西藏项目安全策划书.docx

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西藏项目安全策划书

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一、工程概况

1、工程概况

工程名称：

生态水引水隧洞工程

工程地点：

位于西藏自治区拉萨市墨竹工卡县境内市

工程总造价：

1.76个亿元。

结构类型：

钢筋混凝土结构

隧洞长度：

7.133km

计划开工日期：

2014年7月1日，计划竣工日期：

2016年2月28日。

2、工程特点、难点、危险及关键控制部位

生态水引水隧洞工程较长共7.133km，有隧洞入口、出口和导流支洞，明渠、消力池构成。

因地质资料缺少，无法准确预测地质构造，及采取相应的应急措施。

隧洞施工需采取爆破作业，对火工品的使用要严格控制，操作人员必须培训持证上岗，对施工作业面捡撬到，专人巡视检查，隧洞照明跟进到位，遇不稳定岩层及时支护喷浆。

设备操作人员也必须培训持证上岗。

严禁三无人员进场作业。

二、编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》（2002）

2、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

3、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

4、《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）

5、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）

6、《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）

7、《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号）

13、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）

14、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）

16、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-91）

17、《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）

18、施工组织设计

19、项目危险源辨识、评价清单

三、安全管理控制目标

1、无重大伤亡事故，轻伤事故频率控制在3‰起以下；

2、创XX市安全文明工地、争创XX省安全文明样板工地；

3、施工现场安全达标合格率100%；

4、杜绝因发生拖欠农民工工资、拖欠材料款等引发的社会安定问题；

四、安全管理组织机构

为实现安全生产目标和指标，确保施工生产的顺利进行，项目部成立以项目经理为首的安全生产领导小组。

安全生产领导小组：

组长：

崔巍

副组长：

王平

小组成员：

王彪、王利广、张顺利、吴雨（项目安全经理、项目安全监管员、项目总工、项目工会主席、项目书记、）

安全管理组织机构图如下：

安全生产领导小组主要工作内容：

安全生产领导小组每旬召开一次会议，会议由安全生产领导小组组长组织，全体小组成员参加，会议内容包括听取项目生产经理对本项目安全生产管理汇报，并针对本项目出现的各类安全生产问题进行讨论、分析、决策，决策事项应通过安全生产领导小组全体成员集体表决。

安全生产领导小组全体会议需形成文字纪要报送分公司，并转发各施工分队、班组。

安全生产领导小组会议可以同安全生产例会同时召开。

责任目标分解图见附件。

五、项目部安全生产责任制

1、项目部岗位人员安全生产责任制

1.1项目经理：

1）是项目安全生产第一责任人，对项目的安全生产工作负全面责任。

2）严格执行安全生产法规、规章制度，与项目管理人员签订安全生产责任书。

3）按照相关规定建立项目安全管理机构和配备安全管理人员，并依据企业相关制度，建立和完善项目相关制度

4）组织制订项目安全生产目标和施工安全措施计划，并贯彻落实。

5）参与或主持本项目安全管理策划、安全工作计划和安全管理文件等工作

6）负责安全生产措施费用的及时投入，保证专款专用。

7）组织并参加对项目管理和作业工人的安全教育。

8）组织并参加项目定期的安全生产检查，落实隐患整改。

9）参加对现场大型机械设备、特殊防护设施的验收。

10）组织召开安全生产例会，研究解决安全生产中的重大问题。

11）组织编制项目应急预案，并进行交底和演练。

12）及时、如实报告生产安全事故，负责事故现场保护和伤员救护工作，配合事故调查和处理。

1.2生产经理：

1）组织项目施工生产，对项目的安全生产负主要领导责任。

2）组织落实安全生产的法规、标准、规范及规章制度，定期检查落实情况。

3）组织实施安全专项方案和技术措施，检查指导安全技术交底。

4）组织对现场机械设备、安全设施和消防设施的验收。

5）组织进行安全生产和文明施工检查，对发现的问题落实整改。

6）负责项目管理人员的安全教育，提高管理层的安全意识。

7）组织项目积极参加各项安全生产、文明施工达标活动。

8）发生伤亡事故，按照应急预案处理，组织抢救人员、保护现场。

1.3项目总工：

1）对项目安全生产负技术领导责任。

2）严格落实安全技术标准规范，根据项目实际配备有关安全技术标准、规范。

3）组织编制危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，组织超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项方案专家论证。

