韶关市城市总体规划.docx
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韶关市城市总体规划
韶关市城市总体规划
（2015－2035年）
规划条文
韶关市人民政府
二〇一七年十二月
第一章总则
第1.1条编制目的
为指导韶关市的城市建设与发展，依据《中华人民共和国城
乡规划法》及相关法规，编制《韶关市城市总体规划（2015-2035
年）》（以下简称“本规划”）。
第1.2条规划期限
规划期限为2015-2035年。
其中规划近期为2015-2020年，
规划远期为2021-2035年。
第1.3条规划空间层次
1、市域：
韶关市行政辖区范围，包括浈江区、武江区、曲
江区3个市辖区，乐昌市、南雄市2个县级市，始兴县、仁化
县、翁源县、新丰县和乳源瑶族自治县5个县，面积为
18412.53平方公里。
2、城市规划区：
包括浈江区车站街道、东河街道、风采街
道、田螺冲办事处、乐园镇、十里亭镇、新韶镇、犁市镇，武
江区新华街道、惠民街道、西河镇、西联镇、重阳镇、龙归
镇，曲江区马坝镇、白土镇、大塘镇和乳源瑶族自治县桂头镇
（不包括草田坪村）的行政辖区范围，面积为1555.21平方公
里。
中心城区范围即城市规划区范围。
3、城市集中建设区：
包括丹霞机场及桂头镇镇区，以及北
至煤矸石发电厂、南至韶关港、西至天子岭、东至G106国道，
面积为562.88平方公里。
2
第1.4条地位和作用
本规划是指导城市发展建设的全局性、综合性、战略性的
规划，是城市建设和规划管理的基本依据。
编制下层次城乡规
划和相关专项规划，以及规划区内的各项建设活动，应符合本
规划。
涉及空间布局和城市建设的相关规划，不得违背本规划
的要求。
第二章市域规划
第一节发展目标与战略
第2.1.1条城市发展目标
全面落实主动融入珠三角总战略，将韶关市建成“国家生
态文明先行示范区、全国著名的优秀旅游城市、珠三产业共建
和区域合作融合发展区”。
根据城市发展目标确定指标体系：
包括人口与城镇化、经
济发展、基本公共服务、基础设施和资源环境五大类指标。
（见
附表1）。
第2.1.2条城市发展战略
1、城市群融入战略：
坚持区域协调发展，推动南融北联中
聚，加强交通互联互通，融入大珠三角城市群。
2、产业融合战略：
建设珠江西岸先进装备制造产业带韶关
配套区，配套珠三角发展装备制造、物流、农业和旅游业。
3、新型城镇化战略：
加快发展县域经济，推动农业人口城
3
镇化，加快棚户区与城中村改造，积极推动乡村振兴，完善城
乡民生保障体系。
4、生态文明战略：
加强生态环境资源保护与生态文明建
设，严控生态底线，保护粤北生态屏障，保持良好的生态环境
和生态安全。
5、中心城扩容提质战略：
推动新老城协调发展，彰显自然
山水特色，加强历史文化保护，坚持文化自信，提升宜居水
平。
第二节市域城镇体系规划
第2.2.1条市域总人口与城镇化水平
至2035年，市域常住人口为365万人，城镇化水平为75%。
第2.2.2条市域空间结构
规划形成“1+2+5”、“两带三区”的市域城镇空间结构。
1个市级主中心：
即韶关中心城区。
2个市级副中心：
包括乐昌城区、南雄城区。
5个县域中心城市：
包括始兴城区、仁化城区、乳源城区、
新丰城区、翁源城区。
24个重点镇：
包括花坪镇、乌石镇、樟市镇、沙溪镇、长
来镇、坪石镇、廊田镇、梅花镇、黄圃镇、乌迳镇、南雄黄坑
镇、珠玑镇、官渡镇、翁城镇、江尾镇、马市镇、顿岗镇、长
江镇、董塘镇、周田镇、马头镇、回龙镇、大桥镇、大布镇。
两带：
两条市域发展带，包括广佛肇－韶湘发展带、深莞
惠－韶赣发展带。
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三区：
包括北部生态融合发展区、中部核心发展区以及南
部先行融合发展区。
第2.2.3条市域城镇体系
规划形成“市域中心城市－市域副中心城市－县域中心城
市－重点镇－一般镇”五级城镇等级结构体系，包括：
1座市域
