周口市城市总体规划文本.docx
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周口市城市总体规划文本
第一章总则
第1条为适应周口市社会经济发展要求，科学合理地进行城市建设，根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，特制定本规划。
第2条本规划是周口市城市建设的法律性文件，在城市规划区范围内的一切建设活动，均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行本规划。
市域城镇体系发展应参照本规划执行。
第3条本规划由周口市人民政府组织实施。
第4条规划原则
1、环境优先，可持续发展的原则
充分体现城市发展由粗放发展模式向可持续的集约发展模式转变的观点，把可持续发展作为规划和建设的核心，城市建设走经济、社会、环境协调发展的道路。
2、注重实效，为经济建设服务的原则
能够满足经济发展需求，具有相当的弹性，为知识经济和科技进步创造条件，为科技、信息、管理等城市服务功能提供物质环境。
3、强调整体，区域协调发展的原则
城乡空间的一体化强调城乡空间的融合，要求不同规模、等级、职能的城镇在区域中有序分布，并做到规模结构合理、功能互相补充、分工合作密切，从而实现不同区域的共同进步。
4、珍惜资源，节约使用土地的原则
应严格执行有关的标准和法规，明确城市土地利用总体规划对城市土地的管制作用，合理配置土地资源，使城市土地得以合理利用，满足生产、生活的需要，确保耕地总量的动态平衡。
城市规划建设区要与基本农田保护区相协调，城镇的建设规划要与土地利用总体规划有机衔接。
第5条规划期限
近期：
2003–2010年
远期：
2011–2020年
远景：
2021–X年
第6条城市规划区
城市规划区用地大致呈三角形，西北边界为魏庄—于寨—盐坊—新三村—韩营—王营—程寨—石庄—西高庄等村庄界线连接形成的西外边界线；南边界为东屈庄—老顾庄—汤庄—陈家寨—刘楼—苑庄—黄寨等村庄界线连接形成的南外边界线；东边界为小田营—赵营—马庄—半坡店—前范营等村庄界线连接形成的南外边界线，总面积430平方公里。
第二章城镇体系规划
第7条经济社会发展战略
加快农业产业化进程、工业化进程和城镇化进程；加强水利、交通、能源等基础设施建设；实施全方位开放，以开放促发展；强化科技进步和科学管理，形成高效率的产业结构，创造出大批名优产品，积极参与国内外市场竞争。
第8条城镇发展战略
大力发展区域中心城市，构建以周口、项城、淮阳“大三角”和“周商一体化”为核心的复合中心，增强中心区域的吸纳、集聚、辐射和带动作用；积极发展中小城市，重点发展中心镇，加快城镇化进程，形成完善的城镇网络。
第9条城镇发展目标
1、总目标
2020年将周口建设成为产业发达、经济繁荣、环境优美、功能完善、具有生态可持续发展能力的现代化城市；将复合中心（周口、项城、淮阳、商水）建设成为在区域社会经济发展中有着较强的吸引力和辐射力的，豫东南地区特色突出的现代化都市区，形成职能分工明确、规模等级合理、空间分布有序的城镇体系。
2、分目标
●复合中心规模：
至2020年，城市群人口规模达到214万人左右，形成2个大城市，2个中等城市。
●基础设施同城化：
周项淮商具有快速通达的交通系统，方便快捷的通信网络、稳定可靠的电力供应、安全有效的防灾系统、发达高效的供水系统、合理畅通的排水体系、卫生整洁的环卫设施，使基础设施真正成为城市社会经济发展的有力支撑。
●生态环境优良：
河流、水面得到有效的保护和利用，水环境和绿化环境相得益彰，工业“三废”得到有效控制，生态环境容量大大增强。
并建立起与城市经济活动、社会活动密切相关的生态农业区、生态观赏区、森林公园等可持续发展的人居环境。
●生活环境优越：
