焦作市中心城区首位度问题研究.docx

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焦作市中心城区首位度问题研究

焦作市中心城区首位度问题研究

中心城区是一个地区综合竞争能力的重要体现，是推进区域城市化、城市现代化的战略重点，也是实现区域经济社会又好又快发展的关键所在。

如何发展焦作市中心城区经济，增强中心城区发展的活力和动力，充分发挥城区经济在市域经济发展中的辐射带动作用，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。

我们认为，要解决焦作市中心城区的经济发展，首先要在理论上准确把握，在思想上形成共识，才能使市委、市政府的战略意图在实践中得到完整体现和全面落实。

中心城区经济的发展和辐射带动能力，说到底是其在城市区域中的首位度问题。

1939年，美国经济学家杰斐逊提出了城市首位律，作为对国家城市规模分布规律的概括。

他提出这一法则是基于观察到一种普遍存在的现象，即一个国家的“首位城市”总要比这个国家的第二位城市大得异乎寻常。

不仅如此，首位城市还体现了整个国家和民族的智慧和情感，在国家发展中起着举足轻重的作用。

随着经济社会的不断发展，城市首位度逐渐成为衡量一个城市规模、辐射力、影响力和带动力的常用指标。

为了计算简化和易于理解的需要，杰斐逊提出了“两城市指数”，即用首位城市与第二位城市的人口规模之比的计算方法：

S=P1/P2。

两城市指数尽管容易理解和计算方便，但不免以偏概全。

为了改进首位度两城市指数的简单化，后来有的学者又分别提出了四城市指数和十一城市指数。

　　四城市指数：

S=P1/（P2+P3+P4）

十一城市指数：

S=2P1/（P2+P3+…+P11）

P1，P2，……，P11为城市体系中按规模从大到小排序后，某位次城市的指标数值。

按照位序规模的原理，正常的二城市指数应该是2，正常的四城市指数和十一城市指数应该是1。

城市首位度指数越高，说明该城市凝聚力和聚集力越强，对周边区域的带动作用和辐射能力也越强。

反之，则越弱。

一、焦作市中心城区在本地区首位度的变化情况

近几年来，焦作市经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

2009年全市实现生产总值1115.9亿元，比2005年增长70.25%，年均增长14.23%；地方财政一般预算收入62.43亿元，比2005年增长94.72%，年均增长18.13%。

但是，我市中心城区经济发展如何呢？

中心城区的城市首位度发生了哪些变化呢？

下面，我们以人口规模、土地面积、GDP、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和地方财政一般预算收入等七项指标按照四城市指数方法纵向对焦作市中心城区的城市首位度变化情况进行分析。

焦作市中心城区2005—2009年城市首位度变化情况

（一）

年末总人口（万人）

首位度

土地面积

（平方公里）

首位度

GDP

（亿元）

首位度

工业增加值

（亿元）

首位度

2005年

81.12

0.50

414

0.19

133.6

0.51

73.7

0.49

2006年

81.85

0.50

414

0.19

143.2

0.45

77.5

0.40

2007年

82.46

0.50

414

0.19

167.8

0.42

88.0

0.35

2008年

82.9

0.50

414

0.19

201.5

0.41

112.6

0.36

2009年

83.5

0.49

414

0.19

206.0

0.38

108.1

0.31

焦作市中心城区2005—2009年城市首位度变化情况

（二）

全社会固定资产

投资（亿元）

首位度

社会消费品零售

总额（亿元）

首位度

一般预算收入（亿元）

首位度

2005年

91.8

0.93

43.9

0.89

14.6

1.60

2006年

99.3

0.68

49.9

0.86

18.1

1.63

2007年

109.6

0.50

58.3

0.83

21.9

1.50

2008年

120.0

0.41

71.1

0.82

23.1

1.49

2009年

149.8

0.39

84.1

0.81

24.0

1.31

由上表可知，从人口规模来看，2005年至2009年，焦作市中心城区人口从81.12万人增长到了83.5万人，增长了2.9%，人口首位度却从0.50下降到了0.49；由于近5年来，我市没有行政区划调整，中心城区的土地面积和首位度一直保持不变，分别是414平方公里和0.19；从经济总量来看，GDP从2005年的133.6亿元增长到了206.0亿元，增长了40.5%，GDP首位度却从0.51下降到了0.38，下降了25.49%；从工业生产情况来看，工业增加值从2005年的73.7亿元增长到了108.1亿元，增长了37.1%，工业增加值首位度却从0.49下降到了0.31，下降了36.73%；从投资情况来看，全社会固定资产投资从2005年的91.8亿元增长到了149.8亿元，增长了63.2%，全社会固定资产投资首位度却从0.93下降到了0.39，下降了58.06%，下降幅度很大；从消费品市场来看，社会消费品零售总额从2005年的43.9亿元增长到了84.1亿元，增长了91.6%，社会消费品零售总额首位度却从0.89下降到了0.81，下降了8.99%；从财政收入来看，地方财政一般预算收入从14.6亿元增长到了24.0亿元，增长了64.6%，一般预算收入首位度却从1.60下降到了1.31，下降了18.13%。

