娄底市城市总体规划文本.docx

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娄底市城市总体规划文本

根据XX省城市规划公示制度，对《XX市城市总体规划（2000-2020）2011年修改》的主要内容进行公示如下：

第一章总则

第1.01条为了科学指导XX城市建设和发展，实现城市经济和社会发展目标，规X城市建设行为，满足城市健康、持续发展的要求，特制定本规划。

第1.02条规划依据

1.《中华人民XX国城乡规划法》（2008年1月）；

2.建设部《城市规划编制办法》（2006年4月）；

3.《XX省实施<中华人民XX国城乡规划法>办法》；

4.《促进中部地区崛起规划》（2009年09月）；

5.《XX省城镇体系规划（2010－2020）》；

6.《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》；

7.《XX省环长株潭城市群城镇体系规划（2010-2030）》；

8.《XX市土地利用总体规划（2006-2020）》；

9.《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划》；

10.国家、XX省及XX市相关法律法规和技术标准。

第1.03条本规划是XX城市21世纪初发展的战略部署，是XX城市建设发展的宏伟蓝图，是XX市人民政府规划好、建设好、管理好城市的法定依据。

第1.04条任何单位和个人在XX城市规划区内进行建设与土地利用开发，都必须按照本规划的要求进行。

任何单位和个人都有服从本规划的义务，都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。

第1.05条XX市城市规划行政主管部门，应根据本规划的要求，对城市规划区内的所有建设开发行为，实行统一的规划管理。

坚决维护XX城市总体规划的权威性、科学性、严肃性；大力宣传XX市城市总体规划和各项规划管理制度；自觉遵章守法，严格依法办事。

第1.06条规划层次和X围

本规划包括市域城镇体系规划和中心城区总体规划两个规划，涉及市域和城市规划区两个层次。

其中：

市域X围为XX全部行政辖区，包括两市两县一区，分别为冷水江市、涟源市、双峰县、新化县和娄星区，编制城镇体系规划，总面积约为8117km2。

中心城区：

城市规划区X围包括XX市区行政X围（娄星区）、涟源市四镇（斗笠山镇、水洞底镇、金石镇和渡头塘镇）、双峰县三镇（蛇形山镇、洪山殿镇和杏子铺镇），总面积1098km2。

第1.07条如果情况变化，需要变更XX城市总体规划的，应按《城乡规划法》和《XX省实施<中华人民XX国城乡规划法>办法》的规定报批。

下一轮总体规划修编，应继续保持本规划的科学性和延续性，确保XX城市健康合理地持续发展。

第1.08条规划强制性内容

文本后表格规定了本规划的强制性内容，强制性内容具有法定的强制力，必须严格执行，任何个人和组织都不得违反。

下位规划不得擅自违背和变更本规划确定的强制性内容，涉及规划强制性内容的修改，必须按照法定的程序进行。

第二章指导思想及规划期限

第2.01条规划指导思想

以科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导，紧紧围绕建设“两型”社会综合配套改革试验区，贯彻实施XX省“四化两型”发展战略，深入实施“科学发展，加速赶超”战略，以转变发展方式为主线，以对接融入长株潭为路径，加强中心城市建设，大力推进新型城镇化，构建城市长远发展骨架，提高城市创新能力，加快产业结构调整和城市职能的转换，实现XX市经济社会的全面协调可持续发展,全面建设幸福XX。

第2.07条本规划期限至2020年。

并综合考虑远景XX城市发展的构想。

第三章市域城镇体系规划

第3.01条市域总人口预测

规划XX市域总人口2015年为445万人左右，2020年为455万人左右。

第3.02条市域人口城镇化水平预测

规划2015年XX市域城镇化水平为46%左右，城镇人口205万人左右。

规划2020年市域城镇化水平为55%，城镇人口为250万人左右。

第3.03条市域城乡统筹发展总体战略

促进区域核心城市的进一步壮大和对周边地区的更有力带动，促进城市与乡村地区的协调发展和经济社会一体化发展，保持良好的乡村生态特色，坚持以城带乡，以工促农，打破城乡二元结构，建立覆盖城乡的社会保障和均等化公共服务体系，通过合理的公共服务与设施网络体系配置，协助引导区域健康城市化，逐步实现高水平公共服务与设施体系高效覆盖及基本公共服务与设施均等化。

