县级林地保护利用规划编制要点.docx
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县级林地保护利用规划编制要点
县级林地保护利用规划编制要点
为规范县级林地保护利用规划（以下简称县级规划）编制工作，提高规划的科学性、实用性和可操作性，根据《森林法》、《森林法实施条例》等有关法律法规和《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》），制定本要点。
开展县级规划编制工作应当符合本要点的规定。
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出空间性、结构性和操作性，全面落实《纲要》和省级林地保护利用规划确定的目标，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到山头地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。
（二）编制原则
1．依法依规。
认真执行《森林法》、《森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，贯彻国务院关于“把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，切实维护林地所有者或经营者的根本利益。
2．统筹协调。
统筹区域林地利用，正确处理资源保护与经济发展的关系，促进林地利用的经济、社会和生态效益的整体优化。
3．因地制宜。
全面落实省级林地保护利用规划提出的目标、任务和要求，立足于解决本行政区域内林地保护利用中存在的实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局等为手段，提出切实可行的保护利用措施。
4．科学决策。
动员公众参与，做好部门协调，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。
5．注重落实。
综合运用经济、社会、法律、行政等多方面的手段，切实提高规划实施的成效。
（三）编制依据
1．《森林法》、《森林法实施条例》、《土地管理法》和地方颁布的与森林资源保护相关的法律法规和政策文件；
2．《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》、《全国主体功能区规划（2008—2020年）》、省级土地利用总体规划大纲（2006—2020年）、国家和地方林业发展规划和其他相关规划；
3．国家和地方颁布的森林资源保护管理的政策法规和技术标准；
4．地方森林资源规划设计调查成果。
（四）规划期限与范围
规划期限为2010-2020年，以2009年为规划基准年，2020年为规划目标年。
规划范围为县级行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发展的其他土地。
内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团所属林业局和新疆生产建设兵团所属团场单独编制规划。
其他国有林业局（场）和其他国有林业企事业单位可单独编制规划，其规划成果须按林地属地管辖原则，纳入所在地县级林地保护利用规划。
（五）规划深度
将林地面积和主要规划任务落实到山头地块，将分类、分级结果落实到小班，林地保护利用措施具有可操作性。
二、工作程序
（一）前期工作准备
县级政府组建规划编制领导小组，负责制订规划工作计划，安排工作经费，确定部门分工，协调解决重大问题，审定规划方案。
规划编制领导小组下设办公室，由林业主管部门牵头组织规划编制的具体工作，做好规划编制的各项技术准备、资料仪器准备和人员组织等工作。
（二）落实规划基数
以最新森林资源规划设计调查数据为底数，以林相图为基础，利用遥感影像图进行对比分析，并做必要的补充调查，落实基准年（2009年）的规划基数。
（三）研究重大问题
结合本地实际，有针对性地开展规划重大问题研究并形成专题报告，一般包括：
林地保护管理政策、建设用地需求及节约集约利用林地措施、林地结构和布局优化、林地补充来源规划、落实规划实施保障研究等。
（四）确定规划框架
明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主要目标和相应控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护利用规划文本格式，形成规划框架，为规划成果编制奠定基础。
（五）编制规划成果
规划框架报省级林业主管部门审定后，以规划框架为约束和指导，组织林地保护利用现状调查与分析评价，开展林地结构调整、空间布局、保护措施、利用方向、规划实施保障措施等方面的多方案设计与评价，确定优化方案，编写规划文本、相关说明、规划图表、综合研究报告等成果。
