发挥两新组织党建在加强和创新社会管理中的作用2.docx

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发挥两新组织党建在加强和创新社会管理中的作用2

发挥“两新”组织党建在加强和创新社会管理中的作用

共和国成立至今，已然走过了两个“30年”。

第一个30年是计划经济的三十年，在高度集中的中央计划体制下，中国初步建立了自己的工业化基础，但僵化、封闭的体制严重束缚了生产力的发展。

第二个30年是改革开放的三十年，中国开始寻求新的经济增长模式，推进了市场化改革，融入到全球化的经济体制中，实现了经济的高速增长，与此同时，一大批“两新”组织，既非公经济组织和新社会组织也在历史的洪流中应运而生。

非公经济组织，即在发展社会主义市场经济过程中,我国内地公民私人,港澳台商,外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态。

私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织均成为了非公经济组织的一员。

新社会组织，即在社会主义市场经济体制发展完善过程中涌现出来的民间组织。

社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队亦都是新社会组织的代表。

浩浩荡荡三十年，从改革开放之初的农村家庭联产承包责任制到2010年底中国GDP赶超日本跃居世界第二，“两新”组织在中国经济发展的道路上发挥着举足轻重的作用。

仅嘉定而言，“两新”企业注册数达到12万3千多家，全区的注册型企业中约99%的企业为“两新”企业，其中民营企业数在10万家左右，外商港澳台企业2千多家，个体户2万多家；注册并实地经营的非公经济组织近1.13万户；“两新”组织从业人员数量在60万左右，占全区从业人员数的75%左右税收，占全区税收的70%左右，“两新”领域中所获得知识产权专利的比率高达80%。

新社会组织403家；。

全区建有“两新”党组织836家，党员7821名，覆盖单位数1039家单位，组织覆盖率达到23.86%。

“两新”组织已然成为支撑经济发展的主力军。

胡锦涛同志这样诠释经济建设与社会发展之间相辅相成的作用：

“树立和落实科学发展观，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明，政治文明，精神文明协调发展。

经济发展，政治发展，文化发展和人的全面发展是相互联系、相互影响的，没有政治发展、文化发展和人的全面发展的不断推进，单纯追求经济发展，不仅经济发展难以持续，而且最终经济发展也难以搞上去。

”而“两新”组织作为经济发展的重要组成单位，其与政治发展、文化发展之间的矛盾冲突在社会的变革中日益显见，于此，对于“两新”组织的管理便成为新时代下社会管理的重中之重。

加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。

我国古籍中将“社会”代指民间的、有一定联系的人形成的社会活动的形式。

而马克思则认为：

社会的组成要素是人们之间的社会关系。

社会（不管其形式如何）都是人们交互作用的产物。

“生产关系的总和构成社会关系，构成所谓社会”。

作为生产力、生产关系集中的“两新”组织，则是社会构成中的重要部分，如何深入其中，为其服务，引导其健康积极的发展，将是愈渐完善的市场经济下的社会管理之重。

一、“两新”组织成为市场经济的重要组成部分，也成为社会管理的重点与难点。

迄今20年来，中国的改革开放取得了举世瞩目的成就，但是，距离完善的现代市场体制仍有一段距离。

在邓小平南方谈话的激励下，市场积蓄的能量迅速释放，而当时及后来的很长时间，对于市场化的法制基础认识不到位，对权贵资本的制度性约束软弱，以致市场化进程在一定程度上遭到扭曲。

在既得利益群体面前，无疑，经济的飞速发展为他们带来了无比的物质权益。

而对于绝大多数的普通人而言，他们付出的劳动，仅为他们带来相对更好的生活，与既得利益者尚未能形成正比。

如何分好这块大蛋糕，是执政者与经济学家一直探讨的问题。

“两新”组织以其自身成立的特定时间与特定人群成为工业洪流中的试水之军。

成者，鉴于发展的机遇，改革的契机，成就了一番事业，然，经济的种种突破并不能代表其作为一个企业，建立起了自身的企业品牌，塑造起了自身的企业文化以及担负起了理应具备的社会责任感，非公经济组织的特殊性决定了这些企业以利益为重的生存现状，作为一名商人，亦需各种自身的修养和素质方能称为一名企业家。