4）组织施工组织设计（施工方案）技术交底，检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施落实情况。

5）参加工程项目脚手架、模板支架、临时用电、大型机械设备及特殊结构防护的验收，履行验收手续。

6）对施工方案中安全技术措施的变更或采用新材料、新技术、新工艺等要及时上报，审批后方可组织实施，并做好培训和交底。

7）参加安全检查工作，对发现的重大隐患提出整改技术措施。

8）组织危险源的识别、分析和评价，编制危险源清单。

9）参加事故应急和调查处理，分析技术原因，制定预防和纠正技术措施。

1.4安全负责人：

1）对项目的安全生产进行监督检查。

2）认真执行安全生产规定，监督项目安全管理人员的配备和安全生产费用的落实。

3）协助制订项目有关安全生产管理制度、生产安全事故应急预案。

4）对危险源的识别进行审核，对项目安全生产监督管理进行总体策划并组织实施。

5）参与编制项目安全设施和消防设施方案，合理布置现场安全警示标志。

6）参加现场机械设备、安全设施、电力设施和消防设施的验收。

7）组织定期安全生产检查，组织安全管理人员每天巡查，督促隐患整改。

对存在重大安全隐患的分部分项工程，有权下达停工整改决定。

8）落实员工安全教育、培训、持证上岗的相关规定，组织作业人员入场三级安全教育。

9）组织开展安全生产月、安全达标、安全文明工地创建活动，督促主责部门及时上报有关活动资料。

10）发生事故应立即报告，并迅速参与抢救。

11）归口管理有关安全资料。

1.5项目安全管理员

1）认真宣传、贯彻安全生产法律法规、标准规范，检查督促执行。

2）参与制订项目有关安全生产管理制度、安全技术措施计划和安全技术操作规程，督促落实并检查执行情况。

3）每天进行安全巡查，及时纠正和查处违章指挥、违规操作、违反安全生产纪律的行为和人员，并填写安全日志。

对施工现场存在安全隐患有权责令纠正和整改，对重大安全隐患有权下达局部停工整改决定。

4）对危险性较大工程安全专项施工方案实施过程进行旁站式监督。

5）对各类检查中发现的安全隐患督促落实整改，对整改结果进行复查。

6）组织项目日常安全教育，督促班组开展班前安全活动。

7）参加现场机械设备、电力设施、安全防护设施和消防设施的验收。

8）建立项目安全管理资料档案，如实记录和收集安全检查、交底、验收、教育培训及其它安全活动的资料。

9）发生生产安全事故，要立即报告，参与抢救，保护现场，并对事故的经过、应急、处理过程做好详细记录。

1.6项目作业人员

1）自觉遵守有关安全生产法规、规章、规程和劳动纪律，主动接受安全生产教育和培训。

2）特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书，方可上岗作业。

3）严格按照安全操作规程和安全技术交底进行操作，不违章作业、违反劳动纪律，有权拒绝违章指挥行为，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）。

