普通中小学校现代管理实施意见.docx

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普通中小学校现代管理实施意见

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云南省普通中小学校现代管理实施意见

（征求意见稿）

为了进一步加强全省普通中小学校（含幼儿园、特殊教育学校，以下同）现代管理，不断提高云南基础教育发展的软实力，坚定不移地加快推进全省现代教育改革发展的各项工作，根据《云南省教育厅关于加强学校现代管理的意见》，提出以下实施意见。

一、全省普通中小学校加强现代管理的总体要求

进一步加强全省普通中小学校现代管理的总体要求是:

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻党和国家的教育方针，全面实施素质教育，遵循现代教育规律、师生成长规律和现代管理规律，以人为本，坚守公平，面向全体学生，教真育爱，促进和谐，以现代管理理念和现代管理方式，大力推进全省中小学校现代管理制度及其运行机制创新。

经过2至3年努力，在全省初步建构起符合现代教育理念、符合现代基础教育体系及其教真育爱的价值取向、适应全省基础教育现代化趋势要求、引领全省基础教育事业和谐发展的普通中小学校现代管理基本制度框架，形成师生主动参与、依法管理、民主科学、规范高效的全省普通中小学校现代管理运行机制。

二、全省普通中小学校加强现代管理的基本原则

（一）人本性原则。

全省普通中小学校现代管理制度的建设、实施、监督、评价及成果运用等各个方面、各个环节的工作，必须坚持人本性原则，以学生为本，以教职员工为本，发挥他们的主体性，挖掘其潜质，促进其全面发展。

（二）法制性原则。

深入推进全省普通中小学校现代管理，必须以法律法规、国家和省关于加强基础教育管理、规范普通中小学校办学行为等方面的宏观教育政策为准则，最终实现依法依规治理学校。

（三）系统性原则。

全方位推进全省普通中小学校现代管理，必须在制度设计、制度实施、制度评价、制度改进的全过程中，立足长远、着眼当前，有效整合学校内外、区域内外、系统内外以及国内外的一切制度资源为我所用，着眼于服务现代基础教育体系，全过程、系统推进制度建设和创新。

（四）精细化原则。

全面推进全省普通中小学校现代管理，必须以科学的态度和方法，充分运用现代设施设备及其技术手段，提高各类管理信息的准确度，促进管理的精细化，提升学校现代管理的质量。

（五）特色化原则。

进一步提升全省普通中小学校现代管理水平，必须坚持本土化、特色化行动，支持地区和学校结合当地实际，围绕现代化目标，探索普通中小学校现代管理并形成区域或校本特色，不断提升学校现代管理特色化软实力，为培育全省基础教育区域性特色多样化和普通中小学校及师生个性化发展创造条件。

（六）效益化原则。

加快推进全省普通中小学校现代管理质量，必须整合校内外一切资源，有效利用一切管理要素，充分调动全校师生及社会各界的积极性、使教育资源使用效益最大化，努力提高中小学办学的社会效益、经济效益、政治效益、文化效益和生态效益。

三、加强全省普通中小学校现代管理的主要任务

（一）加快建立学校现代管理的制度体系，为实现普通中小学校现代管理目标提供制度保障。

各级教育行政部门及中小学校，要在全面总结现有管理制度及经验的基础上，坚持以师生为本，进一步提高对现代教育、教育现代化以及现代学校管理的认识，以现代教育理念为指导，向现代管理要价值、要质量、要水平、要人才、要声望，加快建立有利于教育要素有机融合、各方积极性充分发挥、师生创造力充分彰显的中小学校现代管理体系和机制，使教育教学资源高效利用、高质量产出，实现效益最大化。

