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在县政府全体会议上的讲话

在县政府全体会议上的讲话

（2008年9月19日）

同志们：

这次县政府全体会议，主要任务是进一步贯彻落实市政府全体会议精神，总结今年前几个月的政府工作，通报情况，冷静分析当前经济运行形势，安排部署下一阶段政府工作任务，动员全县上下进一步坚定信心，再鼓干劲，迅速展开各项工作的“百日行动”，确保全面完成和超额完成今年的各项目标任务，更好更快地推进赶超发展。

祖鹏书记对这次会议高度重视，亲临会议并将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。

刚才，县发改委、经贸委、人事劳动和社会保障局、财政局、建设局等政府有关部门及园区管委会的负责同志作了交流发言，都讲得很好、很实在、很到位，希望大家相互学习、相互借鉴，促进共同发展，真正把发言中提出的新思路、新举措落实到实际工作中去，体现在工作实绩和发展实效上来。

下面,我讲三点意见:

一、认清形势，理清思路，坚定赶超发展的信心和决心

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们以科学发展观为指导，大力实施项目带动战略，弘扬抗冻救灾精神，坚持既定的发展目标不动摇，保持了经济社会又好又快发展的势头，主要经济指标均实现了预期目标，为全面完成和超额完成全年的目标任务打下了坚实基础。

总结前一阶段的经济工作，分析当前的发展形势，还是用两句老话来概括：

成绩与问题并存，机遇与挑战同在。

1、取得的成绩。

主要表现为“一个快速增长”、“五个扎实推进”：

一个快速增长，就是主要经济指标保持快速增长。

1-8月份，全县财政总收入1.2582亿元，同比增长65.7%；其中一般预算收入0.864亿元，同比增长64.9%；国税收入0.4034亿元，同比增长84.9%；地税收入0.5414亿元，同比增长58.9%。

我县财政总收入、国税收入、地税收入增幅均列全市第一。

1—8月份，全县工业主营业收入11.02亿元，同比增长73.26%；工业增加值3.33亿元,同比增长58.85%；工业企业上交税金3311.9万元，同比增长130.87%；工业用电量4475万度，同比增长22.6%；主营业收入和工业增加值两项增幅均列全市第一，工业用电量绝对值名列全市第三。

1—8月份，固定资产投资6.1381亿元，同比增长65.42%；其中城镇固定资产投资5.2158亿元，同比增长66.89%；社会消费品零售总额4.5067亿元，同比增长23.1%。

五个扎实推进：

一是招商引资工作扎实推进。

招商势头强劲，1—8月份，全县新签约的5000万元以上工业项目19个，同比增加13个，其中亿元项目4个，同比增加3个。

截止8月底，全县新开工的5000万元以上工业项目9个，同比增加6个。

全县累计完成市外境内资金9.0752亿元，占年计划的113.4℅；工业项目进资7.87亿元，占年计划的157.4℅。

同时，我县招商领域不断拓展，从最初的浙江、福建一带延伸到了上海、山东、江苏等省（市）。

二是园区建设扎实推进。

1—8月份，重点开发建设了丰厚新区，园区基础设施建设步伐加快。

征山征地完成了新增面积924亩和万亩园区规划范围内青溪组准备征用的1000亩山林的现场勘界；厚一路、伟业路、丰厚大道工程有序推进；自来水厂实现了直供水；有线电视网络架设全面完成，其他配合设施进一步完善。

1—8月，基础设施建设财政直接投入接近2007年的全年投入。

园区的经济总量实现了新突破。

1—8月份，完成主营业收入10.6541亿元，同比增长108.6%；完成工业增加值3.42606亿元，同比增长79.2%；上交税金3412.53万元，同比增长116.9%；安排就业4983人。

我县被省经贸委授予“江西省塑料制品产业基地”,产业基地建设迈出了坚实的一步。

三是城区建设扎实推进。

继续按照“六个一”工作机制，抓好了重点城建项目建设，城市的人居环境不断改善。

新解放大桥、狮子湾大桥、新通济桥、优质高中、宜黄戏大剧院、经济适用房等续建项目进展顺利;河东大道延伸段、宜黄大道延伸段、滨江大道南北延伸段、军峰路、滨江公园、园区自来水厂、老城区小街小巷改造、卓望塔、狮子湾大酒店等相继开工建设。

年初政府报告中提出的26件城建实事正在全面实施。

四是农业农村工作扎实推进。

在稳定粮食生产的基础上，大力发展了烤烟和毛竹两个主导产业。

烤烟发展迅速，全县种烟面积由去年的4500亩猛增到1.83万亩,烤烟产量由去年的1.4万担将增加到6.15万担;毛竹产业再造工程开局良好，全县新增毛竹2000亩，完成竹腔施肥面积12万亩；冰冻灾后林业生产自救效果显著，全县完成造林面积4.25万亩，新增损毁林木的更新补造补植面积3万亩，新增封山育林11万亩。