中心城市（韶关中心城区）、2座市域副中心城市（乐昌城区、
南雄城区）、5座县域中心城市、24个重点镇、57个一般镇（包
括56个建制镇和1个铁龙林场）。
市域城镇规模分为五级。
1座100万人以上的一级城镇（韶
关中心城区），2座30-100万人的二级城镇（乐昌城区、南雄
城区），4座10-30万人的三级城镇，24座1-10万人的四级城
镇，57座1万人以下的五级城镇。
市域城镇职能分为六类，包括综合型城镇、工贸型城镇、
农贸型城镇、商贸型城镇、商贸物流型城镇、旅游型城镇。
第2.2.4条县城发展指引
乐昌城区：
打造粤湘开放合作先行区、粤北门户城市和韶
关城市经济圈的重要板块。
建设乐昌全市的政治、经济、文
化、科技中心，韶关市重要的卫星城镇，武水流域地区信息加
工与服务业基地和重要的自然风景旅游区、农副产品集散地，
是以区域性的加工工业和旅游商贸并重发展的生态城市。
南雄城区：
打造对接江西的粤北门户城市。
华南地区富有
特色的精细化工产业集群，粤北赣南边界地区的商贸物流中
心，具有岭南历史文化特色的粤赣湘省际旅游服务中心之一，
5
南雄全市的政治、经济、文化、交通中心。
新丰城区：
打造融入珠三角的先行发展区。
珠三角核心区
产业重点转移区，粤中北经济节点，韶关南部工业生长极，新
丰县政治、经济、文化、科教和信息中心。
始兴城区：
粤湘赣邻接区域的交通节点、商贸物流副中心
和生态休闲旅游示范区，韶关东部的旅游服务中心，始兴县政
治、经济、文化中心，以商贸物流、旅游服务、生态型工业为
主导的山水园林生态城市。
仁化城区：
仁化县政治、经济、文化教育、科技信息中
心，是韶关都市区的有机组成部分，是丹霞山旅游风景区的服
务基地，是以加工业为主、旅游商贸并举发展的粤北山水风貌
城市。
乳源城区：
打造融入珠三角的先行发展区。
韶关绿色生态
示范区，韶关市民族经济开发试验区，韶关西部交通枢纽、商
贸物流中心，乳源政治、经济、文化、科教中心，具有民族文
化、生态宜居特色的山水园林城市。
翁源城区：
打造融入珠三角的先行发展区。
珠三角核心区
产业重点转移区，珠三角绿色食品的供应地和生态休闲旅游目
的地，翁源县政治、经济、文化、交通中心。
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第三节市域资源保护与利用规划
第2.3.1条土地资源保护与利用
严格保护耕地特别是基本农田。
各项城市建设不占或少占耕
地，确需占用耕地的，要严格审批，并按照“先补后占”的原则，
严格执行建设占用耕地补偿制度。
第2.3.2条水资源保护与利用
完善节水机制，制定节水灌溉政策法规，提高工业用水重复
利用率，系统推进水污染防治，实现水环境质量全面改善。
完善水工程体系，增加水资源的调蓄能力。
建立以供定需管
理为内容的水资源统一管理体系；制定饮用水源地保护方案，严
格保护饮用水源。
第2.3.3条森林资源保护与利用
进一步强化对现有森林的管护，完善“三防”体系建设，增加
森林资源，增强森林生态系统整体功能。
在严格保护的基础上建设
国家级和省级森林公园，适度开展森林旅游，完善公园旅游服务体
系，保护游客安全，为游客提供便利的服务。
第2.3.4条矿产资源保护与利用
规划以保护为前提，以效益为中心，以市场为导向，结合矿产
资源条件和开发利用水平及现状，协调好矿业开发、经济发展和环
境保护三者之间的关系，统筹规划全市矿产资源勘查开发布局。
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第2.3.5条环境保护与管理
划定市域范围内水环境功能区、环境空气质量功能区、大气环
境以及声环境功能区，分别严格执行相应的环境保护标准。
加强城
市饮用水源地保护，推进水、大气、噪声、土壤、固废等污染综合
防治，强化环境安全监管，营造城市宜居环境。
第四节乡村振兴规划
第2.4.1条乡村振兴目标
坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文