城市居民具有足够的居住、游憩空间，保障居民用水、用电、供热、供气、道路、排水等基础设施的现代化，配套完善科技、教育、文化、卫生等社会服务设施。
●城市风貌独特：
充分利用和合理分配城市岸线，促进城市建筑与自然环境的有机结合。
●城市管理先进：
实现智能化、法制化的城市管理体系，保障城市规划的落实。
●提高居民素质：
具有高尚的情操和正确的世界观。
3、近期（“十一五”期间）主要战略目标
2010年国内生产总值达到785亿元，年均增长10%左右，人均国内生产总值达到7100元以上，2010年二、三产业总值占国内生产总值的比重达到70%左右，其中第二产业增加值的比重提高到40%左右，农业比重下降到30%左右，形成二、一、三产业格局。
财政收入年均增长8%以上，城镇人口占全市人口比重达到32%左右，由农村向城镇转移人口7年累计157万人左右。
城市在岗职工人均工资和农民人均纯收入年均实际增长9%左右，2010年分别达到11800元和3700元，城镇居民人均住房建筑面积增加到20平方米，农村住房达到砖混结构，全市广播电视混合覆盖率达到100%，有线电视用户大量增加，电话普及率提高，80%的行政村通柏油路，人口自然增长率控制在7‰以内。
城市和县城普及高中阶段教育，高等教育入学率达到12%，60%以上的高中毕业生能够升入大学。
保持良好的生态基础，改善城乡环境质量。
“十一五”末，全市森林覆盖率提高到25%，城市建成区绿化覆盖率达到35%左右，城市燃气化率达到65%，城市垃圾无害化处理率达到85%，污水集中处理率达到80%以上。
4、远期（2020年）主要战略目标
2020年国内生产总值达到2036亿元，年均增长10%左右，人均国内生产总值达到17000元以上，城市在岗职工人均工资和农民人均纯收入年均实际增长9%左右，2020年分别达到28000元和9000元，城镇居民人均住房建筑面积增加到25平方米。
5、2020年中心城市发展目标指标体系
表１中心城市发展目标指标体系表
经济类
人均GDP（元）
>35000
第三产业占GDP比重（%）
>50
城市居民人均生活费收入（元）
>15000
恩格尔系数（%）
<30
社会类
大专以上文化人口比例（%）
>15
每万人医生数（人）
>55
享受社会保障人口比例（%）
>80
科技类
科技进步贡献率（%）
>50
研究与开发经费占GDP的比重（%）
>1.5
城市建设类
人均住宅使用面积（m2）
>25
市区道路面积率（%）
>10
人均日生活用水量（升）
>180
人均年生活用电量（千瓦时）
>800
电话普及率（部/百人）
>40
供气普及率（%）
>95
供热普及率（%）
>95
家庭计算机终端普及率（台/百人）
>25
城市环境类
人均公共绿地面积（m2）
>10
城市污水处理率（%）
>95
垃圾无害化处理率（%）
>95
第10条市域总人口预测
周口市域总人口2010年达到1120万人,2020年达到1200万人。
第11条城镇人口和城镇化水平预测
周口市城镇总人口近期358万人，远期600万人；城镇化水平近期32%，远期50%。
各县市城镇化水平预测见表2。
表２周口各县（市）城镇化水平预测表
市县
总人口
（万人）
城镇人口
（万人）
城镇化水平（%）
2003年
2020年
项城
115.3
28.21
24.36
60
扶沟
70.60
15.30
21.64
52
西华
87.70
16.55
18.82
50
鹿邑
114.60
19.84
17.20
49
沈丘
121.10
20.50
16.86
44
郸城
128.20
18.81
14.61
40
太康
134.90
18.35
13.55
40
淮阳
135.20
17.91
13.20
42
商水
117.20
15.07
12.81
38
第12条规划期内达到设镇标准的乡有11个，分别是：
太康县的王集、清集；鹿邑县的赵村、观堂；西华县的清河驿；淮阳县的白楼、大连、王店；郸城县的张完；商水县的张庄；沈丘县的周营。