（六）规划论证协调
规划编制应充分征求发展改革、财政、国土、环保、城建、农业、交通、水利等部门的意见，对规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策等进行重点论证，并与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接。
（七）规划成果报批
规划成果经规划编制领导小组审议、专家评审通过后，在省级林业主管部门审核同意的基础上，由同级人民政府批准实施。
东北、内蒙古重点国有林区所属森工企业，报上级林业主管部门审查后，由国家林业局审批，并通知地方人民政府纳入地方规划。
三、主要任务
落实省级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将本行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其它土地，分解到乡镇，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对县级行政辖区内林地保护利用的宏观调控；推进县域林地结构和空间布局优化；指导县域林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。
四、工作重点
（一）分析林地保护利用现状
对照林业发展和生态建设要求，分析县域林地保护利用现状，明确存在的主要问题及成因，找准林地保护利用规划编制应重点研究解决的问题。
（二）林地供需分析
以经济社会发展预期为基础，根据经济社会发展对林地利用的要求、上级下达的规划指标和林地利用的主要问题，分析和测算规划期内各类林地需求及布局和发展趋势。
（三）提出林地保护利用的基本战略
依据经济社会发展变化情况和相关政策，预测经济发展水平、产业结构与规模、公共建设投资等的变化趋势，分析林地保护与利用面临的主要挑战与机遇，分析各种有利与不利条件，提出林地保护利用的基本战略。
（四）确定林地保护利用目标和调控指标
按照省级林地保护利用规划提出的目标和要求，围绕林地保护利用基本战略，提出规划期内县域林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、林地生产率、重点公益林地和重点商品林地结构等主要目标及调控指标，还可以根据本县需要，增加林地利用率等其他指标。
（五）落实林地边界
按照规划预期目标，依据现有的森林资源调查、森林分类区划界定成果和县级政府确定的后备林地资源，以二类调查成果为基础，利用遥感影像数据，进行必要的现地调查，将林地及其利用状况落实到山头地块。
林地边界落实按1：
1万比例尺（或当地最大地形图比例尺）落实。
（六）确定林地保护利用的区划布局
明确林地保护利用区划布局的指导原则，在衔接省级林地保护利用区划布局的基础上，进行县域林地保护利用区划布局，明确所有林地地块（小班）的森林类别、林地保护利用等级、林地质量等级。
（七）明确林地保护措施
从加强森林保护、严格用途管制、实行分级管理和差别管理的要求，分别区域、类别、等级设计和确定林地保护具体措施。
优先保护森林特别是重点公益林地、一、二级保护林地；推广应用先进科技成果和实用技术，加强对现有有林地的保护，防止并减少林地尤其是有林地退化，对现有宜林地和已经退化的林地应制订造林绿化和生态修复措施；临时占用林地期满后按要求植树造林，恢复植被；加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，对灾毁林地应及时进行修复治理；节约用地，严格控制林地转为建设用地，并制定森林占补平衡措施；禁止毁林开垦、毁林挖塘等违法行为，严格限制将林地转化为其他农用土地或以土地整理的名义占用林地，对已经开垦种植或破坏的林地要制订还林措施；提出补充林地，扩大林地资源的途径和措施，积级拓展绿色生态空间；提出提高林地生产力的途径和措施。
（八）明确林地利用措施
按照优化结构、保障重点、科学经营、持续利用的要求，明确林地利用方向和具体措施，分别区域、类别和林地等级制定利用措施。
按照林地利用潜力和承载能力，提出规划期内可安排实施的各项林业生态建设、林业产业发展方面的工程项目，明确各工程对林地的需求量；分别林地质量等级制订林地利用措施，强化森林经营，提高林地生产力；重点保障林业重点工程建设和经济发展用地，加强粮食主产区、水源涵养区、防护基干林等建设，构建生态屏障；通过造林绿化等措施，有效提高林地利用率。
（九）统筹区域管理
根据各县自然地理、资源分布等提出区域林地保护利用方向；根据主体功能区划研究差别化林地保护利用管理政策措施，提高林地利用效益，科学管理林地。
（十）制定保障规划实施的政策与措施
围绕各项规划安排，制定经济、社会、法制、行政、技术、队伍等方面的保障机制或办法。
四、规划成果
（一）规划文本
规划文本是规划决策结果的表达，是规划实施的法定依据。
