制度改革，建立拉动消费的长效机制。

深化政府改革，完善政绩考核评价机制。

如征收煤炭价格调节基金，实际上就是我们在资源开发补偿机制方面的一个探索。

金融体制也可以做。

如建立地方中小银行体制。

我们一直说要鼓励中小企业发展，因为大量的就业要靠它解决。

但就是很难发展，难发展主要是融资难。

没有银行愿意给中小企业贷款。

从政府角度采取了很多办法，但效果不明显。

实际上中小企业融资难的根本问题是缺乏一个健康发展的、比较有活力的地方中小银行体制。

国外很多中小企业解决贷款需求也主要不是靠大银行，更多的是依靠地方性商业银行、村镇银行、民间金融等金融机构。