第13条城镇体系职能结构规划
规划期末市域94个城镇单元划分为五个职能等级：
市域中心城市、县（市）域中心城市、县（市）域副中心城镇、片区中心镇、一般建制镇。
同时，市域建制镇可分为五种类型即综合型城镇、工业型城镇、商贸型城镇、交通型城镇、旅游型城镇（如表3、表4）。
表３周口市城镇体系职能结构规划表（2020年）
城镇等级
城镇名称
职能调整方向
规划职能定位
市域中心城市
周口市
重点发展商贸业、农副产品精深加工业，强化区域中心地位。
豫东南中心城市，以商贸流通、劳动密集型制造业为主的综合型城市。
县（市）域中心城市
项城市
强化工业辐射中心职能，完善商贸职能。
复合中心之一，市域政治、经济、文化中心，以食品、制药、皮革为主的轻工业城市。
淮阳县城
强化旅游中心职能，完善商贸职能。
复合中心之一，县域政治、经济、文化中心，以旅游业为主的城市。
鹿邑县城
大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，工业职能以金属制品业为主。
沈丘县城
大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，工业职能以皮革、毛皮、羽绒制品业为主。
太康县城
大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，工业职能以食品加工和饮料生产为主。
郸城县城
大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，工业职能以轻工、建材业为主。
扶沟县城
大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，工业职能以食用菌开发和植物油生产为主。
西华县城
大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。
县域政治、经济、文化中心，工业职能以板材、果品加工为主。
商水县城
大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。
复合中心组成部分，县域政治、经济、文化中心，周口部分产业转移的基地。
县（市）域副中心城镇
玄武镇
强化工业职能，完善商贸职能。
县域副中心，以皮革为主的工业重镇。
秣陵镇
强化商贸职能，完善工业职能。
县域副中心，以日用品、农副产品批发为主的商贸重镇。
四通镇
发挥四县交界区位优势，强化商贸流通职能。
县域副中心，以农副产品集散为主的交通枢纽型城镇。
谭庄镇
强化商贸职能，完善工业职能。
县域副中心，以日用品批发为主的交通枢纽型城镇。
老城镇
强化商贸职能，完善工业职能
县域副中心，县域南部综合型城镇。
逍遥镇
强化工业职能，完善商贸职能。
县域副中心，以皮革为主的工业重镇。
南丰镇
强化商贸职能，完善工业职能。
县域副中心，县域东部综合型城镇。
表４周口市城镇体系小城镇职能结构规划表（2020年）
等级
数量
职能类型
城镇名称
片区中心镇
9
综合型
固墙、黄寨、试量、练寺、红花、老冢、常营、马头、纸店
6
工业型
枣集、白潭、付井、孙店、贾岭、丁集
3
商贸型
崔桥、吴台、钱店
2
交通型
新站、清河驿
1
旅游型
聂堆
一般建制镇
1
综合型
郑郭
17
工业型
王皮溜、辛集、韭园、西夏、西华营、宁平、白马、汲冢、朱口、逊母口、白集、胡吉、包屯、鲁台、白楼、留福、官会
32
商贸型
魏集、马铺、观堂、生铁冢、东夏、宜路、马厂、邓城、白寺、巴村、练集、张庄、赵村、江村、大新、奉母、纸坊、石槽、张完、龙曲、符草楼、王集、清集、安岭、临蔡、王店、新安集、赵德营、刘庄店、周营、新桥、李寨
1
交通型
刘湾
2
旅游型
太清宫、大连
备注：
规划期内南顿、涡北、毛庄三镇与其附近的城市建成区统一考虑，不再单列。
第14条城镇体系规模结构规划