4）正确使用安全生产用具、佩带劳动保护用品。

5）正确识别现场的安全警示标志，严禁破坏安全防护设施和消防设施，及时向现场管理人员反映施工现场不安全因素。

6）发生事故立即报告，听从指挥，按规定路线疏散，并积极参加抢险。

2、项目部各职能部门安全生产责任制

2.1安全环保部

1）是项目安全生产工作的监督检查部门，行使项目安全生产工作的监督、检查职权。

2）协助项目经理开展各项安全生产业务活动，监督项目安全生产保证体系的正常运转。

3）定期向项目安全生产领导小组汇报安全情况，通报安全信息，及时传达项目安全决策，并监督实施。

4）组织、指导项目分包单位安全机构和安全人员开展各项业务工作，定期进行项目安全性测评。

5）开展安全检查，及时发现危险隐患，监督隐患的整改和落实，及时制止违章行为，对重大事故隐患、严重违章指挥和违章作业，有权下令停工。

6）负责制定生产安全事故应急救援预案，负责生产安全事故报告、统计和分析，建立事故档案。

2.2工程技术部

1）在编制项目总控计划时，要综合考虑平衡各生产要素，保证安全管理与生产任务协调一致。

2）在检查生产计划实施情况的同时，要检查安全措施落实的情况。

3）负责编制项目文明施工计划，并组织具体实施

4）负责现场环境保护工作的具体组织和落实。

5）在进行项目综合管理目标考核评价过程中，应同时考核评价安全生产情况。

6）参加安全生产大检查和有关验收工作。

7）负责编制项目施工组织设计中安全技术措施方案，编制特殊、专项安全技术方案。

8）参加项目安全设备、设施的验收，从安全技术角度进行把关。

9）在检查施工方案实施情况的同时，检查安全技术措施落实的情况，对施工中涉及的安全技术问题，提出解决办法。

10）负责制定项目使用新技术、新工艺、新材料、新设备相应的安全技术措施和安全操作规程。

11）组织编制分部分项工程安全专项施工方案，组织危险性较大工程专项施工方案的专家论证。

2.3综合办公室

1）贯彻落实消防保卫法规、规程，制定工作计划和消防安全管理制度，并对执行情况进行监督检查。

2）经常对职工进行消防安全教育，会同有关部门对特种作业人员进行消防安全考核。

3）组织消防安全检查，督促有关部门对火灾隐患进行整改。

4）负责施工现场的保卫工作，统计分析火灾事故原因，并提出防范措施。

5）依照法律法规规定，负责有毒有害作业人员的健康检查，配合有关部门，负责对职工进行体检普查。

6）监测有毒有害作业场所的尘毒浓度和噪声治理，做好职业病预防工作，负责施工现场防暑降温工作。

7）负责食堂的管理工作，对施工现场生活卫生设施进行监督管理，预防疾病、食物中毒的发生。

8）根据施工现场具体情况，组建现场救护队，管理现场急救器械，并组织救护队成员的业务培训工作。

9）发生生产安全事故，及时组织抢救、治疗，并协助事故的调查和处理。

2.4物资设备部

2.5计划经营部

六、项目安全管理制度

1、安全培训教育制度

1.1新工人（包括合同工、外协队伍施工人员、实习代培人员）入场必须进行公司、工程项目和班组三级安全教育，并经考试合格后方准上岗作业。

1.2公司级和工程项目级安全培训教育考核由企业和工程项目经理部共同组织，统一命题、阅卷、建档。

1.3项目经理对本工程项目安全培训教育工作负领导责任。

1.4经三级安全培训教育考试合格转入另一个工程项目的人员、改变工种或调换工作岗位的人员必须进行相应的转场安全培训教育和变换工种安全培训教育。

1.5凡从事特种作业的操作人员，必须经过专门的安全技术理论和实际操作培训，经考试合格后，取得特种作业操作证，方可上岗作业，并应对其进行经常性安全培训教育。

1.6工程项目出现以下几种情况时，项目技术负责人及安全负责人应提请项目经理及时安排有关部门和人员对施工工人进行安全生产培训教育。