明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面推进城乡规划统筹发
展，加快推进农业农村现代化。
第2.4.2条乡村振兴思路
加大发展特色农业、效益农业，鼓励农业与旅游业、制造业结
合，发展农副产品加工、观光休闲旅游等产业，推进以“农业+”为
核心的全产业链建设，实现乡村产业兴旺；
全面开展示范村、生态村等不同梯度的美丽乡村创建工作，改
善农民居住环境，完善基本公共服务设施配套，全面提升乡村人居
环境；
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加大城镇对农村
的带动反哺力度，统一城乡社会保障体系，缩小城乡之间的差距。
第2.4.3条乡村分类发展指引
将乡村划分为“更新型”、“引导型”、“保育型”三类，并
引导其分类发展。
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（1）更新型村庄。
推进村庄改造，集中布局，建设花园小区。
主要发展第三产业，与周边城市地区相协调。
（2）引导型村庄。
实施资源整合、更新改造、集中居住。
提高
市政设施和公共服务设施配套水平，加强村庄绿化和环境建设。
产
业配合大型项目，集中镇级以上工业园区统筹安排。
重点改造市
（县、区）重大项目及重点镇周边村庄。
（3）保育型村庄。
划定控制范围，允许在内部进行改建，严禁
扩大规模。
发展观光农业和生态旅游业。
重点控制城市组团生态廊
道内的村庄用地规模，改造空心村，逐步推进农村居民点用地复
垦。
第三章中心城区规划
第一节城市性质与规模
第3.1.1条城市性质与职能
城市性质为粤北门户，广东北部区域中心城市，山水生态
特色鲜明、宜居宜业的历史文化和旅游名城。
城市职能为对接珠三角、辐射粤湘赣的华南区域性物流枢
纽节点城市，区域性旅游服务基地，韶关市域的政治、经济、
文化、交通、旅游服务和信息中心。
第3.1.2条城市发展规模
规划2020年，中心城区人口规模为100万人；规划2035
年，中心城区人口规模为145万人。
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规划2020年中心城区城市建设用地120平方公里，人均城
市建设用地120平方米；规划2035年中心城区城市建设用地160
平方公里，人均城市建设用地110平方米。
第二节空间布局
第3.2.1条发展方向和空间结构
1、发展方向
城市主导向南、辅以向东发展，其他方向以完善建设为
主。
2、空间结构
城市空间结构为“一带两翼三心，一主七组团”。
“一带”：
“三江六岸”滨江生活和公共服务发展带。
“两翼”：
东翼产业发展区和西翼产业发展区。
“三心”：
位于芙蓉新城的新城中心、位于小岛的老城中
心和韶关南部城区（曲江城区）。
“一主”：
主城区，立足芙蓉新城，拓展城市发展空间，
以新城建设促进老城功能、人口疏解，同时带动新城开发建
设。
“七组团”：
浈江产业组团、莲花大道组团、华南先进装
备产业组团、沐溪－阳山－甘棠－龙归产业组团、白土－乌泥
角产业组团、空港产业组团、南华寺-马坝人遗址公园旅游组
团。
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第3.2.2条中心城区城乡建设用地及有条件建设区的管控
至2035年，中心城区内有条件建设区占建设用地比例约
4.7%，中心城区城乡建设用地及有条件建设区用地范围为市城
乡规划主管部门组织编制控制性详细规划的范围。
在保障城市
空间结构、组团主导功能、控制线及其他管控要素贯彻实施的
前提下，控制性详细规划可对具体用地形态布局和边界进行调
整优化。
第三节公共服务设施用地
第3.3.1条公共服务中心体系
重点构建由区域（市-区）级公共中心、片区级公共中心及
专业服务中心组成的公共中心体系，考虑城市公共中心的规划
结构与城市功能结构相呼应，将区域（市-区）级公共中心划分
为主、次中心两个等级。
规划形成“一主、两副、多级”的城
