县级林地保护利用规划编制要点.docx

1、县级林地保护利用规划编制要点县级林地保护利用规划编制要点 为规范县级林地保护利用规划（以下简称县级规划）编制工作，提高规划的科学性、实用性和可操作性，根据森林法、森林法实施条例等有关法律法规和全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）（以下简称纲要），制定本要点。开展县级规划编制工作应当符合本要点的规定。一、 总体要求（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出空间性、结构性和操作性，全面落实纲要和省级林地保护利用规划确定的目标，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到山头地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置

2、，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。（二）编制原则1依法依规。认真执行森林法、森林法实施条例、中共中央 国务院关于加快林业发展的决定，贯彻国务院关于“把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，切实维护林地所有者或经营者的根本利益。2统筹协调。统筹区域林地利用，正确处理资源保护与经济发展的关系，促进林地利用的经济、社会和生态效益的整体优化。3因地制宜。全面落实省级林地保护利用规划提出的目标、任务和要求，立足于解决本行政区域内林地保护利用中存在的实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局等为手段，提出切实可行的保护利用措施。4

3、科学决策。动员公众参与，做好部门协调，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。5注重落实。综合运用经济、社会、法律、行政等多方面的手段，切实提高规划实施的成效。（三）编制依据1森林法、森林法实施条例、土地管理法和地方颁布的与森林资源保护相关的法律法规和政策文件；2全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）、全国主体功能区规划（20082020年）、省级土地利用总体规划大纲（20062020年）、国家和地方林业发展规划和其他相关规划；3国家和地方颁布的森林资源保护管理的政策法规和技术标准；4地方森林资源规划设计调查成果。（四）规划期限与范围规划期限为2010-2020年，以2009年为

4、规划基准年，2020年为规划目标年。规划范围为县级行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发展的其他土地。内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团所属林业局和新疆生产建设兵团所属团场单独编制规划。其他国有林业局（场）和其他国有林业企事业单位可单独编制规划，其规划成果须按林地属地管辖原则，纳入所在地县级林地保护利用规划。（五）规划深度将林地面积和主要规划任务落实到山头地块，将分类、分级结果落实到小班，林地保护利用措施具有可操作性。二、工作程序（一）前期工作准备县级政府组建规划编制领导小组，负责制订规划工作计划，安排工作经费，确定部门分工，协调解决重大问题，审定规划方案。规划编制领导小组下设办公

5、室，由林业主管部门牵头组织规划编制的具体工作，做好规划编制的各项技术准备、资料仪器准备和人员组织等工作。（二）落实规划基数以最新森林资源规划设计调查数据为底数，以林相图为基础，利用遥感影像图进行对比分析，并做必要的补充调查，落实基准年（2009年）的规划基数。（三）研究重大问题结合本地实际，有针对性地开展规划重大问题研究并形成专题报告，一般包括：林地保护管理政策、建设用地需求及节约集约利用林地措施、林地结构和布局优化、林地补充来源规划、落实规划实施保障研究等。（四）确定规划框架明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主要目标和相应控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护利用

6、规划文本格式，形成规划框架，为规划成果编制奠定基础。（五）编制规划成果规划框架报省级林业主管部门审定后，以规划框架为约束和指导，组织林地保护利用现状调查与分析评价，开展林地结构调整、空间布局、保护措施、利用方向、规划实施保障措施等方面的多方案设计与评价，确定优化方案，编写规划文本、相关说明、规划图表、综合研究报告等成果。（六）规划论证协调规划编制应充分征求发展改革、财政、国土、环保、城建、农业、交通、水利等部门的意见，对规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策等进行重点论证，并与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接。（七）规划成果报批规划成果经规划编制领导小组

7、审议、专家评审通过后，在省级林业主管部门审核同意的基础上，由同级人民政府批准实施。东北、内蒙古重点国有林区所属森工企业，报上级林业主管部门审查后，由国家林业局审批，并通知地方人民政府纳入地方规划。三、主要任务落实省级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将本行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其它土地，分解到乡镇，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对县级行政辖区内林地保护利用的宏观调控；推进县域林地结构和空间布局优化；指导县域林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。四、工作重点（一）分析林地保护利用现状 对照林业发