要求目标明确、内容完整、重点突出、任务具体、措施可行，文字表达简明，数据计量规范。
规划文本一般应包括以下内容：
1．引言：
概括规划目的、依据、范围和规划期限。
2．现状及评价：
县域林地保护利用基本情况、林地保护利用中的主要问题、林地需求分析、规划期内面临的机遇与挑战。
3．规划总体思路：
规划依据、规划范围和期限、指导思想、原则、目标、任务。
4．区划布局：
林地保护利用区划，以及森林分类区划、林地保护等级划分和林地质量等级划分。
5．保护规划：
用途管制、分类管理、分级管理、森林保护、林地补充、节约用地等措施。
6．利用规划：
结构优化、保障重点、科学经营、持续利用等措施。
7．统筹区域管理：
区域林地保护利用方向、差别管理、宏观调控措施等。
8．规划实施保障：
规范规划修订、健全管理制度、落实监管责任、保障经费支持、强化技术支撑、加强队伍建设等。
各县规划文本在维持以上章节框架及内容的基础上，可以适当增加其他章节及相关内容。
（二）规划附表
规划附表主要包括林地现状统计表、林种结构现状表、林地及森林面积规划表、林地利用方向规划面积统计表、林地保护分级面积统计表、林地质量等级面积统计表。
表格内容详见附表。
（三）规划图件
包括林地现状图、林地保护利用规划图、林地保护分级图等。
制图要求参照《林业地图图示（LY/T1821-2009）》。
（四）规划简要说明
规划说明主要阐述规划决策的依据和过程，是规划实施中配合规划文本应用的主要参考。
规划说明一般应该包括规划编制工作开展情况、指标测算、规划依据、重大问题处理方法、协调等，并分章节对规划编制内容、规划思路和规划措施实施的可行性等作必要的阐述和解释。
（五）规划成果数据
以县（林业局、团场）为单位提交林地区划数据（包括现状林地和规划补充林地，下同），包括林地区划图斑（小班）的空间矢量数据和属性数据，以及用于林地区划调查的遥感数据。
1、空间数据。
要求图斑（小班）线闭合，不能断线、出头、重叠、交叉，生成正确拓扑关系，按省级单位内统一坐标系（北京54或西安80），以arcgis的shp或e00格式提交。
2、属性数据。
林地图斑（小班）属性数据按ACCESS或dbf格式提交。
属性数据内容包括：
乡（林场）、村（林班）、小班号、小班面积、功能分区、森林类别、林地保护分级、林地质量等级、土地权属、林权发证、地类、起源、林种、公益林保护等级、优势树种、郁闭度（覆盖度）、龄组、每公顷蓄积量、工程类别、平均胸径、每公顷株数。
二类调查采用卫片估测法调查的县，平均胸径、每公顷株数两项因子可暂缺。
各县可根据当地实际需要适当增加内容。
3、遥感数据
要求经过正射校正并与林地图斑（小班）区划对应的遥感数据，按省级单位内统一坐标系（北京54或西安80），以geotif格式提交。
（六）其它材料
包括规划编制过程中形成的专题调查或专题研究报告。
附表
1、林地现状统计表
2、林种结构现状统计表
3、林地及森林面积规划表
4、林地利用方向规划面积统计表
5、林地保护分级面积统计表
附件县级林地保护利用规划数据结构及代码
附表1
林地现状统计表
省县单位：
公顷、%
统计单位
权属
土地总面积
林 地
非林地
森林覆盖率%
林木绿化率%
合计
有林地
疏林地
灌木林地
未成
林造林地
苗圃地
无立木林地
宜林地
辅助生产用地
计
其中：
四旁树占地
小计
乔木林
竹
林
红树林
小
计
国家特别规定灌木林
其它灌木林
1
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
县级
国有
集体
**乡
国有
集体
**乡
国有
集体
……
附表2
林种结构现状统计表
省县单位：
公顷
统计
单位
合计
公益林
商品林
小计
特用林
防护林
小计
用材林
经济林
薪炭林
1
2
3
4
5
6
7
8
9
合计
**乡
**乡
…….
附表3
林地及森林面积规划表
省县单位：
公顷
统计单位
现状
到2020年
林地面积增加量及来源
森林面积增加量及来源
林地
森林
小计
未利用地
建设用地
草
地
耕
地
其
它
小计
林
地
未利用地
建设用地
草
地
耕
地
其
它
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
县合计
**乡
**乡
…….
森林包括有林地、国家特别规定灌木林。
附表4
林地利用方向规划面积统计表
省县单位：
公顷
统计
单位
合计
公益林地
商品林
小计
特用林地
防护林地
小计
用材林地
经济林地
薪炭林地
1
2
3
4
5
6
7
8
9
合计
**乡
**乡
…….
附表5
林地保护分级面积统计表
省县单位：
公顷
现状
规划
合计
Ⅰ级
Ⅱ级
Ⅲ级
Ⅳ级
合计
Ⅰ级
Ⅱ级
Ⅲ级
Ⅳ级
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
合计
**乡
**乡
…….