市公共中心结构体系。
（1）1个城市服务主中心：
芙蓉新城城市服务主中心。
（2）2个城市服务副中心：
包括韶关旧城城市服务副中心、
曲江城市服务副中心。
（3）6个片区级服务中心：
包括白土片区级服务中心、龙
归片区级服务中心、十里亭片区级服务中心、浈江北片区级服
务中心、空港片区级服务中心、装备产业园片区级服务中心。
（4）2个专业服务中心：
包括莲花大道地区商贸服务中心
和大南华旅游服务中心。
（5）规划19个社区服务中心：
为所在居住片区居民提供相
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应的行政、文化、教育科研、医疗、体育、社会福利等配套服
务。
第3.3.2条公共管理和公共服务设施用地布局
1、行政办公用地
规划市级行政办公用地主要集中在芙蓉新城片区内，规划
在芙蓉新城滨江路中段北侧形成市级行政服务中心，结合滨江
公园和市级公共服务设施布置，共同营造特色的城市形象。
2、文化设施用地
规划保留现状部分市级文化设施，对部分老旧设施进行布
局调整，同时在芙蓉新城建设市民文化活动中心（市图书馆、档
案馆、文化馆）和市歌剧院，形成市级文化活动中心。
3、体育设施用地
保留改造升级小岛片区内韶关市体育馆、韶关市游泳馆，
着重推进曲江新城大型体育中心建设，承办省级或国家级比
赛，满足韶关体育发展的需要。
4、医疗卫生用地
（1）完善芙蓉新区医疗卫生设施，在芙蓉新城建设市第一
人民医院、民营三级医院、市妇幼保健院建设。
（2）优化医疗卫生设施资源管理，待核工业四一九医院移
交地方后并入市直属医疗机构。
（3）强调社区级设施服务的均衡，按照社区卫生服务机构
“3-10万居民或按照街道办事处所辖范围规划设置1所社区卫
生服务中心”的设置标准，规划至2020年，总体目标达到中心
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城区至少拥有10间社区卫生服务中心（或乡镇卫生院）。
5、教育科研设施用地
（1）对老城原有资源进行腾挪、资源整合，部分设施迁出
老城核心区。
完善新区教育设施建设，新建芙蓉新城华师附中。
（2）规划保留现状韶关学院、广东松山职业技术学院2所
高等教育学校用地，对现有高等教育设施进行改善，并于芙蓉新
城新增高等院校用地1处。
（3）保留并完善已有10所中等职业学校。
（4）按每1.5万人设立一所小学，每所小学服务半径约500
米，规模以18、24班为宜，以农村中小学校为基本场所，推进
“乡村学校少年宫”建设。
6、其他公共设施用地
结合历史文化保护，合理利用现有宗教设施，完善宗教场
所绿化环境建设。
加快社会福利设施建设。
继续改造和完善敬老院、救助管理
站和社会福利院，建立健全社区养老、家庭养老体系。
第3.3.3条商业服务业设施用地布局
商业金融业用地结合各级城市中心和功能组团结构配置，形
成分布合理、重点突出、服务均衡的市、区（组团级）、社区三
级商贸服务中心。
市级商业中心重点以芙蓉新城、韶关老城区和
莲花大道地区为主，结合新城建设和旧城改造充实完善。
各组团
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配置组团级商业服务设施，形成组团级商业服务中心。
完善商贸
市场体系，区域性批发市场结合市级商业服务中心以及规划物流
用地合理布置，各组团结合各自商业服务中心布置。
第四节工业和仓储用地
第3.4.1条工业用地布局
东莞（韶关）产业转移工业园重点发展机械装备、玩具、生物
制药、电子、新材料等产业。
重点规划莞韶园浈江片区、沐溪-阳山片区、甘棠片区、龙
归片区、白土片区、华南先进装备产业园等若干重点园区。
第3.4.2条物流仓储用地布局
推动重点物流园区建设。
规划建设丹霞机场空港产业园。
加
快建设莲花大道商贸物流产业带、粤北国际物流中心、龙归物流
园、黄沙坪创新园、乐村坪公路物流园。
扩建铁路口岸和迁建公
路口岸，新建综合保税仓库和国际行邮快件中心、铁路集装箱专