现代养殖业加快发展，新增万头猪场1个，3000头以上猪场10个，500头以上猪场25个。

农业产业化龙头企业建设取得新突破，诚华实业有限公司成为了我县首家省级龙头企业。

37个新农村试点村建设稳步推进，村庄整治进度普遍加快，改水、改厕到位率超过70%。

五是民生工程扎实推进。

民生工程得到顺利实施，到8月底，市里下达的民生指标有15项已经完成或超额完成全年任务，其它大部分指标也都达到了“双过半”的进度要求，县里年初确定的26项民生工程得到全面落实。

各项社会事业协调发展，安全生产形势平稳，社会和谐稳定，人民群众安居乐业，在上半年全省公众安全感测评中，我县上升了22位。

2、存在的问题。

主要表现在：

一是经济总量仍在低位运行。

尽管我县主要经济指标增幅较大，在全市排位靠前，纵向比有进步，但横向比差距仍然不小，一些指标仍居全市后面，财政总收入和地方财政收入绝对值均列全市倒数第3位。

二是新签约项目开工率不高。

1—8月份，引进项目实际个数同比下降，新引进的5000万元以上的19个工业项目中，仅有9个已开工。

另外，实际利用外资形势严峻，到目前仍未破零，全市倒数第一。

三是工业基础仍然薄弱。

尽管近年来我县工业有了较快发展，但由于支柱产业中粗放型企业多,缺少牵引大、支撑力强的龙头企业,工业实力仍很薄弱。

四是收入进度不够平衡。

1—8月份我县经济发展总的态势不错，但县乡之间收入不平衡,县本级财政收入占全县比重66.8℅,乡镇仅占33.2℅。

乡（镇）与乡（镇）之间发展也不平衡，全县12个乡镇只有三个乡镇完成进度目标，各乡镇收入进度差距较大，快的乡镇实现进度118.9℅,慢的乡镇进度仅为73.4℅,乡镇间进度差距显著。

3、面临的机遇。

主要表现在：

一是下半年国家不断出台政策，支持和刺激中小企业发展。

二是沿海发达地区中小企业受诸多不利因素影响，正加速向内地转移，为我县承接产业梯度转移提供了良好的发展机会。

三是国家实行支农惠农政策，切实加强农业基础地位，高度重视粮食安全，不断加大对农业的投入，这对我们这样一个传统的农业县、产粮县加快发展十分有利。

四是近年来我县实施赶超战略，为下一步的发展积累了许多成功经验。

4、面对的挑战。

主要表现在：

一是次贷危机、美元贬值，引发了国际性多米诺骨牌效应，全球经济放缓，我国外向型经济下滑。

二是能源、资源价格上涨，生产成本大幅度上升，企业发展受到影响。

三是国家依然从紧的货币政策，降低了投入，为发展带来了投入不足的影响。

四是灾后重建减免税收、实施新企业所得税法等政策性减收因素，对财政增收不利。

为此，全县上下一定要保持清醒的头脑，认真理清思路,全面分析和科学把握当前形势，既要看到取得的成绩，坚定必胜的信心，更要看到当前存在前所未有的困难，增强忧患意识;既要把握好宏观经济形势带来的新机遇，又要充分认识面临的新问题、新挑战，要在不确定因素增多的形势下，咬定我们已确定的目标,努力赶超;要在最困难的发展环境中,发挥我们的聪明才智和拼搏精神,实现又好又快发展。

二、突出重点，真抓实干，加速推进事关发展全局的重点工作

7月份召开的市政府全体会议会议，对做好下一阶段的政府工作，提出了明确要求。

近期县委县政府又对做好下一阶段的工作，作出了具体的部署。

各地各部门要认真按照这一系列的会议的要求，大力弘扬“人一之，我十之”拼搏精神，全力主攻“两区”，加快项目建设，促进我县招商引资、工业经济、城市建设和“三农工作”全面提速，促进社会各项事业全面发展。

1．以“招商引资百日大会战”为牵引，进一步掀起招商引资新高潮。

当前，我县经济正处在一个爬坡过坎、加速发展的关键时期，经济总量小、硬实力弱仍是宜黄最大的县情。

不抓招商引资，我县的经济总量就不能迅速做大，经济结构也得不到优化，经济发展就没有后劲，我县的赶超发展目标就会落空。

抓住了招商引资，就抓住了经济工作的“牛鼻子”，就抓住了发展的关键，就抓住了赢得未来竞争的主动权。

各地各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识招商引资工作的极端重要性和紧迫性，切实强化“首位”意识，把招商引资作为牵动全局、压倒一切的第一位工作来抓。