（二）促进学校现代管理系统化、全程化和精细化，努力提升学校现代管理质量。

各级教育行政部门及中小学校，要把系统管理、全程管理、精细管理和常规管理作为学校现代管理的基础性工作常抓不懈。

要把精细化管理作为学校现代管理制度建设的主要方式，抓细节、抓漏洞、抓盲点，坚决克服学校现代管理制度建设和推进学校现代管理“粗而不细、华而不实”的错误做法；要把全程管理作为学校现代管理运行机制的核心内容，让师生成为学校现代管理的主体，并让他们在参与管理的过程中实现学校及自身的价值追求，坚决克服中小学校管理工作中存在的“规章制度多、师生参与少”的错误倾向；要把系统化管理作为学校现代管理的首要目标，围绕学校现代管理目标，强化管理的实施过程和制度建设结构完整无缺，坚决纠正制度建设及实施不系统、不完整、随意性大的被动局面和“重临时、轻常规”的错误做法，实现学校管理的系统化、全程化和精细化。

（三）充分依靠现代技术促进管理手段现代代，加快提升学校现代管理效率。

各级教育行政部门及中小学校，要把更新管理手段、提高管理效率作为当前和今后一个时期加强中小学校现代管理的主要措施，加快管理网络建设和管理技术设施设备配置步伐，并充分利用现代网络和信息技术及其设施设备，彻底改变手工操作、效率低下、过程粗放、信息不准、质量不高的被动局面，提升现代技术及设施设备的利用率，实现学校管理方式网络化、管理手段现代化、管理过程科学化、管理结果精准化的学校现代管理目标。

（四）因地因校制宜积极探索创新，建设风格独特的现代教育管理文化。

各级教育行政部门及中小学校，要坚持积极进取、实事求是的基本原则，紧扣现代化目标，以国际化视野，本土化行动，因地因校制宜、积极探索创新，主动适应时代需要，在完善学校管理制度、推进实际工作的进程中，建构独有的区域及学校管理价值、管理模式和文化抉择，形成区域性和校本化独特的办学价值追求，形成系统内外、校内外的优秀学校现代管理文化氛围。

（五）围绕当前违背现代教育规律的突出问题，增强学校现代管理的针对性。

切实推进“减负提质”、严格课程计划、完善考试评价制度、规范招生秩序、优化中小学校布局结构、强化农村寄宿制学校管理、有效化解择校现象、促进基础教育均衡发展等，是当前人民群众普遍关心、社会各界反响强烈的热点难点问题，也是当前违背教育规律、影响正常教育教学秩序、困扰学校现代管理有效实施的突出问题。

各级教育行政部门及中小学校要在全方位推进学校现代管理制度建设及实施的进程中，坚定不移地把解决好这些问题，作为当前和今后一个时期推进普通中小学校现代管理工作、自觉规范办学行为的突破口和具体措施，增强学校现代管理的针对性和实效性，不折不扣贯彻执行好国家和省的政策规定，促进着眼于人的全面发展的现代教育目标逐步实现。