基于现实的种种，要在追逐“利益最大化”的同时如何承担起相应的社会责任；在愈发功利的社会大背景下如何建设健康的企业文化；在新生代就业群体追求更多精神文化诉求的情况下如何平衡劳资双方的关系？

这些，都成为了企业后续发展的难题。

随着改革的发展，企业的转型，曾一度为我国经济贡献良多的“人口红利”逐渐消逝。

2004年以来就业格局产生着明显的变化，并且长期持续，非熟练工人的日渐短缺和工资的持续上涨，使得就业矛盾从总量性转为结构性，长期面对的劳动力供大于求的就业难题，让位于受宏观经济影响的周期性失业，以及随之而来的，便是对“两新”组织愈加难以归类以及泛化。

2009年劳动争议案件已居高不下，2010年更是出现了井喷的趋势，富士康事件和南海本田事件，员工自杀的惨烈后果以及地方工会与罢工工人发生冲突引起社会的强烈关注，新一代工人有着更多的权利和利益诉求，其表达也更具直接、开放、公开、多样等不确定性的特征。

而且，多年来劳动者收入增长缓慢，物价持续走高，演化为全社会都在热议的问题。

加之网络、手机通讯等媒体的迅速传播，劳动社会事件显现聚集效应，出现超出企业、社区而跨地域的呼应和联系。

问题在于，为什么工人在相当多的情况下不选择政府主导的维权机制？

基本原因是，自上而下的行政化规律的主导，缺失自下而上多种社会权利和社会合作的构建。

进入WEB2.0时代以来，网络的传播愈发便捷和快速。

微博、开心网、QQ等即时聊天工具成为讯息散播的有力途径，特别是微博平台的发展壮大，似乎成为久积了无处宣泄的民怨的发泄平台。

去年由“动车事件”引发的一系列事件就是微博传播力最好的写照。

固然，微博的无限制性和非实名制使得这一平台的信息含金量大打折扣，普通民众并不具有专业的知识和足够理智的思考去分辨这些讯息的真伪，而以讹传讹的传播方式又将讯息传至大相径庭。

如此，便会弱化了一个人对于文字的责任感，很多偏激和尖锐的语言充斥着网络。

不可否认的是，网络民意，是我们这个混乱的、非学术的、非理性的，但却唯一残存的民意表达。

如何在这些话糙理不糙的语言中提炼出人们对于政府对于党的希翼和盼望，将其化为实处，通过网络的平台善意的引导，“两新”组织中不乏专业人士社会精英，要将他们团结起来，充分发挥他们的专业优势，从善意的出发点，从各自专业的角度，发出理性的声音，共同维护社会的和谐稳定发展。

二、党建工作从体制内走来，成为对“两新”组织社会管理的新方式。

作为党的重要组织细胞，“两新”党组织的总目标要体现执政党建设的宏观背景，把巩固党在“两新”领域的执政基础作为党组织的总目标。

如何将其细化到实际工作中有待商榷，体制内的党组织如何与体制外的“两新”企业合理交融并产生喜人的化学作用，成为党建工作者亟待探索的问题。

但毫无疑问的是，在“两新”组织中建立党组织并发挥作用，这是“中国特色社会主义”所决定的，这既是巩固党的执政地位的需要，也是促进“两新”组织健康发展的需要。

“两新”党组织的本质属性是政治属性，如何将“两新”党组织这个作为在体制外领域建立起来的体制内的政治组织，在与“两新”组织没有直接的资产和行政关系的客观条件下，同时在必须遵循“两新”组织本身发展的客观规律和现实需求、适应“两新”组织自身特点和运作模式的基础上，进行科学合理的定位，使之保证“两新”党组织积极作用的有效发挥成为落实“两新”党建工作的出发点与落脚点。

