企业清洁生产审核手册doc 29页.docx
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企业清洁生产审核手册（doc29页）
企业清洁生产手册
一、什么是清洁生产…………………………………2
二、为什么开展清洁生产………………………………4
三、清洁生产审核概念、原则及对象…………………6
四、清洁生产审核程序…………………………………7
五、清洁生产审核应注意的问题………………………11
六、清洁生产审核的特点及原理………………………11
七、浙江省清洁生产审核暂行办法……………………15
八、浙江省清洁生产审核验收标准……………………18
九、中华人民共和国清洁生产促进法…………………19
什么是清洁生产
一、《清洁生产促进法》对清洁生产的定义
2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并正式颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》（以下简称《清洁生产促进法》）。
该法的第一章第二条指出：
“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
”这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施途径和最终目的。
清洁生产（CleanerProduction）是在回顾和总结工业实践的基础上,提出的关于产品和生产过程预防污染的一种全新战略。
.它综合考虑了生产和消费过程的环境风险（资源和环境容量）、成本和经济效益，是社会经济发展和环境保护对策演变到一定阶段的必然结果。
与以往不同的是，清洁生产突破了过去以末端治理为主的环境保护对策的局限，将污染预防纳入到产品设计、生产过程和所提供的服务之中，是实现经济与环境协调发展的重要手段。
1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会制定的《21世纪议程》，将清洁生产作业实现可持续发展的重要内容，号召各国工业界提高能效，开发更先进的清洁技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境和资源的保护与合理利用。
1994年，我国制定了《中国21世纪议程》，把建立资源节约型工业生产体系和推行清洁生产列入了可持续发展战略与重大行动计划中。
2000年在加拿大蒙特利尔召开的国际清洁生产高层研讨会（CP6）提出：
清洁生产已经成为技术进步的推动者、改善管理的催化剂、革新者的典范、连接工业化和可持续发展的桥梁。
推行清洁生产的特点在于提示传统生产技术与管理的缺陷和不足，针对生产全过程，不断提高资源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科学管理等方法，谋求实现以最小的资源环境代价，获取最大的社会经济效益。
推行清洁生产的侧重点是强调更加“清洁”的、更加科学合理的生产，特别要求在社会经济发展过程中转变生产和消费方式，通过持续的改进以达到节能、降耗、减污和增效的目的。
推行清洁生产不仅是是某个部门或某个工业领域的责任，而且是国民经济的整体战略部署，需要转变传统的发展观念，建立新的生产与消费方式，实现一场新的产业革命。
二、联合国环境署关于清洁生产的定义
清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性。
——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。
——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
清洁生产是从全方位、多角度的途径去实现“清洁的生产”的，与末端治理相比，它具有十分丰富的内涵，主要表现在：
1．用无污染、少污染的产品替代毒性大、污染重的产品；
2．用于污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料；
3．用消耗少，效率高、无污染、少污染的工艺、设备替代消耗高、效率低、产污量大、污染重的工艺、设备；
4．最大限度地利用能源和原材料，实现物料最大限度的厂内循环；
5．强化企业管理，减少跑、冒、滴、漏和物料流失。
6．对必须排放的污染物，采用低费用、高效能的净化处理设备和“三废”综合利用的措施进行最终的处理和处置。
7．清洁生产除强调“预防”外，还体现了以下两层含义：
可持续性：
清洁生产是一个相对的、不断的持续进行的过程；防止污染物转移：
将气、水、土地等环境介质作为一个整体，避免末端治理中污染物在不同介质之间进行转移。
清洁生产一经提出后，在世界范围内得到许多国家和组织的积极推进和实践，其最大的生命力在于可取得环境效益和经济效益的“双赢”，它是实现经济与环境协调发展的唯一途径。
为什么开展清洁生产
一、开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要
1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过了《21世纪议程》。
该议程制定了可持续发展的重大行动计划，并将清洁生产看作是实现可持续发展的关键因素,号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境、资源的保护和有效管理。
清洁生产是可持续发展的最有意义的行动，是工业生产实现可持续发展的唯一途径。
二、开展清洁生产是控制环境污染的有效手段
清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响。
这一主动行动，经近几年国内外的许多实践证明，具有效率高、可带来经济效益、容易为企业接受等特点，因而实行清洁生产将是控制环境污染的一项有效手段。
三、开展清洁生产可大大减轻企业末端治理的负担
末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段，为保护环境起到了极为重要的作用。
然而，随着工业发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来。
首先，末端治理设施投资大、运行费用高,造成企业成本上升,经济效益下降;
第二,末端治理存在污染物转移等问题,不能彻底解决环境污染;
第三,末端治理未涉及资源的有效利用,不能制止自然资源的浪费.