四、推进全省普通中小学校现代管理的主要内容

（一）简政放权，分级管理，落实各级教育行政部门对学校现代管理的责任

根据基础教育分级办学、分级负责、分级管理的基本要求，各级教育行政部门推进普通中小学现代管理的基本内容是：

为了“以人为本的，以能力为核心的，以公平为基础的，以教真育爱为中枢的，适应当代社会发展需要，引领时代不断进步的”现代基础教育及其普通中小学校提供全面服务。

各级教育行政部门要主动降低管理重心，变直接管理为间接管理，具体管理为宏观管理，行政管制为全面服务。

按照责权统一的原则，明确和落实好各级教育行政部门及学校现代管理的职责。

省级教育行政部门的主要职责是：

根据国家法律法规的规定和相关政策要求，制定和完善全省普通中小学校现代管理的基本制度、基本规范、基本标准、目标任务、工作要求。

同时发挥好社会舆论监督对学校现代管理的重要作用。

州（市）教育行政部门的主要职责是：

结合区域内基础教育的客观实际，制定和完善当地落实省级教育行政部门关于学校现代管理制度的实施办法或细则，加强对县级教育行政部门的指导、检查和督促。

县（市、区）教育行政部门的主要职责是：

把加强学校现代管理作为“以县为主”管理的主要内容，切实把各项要求落实到每一所普通中小学校。

（二）坚持科学、民主、依法的基本要求，确立普通中小学校现代管理的主体地位

中小学校是推进现代学校管理的主体。

每一所普通中小学校，根据各级教育行政部门的要求，坚持依法治校，形成依法办学、自我约束、自我发展的机制。

中小学校必须以现代管理理念和现代管理方式，大力推进学校的科学管理、民主管理和依法管理；加强学校的基础管理、精细管理、全程管理和系统管理；确立师生员工在学校管理中的主体地位，建立完善的内部管理机制；切实加强学生学风、教师教风和学校领导服务作风“三位一体”的校风建设；全面加强学校文化建设，确立学校正确的价值取向、行为导向和精神方向。

当前和今后一个时期，全省普通中小学校加强现代管理的内容，主要有10个方面：

1．校务管理。

全面落实普通中小学校独立的法人资格、平等的法律地位、完全的民事权利能力和民事行为能力。

通过实行并完善校长负责制、教职员工全员聘用制、岗位责任制、绩效工资制、教职工代表大会制度、社区参与制度等基本制度，使人事管理权、资金使用权、财产处置权、教学科研管理权归属学校。

学校内部全面推行民主管理，决策、执行、监督三权分离，相互平衡、制衡和相互配合；建立健全相应的规范制度、保障制度、促进制度和决策咨询制度；培育多元化的监督与制约主体，构建社会广泛参与、关系紧密的学校现代管理体制，提高管理效能；完善普通中小学校常规管理制度，制定符合法律法规规定、涵盖学校全面工作、适应现代教育要求和学校实际的管理规章。

2．德育管理。

执行好国家关于中小学德育工作的各项规定，落实好省关于“三生教育”的各项要求，健全工作机构和工作制度，形成全员育人、全程育人的工作机制，确保德育为首。

3．课程管理。

全面落实国家课程方案和省的实施意见，开足课程、开齐课时，确保基础教育各个学段教育培养目标的实现。

因地制宜开发校本课程，形成学校特色。

切实加强中小学教材管理工作，认真落实国家关于教材及教辅管理的一系列规定和要求，确保教材及教辅使用规范、有序、合法依规。

落实好校长在普通中小学校课程实施中的主导地位及其作用。

4．教学管理。

落实国家课程标准，严格按照国家规定的教育教学内容和学科教学基本要求开展教育活动，切实提高课堂教学的有效性，严禁随意增减教育教学内容、随意提高教育教学难度。

按照《基础教育课程改革纲要》的要求，改进教学方法，引导、鼓励和支持学生自主、合作、探究学习。

保证学生参加社会活动的时间。

建立和完善校本教研制度，有效提高课堂教学效率。

5．学生管理。

严格执行各级教育行政部门确定的招生政策，规范中小学校招生行为。

认真执行普通中小学学籍管理的各项规定，加快推进中小学生学籍管理信息化制度建设步伐。

健全学生管理和学生自治组织，健全学生管理制度。

6．教师管理。

以《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》为基本依据，加强普通中小学教师职业规范及制度建设。

执行教职工执业资格制度。

依法保障教师权益。

建立中小学教师继续教育机制，不断提高教师专业化水平、教科研能力和教师队伍的整体素质。

要深入推进师德师风建设，通过制度建设和最为严厉的制度实施，严禁公办中小学校组织学生集体进行有偿教学活动；严禁公办中小学校在职教师组织学生进行集体有偿教学活动；严禁公办中小学校在职教师参与社会力量办学机构或其他个人组织的面向中小学生的有偿教学活动；严禁公办中小学校在职教师利用非正常教学时间讲授新课及“课上不讲课下讲”行为。

7．评价管理。

建立促进学生全面发展的评价体系。

从今年秋季起，实行初中学生学业水平考试制度、完善义务教育阶段学生综合素质评价制度、试行基础教育质量监测及结果公告制度，并充分利用这三项制度实施的结果，深化高中阶段学校招生考试即“中考”制度改革，彻底改变“中考分数简单相加、一考定终身”的高中阶段学校招考录取办法，引导全省义务教育阶段学校依法、全面实施素质教育，引导普通中小学校在价值教育、能力教育、制度教育过程中，突出教真育爱的核心价值，促进师生员工全面发展。