1）因故改变安全操作规程；

2）实施重大和季节性安全技术措施；

3）更新仪器、设备和工具，推广新工艺、新技术；

4）发生因工伤亡事故、机械损坏事故及重大未遂事故；

5）出现其他不安全因素，安全生产环境发生了变化。

1.7工程项目经理部可根据自身需要或地方政府有关要求适当开展各种形式的安全培训教育。

2、班前安全制度

2.1各作业班组长于每班工作开始前（包括夜间工作前）必须对本班组全体人员进行不少于15分钟的班前安全讲话交底。

2.2班组长应对当天作业施工要求，作业环境进行安全讲话交底，并将安全讲话交底内容记录在专用的记录本上，交底完成后，各成员应在记录本上签名确认。

2.3特殊季节或危险性较大的作业前，专业责任工程师应当参加分包班组的班前安全讲话对工作中的安全事项进行重点交底。

2.4工程项目安全生产监督管理部门应加强对各班组班前安全讲话情况的监督和检查。

3、周一安全活动制度

3.1工程项目每周一开始工作前应对全体在岗工人开展安全生产及法制宣传培训教育活动。

3.2周一安全活动由安全值班领导或分队长（或专业责任工程师）组织，并做好记录。

工程项目安全部门协助教育，并进行监督、抽查。

3.3工程项目经理部应拨出专款用于周一安全活动的有关费用的支出。

3.4工程项目主要负责人应在每次周一活动时对上周安全生产情况进行讲评。

4、安全生产检查制度

4.1各项目经理部每周至少组织一次综合检查，并对重要生产设施和重点作业部位加大巡检周期密度。

4.2项目安全生产监督管理部门应建立每日巡检制度，做好检查记录，发现问题应有处理措施。

4.3工程项目应根据施工特点开展专业性检查、经常性检查、季节性检查、节假日检查、自检、互检和交接检查。

4.4项目在安全检查中发现的安全隐患，由相关专业责任工程师负责落实整改，项目经理部安全监督管理部门监督落实整改方案并进行复查。

4.5对凡是有即发性事故危险的隐患、违章指挥、违章作业行为，检查人员应责令立即停止该项作业。

4.6项目经理部应根据检查的结果，对存在的问题进行分析研究，提出改进的措施和要求，并与目标管理、责任制考核及奖罚等相结合。

5、安全技术管理制度

5.1项目经理部必须对建设单位提供的设计施工图进行认真会审，防止因设计不合理或设计文件有遗漏而导致施工安全事故的发生。

5.2项目经理部应根据工程项目的规模和特点，在施工组织设计或施工方案中制定针对性强、实施有效的安全技术措施或方案。

5.3安全技术措施及方案必须遵守国家有关安全生产的法律、法规和行业有关安全生产的标准、规范和规程；必须全面考虑施工现场的实际情况、工程特点和作业环境。

5.4安全技术措施及方案必须根据需要有设计、有计算、有详图、有文字说明，并应实行分级审批制度。

5.5未编制安全技术措施及方案，或安全技术措施及方案未获得批准之前，相应工作不得进行。

5.6项目施工过程中应根据现场及外部环境实际情况的变动对原定安全技术措施及方案进行修订变更。

5.7原定安全技术措施及方案的修订变更必须依照审批程序及时办理修订审批手续，否则应停止施工作业。

5.8危险性较大和超过一定规模的危险性较大分部分项工程应在施工前单独编制安全专项施工方案，并相应组织专家论证工作。

5.8项目安全生产监督管理部门应留存各项安全技术措施及方案的附件。

6、安全技术交底制度

6.1工程开工前施工前，项目经理或技术负责人应组织将工程概况、施工方法、安全技术措施等向作业人员进行详细安全技术交底。

6.2对工程施工中存在重大安全隐患而编制的技术措施及方案应由企业总工程师（或企业技术管理部门负责人）向项目经理部进行安全技术交底。

6.3项目经理部责任工程师应会在实施分步分项工程及安排生产作业活动时应同分包商的技术负责人、责任工程师及安全管理人员向作业班组进行详尽的安全技术交底，并做好记录。