作为改革开放后生成的“两新”组织，与传统领域的组织相比，个性更加鲜明，差异也更加明显。

非公经济组织党组织的基础相对较为薄弱，新经济组织目前还处在发育、发展阶段，规模小，分布散，注册地与经营地相分离，流动性大，变化快，如此种种的不稳定性给在时间和空间上都要求相对稳定的党组织带来定位难题。

同时，“两新”组织党组织的工作对象思想基础相对薄弱，企业主与企业员工普遍存在雇佣意识，无论是领导决策层还是从业人员，对企业党组织的建立、地位及作用的认识与传统领域的领导和员工相比，存在着明显的不足。

我国是社会主义国家，我们党领导的人民政权是建立在社会主义经济基础上的上层建筑，由此，作为非公经济组织的“两新”企业由于生产资料所有制关系的不同使得“两新”组织党组织的政治核心地位缺少了制度性的安排，随之的工作难度就相应的加大。

1984年10月20日，在中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议上通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，由此拉开了中国企业改革的大幕。

部分国企经由收购、并转等方式进行重组改制，改革的内涵或许只是企业性质的变革，但是改革的外延却是文化的转变，无论是企业的文化亦或是区域范围内社会文化的影响。

随着国有经济布局调整的推进，国有资产管理体制改革的推进和国有企业改革的深化，非公有制经济的地位更显重要。

正因如此，使得党政机关必须重视、加强并改进非公有制经济党建工作。

企业党组织既要维护党和国家的利益，又要保证企业最大利益的实现，使得党组织在“两新”企业中的定位相对于国有企业更具复杂性。

同时，客观上党组织难以参与企业经营决策，党组织开展工作的力度很大程度上取决于业主的态度等等，也成为非公经济组织党组织发挥其作用的现实难题。

新形势下的社会管理，归根到底，便是对于“人”的管理。

“两新”组织中的员工占到了劳动力的75%左右，“两新”党建可以切实为其搭建平台，这个平台不同于工会组织，站在政府的角度，“两新”党组织的作用应当是宣传执政当局思想的传声筒；站在企业的立场，党组织是其与政府沟通的纽带；站在员工的立场，在党组织中可以寻求自身的精神追求甚至是政治理想。

“两新”组织党组织要团结的对象，不仅仅只是企业的员工，同时是社会的一份子，他们的年龄层次不同，教育程度相异，如何在现今的社会大背景下既传达了党的纲领又将“服务人民”这个党的宗旨贯彻于实处，促进社会的和谐，考验的更多的是党建工作方式，区别于传统的党务工作，适应新形势、新发展、新要求下的“两新”党组织党建模式。

每年一度的中央两会数次提到“民生”话题，何谓民生，即事关人民生活，宏大如就业问题，繁琐似馒头咸菜。

“两新”企业中不乏与“民生”息息相关的企业，三鹿、双汇、“毒馒头”事件的源头皆是“两新”企业，他们考虑到了眼前的利益，却并未想到将来的发展。

时至今日，“两新”企业所要做的不仅仅再是探索行业的可行性和利益化，而应将更多的关注度投放到建立起属于自己的企业文化和担负起应当具备的社会责任。

中国企业不同于外国的企业，在改革开放的大潮下，我们追求了太多的经济利益而将人文精神付诸脑后。

我们的企业并不完善。

作为“两新”企业，它没有体制内的政务约束，它没有体制外的公会制衡，企业主在追求利益最大化的前提下并不从员工和国家的利益考量，每个企业便显得愈加独立和松散，而并不是“紧紧围绕在中国共产党的领导之下。

”企业对于体制依附的弱化直接导致企业员工对于体制依附的弱化。

“两新”党组织的建设，要将这个局面改变，所要切实做到的，不仅仅是团结企业员工，同时也是重塑企业文化的一个过程。

企业的文化塑造，是一个集耐心与智慧的过程，要让企业主理解，要让企业员工拥护，要让广大民众肯定，如此，每个“两新”组织党建的工作重点应当是因企而异的。

三、区别于非公经济组织，社会组织应当发挥其在社会管理中的协同作用。

同样的，新社会组织是在市场经济条件下自发产生，民间性强，这些非政府性或民间性、自发性的组织不代表政府或者国家的立场，不是政府或者国家的附属机构，这就决定了党组织的定位和职能实现没有行政依托，而新社会组织面广量大，种类复杂，甚至同一种类新社会组织的生成机制也有所不用。