按照基础教育分级办学、分级管理、分级负责的规定，彻底下放高中阶段学生招生考试的权利，从20XX年起，取消全省统一的“中考”，由各州市自行确定高中学校招生录取政策及办法。

8．安全管理。

根据国家和省有关规章、规范性文件要求，建立健全普通中小学安全教育和安全工作管理制度。

健全和完善校园安全突发事件应急预案，落实各项应急措施。

积极组织开展“平安校园”创建活动。

加强学校门卫、学生宿舍、食堂、厕所等场所和规范师生员工相应行为的管理制度的建设和落实。

9．卫生管理。

根据国家食品、卫生、防疫等方面的法律和公共场所卫生管理、学校卫生工作、中小学卫生保健等方面的条例、规程，以食品卫生、饮用水卫生、传染病防治为重点，制定和完善学校卫生工作制度并严格执行。

制定突发性、群体性传染病和食物中毒应急预案。

要制定和实施健康教育、健康咨询工作计划，增强学生健康卫生意识，指导学生增长健康卫生知识，促使学生养成良好的卫生习惯。

10．校财管理。

认真贯彻国家和省财经法律、法规和财务规章制度，建立健全学校经费预算、经费收支、经费管理制度。

加强学校固定资产和校舍档案管理制度。

严格执行国家、省和各级教育行政部门关于学校资产、教育教学设施设备管理使用的各项规定，确保校产、校财不流失。

五、加强全省普通中小学校现代管理的主要措施

（一）全面更新管理理念。

学校现代管理，理念新颖、内涵丰厚、科学性强、涉及面广、工作要求高。

全省各级教育行政部门特别是各级领导，要自觉加强学习，全面掌握学校现代管理的科学内涵，深入领会加强学校现代管理对提升全省基础教育质量效益、促进教育公平的现实意义，深刻领会推进学校现代管理在促进全省基础教育现代化进程中的历史意义，主动更新陈旧的、难以适应现代教育要求的管理观念，努力增强现代教育及现代管理意识，提高领导、指导现代教育的能力和水平。

（二）全面加强组织领导。

全省各级教育行政部门及中小学校，要成立推进学校现代管理工作领导小组，全面加强对学校现代管理的组织领导。

省教育厅已经成立由主要领导亲自抓、领导班子全面抓、相关处室具体抓的组织领导机构。

各级学校现代管理领导机构，要从加快构建现代教育体系及制度、加快全省教育现代化进程的高度，加强统筹，全面推进。

各级教育行政部门对学校多服务、少干预，多做指导、不下指标。

（三）全面加强督导评估。

建立普通中小学校现代管理督导评估机制，对年度和阶段性普通中小学校现代管理制度及工作要求落实情况进行督导评估并公布督导结果。

当前，加强普通中小学校现代管理督导评估的重点是切实推进“减负提质”、严格课程计划、完善考试评价制度、规范招生秩序、优化中小学校布局结构、强化农村寄宿制学校管理、有效化解择校现象、促进基础教育均衡发展等方面各项规定的落实情况和制度建设及实施情况。

（四）全面加强督查问责。

在加大对普通中小学校现代管理违规行为督查力度的基础上，对违反普通中小学校现代管理制度规定的各种行为，根据情节轻重分别给予学校通报批评、责令整改、撤消先进称号、取消评优资格等处罚；对出现多个学校多次违规行为的地区，撤消其上级教育行政部门已经颁发的各种荣誉称号；对因违反普通中小学校现代管理制度规定，造成严重影响或重大损失的，坚决启动问责程序，追究学校教育行政部门、普通中小学校负责人或直接责任人的责任，各级教育行政部门根据干部人事管理权限，对相关责任人或建议对相关责任人给予相应处分。