8、展和生态建设要求，分析县域林地保护利用现状，明确存在的主要问题及成因，找准林地保护利用规划编制应重点研究解决的问题。（二）林地供需分析以经济社会发展预期为基础，根据经济社会发展对林地利用的要求、上级下达的规划指标和林地利用的主要问题，分析和测算规划期内各类林地需求及布局和发展趋势。（三）提出林地保护利用的基本战略依据经济社会发展变化情况和相关政策，预测经济发展水平、产业结构与规模、公共建设投资等的变化趋势，分析林地保护与利用面临的主要挑战与机遇，分析各种有利与不利条件，提出林地保护利用的基本战略。（四）确定林地保护利用目标和调控指标按照省级林地保护利用规划提出的目标和要求，围绕林地保护利用基本

9、战略，提出规划期内县域林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、林地生产率、重点公益林地和重点商品林地结构等主要目标及调控指标，还可以根据本县需要，增加林地利用率等其他指标。（五）落实林地边界按照规划预期目标，依据现有的森林资源调查、森林分类区划界定成果和县级政府确定的后备林地资源，以二类调查成果为基础，利用遥感影像数据，进行必要的现地调查，将林地及其利用状况落实到山头地块。林地边界落实按1：1万比例尺（或当地最大地形图比例尺）落实。（六）确定林地保护利用的区划布局明确林地保护利用区划布局的指导原则，在衔接省级林地保护利用区划布局的基础上，进行县域林地保护利用区划布局，明确所有林地地块（小班）的森林

10、类别、林地保护利用等级、林地质量等级。（七）明确林地保护措施从加强森林保护、严格用途管制、实行分级管理和差别管理的要求，分别区域、类别、等级设计和确定林地保护具体措施。优先保护森林特别是重点公益林地、一、二级保护林地；推广应用先进科技成果和实用技术，加强对现有有林地的保护，防止并减少林地尤其是有林地退化，对现有宜林地和已经退化的林地应制订造林绿化和生态修复措施；临时占用林地期满后按要求植树造林，恢复植被；加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，对灾毁林地应及时进行修复治理；节约用地，严格控制林地转为建设用地，并制定森林占补平衡措施；禁止毁林开垦、毁林挖塘等违法行为，严格限制将林地转化

11、为其他农用土地或以土地整理的名义占用林地，对已经开垦种植或破坏的林地要制订还林措施；提出补充林地，扩大林地资源的途径和措施，积级拓展绿色生态空间；提出提高林地生产力的途径和措施。（八）明确林地利用措施按照优化结构、保障重点、科学经营、持续利用的要求，明确林地利用方向和具体措施，分别区域、类别和林地等级制定利用措施。按照林地利用潜力和承载能力，提出规划期内可安排实施的各项林业生态建设、林业产业发展方面的工程项目，明确各工程对林地的需求量；分别林地质量等级制订林地利用措施，强化森林经营，提高林地生产力；重点保障林业重点工程建设和经济发展用地，加强粮食主产区、水源涵养区、防护基干林等建设，构建生态屏

12、障；通过造林绿化等措施，有效提高林地利用率。（九）统筹区域管理根据各县自然地理、资源分布等提出区域林地保护利用方向；根据主体功能区划研究差别化林地保护利用管理政策措施，提高林地利用效益，科学管理林地。 （十）制定保障规划实施的政策与措施围绕各项规划安排，制定经济、社会、法制、行政、技术、队伍等方面的保障机制或办法。四、规划成果（一）规划文本规划文本是规划决策结果的表达，是规划实施的法定依据。要求目标明确、内容完整、重点突出、任务具体、措施可行，文字表达简明，数据计量规范。规划文本一般应包括以下内容：1引言：概括规划目的、依据、范围和规划期限。2现状及评价：县域林地保护利用基本情况、林地保护利用

13、中的主要问题、林地需求分析、规划期内面临的机遇与挑战。3规划总体思路：规划依据、规划范围和期限、指导思想、原则、目标、任务。4区划布局：林地保护利用区划，以及森林分类区划、林地保护等级划分和林地质量等级划分。5保护规划：用途管制、分类管理、分级管理、森林保护、林地补充、节约用地等措施。6利用规划：结构优化、保障重点、科学经营、持续利用等措施。7统筹区域管理：区域林地保护利用方向、差别管理、宏观调控措施等。8规划实施保障：规范规划修订、健全管理制度、落实监管责任、保障经费支持、强化技术支撑、加强队伍建设等。各县规划文本在维持以上章节框架及内容的基础上，可以适当增加其他章节及相关内容。（二）规划附