从现在开始，用一百天的时间，全面开展“招商引资百日大会战”，全县上下要紧急动员起来，思想再解放，精力再集中，力量再加大，高位推动，上下联动，打一场招商引资攻坚战，开创招商引资工作新局面。

一是要突出园区主战场作用招商。

加快园区平台建设，确保新增工业用地1000亩以上，切实改变“项目等地”的被动局面；着重抓好“110”变电站的建设，彻底解决园区供电负荷重、质量差的问题；完善园区功能，提高项目承接能力。

抓好为项目提供优质服务，发挥园区的企业孵化器作用。

简化办事程序，规范办事规则，实行限时服务制和承诺服务制。

对项目建设和企业生产经营过程中遇到的实际困难及时帮助解决，为企业落地长大不断做优孵化环境和条件，降低企业的创业和发展风险，提高企业的成活率和成功率。

并以此形成一种品牌向外界广泛吸纳项目和招引客商。

二是要突出以商招商。

以商招商是最有效的招商方式之一，不仅能降低成本和节约项目洽谈、项目考察时间，关键是招商成功率高。

我县近年来招商引资工作之所以态势发展良好，这与我县所采取的“以商招商”的策略分不开的。

下好以商招商这盘棋，关键是在工作中突出二个字：

实、勤。

“实”的话，就是对现有的客商要实在，要诚实守信，承诺过的服务内容和优惠条件，要坚决兑现，不能有半点折扣，要有“一言九鼎”的风范。

客商有困难就主动跟上去帮忙，有问题就主动出面协调解决，要让先进入宜黄的客商投资见实效、投资见回报，也只有让先进入宜黄的客商，时时处处感觉到县委、县政府以及各部门、单位对他们的重视和关怀，我们的软环境才能真正成为对外招商的硬实力，才能让先进入宜黄的客商最终成为我们的义务招商员，才能让更多的投资者因为我们的软环境涌向宜黄。

所谓的“勤”，就是要与客商勤联系、勤沟通、勤跟踪，掌握客商的思想动态，知已知彼，要了解客商在想什么，在做什么；有什么困难需要帮助，有什么问题需要解决，这样，才能真正与客商成为朋友。

我们的客商朋友不嫌多，多一个客商朋友，就是多一条招商路子。

大家想一想，全县这么多干部，如果每个干部交一个客商朋友，还怕招不来商？

同时，在与客商的交往中，还要善于引导和鼓励，要让他们以主动为我们宣传宜黄感到光彩，要让他们以介绍朋友来宜黄投资为荣耀。

只要我们工作做到位，我相信宜黄会涌现出更多的象陈万胜、岑礼余等那样的招商大王和安商大使。

三是强化优势招商。

我从以下几个方面考虑，发挥优势开展招商。

第一是“电力”优势。

我县水电资源丰富，且电价较低。

电对于企业来说，电是企业的生命线。

为此，要充分利用好这张“王牌”，策划、包装和引进一批用电大户。

第二是“工业板块”优势。

宜黄的六大工业板块已初具规模，板块经济的效益越来越明显。

要立足已有的工业板块，大力引进塑料制品和汽摩配企业，打造塑料制品、汽摩配两个基地，培育塑料制品、汽摩配两个市场。

不断壮大其他四个主导产业，延长产业链，完善产业配套，并注重发展新的产业。

第三是“低投资成本”优势。

宜黄的土地、建筑的成本相对其它地方来说是比较低的，这对于外商来说，很具有吸引力，尤其江浙一带目前工业用地紧张，地价昂贵，工业用地已成为许多企业发展瓶颈。

各级干部要积极走出去，请进来，广泛宣传我县的“低投资成本”的优势，引进客商，使“低投资成本”优势迅速成为我县的招商优势和经济发展优势。

第四是“劳动力资源”优势。

据统计，我县目前在外务工人员有4.5万余人,加上在乡的富余劳力起码在6万人以上，充足的劳动力资源可以为外来企业提供用工保障。

四是要加强团队招商。

今年以来，全县的招商引资取得了一些成效，引进了一些项目，但目前来看，招商引资不是越来越热，而是出现了一种疲劳现象，甚至一些部门和单位把招商引资这项工作束之高阁，认为是与己无关的事，成了招商引资的旁观者、局外人，这种状况必须从根本上改变。

我这里强调一点，年初下达给各乡（镇）、工业园区和县直各部门包括县级领导的招商引资任务必须完成，绝不允许任何单位或个人在任务上打折扣。

为此，各乡（镇）、工业园区和县直各部门都要迅速行动起来，升温加热，掀起招商引资工作新热潮。

各级领导要进一步强化推进赶超发展的大局意识，增强招商引资的责任意识，要带头招商，特别是主要领导要亲力亲为，高位推动，高效推进招商引资工作。

从现在起，各乡（镇）、工业园区和县直各部门要组织专门队伍，充分利用各种社会关系，抓紧联系客商，外出蹲点招商，并在领导力量、人员、经费等各个方面给予有力保障，奋战一百天，确保招商活动取得实效，确保全面完成和超额完成全年的招商引资任务。