6.4安全技术交底应向下分级进行，最终落实到操作人员。

6.5安全技术交底必须有针对性、指导性及可操作性,交底双方需要书面签字确认。

6.6安全技术交底必须定期或不定期地分工种、分项目、分施工部位进行。

6.7各级安全技术交底工作必须按照规定程序进行，并履行书面交底签字制度，接受交底人必须全员在书面交底上签字确认，相关责任人各执一份。

6.8工程项目出现以下情况时，必须及时对班组进行新的安全技术交底：

1）实施重大和季节性技术措施；

2）更新仪器、设备和工具，推广新技术、新工艺；

3）发生因工伤亡事故、机械损坏事故及重大未遂事故；

4）出现其他不安全因素或安全生产环境发生了变化。

6.9项目安全生产监督管理部门负责监督检查安全技术交底的落实情况，并对安全技术交底书进行备案。

7、安全验收制度

7.1项目经理部各类安全防护用具、设施、架体和设备进入施工现场或投入使用前必须经过验收后方可投入使用。

7.2项目自有、租赁、分包企业自带，以及现场实施的安全防护用具和设施应执行验收制度。

7.3项目经理部对施工现场使用的各种特种劳动防护用品应组织验收，并备案各种特种劳动防护用品合格检测报告及出厂合格证等。

7.4各类验收应填写验收记录，参加验收的各方签字确认后交项目安全生产监督管理部门留存备查。

7.5各项目开始施工前应在编制安全技术措施及方案的同时，编制安全验收计划，列明验收项目、组织部门、参加部门或单位。

8、安全生产费用管理制度

8.1安全生产费用包括企业安全生产管理费用和工程项目安全生产措施费。

8.2各单位提取安全生产费用以建筑安装工程造价为计提依据。

8.3各单位提取的安全生产费用应列入工程造价，在竞标时，不得删减。

8.4各单位应根据本单位实际情况、在施工程项目特点编制本单位年度安全生产费用投入计划，安全生产费用投入要满足本单位安全生产需要。

8.5施工项目在开工前应按照项目施工组织设计和专项安全技术方案编制本项目安全生产费用投入计划，安全生产费用投入要满足本项目安全生产需要。

8.6施工项目按照安全生产费用投入计划进行相应的物资采购和实物调拨，并建立项目安全用品采购和实物调拨台帐。

8.7专业工程分包，分包工程款中含安全生产技术措施费的，工程项目应要求分包单位按照项目批准的安全技术措施（方案）确保安全生产技术措施费的投入。

8.8利用安全生产费用形成的资产，应纳入相关资产进行管理。

8.9各单位应将安全生产费用的实际投入使用情况进行汇总和分析，并填写《安全生产费用月度使用登记表》。

8.10各单位依照规定提取的安全生产费用，应计入相关产品的成本或当期损益，同时计入“专项储备”科目。

8.11各单位进行安全生产检查、评审和考核时，应把安全生产费用的投入和管理作为一项必查的重要内容，检查安全生产费用投入计划、安全生产费用投入额度、安全用品实物台帐和施工现场安全设施投入情况，及时纠正由于安全生产费用投入不足，致使施工现场存在安全隐患的问题。

8.12施工项目对分包安全生产费用投入须进行认真检查，防止并纠正不按照安全生产技术措施的标准和数量进行安全生产费用投入、现场安全设施不到位及操作员工个人防护不达标的现象。

9、事故调查处理管理制度

9.1发生因工伤亡（重伤以上，下同）事故及火灾事故后，事故现场主要负责人必须立即用电话向本单位负责人报告，负责人接到报告后应立即向上一级主管领导和主管部门报告，并于1小时内将事故情况向事故发生地有关政府部门报告。