与新经济组织相比，最大的差异莫过于社会组织在社会管理中具有协同作用。

因此，与传统社会组织单一的单位制党建相比，新社会组织的党建工作更为复杂。

温家宝总理强调，要构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制。

2012年1月1日起，广州各种行业协会、异地商会以及公益服务类、社会服务类、经济类、科技类、体育类、文化类社会组织，不再需要挂靠主管单位，可以直接到民政部门申请登记。

到2012年7月1日，这一对社会组织“松绑”的举措还将扩大到广东全省。

这，也许会成为社会管理政策的转折点，若这一做法能在全国范围内推广，无疑会使宪法规定的“结社自由”成为可能。

与此同时，新社会组织的党建工作也将与非公经济组织的党建工作一样，齐头并进。

社会组织的兴起与发展，是我国改革开放以来社会领域发生的重大变化。

随着市场经济体制的不断完善和行政管理体制改革的逐步深化，一些政府不该管、管不了的事项逐步交由社会组织承接。

部分行业协会接受政府委托，开展了行业规划、行业调研、行业统计、承办会展、技术培训等职能，发挥了维护市场竞争秩序的自律作用。

在企业自身能力难以达到、政府又不便过多干预的一些领域，部分行业协会通过开展行业自律，在杜绝恶性竞争、维护企业合法权益、规范市场秩序方面，发挥了重要作用。

而部分学术性社团广泛汇集专家人才，为经济社会发展和政府重大决策提供了有价值的咨询服务。

相较于经济组织的发展，社会组织还处于发展的初级阶段。

数量少，规模小，服务功能不强，结构布局不均衡，从事公益慈善、民生服务、社会工作的专业性社会组织偏少以及机构不健全、财务管理不规范、自我发展功能薄弱、缺乏发展后劲均是切实摆在社会组织进一步发展面前的问题，而个别社会组织存在的违法违规现象，也造成了一定的负面影响。

另一方面，社会组织发展的外部环境不尽人意。

从政府转移职能和购买社会组织服务情况看，尚未形成体系。

切实加强社会组织党建工作。

充分发挥各级社会组织党工委作用，积极开展创先争优活动，按照党员“一方隶属、多方管理、全程作用”模式，开展“建组织、扩覆盖”活动，抓紧抓好社会组织党组织的组建工作，尽快提高党的工作覆盖和组织覆盖。

积极理顺党建管理工作体制，形成齐抓共管的合力。

创新党组织设置模式，有计划地培养一批善于做社会组织工作的党员干部，最大限度地发挥党组织在社会组织中的政治保障作用。

四、“两新”组织党建在社会管理中的定位

在体制机制上，“两新”党建工作的主要作用是整合资源，框起层层网络格局，将体制内的信息与工作重点渗入体制外的企业，形成横向纵向完善的工作体系。

企业品牌的打造、企业文化的建立、企业员工素质的提升，这些人文精神的凝结并非经济增长的数字可以带来，需要的是价值观的认同。

“两新”组织党组织，充分发挥党员的带头模范作用，在企业、社会组织中积极开展“党员示范岗”、“党员学习月”、专题讲座等系列特色活动，凝聚职工群众，引导职工健康发展。

“两新”组织中人才济济，对于不同的“两新”组织，相应的党组织生活也因企制宜。

在以科技为主的第三产业中，以高技术人才为代表，了解其对于自身、对于企业的发展规划，积极创建人才库，召开座谈会，为其扩宽人脉网络；在以实体为主的第二产业中，以新生代农民工为代表，策划多重形式的活动，增强其归属感，为他们解决工作生活上的实际苦难，使其融入所属社会，各司其职、各尽其能。