附件
县级林地保护利用规划数据结构及代码
1、林地地块（小班）属性数据结构
字段（项目）
字段名
字段类型
字段长度
小数点位数
省（区、市）
SHENG
整数型
2
县（市、旗）
XIAN
整数型
6
乡（林场）
TOWM
整数型
2
村（林班）
VILLAGE
整数型
2
小班号
SUB_COMPT
整数型
3
小班面积
AREA
数字型
6
2
功能分区
FUN_DIVISION
整数型
1
森林（林地）类别
FOR_TYPE
整数型
2
林地保护分级
LAND_GRADE
整数型
1
质量（立地）等级
SITE_CLASS
整数型
1
土地权属
LAND_OWNERSHIP
整数型
2
林权发证
OWN_CERT
整数型
1
地类
LAND_TYPE
整数型
3
起源
ORIGIN
整数型
2
林种
FOR_CATAG
整数型
3
公益林保护等级
PRO_CLASS
整数型
2
优势树种
DOM_SPECIES
整数型
4
郁闭度（覆盖度）
CROWN_DENSITY
数字型
4
2
龄组
AGE_GROUP
整数型
1
每公顷蓄积
MEAN_VOLUME
数字型
6
2
工程类别
PROJECT_TYPE
数字型
3
平均胸径
AVG_DBH
数字型
4
1
每公顷株数
MEAN_STEM
整数型
4
注：
小班面积以公顷为单位，保留小数点2位；每公顷蓄积以立方米/公顷为单位，保留小数点1位；平均胸径以厘米为单位，保留小数点1位；每公顷株数以株/公顷，保留整数。
2、林地地块（小班）属性数据代码
林地地块（小班）属性数据中，省（区、市）和县（市、旗）按国家统一代码填写，乡（林场）、村（林班）、功能分区内容，以县（局、团）为单位按照有关标准由各县自行统一编码。
森林（林地）类别、林地保护分级、林地质量（立地）等级、土地权属、林权发证、地类、起源、林种、公益林保护等级、优势树种、龄组和工程类别按代码填写，具体编码为：
（1）森林（林地）类别
项目
森林（林地）类别
国家级公益林地
地方公益林地
商品林地
代码
10
20
30
（2）林地保护分级
项目
林地保护分级
级
级
级
级
代码
1
2
3
4
（3）林地质量（立地）等级
项目
林地质量（立地）等级
Ia及以上地位级
级
级
级
级
级
Va及以下
地位级
代码
1
2
3
4
5
6
7
（4）土地权属
土地权属
国有林地
集体林地
农户家庭承包经营
联户合作经营
集体经济组织经营
代码
10
21
22
23
注：
按土地权属分，林地分为国有和集体。
为反应集体林权制度改革的情况，将集体林地按经营权分为农户家庭承包经营、联户合作经营和集体经济组织经营，其中农户家庭承包经营：
是指本集体经济组织成员以农户为单位承包经营的集体林地。
联户合作经营：
是指落实家庭承包经营基础上，承包农户自愿联合经营或组成股份林场（公司）、林业专业合作组织等形式经营的集体林地。
集体经济组织经营：
是指由集体经济组织采取多种形式经营管理的集体林地。
（5）林权发证
项目
林权发证
已发证
未发证
代码
1
2
（6）地类
地类
代码
林地
有林地
乔木林
纯林
1111
混交林
1112
红树林
1120
竹林
1130
疏林地
1200
灌木林地
国家特别规定灌木林地
1310
其它灌木林地
1320
未成林造林地
人工造林未成林地
1410
封育未成林地
1420
苗圃地
1500
无立木林地
采伐迹地
1610
火烧迹地
1620
其它无立木林地
1630
宜林地
宜林荒山荒地
1710
宜林沙荒地
1720
宜林沼泽地
1730
其它宜林地
1740
林业辅助生产用地
1800
增补林地
1900
非林地
2000
（7）起源
起源
天然
人工
纯天然
人工促进
萌生
植苗
直播
飞播
萌生
代码
11
12
13
21
22
23
24
（8）林种
林种
亚林种
代码
防护林
水源涵养林
111
水土保持林
112
防风固沙林
113
农田牧场防护林
114
护岸林
115
护路林
116
其它防护林
117
特种用途林
国防林
121
实验林
122
母树林
123
环境保护林
124
风景林
125
名胜古迹和革命纪念林
126
自然保护林
127
用材林
一般用材林
231
速生丰产用材林
232
短轮伐期工业原料用材林
233
薪炭林
薪炭林
240
经济林
果树林
251
食用原料林
252
林化工业原料林
253
药用林
254
其它经济林
255
（9）公益林保护等级
项目
国家级公益林
地方公益林
一级
二级
三级
重点
一般
代码
11
12
13
21
22
（10）优势树种（组）。
参照《国家森林资源连续清查技术规定》树种（组）代码。
各省可在此基础上扩充编码，或自行统一编码并提供代码表。
（11）龄组
龄组
龄组划分
幼龄林
中龄林
近熟林
成熟林
过熟林
代码
1
2
3
4
5
（12）工程类别
工程类别
代码
天然林资源保护工程
长江上游地区
11
黄河上中游地区
12
东北、内蒙古等国有林区
13
三北及长江流域等重点防护林
体系建设工程
三北防护林
21
长江中下游防护林
22
淮河太湖流域防护林
23
沿海防护林
24
珠江防护林
25
太行山绿化
26
平原绿化
27
退耕还林工程
30
京津风沙源治理工程
41
全国石漠化治理工程
42
野生动植物保护及自然保护区
建设工程
国家级自然保护区
51
省级自然保护区
52
市级自然保护区
53
县级自然保护区
54
速生丰产林基地建设工程
60
全国湿地保护工程
70
重点公益林经营工程
80
其它林业工程
90
注：
其它林业工程各县（局、团）可根据当地工程建设实际扩充编码。
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