从总体上看，2005年至2009年焦作市中心城区经济虽然在不断发展，但发展速度低于所辖主要县域经济，焦作市中心城区的首位度正在逐渐下降，有可能呈加快趋势。

焦作市中心城区对全市经济发展的辐射带动能力正在减弱。

二、焦作市中心城区与中原城市群城市中心城区首位度的比较

我们以2008年为例，同样选取人口规模、土地面积、GDP、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和地方财政一般预算收入等七项指标按照四城市指数方法对焦作市与中原城市群城市中心城区首位度情况做一横向比较分析。

由于漯河市和济源市辖区少于4个县，无法采用四城市指数方法计算首位度，因此未参与比较。

2008年中原城市群城市中心城区首位度对比情况

（一）

年末总人口（万人）

首位度

土地面积

（平方公里）

首位度

GDP

（亿元）

首位度

工业增加值

（亿元）

首位度

郑州市城区

326.5

1.42

986.6

0.27

1276.0

1.29

321.5

0.60

开封市城区

85.2

0.29

559.9

0.14

164.2

0.47

63.1

0.40

洛阳市城区

155.0

0.68

544.3

0.07

663.3

0.91

304.9

0.65

平顶山市城区

93.6

0.35

453.0

0.08

375.0

0.85

272.0

1.01

新乡市城区

100.6

0.41

430.0

0.10

273.0

0.71

117.0

0.52

焦作市城区

82.9

0.50

414.0

0.19

201.5

0.41

112.6

0.36

许昌市城区

39.1

0.14

97.0

0.03

138.4

0.21

100.2

0.23

2008年中原城市群城市中心城区首位度对比情况

（二）

全社会固定资产

投资（亿元）

首位度

社会消费品零售

总额（亿元）

首位度

一般预算收入（亿元）

首位度

郑州市城区

677.6

1.09

752.3

2.96

195.5

5.16

开封市城区

96.5

0.65

122.8

1.38

15.1

1.96

洛阳市城区

341.7

1.10

262.9

1.56

53.6

1.40

平顶山市城区

128.0

0.74

107.0

1.24

33.6

1.72

新乡市城区

157.0

0.45

112.0

1.26

24.2

1.53

焦作市城区

120.0

0.41

71.1

0.82

23.1

1.49

许昌市城区

94.2

0.31

62.5

0.44

6.9

0.25

从上表可以看出，人口规模郑州市城区326.5万人，位于第一位，约为末位许昌市城区39.1万人的8.35倍，焦作市城区人口82.9万人，居中下游水平。

在人口首位度上，郑州市城区1.42，位于第一位，约为末位许昌市城区0.14的10.14倍。

焦作市城区人口首位度为0.5，居于中上游水平；从土地面积来看，郑州市城区土地面积986.6平方公里，居第一位。

许昌市城区97平方公里，居末位。

焦作市城区土地面积414.0平方公里，为郑州市城区的41.96%。

在土地面积首位度上，郑州市城区0.27，居第一位，焦作市城区为0.19，居第二位；从经济总量来看，郑州市城区以1276.0亿元稳居第一位，焦作市城区201.5亿元，为郑州市城区的15.79%，比相邻位次的新乡市城区少71.5亿元。

在GDP首位度上，郑州市区为1.29，也是稳居第一，焦作市区为0.41，为郑州市城区的31.79%；从工业增加值来看，郑州市城区321.5亿元，居第一位，焦作市城区112.6亿元，为郑州市城区的35.02%。

在工业增加值首位度上，平顶山市城区为1.01，居第一位，焦作市城区0.36，为平顶山市区的35.64%；从投资情况来看，郑州市城区全社会固定资产投资677.6亿元，居第一位，焦作市城区固定资产投资120亿元，为郑州市城区的17.71%。

在全社会固定资产投资首位度上，洛阳市区为1.10，居第一位，焦作市区0.41，为洛阳市区的37.27%；从消费品市场来看，郑州市城区社会消费品零售总额为752.3亿元，居第一位，焦作市城区71.1亿元，为郑州市城区的9.53%。

在社会消费品零售总额首位度上，郑州市城区为2.96，居第一位，焦作市城区0.82，为郑州市城区的27.70%；从财政收入来看，郑州市城区地方财政一般预算收入195.5亿元，居第一位，焦作市城区23.1亿元，为郑州市的11.82%。