14、表规划附表主要包括林地现状统计表、林种结构现状表、林地及森林面积规划表、林地利用方向规划面积统计表、林地保护分级面积统计表、林地质量等级面积统计表。表格内容详见附表。（三）规划图件包括林地现状图、林地保护利用规划图、林地保护分级图等。制图要求参照林业地图图示（LY/T1821-2009）。（四）规划简要说明规划说明主要阐述规划决策的依据和过程，是规划实施中配合规划文本应用的主要参考。规划说明一般应该包括规划编制工作开展情况、指标测算、规划依据、重大问题处理方法、协调等，并分章节对规划编制内容、规划思路和规划措施实施的可行性等作必要的阐述和解释。（五）规划成果数据以县（林业局、团场）为单位提交林

15、地区划数据（包括现状林地和规划补充林地，下同），包括林地区划图斑（小班）的空间矢量数据和属性数据，以及用于林地区划调查的遥感数据。1、空间数据。要求图斑（小班）线闭合，不能断线、出头、重叠、交叉，生成正确拓扑关系，按省级单位内统一坐标系（北京54或西安80），以arcgis的shp或e00格式提交。2、属性数据。林地图斑（小班）属性数据按ACCESS或dbf格式提交。属性数据内容包括：乡（林场）、村（林班）、小班号、小班面积、功能分区、森林类别、林地保护分级、林地质量等级、土地权属、林权发证、地类、起源、林种、公益林保护等级、优势树种、郁闭度（覆盖度）、龄组、每公顷蓄积量、工程类别、平均胸径、

16、每公顷株数。二类调查采用卫片估测法调查的县，平均胸径、每公顷株数两项因子可暂缺。各县可根据当地实际需要适当增加内容。3、遥感数据要求经过正射校正并与林地图斑（小班）区划对应的遥感数据，按省级单位内统一坐标系（北京54或西安80），以geotif格式提交。（六）其它材料包括规划编制过程中形成的专题调查或专题研究报告。附表 1、林地现状统计表2、林种结构现状统计表3、林地及森林面积规划表4、林地利用方向规划面积统计表5、林地保护分级面积统计表附件 县级林地保护利用规划数据结构及代码 附表1林地现状统计表 省 县 单位：公顷、%统计单位权属土地总面积林地非林地森林覆盖率%林木绿化率%合计有林地疏林地

17、灌木林地未成林造林地苗圃地无立木林地宜林地辅助生产用地计其中：四旁树占地小计乔木林竹林红树林小计国家特别规定灌木林其它灌木林134567891011121314151617181920县级国有集体*乡国有集体*乡国有集体附表2 林种结构现状统计表 省 县 单位：公顷统计单位合计公益林商品林小计特用林防护林小计用材林经济林薪炭林123456789合计*乡*乡.附表3林地及森林面积规划表 省 县 单位：公顷统计单位现状到2020年林地面积增加量及来源森林面积增加量及来源林地森林小计未利用地建设用地草地耕地其它小计林地未利用地建设用地草地耕地其它12345678910县合计*乡*乡.森林包括有林地、

18、国家特别规定灌木林。附表4 林地利用方向规划面积统计表省 县 单位：公顷统计单位合计公益林地商品林小计特用林地防护林地小计用材林地经济林地薪炭林地123456789合计*乡*乡.附表5 林地保护分级面积统计表省 县 单位：公顷 现状规划合计级级级级合计级级级级1234567891011合计*乡*乡.附件县级林地保护利用规划数据结构及代码1、林地地块（小班）属性数据结构字段（项目）字段名字段类型字段长度小数点位数省（区、市）SHENG整数型2县（市、旗）XIAN整数型6乡（林场）TOWM整数型2村（林班）VILLAGE整数型2小班号SUB_COMPT整数型3小班面积AREA数字型62功能分区FU