9.2发生事故后，事故单位应迅速组成内部事故调查组，协助配合政府各主管部门开展事故调查；事故单位组成事故调查组对事故按照“四不放过”的原则处理。

9.3发生因工伤亡事故后，由单位填写《因工伤亡事故快报表》，并加盖公章后传真至安全生产监督管理部门，快报上报的时间不能超过12小时。

事故单位应认真组织内部事故调查分析，并认真填写《因工伤亡事故调查报告书》，加盖公章后上报至安全生产监督管理部门。

9.4事故结案后，各单位应及时将政府部门出具的事故结案报告及结案批复意见上报至安全生产监督管理部门备案或提供相关能证明事故已经结案的材料。

9.5每月2日前，各单位将《职工伤亡事故统计月报表》上报至安全生产监督管理部门。

9.6因工伤亡事故统计报告实行领导负责制和职能部门、工作人员责任制。

各级（项目经理部、分公司、工程公司）主要领导是因工伤亡事故统计报告的第一责任人，对及时、准确上报因工伤亡事故统计报告负领导责任。

9.7各级安全生产监督管理部门负责因工伤亡事故统计报告的具体管理工作，部门经理和专业岗位人员对及时、准确上报因工伤亡事故统计报告负直接责任。

9.8对发生以下违规行为的责任人视情节轻重给予通报批评或相应的经济、职业资格处罚及行政处分，触犯法律的将移交司法部门追究相关法律责任：

1）违反本规定，未按期上报《因工伤亡事故快报表》、《因工伤亡事故调查报告书》、《职工伤亡事故统计月报表》、《职工伤亡事故统计年报表》；

2）疏于管理，对下级单位发生的伤亡事故不知情；

3）故意拖延、隐瞒伤亡事故不报；

4）弄虚作假、扰乱事故调查。

10、安全生产约谈、问责制度

10.1各单位负责人有下列情形之一的，应当依照本制度接受约谈：

1）所属项目发生一人以上死亡事故的；

2）不及时贯彻国家和上级安全生产工作方针、政策和要求的；

3）安全管理机构不健全，安全生产责任制不落实的；

4）未按时完成督办的重大安全隐患整治任务的；

5）安全监督部门认为有必要约谈的情形。

10.2有下列情况之一的，对单位生产经理、安全总监、项目经理进行约谈：

1）所属项目发生重伤、火灾、爆炸等事故的；

2）施工现场安全管理人员配备不到位、安全生产职责不落实，现场管理混乱，经安全监督部门督促或处罚仍不认真整改的；

3）对重大安全隐患听之任之，不认真督促整改的；

4）未组织落实施工安全技术措施，使安全生产所需人力、物力和资金的投入得不到保证的；

5）所属工程项目因安全生产、文明施工问题被当地政府部门通报、批评、处罚，新闻媒体曝光，造成负面影响的；

6）安全监督部门认为有必要约谈的情形。

10.3有下列情形之一的，实行安全生产“一票否决制”，取消责任单位负责人的年度评优，职位、职称晋升等资格，并按照安全监督部门相关制度给予处罚：

1）所属项目发生2人（含2人）以上死亡事故的；

2）对重大安全隐患的治理和整改不重视、不布置、不要求，造成负面影响的；

3）发生生产安全事故，单位主要负责人未及时赶赴事故现场组织抢救，造成严重后果的；

4）违反规定迟报、谎报、漏报，或隐瞒生产安全事故的；

5）阻碍、干涉事故调查工作正常进行的。

对于情节严重，给工程局生产经营活动造成重大影响的，由安全监督部门对责任单位相关负责人的处罚。

10.3对无故不接受约谈、问责或不认真落实约谈、问责要求的单位和个人将进行通报批评，并按有关规定追究被约谈人的责任。

11、安全生产管理奖罚规定

第一章总则

第一条为鼓励先进，督促落后，加强施工现场的安全管理，促进企业建立自我约束，持续改进的安全生产管理机制，预防重大安全事故的发生，依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》等有关规定要求，结合本工程实际情况，特制定本规定。

第二条本规定适用于本工程项目、部门及个人的奖罚。

第三条设立专项安全基金账户，用于奖励在安全生产及文明施工中有突出贡献的部门及个人。

第四条基金的来源，一是项目部注入部分资金，二是将各类违章罚款纳入基金。

第五条项目部每年对所属分队安全管理情况进行调研，确定年度安全优胜分队；每年由各分队上报符合本奖励规定的个人，上报项目部批准后执行。

第六条对分队的处罚在检查期间或检查后直接下达处罚单，

第七条项目部安全生产管理部是本规定的奖罚确认主体，项目部财务部门是奖罚执行主体。

第二章奖励

第八条安全优胜单位奖

本年度内未发生重伤事故及死亡事故，所属项目在安全检查中无重大安全隐患，无重大违规行为，未受到重大投诉，完成年初制定的创建文明工地预定指标，奖励2000元。

第九条安全优胜