等级规模结构调整的总体思路：
极化复合中心城市群，大力发展二级城市（县城）和重点建制镇，促使大中小城镇协调发展，构造等级分明的城镇体系，以规模积聚效益。
表５周口市城镇体系规模结构规划表（2020年驻地人口）
等级
规模
（万人）
城镇数量（个）
所占比例（%）
城镇名称及人口
Ⅰ
＞50
2
2.20
周口市（100.0）、项城（52.0）
Ⅱ
20-50
8
8.79
淮阳县城（40.0）、鹿邑县城（33.0）、沈丘县城（32.0）、太康县城（32.0）、郸城县城（31.0）、扶沟县城（25.0）、西华县城（25.0）、商水县城（22.0）
Ⅲ
5-20
5
5.49
玄武镇（6.5）、秣陵镇（6.5）、四通镇（5.3）、谭庄镇（5.2）、老城镇（5.1）
Ⅳ
2-5
43
47.25
魏集（2.7）、固墙（3.2）、黄寨（2.4）、枣集（3.5）、马铺（2.2）、太清宫（2.2）、王皮溜（2.2）、辛集（2.5）、试量（3.0）、生铁冢（2.1）、崔桥（2.4）、白潭（2.2）、韭园（2.2）、练寺（3.0）、逍遥（4.0）、西夏（2.3）、东夏（2.6）、聂堆（2.6）、红花（3.0）、西华营（2.5）、吴台（3.0）、宁平（2.7）、南丰（4.0）、白马（3.0）、宜路（2.4）、钱店（2.8）、汲冢（3.2）、老冢（3.5）、朱口（2.8）、常营（3.5）、马头（3.5）、逊母口（3.2）、马厂（2.5）、新站（2.6）、安岭（2.3）、临蔡（2.2）、白集（2.3）、纸店（3.0）、付井（3.5）、刘湾（2.5）、孙店（3.3）、丁集（3.0）、贾岭（3.0）
Ⅴ
1-2
33
36.27
邓城（1.8）、白寺（1.9）、巴村（1.7）、练集（1.8）、胡吉（1.6）、张庄（1.5）、观堂（1.7）、赵村（1.7）、江村（1.6）、包屯（1.5）、大新（1.7）、奉母（1.8）、纸坊（1.2）、清河驿（1.8）、石槽（1.8）、张完（1.5）、龙曲（1.8）、符草楼（1.8）、王集（1.9）、清集（1.6）、鲁台（1.9）、大连（1.5）、王店（1.5）、白楼（1.5）、新安集（1.9）、赵德营（1.7）、留福（1.9）、刘庄店（1.8）、周营（1.7）、官会（1.4）、新桥（1.3）、李寨（1.6）、郑郭（1.8）
合计
91
100
备注：
规划期内南顿、涡北、毛庄三镇人口计入附近城市建成区。
第15条城镇体系空间结构规划
空间布局规划概括为：
“极化核心，多城复合；十字格局，中心放射；田字结构，改造完善；系统均衡，协调发展”。
1、极化核心，多城复合
多城复合，构建区域核心。
规划期内，将周口市（川汇区）、项城市、淮阳县城、商水县城作为市域复合中心城市进行建设，共同形成区域中心。
周口重点发展商业贸易服务业，巩固政治中心地位；项城重点发展以食品（味精）、制药为主的工业；淮阳县发展成以旅游为主要职能的历史文化名城；商水则演化为周口城区的一个有机组成部分。
复合中心的各片区之间，要有城市快速道路进行联结，在各片区间的交通沿线，则集中发展重点小城镇，形成更加集聚的城镇带。
2、十字格局，中心放射
规划漯阜轴线和106轴线作为市域空间发展的一级轴，提高“十字格局”的地位，增强对中、北部地区的辐射力。
3、田字结构，改造完善
形成以漯阜轴线和106轴线为一级轴，沿311国道、南石公路、郑周公路和周遂公路、商临公路的“两纵两横”为二级轴（如表6），其它联络一、二级轴线的交通线为辅助轴的基本空间骨架，共同构成完整的城镇体系网状结构。
表６规划周口市域空间结构轴线及沿线城镇分布（2020年
项目
交通线
轴线长度
（公里）
城镇数量
（个）
沿线城镇名称
三
横
311国道
141.5
12
韭园、扶沟城关、常营、清集、太康城关、符草楼、四通、辛集、试量、赵村、鹿邑城关、太清宫
南石公路
151.8
11