19、N_DIVISION整数型1森林（林地）类别FOR_TYPE整数型2林地保护分级LAND_GRADE整数型1质量（立地）等级SITE_CLASS整数型1土地权属LAND_OWNERSHIP整数型2林权发证OWN_CERT整数型1地类LAND_TYPE整数型3起源ORIGIN整数型2林种FOR_CATAG整数型3公益林保护等级PRO_CLASS整数型2优势树种DOM_SPECIES整数型4郁闭度（覆盖度）CROWN_DENSITY数字型42龄组AGE_GROUP整数型1每公顷蓄积MEAN_VOLUME数字型62工程类别PROJECT_TYPE数字型3平均胸径AVG_DBH数字型41每公顷株数ME

20、AN_STEM整数型4注：小班面积以公顷为单位，保留小数点2位；每公顷蓄积以立方米/公顷为单位，保留小数点1位；平均胸径以厘米为单位，保留小数点1位；每公顷株数以株/公顷，保留整数。2、林地地块（小班）属性数据代码林地地块（小班）属性数据中，省（区、市）和县（市、旗）按国家统一代码填写，乡（林场）、村（林班）、功能分区内容，以县（局、团）为单位按照有关标准由各县自行统一编码。森林（林地）类别、林地保护分级、林地质量（立地）等级、土地权属、林权发证、地类、起源、林种、公益林保护等级、优势树种、龄组和工程类别按代码填写，具体编码为：（1）森林（林地）类别项目森林（林地）类别国家级公益林地地方公益林

21、地商品林地代码102030（2）林地保护分级项目林地保护分级级级级级代码1234（3）林地质量（立地）等级项目林地质量（立地）等级Ia及以上地位级级级级级级Va及以下地位级代码1234567（4）土地权属土地权属国有林地集体林地农户家庭承包经营联户合作经营集体经济组织经营代码10212223注：按土地权属分，林地分为国有和集体。为反应集体林权制度改革的情况，将集体林地按经营权分为农户家庭承包经营、联户合作经营和集体经济组织经营，其中农户家庭承包经营：是指本集体经济组织成员以农户为单位承包经营的集体林地。联户合作经营：是指落实家庭承包经营基础上，承包农户自愿联合经营或组成股份林场（公司）、林业专

22、业合作组织等形式经营的集体林地。集体经济组织经营：是指由集体经济组织采取多种形式经营管理的集体林地。（5）林权发证项目林权发证已发证未发证代码12（6）地类地类代码林地有林地乔木林纯林1111混交林1112红树林1120竹 林1130疏林地1200灌木林地国家特别规定灌木林地1310其它灌木林地1320未成林造林地人工造林未成林地1410封育未成林地1420苗圃地1500无立木林地采伐迹地1610火烧迹地1620其它无立木林地1630宜林地宜林荒山荒地1710宜林沙荒地1720宜林沼泽地1730其它宜林地1740林业辅助生产用地1800增补林地1900非林地2000（7）起源起源天 然人 工纯

23、天然人工促进萌生植苗直播飞播萌生代码11121321222324（8）林种林 种亚林种代码防护林水源涵养林111水土保持林112防风固沙林113农田牧场防护林114护岸林115护路林116其它防护林117特种用途林国防林121实验林122母树林123环境保护林124风景林125名胜古迹和革命纪念林126自然保护林127用材林一般用材林231速生丰产用材林232短轮伐期工业原料用材林233薪炭林薪炭林240经济林果树林251食用原料林252林化工业原料林253药用林254其它经济林255（9）公益林保护等级项目国家级公益林地方公益林一级二级三级重点一般代码1112132122（10）优势树种（组

24、）。参照国家森林资源连续清查技术规定树种(组)代码。各省可在此基础上扩充编码，或自行统一编码并提供代码表。（11）龄组 龄组龄组划分幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林代码12345（12）工程类别工 程 类 别代码天然林资源保护工程长江上游地区11黄河上中游地区12东北、内蒙古等国有林区13三北及长江流域等重点防护林体系建设工程三北防护林21长江中下游防护林22淮河太湖流域防护林23沿海防护林24珠江防护林25太行山绿化26平原绿化27退耕还林工程30京津风沙源治理工程41全国石漠化治理工程42野生动植物保护及自然保护区建设工程国家级自然保护区51省级自然保护区52市级自然保护区53县级自然保护区54速生丰产林基地建设工程60全国湿地保护工程70重点公益林经营工程80其它林业工程90注：其它林业工程各县(局、团)可根据当地工程建设实际扩充编码。