据美国环保局统计,1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元,占GDP的2.8%,成为国家的一个严重负担。
我国“七五”、“八五”期间环保投资（主要是污染治理投资）占GDP的比例分别为0.69%和0.73%，“九五”期间其比例也接近1%,但已使大部分城市和企业承受较大的经济压力。
清洁生产从根本上扬弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放。
这样，不仅可以减少末端治理设施的建设投资，也减少了其日常运转费用，大大减轻了工业企业的负担。
四、开展清洁生产是提高企业市场竞争的最佳途径
实现经济、社会和环境效益的统一，提高企业的市场竞争力，是企业的根本和最终归宿。
开展清洁生产的本质在于实行污染预防和全过程控制，它将给企业带来不可估量的经济、社会和环境效益。
清洁生产是一个系统工程，一方面它是提倡通过工艺改造、设备更新、废弃物回收利用等途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提高企业的综合效益；另一方面它强调提高企业的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人员、操作工人在内的所有员工在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面的素质。
同时，清洁生产还可有效改善操作工人的劳动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影响，为企业树立良好的社会形象，促使公众对其产品的支持，提高企业的市场竞争力。
清洁生产审核概念、原则及对象
一、清洁生产审核概念
组织的清洁生产审核是一种对污染来源、废物产生原因及其整体解决方案的系统化的分析和实施过程，其目的旨在通过实行预防污染的分析和评估，寻找尽可能高效率利用资源（如：
原辅材料、能源、水等），减少或消除废物的产生和排放的方法，是组织实行清洁生产的重要前提，也是组织实施清洁生产的关键和核心。
持续的清洁生产审核活动会不断产生各种的清洁生产方案，有利于组织在生产和服务过程中逐步的实施，从而使其环境绩效实现持持续改进。
通过清洁生产审核，达到：
1、核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物的资料；2、确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定经济有效的削减废物产生的对策；3、提高组织对由削减废弃物获得效益的认识和知识；4、判定组织效率低的部位和管理不善的地方；5、提高组织经济效益、产品和服务质量。
二、清洁生产审核原则
清洁生产审核是指对组织产品生产或提供服务全过程的重点或优先环节、工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。
清洁生产审核首先是对组织现在的和计划进行的产品生产和服务实行预防污染的分析和评估。
在实行预防污染和评估的过程中，制定并实施减少能源、资源和原材料使用，消除或减少产品和生产过程中有毒物质的使用，减少各种废弃物排放的数量及其毒性的方案。
●废弃物在哪里产生？
通过现场调查和物料平衡找出废物的产生部位并确定产生量。
●为什么会产生弃物？
这要求分析产品生产过程（如图）的每个环节。
●如何消除这些废弃物？
针对每个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方案，包括无/低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个甚至几十个，通过实施这些清洁生产方案来消除这些废弃物产生原因，从而达到减少废弃物产生的目的。
生产过程
原辅材料
产品
能源
技术工艺设备过程控制管理员工素养
废弃物
回用
排放
生产过程框图
根据上述生产过程框图，对废弃物的产生原因分析要针对八个方面进行：
1、原辅材料和能源2、技术工艺3、设备4、过程控制5、产品6、管理7、员工8、废物
清洁生产审核的一个重要内容就是通过提高能源、资源利用效率，减少废物产生量，达到环境与经济“双赢”目的。
三、清洁生产审核对象
组织实施清洁生产审核的最终目的是减少污染，保护环境；节约资源；降低费用；增强组织和全社会的福利。