址坊、逍遥、西夏亭、西华城关、清河驿、淮阳城关、大连、汲冢、郸城城关、宁平、南丰
漯界公路
项界公路
漯阜铁路
116.8
14
谭庄、张庄、周口、商水城关、练集、黄寨、项城市（水寨）、郑郭、沈丘城关（淮店）、新安集、周营、纸店、付井、刘湾
三
纵
郑周公路
周遂公路
107.7
9
白潭、包屯、扶沟城关、练寺、红花、西华城关、周口市、商水城关、白寺
106国道
143.3
12
龙曲、王集、太康城关、老冢、安岭、白楼、淮阳城关、王店、新站、项城市（水寨）、秣陵、贾岭
商临公路
132.5
10
马铺、、鹿邑城关、生铁冢、吴台、郸城城关、钱店、白集、沈丘城关、老城、留福
备注：
规划期内南顿、涡北、毛庄计入附近城市建成区，刘湾镇驻地由陈寨村迁到刘湾村。
4、系统均衡，协调发展
规划整个城镇体系系统将由单点辐射—轴线拓展—点、线、面相结合的系统均衡阶段演变，使各级城镇在空间上合理分布，在经济上协调发展。
第三章市域旅游发展规划
第16条旅游发展规划
1、发展战略
（1）确定主题，树立形象，选定重点，全面开发。
以“中华古文化探源”、“龙乡帝都、中原水城”、“道教之祖、李姓之根”为主题，突出古文化特色。
（2）配套发展旅游生产力六要素。
2、旅游线路
（1）区内旅游线路：
以淮阳为中心，形成东西联网的旅游景区框架，建立伏羲文化旅游线路、老子文化旅游线路。
（2）省内联网：
周口市宜和附近的热点城市联网，联合推销，打破行政区划的限制。
（3）专项旅游线路
●“中华古文化探源”旅游线：
游览与伏羲、老子、孔子有关的景点，组织曲阜—鹿邑—淮阳—西华—扶沟—开封的旅游线。
●伏羲文化旅游线：
开封—淮阳—西华—郑州。
●老子文化旅游线：
以鹿邑为中心，以烟雾山为依托。
●孔子文化旅游线：
曲阜—鹿邑（孔子问礼台）—淮阳（弦歌台）—扶沟（大程书院）。
第四章市域基础设施和社会服务设施规划
第17条交通发展规划
1、加快高速公路建设步伐，规划期内将建成市域内阿深高速公路扶项段（扶沟—项城）、许亳高速公路（许昌—亳州）、周商高速公路（周口-商丘）。
市域内形成“两横两纵”的高速公路骨架。
2、以提高道路断面质量和道路等级为重点，以城镇为中心建设市域公路网。
在周口、淮阳、项城之间建设快速通道。
3、启动沙颖河复航工程，打通周口到华东及沿海地区的水上通道。
4、协调好国铁与地铁的关系，发挥铁路运输优势,力争将漯阜铁路并入国铁。
第18条电信网规划
周口市区建设三个电信分局：
七一路分局、沙北分局和火车站分局。
各县基本上保持两个局所：
市（县）局和市（县）中心局（乡镇模块控制局）。
各乡镇则采用模块局组网。
传输网组织中应以环路为主，线路容量应与经济发展吻合。
努力发展移动通信、数据通信和因特网业务。
第19条电力发展规划
1、规划在周口和淮阳交界处淮阳境内新建500KV变电站一座，并完善相配套的500KV输电线路。
2、重点加强110KV电压网架结构的建设，建设220KV变电站和220KV输电线路。
3、全市形成以淮阳为中心，有5座以上220KV变电站的220KV网络结构。
新扩建项目220KV、110KV变电站采用有载调压变压器，加强220KV、110KV变电站之间的联系。
4、规划期内，市域形成三大供电网络，周口、西华、商水由市电厂及川汇220KV变电站供电；淮阳、太康、扶沟、鹿邑由淮阳220KV变电站及太西220KV变电站供电；沈丘、项城、郸城由项城220KV变电站及郸城220KV变电站供电。
第20条防洪规划
1、沙河是市域防洪的重点，规划2010年达到20年一遇标准，2020年达到50年一遇标准。
2、贾鲁河，2010年前依20年一遇标准治理，主要工程为清淤加深河槽和整修堤防,2020年则达到50年一遇的防洪标准。
3、涡河2010年按20年一遇设防治理,2020年按50年一遇标准治理。
4、主要城市防洪标准，2010年按50年一遇设防，2020年按百年一遇设防。
第21条供水规划