在一般预算收入首位度上，郑州市城区为5.16，居第一位，焦作市城区1.49，为郑州市的28.88%。

分析表明，在中原城市群城市中心城区中，郑州市中心城区在市域经济中的辐射带动能力最强，许昌市中心城区最弱，焦作市中心城区次之。

尤其是在经济总量、工业发展和消费品市场方面，焦作市中心城区与其他几个主要城市中心城区的辐射和带动能力相比，还存在着一定差距。

三、焦作市中心城区发展存在的问题

（一）中心城区经济规模较小，总体经济实力不强

空间经济学理论认为，经济总量较小、工业发展缓慢的地区是很难成为首位城市的。

焦作市中心城区作为我市的政治、经济、文化中心，在经济总量、工业发展等诸多方面与我市的县域经济比较，明显偏弱。

2009年，我市中心城区实现国内生产总值205.99亿元，县域经济实现913.68亿元，是中心城区的4.44倍；中心城区实现工业增加值108.06亿元，县域经济实现589.55亿元，是中心城区的5.46倍。

（二）投资相对不足，严重制约后续的经济发展

投资作为我国现行经济增长的主要动力，是经济发展的先导和基础，对促进经济又好又快发展起着积极作用，2009年，我市中心城区完成固定资产投资149.8亿元，比2005年增长了63.2%，但低于全市平均水平199.1%的增速135.9个百分点。

投资增速的疲软势必会影响第二、第三产业的后续发展，进而影响中心城区经济的可持续发展。

四、焦作市中心城区发展的建议和对策

按照国际流行的城市理论，区域最大的中心城市人口应不低于区域人口的10%，GDP不低于30%。

2009年，焦作市中心城区在全市人口和GDP的比例分别为22.90%和18.46%，对照这一标准，经济总量还存在相当大的差距。

如果按年平均增速11%测算，到2015年末，我市GDP总量将达到1680亿元（2005年可比价，下同）左右，如果按30%的比例计算，中心城区GDP需要达到504亿元，年平均增长速度要在16.6%左右；如果按25%的比例计算，中心城区GDP需要达到420亿元，年平均增长速度要在13.1%左右。

实现到2015年末，中心城区GDP占全市25%这一目标，还是很有可能。

因此，做大做强中心城区经济，提高中心城区在全市经济发展中的辐射力、影响力和带动力是我市今后一段时期内的一项重要工作。

（一）坚持“工业立市”战略，着力打造新型工业城市

工业是经济增长的引擎，工业兴则城区兴，工业强则城区强。

“十二五”期间，我市中心城区要紧紧抓住发展焦作新区这一机遇，大力提升铝工业、汽车零部件工业、煤盐联合化工三大支柱产业，积极培植开发光电产业、新材料产业、光伏产业三个先导产业，紧紧围绕这些战略重点产业，进一步加大招商引资、招才引智力度，加快工业结构调整、优化、升级步伐，促其尽快做大做强，使中心城区逐步成为全市工业终端产品的制造中心、科研中心和流通中心。

力争通过5-10年的努力，打造一批产值突破百亿元的骨干企业，构建具有较强竞争力和发展活力的焦作工业新格局。

（二）实施“三产兴城”战略，为城区经济发展注入活力

第三产业发展水平是衡量城市经济发达程度的重要标志。

要把发展第三产业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高城区经济整体素质的重要途径。

要积极发展商贸流通业，尽快形成若干个竞争力强、市场份额大的商贸流通企业集团；要依托资源和区位优势，在市区大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业；要在改造提升传统服务业的基础上，形成一批具有较大影响力和知名度的商业品牌。

要始终坚持市场化、产业化和社会化的方向，不断扩大第三产业总量，实现三产水平新突破。

（三）强化“旅游兴市”战略，塑造焦作城市特色

认真贯彻落实市委、市政府加快旅游产业发展的战略决策，以加快发展为主题，以目的地建设为基础，以建设精品景区、深挖文化内涵、提高服务质量为主线，以培育国际知名品牌为核心，以产业化、市场化运作为突破口，加速实现我市旅游由“门票经济”向“产业经济”转变。

加快旅游景区景点改革改制，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区景点企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体，增强旅游产业的综合竞争力和综合效益，逐步把焦作建设成为国内外知名的旅游名市和旅游经济强市。

（四）加快基础设施建设，全面提升中心城市整体形象

经济是城市建设与发展的基础，而城市的各项社会事业、公共设施、基础设施的加快推进，是经济发展的重要平台和投资环境，两者是互为支持、互相促进的。

因此，要以改善投资环境、服务工业经济为目标，全面加快城市基础设施建设步伐。

要尽快实施“一体两翼”战略规划，“一体”即中心城区。

“两翼”即设立修武区和博爱区。

不断拓展城市规模，增强城市功能，改善城市环境，加强城市管理，增强中心城市的承载力、辐射力和拉动力,使城市空间布局更趋合理，更趋完善，全面提升中心城区的发展服务能力和整体形象。