清洁生产审核对象是组织，其目的有两个：
一是判定出组织中不符合清洁生产的方面和做法；二是提出方案并解决这些问题，从而实现清洁生产。
清洁生产审核适用于第一、二、三产业和所有组织。
清洁生产审核程序
组织实施清洁生产审核是推行清洁生产的重要组成和有效途径。
基于我国清洁生产审核示范项目的经验，并根据国外有关废物最小化评价和废物排放审核方法与实施的经验，国家清洁生产中心开发了我国的清洁生产审核程序，包括7个阶段、35个步骤。
组织清洁生产审核工作程序图
策划和组织
1.取得领导支持
2.组建审核小组
3.制定工作计划
4.开展宣传教育
预评估
1.组织现状调研
2.进行现场考察
3.评价产污染排污状况
4.确定审核重点
5.设置清洁生产目标
6.提出和实施无低费方案
评估
1．准备审核重点资料
2．实测输入输出物流
3．建立物料平衡
4．分析废物产生原因
5．提出和实施无低费方案
方案产生和筛选
1．产生方案
2．分类汇总方案
3．筛选方案
4．研制方案
5．继续实施无低费方案
6．核定并汇总无低费方案实施效果
7．编写清洁生产中期审核报告
1．领导的参与
2．审核小组
3．审核工作计划
4．障碍的克服
1．现状调查结论
2．审核重点
3．清洁生产目标
4．现场考察产生的无低费方案的实施
1.物料平衡
2.废物产生原因
3.审核重点无低费方案的实施
1.各类清洁生产方案的汇总
2.推荐的供可行性分析的方案
3.中期评估前无低费方案实施效果的核定与汇总
4.清洁生产中期审核报告
活动产出
可行性分析
1．进行市场调查
2．进行技术评估
3．进行环境评估
4．进行经济评估
5．推荐可实施方案
方案实施
1．组织方案实施
2．汇总已实施的无低费方案的成果
3．验证已实施的中高费方案的成果
4．分析总结已实施方案对组织的影响
1.方案的可行性分析结果
2.推荐的可实施方案
1.推荐方案的实施
2.已实施方案的成果分析结论
1.清洁生产组织机构
2.清洁生产管理制度
3.持续清洁生产计划
4.清洁生产审核报告
持续清洁生产
1．建立和完善清洁生产组织
2．建立和完善清洁生产管理制度
3．制定持续清洁生产计划
4．编写清洁生产审核报告
筹划组织
一、取得领导支持：
1.宣讲效益2.阐明投入
二、组建审核小组：
1.推选组长2.选择成员3.明确任务
三、制定工作计划
四、开展宣传教育：
1.确定宣传的方式和内容2.克服障碍
预评估
一、进行现状调研：
1.企业概况2.生产状况3.环境保护状况4.管理状况
二、进行现场考察：
1.核对资料2.组织现场座谈3.进行专家咨询
三、评价产污排污状况：
1.对比国内外内类企业产污排污状况2.初步分析产污原因3.评价企业环保执法状况4.作出评价结论
四、确定审核重点：
1.进行专家咨询、论证2.按权重总和记分排序3.企业领导决策
五、设置清洁生产目标:
1.近期目标2.中期目标3.远期目标
六、提出和实施无/低费方案
评估
一、准备审核重点资料：
1.收集资料2.编制审核重点的工艺流程图3.编制单元操作工艺流程图和功能说明表4.编制工艺设备流程图
二、实测输入输出物流：
1.明确要求，准备测量仪器，落实人员2.实测3.汇总数据
三、建立物料平衡：
1.进行预平衡2.编制物料平衡图3.阐述物料平衡结果
四、分析废弃物产生原因：
1.原辅料及能源2.技术工艺3.设备4.过程控制5.产品
6.废弃物7.管理8.员工
五、提出和实施无/低费方案
方案产生和筛选
一、产生方案：
1.广泛采集，创新思路2.根据物料平衡和针对废弃物产生原因分析产生方案；3.广泛收集国内外同行业先进技术4.组织行业专家进行技术咨询5.全面系统地产生方案
二、分类汇总方案
三、筛选方案：
1.初步筛选2.权重总和计分排序3.汇总筛选结果
四、研制方案：
1.明确内容2.掌握原则
五、继续实施无/低费方案
六、核定并汇总无/低费方案实施效果
七、编写清洁生产中期审核报告
可行性分析
一、进行市场调查：
1.调查市场需求2.预测市场需求3.确定方案的技术途径
二、进行技术评估：
1.先进性2.实用性3.可行性4.可实施性
三、进行环境评估：
1. 环境影响分析2.员工安全健康影响分析
四、进行经济评估：
1.总投资费用2. 净利润 3. 年增现金流量 4. 投资偿还期
5. 净现值6. 内部收益率 等主要指标
五、推荐可实施方案
方案实施
一、组织方案实施：