第3.04条市域城镇发展和城镇化战略

XX市城镇发展和城镇化发展战略是“强化区域核心，突出优势产业、优化经济结构，点轴增长，网络演进，促进市域城镇集约化、协调发展”，在规划期内，按照“两型社会”建设要求，培育产业特色突出、竞争能力强、就业空间大的新型城镇社会经济体系；构建规模合理、等级有序、设施完善、生活居住环境良好的城镇结构体系；呼应环长株潭城镇群区域整体空间结构规划，完善开放式的城镇空间体系，完善建立有利协调、方便整合、联系快捷通畅的开放型、生态化的区域交通网络体系。

第3.05条市域乡村发展战略

1.重点发展重点镇，提升乡村地区潜力较大的小城镇，强化乡村地区的城镇核心；

2.保护具有重要历史文化价值、现存比较完好的传统和特色村落，扶持新型乡村社区和特色村，传承发展乡村特色和农业优势；

3.积极引导小城镇向新型社区转型发展，加速乡村人口向城镇迁移。

4.居民点建设应与自然环境相和谐，完善配套设施，充分体现XX浓郁乡风民俗和时代特征。

5.有步骤的分期实施拆除或合并现状规模过小、发展条件较差、处于环境敏感地区、空心村现象突出的村庄。

6.合理提高基础设施和公共服务设施配套水平，加强村庄绿化和环境建设，提高村庄居住环境水平。

规划形成“极化一点，构筑一带，壮大三轴”的城镇体系空间格局。

1.极化一点：

指突出中心城市（XX中心城区），形成区域经济增长极核，通过中心城市发展，带动市域经济的全面发展，加强中心城区与次中心城市（冷水江市）的联系，突出其在全市城镇体系空间结构中的地位。

2.构筑一带：

充分发挥沪昆高铁、普铁、娄新高速公路、S225、S312省道构成的综合型交通运输经济走廊优势。

建设双峰、涟源、冷水江、新化等发展轴上城市和主要城镇，形成XX城市带和长株潭城市群辐射中西部的重要发展轴。

3.壮大三轴：

接纳XX城市带的辐射，沿省道S209、洛湛铁路向XX和XX方向；沿207国道、二广高速向XX、XX方向，并向外延伸；西部方向；形成三条二级城镇发展轴，加强其他等级城镇与中心城市的联系。

第3.07条市域城镇等级规模结构

到2020年，市域城镇发展按照其功能的重要性等级，其发展规模结构分为一级城市（50万人以上大城市）、二级城镇（10-50万人城市）、三级城镇（2-5万人的城镇）、四级城镇（2万人以下的城镇）4个等级。

表3-12020年XX市城镇规模结构

城镇等级

城镇等级规模（万人）

城镇数

城　镇　名　称

备　注

1

50-100

1

XX市中心城区（80）

2

10-50

4

冷水江市区（28）　新化县城（35）

涟源市区（28）　双峰县城（22）

3

2-5

20

三塘铺镇、洪山殿镇、铎山镇、西河镇、白溪镇、洋溪镇、桥头河镇、杨市镇、七星街镇、荷叶镇、琅塘镇、圳上镇、矿山镇、湄江镇、斗笠山镇、青树坪镇、茅塘镇、伏口镇、渡头塘镇、孟公镇

4

2万人

以下

42

花门镇、岩口镇、桑梓镇、杏子铺镇、蛇形山镇、甘棠镇、曹家镇、炉观镇、水车镇、石冲口镇、田坪镇、游家镇、　三尖镇、荷塘镇、金石镇、水洞底镇、白马镇、枫坪镇、茶园镇、双江镇、梓门桥镇、走马街镇、井字镇、石牛镇、锁石镇、印塘镇、沙塘镇、安平镇、龙塘镇、潘桥镇、奉家镇、温塘镇、文田镇、金凤镇、坐石镇、维山镇、油溪镇、荣华镇、天门镇、科头镇、渣渡镇、吉庆镇　

第3.08条市域城镇职能结构

规划确定市域城镇形成“市域中心城市、县（市）域中心城市、重点镇、一般镇”四个职能等级，承担相应的城镇职能。

规划市域主要城镇的发展定位和主要职能引导如下：

表3-2市域主要城镇发展定位和主要职能引导表

城镇名称

职能

类型

主要职能

XX中心城区

综合型

中部地区重要的节点城市、市域中心、综合交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心、新型工业城市