杜绝盲目抽取地下水，多上节水工程；加大利用过境水的力度，在条件成熟时应考虑在市域内的主要河流—沙河、涡河上建设蓄水库以解决枯水期供水紧张的矛盾。
彻底治理河流污染。
各县协调利用水资源。
第22条教育事业发展规划
扩大周口师院的规模，规划期末成为综合性本科院校；加大对周口职业技术学院的扶持；把周口水校、卫校等升为专科（大专）学校；大力发展幼儿教育和特殊教育；大力发展职业技术教育，鼓励社会办学；培训教师队伍，提高教师素质和教学质量。
第23条文化事业发展规划
抓好艺术团体的改革和建设；加强博物馆、图书馆、群众艺术馆、青少年文化宫等场馆建设；文物保护工作贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，近期抓好平粮台、太昊陵、关帝庙、太清宫的保护和维修；加快广电中心建设，到2020年，广播电视覆盖率达到100%，有线电视覆盖率达到60%以上；培育和完善文化市场体系。
第24条卫生事业发展规划
健全以初级卫生保健为基础的卫生服务网络；有效防止传染病；加强妇幼保健工作，提高妇幼保健水平；建立和完善适合周口市的健康保障制度，改善医疗条件，提高服务质量；加快医疗服务设施重点项目建设，提高医疗技术水平，保障广大人民身体健康。
第25条体育事业发展规划
深入贯彻“全民健身计划”，到2010年，全市经常参加体育活动的人数达到1/3，到2020年达2/3，中小学生身体条件全部达标；加快周口市级体育中心建设，到2010年前各县市都设有高标准体育场，2020年各乡建立符合本地实际的体育场；到2020年，城镇居民经常参加体育活动的人口达到65%。
第26条科技事业发展规划
进一步深化体制改革，建立适应社会主义市场经济发展，符合科技自身发展规律，科技与经济密切结合的新型科技体制和运行机制；提高农村科技水平，为农业和农村经济上台阶提供技术保证；推动企业技术创新，引导大中型企业走依靠科技进步的道路；快速发展高新技术企业，努力培植新财源；加强社会发展领域的科技工作；全方位扩大科技对外开放，广泛开展国际科技合作与交流；加速培养和造就跨世纪的科技人才队伍，加强科学技术普及工作，努力提高全民科学文化素质；增加科技投入，创造实现科技新解放和大发展的良好环境条件。
第五章脆弱资源保护规划
第27条脆弱资源保护规划
规划对自然林地区、旅游区、河流水库、文物、遗址等脆弱资源实行严格保护。
在脆弱资源保护区内：
1、严格控制土地开发强度。
禁止在本区内进行圈地修墓、乱砍滥伐、倾倒污物等破坏景观资源的行为。
2、鼓励种草植树，涵养水分，防止水土流失，改善生态环境。
结合生态保护，适度进行村庄迁移。
3、土地利用要服从自然与人文景观保护的需要。
在自然与人文景观保护区内，影响自然人文景观保护的其它用地，应按要求调整到适宜的用地区。
除与自然与人文景观保护直接相关的建设外，禁止其它各类建设活动。
4、对沿河、沿路的绿化带要严格保护，加强其与城镇的联系。
5、对河流湖泊等水体要加强保护，严禁厂矿企业排出的污水进入。
6、结合对河流的保护，对位于滞洪区范围内的村庄进行搬迁。
对邻近河流的村庄，要规范其发展，避免发展到滞洪区。
7、对历史遗迹划定保护范围，严禁随意开发。
第六章区域开发管制规划
第28条开发管制区分类
开发管制区分为八种类型：
城市建设发展区、文物古迹保护区、风景名胜区、农业生产区、通道地带、水资源保护区、生态控制区、分蓄洪区。
第29条管制措施
1、城镇建设发展区
严格按城市总体规划的要求执行建设，不得突破其规定的用地范围。
2、文物古迹保护区
保护区内各项建设活动必须在《文物保护法》允许范围内进行，具体实施时，参照《中华人民共和国文物保护法实施细则》执行。
3、风景名胜区
（1）在风景名胜区内不得建设工业企业，原有企业要逐步搬
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