1.统筹规划2.筹措资金3.实施方案
二、汇总已实施的无/低费方案的成果
三、验证已实施的中/高费方案的成果：
1.技术评估2.环境评价3.经济评价4.综合评价
四、分析总结已实施方案对企业的影响：
1.汇总环境效益和经济效益2.对比各项单位产品指标3.宣传清洁生产成果
持续清洁生产
一、建立和完善清洁生产组织：
1.明确任务2.落实归属3.确定专人负责
二、建立和完善清洁生产管理制度：
1.把审核成果纳入企业的日常管理2.建立和完善清洁生产激励机制3.保证稳定的清洁生产资金来源
三、制定可持续清洁生产计划
四、编制清洁生产审核报告
清洁生产审核应注意的问题
企业清洁生产审核是一项系统而细致的工作，在整个审核过程中应注重充分发动全体员工的参与积极性，克服障碍、严格按审核程序办事，以取得清洁生产的实际成效并巩固下来。
（1）充分发动群众献计献策。
（2）贯彻边审核、边实施、边见效的方针，在审核的每个阶段都应注意实施已成熟的无/低费清洁生产方案，成熟一个实施一个。
（3）对已实施的方案要进行核查和评估，并纳入企业的环境管理体系，以巩固成果。
（4）对审核结论，要以定量数据为依据。
（5）在第四阶段方案产生和筛选完成后，要编写中期审核报告，对前四个阶段的工作进行总结和评估，从而发现问题，找出差距，以便在后期工作中进行改进。
（6）在审核结束前，对筛选出来还未实施的可行性方案，应制订详细的实施计划，并建立持续清洁生产机制，最终编制完整的清洁生产审核报告，以作为一轮的清洁生产审核的结束。
清洁生产审核特点及原理
一、清洁生产审核特点
1.具有鲜明的目的性—节能、降耗、减污、增效，并与现代企业的管理要求相一致。
2.具有系统性—以生产过程为主体，从原材料投入到产品改进，从技术革新到加强管理，设计了一套发现问题、解决问题、持续实施的系统而完整的方法学。
3.突出预防—目标是要减少废弃物的产生，从源头削减污染物，以达到预防的目的。
4.符合经济性—减少废弃物的产生，意味着原材料利用率的提高，产品的增加，同时可减少末端治理费用。
5.强调持续性—逐步滚动持续进行。
6.注重可操作性—每一步骤均与组织实际情况相结合，审核程序是规范的，但方案的实施则是灵活的。
二、清洁生产审核原理
清洁生产审核是一套科学的、系统的和操作性很强的程序。
这套程序由三个层次（即废物在哪里产生、为什么会产生废物、如何消除这些废物）、八条途径（原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废弃物）、七个阶段和35个步骤组成。
这套程序的原理可概括为逐步深入原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、物质守恒原理、穷尽枚举原理。
（1）逐步深入原理
清洁生产审核是逐步深入的，即由粗而细、从大至小。
粗／大：
审核开始时，即在筹划和组织阶段，组织机构的成立、宣传教育的对象等都是在组织整个范围的基础上进行的。
预评估阶段同样是在整个组织的大范围进行，相对于后几个阶段而言，这一阶段收集的资料一般地讲是比较粗略的，定性的比较多，有时不一定十分准确，而且主要是现有的资料。
细／小：
从评估到方案实施阶段，审核工作都围绕审核重点进行。
这四个阶段工作的范围比前两个阶段要小得多，二者工作的深度和细致程度也不相同。
这四个阶段要求的资料全面、祥实，并以定量为主，许多数据和方案要靠通过调查研究和创造性的工作之后才能开发出来。
细／大：
最后一个阶段“持续清洁生产”有相当一部分工作又返回整个组织的大范围进行，但部分工作仍针对审核重点，即对前四个阶段的工作进行进一步的深化、细化和规范化。
（2）分层嵌入原理
是指审核中分析废物在哪里产生、为什么会产生废物、如何消除这些废物三个层次的每一个层次都要嵌入原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废弃物这八条途径。
（3）反复迭代原理
清洁生产审核过程，是一个反复迭代的过程，即在审核七个阶段相当多的步骤中要反复使用上述的分层嵌入原理。
即分层嵌入原理方法不仅要应用于现状调研步骤，还要应用于现场考察步骤、评估阶段、方案产生和筛选阶段、可行性分析阶段、方案实施阶段的相当多的步骤中。
当然，有的步骤应进行三个层次的完整迭代，有的步骤只进行一个或两个层次的迭代。
如：