办站、国内物流集散中心等，建立韶关港一类口岸通关物流中心，
建设韶关市快递物流园区。
重点推进广东中烟物流基地、华南农
产品交易中心、雪印农产品冷链配送基地等重点建设项目，培育
专业化物流平台和物流企业。
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第五节绿地系统和景观风貌
第3.5.1条整体景观风貌
景观风貌总体定位为“山水岭南名城，宜居活力韶关”。
景观风貌结构为“山环水聚，绿心嵌城；点轴呼应，多彩
板块”。
第3.5.2条绿地系统建设目标
人均公园绿地面积达到11.0平方米，城市建成区绿化覆盖
率达50%以上，实现“300米见绿、500米见园”。
第3.5.3条绿地布局
1、绿地系统
规划建设“三山嵌城、三江贯流、组团隔离、绿星棋布”
的城市绿地系统。
2、公园绿地
规划构建“市级－区级－社区级”3级城市公园系统。
（1）市级公园
保留11个现状市级公园，原址扩建2个市级公园，新建6
个市级公园。
（2）区级公园
保留2个现状区级公园，规划增建4个区级公园。
（3）社区级公园
城市社区公园的服务半径为500-1000米。
3、防护绿地
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道路防护绿地：
包括高速公路、快速路、主干道等道路以及
高速铁路、铁路两侧的防护绿地。
第六节历史文化保护
第3.6.1条历史文化名城保护
保护作为历史文化背景的“山水城”的自然环境、作为传
统文化滋生和传承土壤的社会基础（人口构成、家族聚居、传统
的生产与生活方式）与空间环境（整体格局、典型景观、肌理）、
实物遗存、口头与非物质文化遗产（民间艺术、地方习俗、传统
地名等）。
第3.6.2条历史城区保护
1、保护范围
北至良村公路南侧道路红线以及帽峰大桥南侧道路红线，
西至武江东岸，南至小岛南侧，东至浈江西岸，面积为2.07平
方公里。
2、保护与控制要求
严格保护历史城区及其周边山水格局，重点保护“一山三
水”的自然山水环境；突出原韶州府城城郭轮廓，保护原有城
墙的空间格局；严格保护以风度路为骨架的“一纵十横”的传
统城市轴线，保护风度路街道尺度；严格保护历史城区内的传
统街巷格局；规划城看水和水看城、城看山和山看城、山水城
与楼寺塔庙互看、街巷四类视廊，控制景观视廊范围内的建构
筑物的高度、体量、外观形象及色彩等，保护景观视廊的贯
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通。
第3.6.3条历史文化街区与历史风貌保护区
划定广富新街及升平路片区、湾头村片区、白土镇片区3
片历史文化街区和风度北路历史风貌保护区、下胡村历史风貌
保护区2片历史风貌保护区。
第七节城市交通
第3.7.1条对外交通
1、客运枢纽
规划构建“四主三辅”客运枢纽体系。
“四主”包括丹霞机场综合客货运枢纽、韶关站综合客运
枢纽（含韶关汽车客运西站）、韶柳铁路韶关南站客运枢纽，韶
关东郊客运枢纽（含韶关汽车客运东站），按一级客运枢纽建
设。
“三辅”包括韶关东站客运枢纽、五里亭汽车客运站、韶
关汽车客运南站，按二级客运枢纽建设。
2、货运枢纽
（1）铁路货运枢纽
规划增设京广客运专线韶关北站；建设粤北国际物流中
心货运站场；恢复山子背站，形成曲江山子背物流中心；设
置韶柳铁路白土站，形成白土物流中心。
（2）公路货运枢纽
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规划建设四个物流园：
空港国际物流园、莲花大道商贸
物流产业带、粤北国际物流中心、乐村坪公路物流园。
规划建设五个货运站：
龙归综合货运站、黄沙坪创新
园、白土综合货运站、曲江综合货运站、浈江综合货运站。
规划建设六个配送中心：
韶关物流配送中心、龙归物流
配送中心、浈江物流配送中心、曲江物流配送中心、白土物
流配送中心、犁市物流配送中心。
（3）水路货运枢纽
筹划建设韶关港水运口岸。
（4）航空货运枢纽
谋划建设丹霞机场客货运枢纽。