党建工作，不单单只是在企业中建立党组织，发展党员，更应当是执政当局与企业之间的一个平台。

在市场经济的大潮中，引导非公经济组织健康发展。

在中国改革的道路上，坚持市场取向，积极对外开放，融入全球经济体系，使综合国力大大增强，国际地位稳步提升，人民的物质文化生活得到显著的改善；却在经历变革的当下，社会各界、各方面的利益调整也同样面临着新的问题。

基尼系数的不断加大，地区、城乡之间的发展的不平衡，医疗、住房、教育等公共服务改革的举步维艰，新一轮产业升级面临的重大挑战，就业形式的越发严峻。

社会各群体阶层利益分化显著，利益矛盾与冲突已相当普遍。

人们的价值观随之处于不断的解构、分化、重组之中。

社会心态中的不适应感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦虑、急功近利等非理性因素有增无减。

具体表现在“两新”组织或其员工之间，则为追捧简单易得的利益，热衷颠覆传统审美观、价值观的社会现象。

告别神圣、远离主流、淡化价值、拒绝崇高的功利主义价值观开始泛起，富人的戾气、穷人的怨气、当官的匪气、知识分子的媚气、垄断行业的霸气交织在一起，社会心理从“超我”演变为“自我”，进而演变为“本我”的“心里返祖”趋势，表现出以浮躁、喧嚣、忽悠、炒作、炫富、装穷、暴戾、冷漠、庸俗、麻木、恶搞等为实质的“以丑为美”的胜利狂欢。

如此这般，越过了社会道德和人性良知的底线，怎是颓然能接受的社会价值表现？

如今的政治体制改革，“两新”组织党建工作，这一从体制内走向体制外的举措，执政当局的种种改善现状的措施，这一场“革命”并不亚于以往的任何一场“解放运动”，它一样浩大，一样需要剔除牢固树立于普通百姓头脑中的思想，一样需要撬动部分既得利益集团，以求取得共同发展共同富裕的普世成效。

有调查研究显示：

本土制度与文化相互关联从而构成一个有机整体，隐含的互补性导致制度惯性，并阻碍社会之间的借鉴与交融。

置于中国这个泱泱大国身上，便是皇权制度很大程度上决定了儒家文化的传播、普及，以及宗族制在中国社会的长久不衰。

中国是传统的人情社会，法制基础并不牢靠，而市场经济与法制社会密切相连，市场经济在动摇了原有传统道德价值观体系的同时，并没有及时建立起符合市场经济法则的道德价值观体系。

出现在“两新”组织中乃至整个社会中的价值观的偏颇，很大程度上说明了中国社会目前价值观的迷乱，信仰的缺失。

从非公经济组织的初步形成到如今的蓬勃发展，以“两新”组织对党和政府的态度为例，在一定的时期，人民的现代价值逐渐优于传统价值，个人价值逐渐优于社会价值，市场化和去政府化成社会心照不宣的潜规则，导致社会结构的断裂、国民性格的怪戾和忠诚度的弱化。

搭建“两新”党建工作这一平台，维持“两新”组织企业及其企业员和谐关系，引导“两新”组织健康发展。

胡锦涛总书记在“七一”讲话时强调：

要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

“两新”组织党建作为基层党建的重要组成部分，面临着经济多元化，就业多样化，思想变异，行政资源匮乏的情况，如何丰富党建工作形式，创新党建工作机制，丰富党建工作内涵，真正起到巩固党的执政基础，真正团结广大人民群众，真正凝聚各方力量为中华民族的共同理想奋斗？

“两新”党建工作者，作为体制内的组织，服务于体制外的企业，要协调好党组织的政治功能与企业的经营需求，要积极引导党员的职业生涯与政治觉悟的交融，要平衡党组织活动形式与党员的需求的结合，要适应党组织相对稳定与党员频繁流动的交接。

“两新”党建工作，需要创新的思路，引领全新的组织形式，完成党赋予的艰巨但神圣的使命。

“两新”组织党建工作，任重而道远。