在评估阶段分析废物产生原因时，一般只进行废物在哪里产生及为什么会产生这些废物这两个层次的迭代；在提出和实施无低费方案里，往往仅在如何减少或消除这些废物的这个层次上。
（4）物质守恒原理
物质守恒这一大自然普遍遵循的原理，也是清洁生产审核中的—条重要原理。
如：
预评估阶段在对现有资料进行分析评估时，对组织现场进行考察研究，评价产污排污状况时都要应用物质守恒原理。
虽然此时获得的资料不一定很全面、很准确，但大致估算一下组织的各种原辅材料和能源的投入、产品的产量、污染物的种类和数量、未知去向的物质等，在其间建立一种粗略的平衡，则将大大有助于弄清楚组织的经营管理水平及其物质和能源的流动去向。
在上述工作基础之上，再利用各班记录等数据粗略计算审核重点的物料平衡状况，此时物质守恒原理显然是一种有用的工具。
评估阶段的一项重要工作是建立审核重点的物料平衡，这一工作必须遵循物质守恒原理，而且，这一阶段使用或产生的数据已经相当准确，因而此时的物质守恒原理的应用将是相当准确、相当严格的。
（5）穷尽枚举原理
穷尽枚举原理的重点，一是穷尽，二是枚举。
穷尽：
CP的八条途径实际上构成了一个组织清洁生产方案的充分必要集合。
也就是说，一个组织从这八条途径入手，一定能发现自身的清洁生产方案。
一个组织发现的任何一个清洁生产方案，必然是循着这八条途径中的一条或者几条找到的。
因此，从理论上讲从这八条途径入手可以识别出该组织现阶段所有的清洁生产方案。
枚举：
即是不连续地、一个一个地例举出来。
因此，穷尽枚举原理意味着在每一个步骤的每一个层次的迭代中，都要将八条途径当作这一步骤的切入点，由此深化和做好该步骤的工作，切不可合并，也不可跳跃。
因为如果将八条途径中的若干条合为一条，或从原辅材料和能源直接跳跃到过程控制，则污染源的数量和部位、污染成因及清洁生产方案均可能无法完全找到，即没有穷尽。
浙江省清洁生产审核暂行办法
第一章总则
第一条为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导全省清洁生产审核工作，制定本办法。
第二条本办法所称清洁生产审核，是指通过对产品设计、产品结构、原材料、生产工艺、企业内部管理、物料循环利用、产品使用结束后的处置等企业生产和服务的各个环节进行调查和分析，找出废物和排放物产生的原因，提出减少有毒、有害物料的使用和减少废物产生的备选清洁生产方案，并通过对备选方案进行技术、经济和环境可行性分析，制定可行的清洁生产方案的过程。
第三条在本省行政区域内的企业以及从事相关活动的部门和单位依照本办法，开展清洁生产审核。
第二章管理与监督
第四条省经济贸易委员会会同省环境保护局组织、协调、指导、监督全省的清洁生产审核工作，建立全省清洁生产专家库（包括清洁生产审核专家和行业专家）。
第五条各市、县（市、区）经贸部门会同各市、县（市、区）环保部门组织、协调、指导、监督本辖区范围内清洁生产审核工作。
第六条清洁生产审核机构是指为企业提供清洁生产审核咨询服务的机构。
凡有意从事清洁生产审核咨询服务的机构，在具备必要的基本条件后，向各市经贸部门和环保部门提出申请（申请表见附件2？
4）并签署意见，报省经济贸易委员会和省环境保护局，也可直接向省经济贸易委员会和省环境保护局提出申请。
符合有关规定的由省经济贸易委员会会同省环境保护局联合向社会公告。
清洁生产审核机构应具备的基本条件：
经过工商注册登记、至少有6名国家清洁生产审核员、有专门工作管理制度和财务核算制度以及开展清洁生产审核所必要的其他条件。
第三章清洁生产审核
第七条清洁生产审核分自愿审核和强制性审核。
达到国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标的企业，为进一步节约资源，消减污染物排放量，可以自愿开展清洁生产审核。
省鼓励企业自愿开展清洁生产审核。
自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照实施强制性清洁生产审核企业的有关要求，开展清洁生产审核。
污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，均为实施强制性清洁生产审核的企业，必须实施清洁生产审核。
实施强制性清洁生产审核的企业每5年要进行一次清洁生产审核。
第八条各市经贸部门会同环保部门根据推进清洁生产的需要，共同
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