冷水江市区

综合型

市域西部中心城市、湘中城市群区域中心城市之一、能源、化工、建材、有色、钢铁及深加工、先进制造

涟源市区

综合型

县（市）域中心、物流、建材、先进制造、轻工、能源、旅游

新化县城

综合型

县（市）域中心、电子陶瓷、建材、农产品加工、旅游

双峰县城

综合型

县（市）域中心、电子、化工、鞋业、农产品加工、旅游、

洋溪镇

综合型

县（市）域次中心、交通枢纽、商贸、农产品加工

西河镇

综合型

县（市）域次中心、水泥、商贸、交通运输、竹木加工

白溪镇

综合型

县（市）域中心、商贸中心、农产品加工、渔业、农业、旅游

三塘铺镇

工贸型

县（市）域次中心、精密铸造、不锈钢深加工、水泥

荷叶镇

旅游型

县（市）域次中心、旅游、商贸

青树坪镇

综合型

县（市）域次中心、商贸、机电、建材

洪山殿镇

工矿型

县（市）域次中心、矿产开采、商贸集散地

桥头河镇

工贸型

县（市）域次中心、商贸中心、农产品加工、蔬菜生产

杨市镇

工贸型

县（市）域次中心、化工、商贸集散地

伏口镇

工矿型

县（市）域次中心、矿产开采、商贸集散地

锡矿山镇

工矿型

县（市）域次中心、矿产开采

铎山镇

工贸型

县（市）域次中心、煤炭、建材、农产品加工

琅塘镇

工贸型

片区中心、农产品加工、商贸、旅游、竹木加工

孟公镇

工贸型

片区中心、商贸、农产品加工

圳上镇

旅游型

片区中心、旅游、竹木加工

斗笠山镇

工矿型

片区中心、矿产采掘、建材

湄江镇

旅游型

片区中心、旅游、竹木加工、矿产采掘

茅塘镇

工贸型

片区中心、商贸、轻工

渡头塘镇

工贸型

乡镇域中心、能源、化工、商贸、新型建材

第3.10条市域综合交通规划

1.综合交通发展战略目标

以建设“两型交通”系统为目标，实施区域统筹策略，推进市域综合交通一体化，至2020年将XX建设成XX重要的集铁路、公路、水运、航空和管道于一体的综合交通枢纽，形成以沪昆铁路、洛湛铁路、沪昆客运专线、安X娄衡铁路和汩罗—XX—XX—XX、XX—XX城际铁路为主体的铁路路网；以上瑞高速、二广高速、娄新怀高速、益娄衡高速、长娄新高速、龙山至新化至武冈高速、XX至坪上至冷水江高速、G320、G207国道、 为骨架的公路网；以资江和涟水为主体的内河航运网络。

结合XX火车南站、西站和公路主枢纽的建设，将XX建设成为湘中最大的客运中心和物流中心。

2.铁路发展规划

规划沪昆高速客运专线，XX市中心城区和新化县城分别规划沪昆高速客运站。

配合国家、XX省铁路网建设，升级改造沪昆铁路，改造、扩建沪昆铁路上的客站和货站规模。

加速洛湛铁路的改造，新建XX市区西站。

新建安X娄衡铁路、X新桂铁路、冷邵铁路。

届时，XX将成为XX“田”字形的铁路网络中心，中国南方三大铁路枢纽之一。

XX—XX城际铁路和汨罗—XX—XX—XX城际铁路，在XX火车南站与沪昆客运专线无缝对接。

远期建设XX—新化、XX—XX线。

3.公路发展规划

规划XX市由高速公路、国道和省道构成公路主骨架，以相关县乡道为网架，共同组成方便快捷的公路运输网络。

从路网结构的重要性和道路的等级特点来看，市域公路网布局可分为四个层次：

第一层次：

以沪昆高速公路、二广高速公路、龙武高速、X新武高速、邵坪冷高速、娄新怀高速公路、益娄高速、娄衡高速、银北高速、长韶娄高速、湄琅高速、邵冷高速等组成的高速公路主骨架，保证XX市对外交通快速便捷。

第二层次：

指G320国道、G207国道、S225省道、S312省道