3、高速公路网
完善由规划南韶高速公路、乐广高速公路、韶关北环高速
公路、京港澳高速公路形成的环城高速公路环线。
第3.7.2条公共交通
1、轨道交通
（1）近期将重点开展韶关站-韶关东站、碧桂园站-工业中
路站、莞韶园站-北江大桥站三条线路的前期研究及建设工作。
规划期末轨道交通线路将增至9条，需预留城市轨道交通通
道。
（2）在条件允许的情况下，鼓励在芙蓉新城中心区发展APM
（旅客自动输送系统）。
（3）随着未来省工矿企业（凡口矿、曲仁矿、大宝山矿、
韶钢等）的逐步搬迁，规划建议考虑利用原有的铁路轨道发展轨
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道交通兼观光旅游产业。
2、城市公交
（1）近期（至2020年）构建以常规公交为主，快速公交
（BRT）、轨道交通等其他公共交通为补充，观光铁路等为特色
的，结构清晰、绿色高效、换乘便捷的公共交通体系；至规划
期末（2035年），形成以交通枢纽为节点，以轨道交通为骨架，
以常规公交、快速公交为主体，以出租车为补充的多层次公共
交通系统。
（2）规划建设联系三大城市中心、衔接重要客运枢纽的
“环+放射”型公交干线骨架网络。
（3）公交站场
规划新建4个公交综合场站，分别为北郊黄岗公交综合场
站、西出口公交综合场站、南郊八公里公交综合场站、东郊客
运枢纽中心站。
公交首末站服务半径宜为350米，不大于700－800米。
公交保养场站选址在所辖线网重心处，与线网距离宜在1－
2公里以内。
第3.7.3条道路交通
1、主骨架道路网
（1）中心城区的城市道路划分为快速路（含准快速路）、
城市主干路、城市次干路、城市支路四级。
（2）规划由快速路以及“七横六纵”主干道构成的快速交
通网络，加强新城中心、老城中心、韶关南部城区（曲江城区）
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以及各组团之间的快速联系。
快速路系统：
依托建设路-启明路-韶南大道-新华南路-新兴路，构建准
快速化主城区小环线。
搭建机场路、马坝大道南等多条快速通道，实现与外部高
速出入口、主要枢纽及主要景区快速联系。
主干路系统：
“七横”，包括朝阳路-凤凰路-金汇大道、沐阳大道-工业
路-解放路-大学路、芙蓉北路-生态路、南华路-环山路、百旺
路、滨江路-曲江大道、白坭路-慧能路（S253省道）。
“六纵”，包括机场快线-韶关大道、S246省道-芙蓉大道
北-芙蓉大道南、沿江路、韶南大道-马坝大道、莲花大道、韶
钢工业大道。
2、道路设计指标
中心城区规划快速路路网密度0.3～0.4公里/平方公里，
道路红线宽度按50～70米控制，车速按60～80公里/小时控
制，机动车道数6～8条。
中心城区规划主干道路网密度0.8～1.2公里/平方公里，
道路红线宽度按30～85米控制，车速按40～60公里/小时控
制，机动车道数6～8条。
中心城区规划次干道路网密度1.2～1.4公里/平方公里，
道路红线宽度按24～36米控制，车速按40公里/小时控制，机
动车道数4～6条。
中心城区支路路网密度3～4公里/平方公里，道路红线宽
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度建议按12～24米控制，车速按30公里/小时控制，机动车道
数2～4条。
3、道路横断面
快速路主要采用三块板或四块板断面形式，主、辅路相配
合。
规划红线宽度60米或以上的快速路或主干道，宜采用四块
板断面形式。
红线宽度60米以下的快速路或主干道，宜采用三块板断面
形式。
城市道路规划快速公交线路，应独立设置封闭式的公共汽
车专用车道。
次干道规划红线宽度30米或以上的，宜采用三块板断面形
式。
除货运专用通道外中心城区道路断面设计均应设置自行车
道。
滨江、滨河及沿山等重要景观道路的断面设计应预留足够
的慢行空间。
第八节城市四线
第3.8.1条绿线范围和管控要求
划定森林公园、市级公园、区级公园、主
升级会员 