县委办、政府办、招商局切实要加强对招商引资工作调度，“车不摇，线不紧”，以调度和督察促进招商。

要实行每周一简报、十天一督查，让那些后进部门、后进单位的领导坐不住、等不得，把招商引资工作做得更加扎实、更有成效。

2、以项目建设为主战略，进一步推进“两区”建设新提速。

市委利贵书记常说“以时间换空间、以力度换跨度、以频率换效率”。

我们要树立以速度谋发展的理念，千方百计争时间、抢速度，着力加快“两区”项目建设。

园区重大产业项目建设突出“五抓”：

一是在谈项目抓签约。

据统计，全县目前正在洽谈的5000万元以上工业项目有10个，其中亿元以上工业项目1个。

对这些项目，相关部门要紧追不舍，紧盯不放，加快谈判，促成签约。

二是签约项目抓开工。

对于已经签约的项目，园区和相关部门要及时落实项目建设用地，帮助企业及时办理相关证照，协助企业做好环评、安评等各项前期工作，决不能因为我们工作不到位影响项目的开工建设。

对已签约但未开工的永兴实业、伟业电镀、大江饲料、白马锁业等重点项目，有关单位必须抓紧做好相关工作，争取早日开工建设。

三是在建项目抓进度。

时间就是效益。

项目建设抢到了时间，就抢到了效益。

对每个在建重大项目，除县领导挂点外，招商引资服务单位一把手必须实行挂点，要帮助挑选项目施工队伍，帮助协调解决建设过程中遇到的各种问题，特别是对雅风竹木业、立伟轻工、环球铜业等重点在建项目，相关单位和部门要加强调度协调，全力搞好服务，使其尽早建成投产。

四是投产项目抓达产达标。

对已投产的项目，要一手抓生产经营，一手抓后续工程建设，争取早日达产达标。

比如瑞升铜业、富旺金属等一期工程已建成投产的项目，要帮助他们正确应对当前能源、原材料价格持续高位运行给企业生产带来的不利影响，及时发现倾向性和苗头性问题，研究针对性的措施加以解决，尤其要帮助企业解决好工人招聘，支持解决流动资金不足等问题，保证企业正常生产，加快后续工程建设，早日达产达标。

五是已达产项目抓新投入。

三和化工、事达塑业、新洋塑业等一批企业经验表明，企业不断地进行技术改造，开发新产品，是企业积蓄发展后劲，保持持续快速发展的根本所在。

金融部门以及县中小企业担保中心要建立和完善重大项目发展的激励机制，发挥资金的撬动功能，加大扶持力度，引导、鼓励企业增加技术改造和开发新产品投入，促进项目做大做强。

城建项目建设重点抓好三件事：

一是加快县中心城区重点项目建设。

要进一步坚持“六个一”工作机制，加强项目调度，采取现场办公、每周一督查等措施，扎实推进项目建设；要及时解决好项目实施过程中涉及的征地、拆迁、安置、管线下地、图纸设计、土地运作、资金筹措运作、招投标等环节存在的问题和困难，确保项目顺利实施；卓望山森林公园、狮子湾国际大酒店要成立建设指挥部，要切实增强时间观念，争分夺秒，倒排工时，挂图工作，千方百计加快工程进度。

二是抓紧搞好城市主要街道和重点项目周边环境的绿化。

搞好城市绿化，对提高城市品位、改善人居环境至关重要。

最近我去了趟新加坡考察学习。

新加坡是世界上著名的花园城市，他们非常重视城市绿化，通过几十年的计划性、连贯性实施道路绿化带、小区绿地等各类绿地建设，形成了“点、线、面”相结合的网络化的合理布局。

人们一出家门仿佛进入了大自然，“白天不见楼房，晚上不见灯光”便是新加坡城市绿化的成功之处。

我们要高度重视城市的绿化工作，不断提高城市的绿化率，做到“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”和“城在绿中、绿在城中”。

建设局会同林业局，要结合省市关于绿化工作“一大四小”的要求，在本月迅速拿出县城主要街道绿化方案，今冬起全面启动城市绿化工程。

要注重搞好老城区的学前街、西马路、沿江路，新区的滨江路、凤凰大道、世纪大道、解放大道等城市主要街道的绿化修整，缺损的树木要补栽，尽量做到一年四季绿色常存。

要搞好重点项目周边环境的绿化，多种树、种大树，多栽花草，增加绿化的立体感，提升绿化的档次。

机关单位要搞好房前、屋后、大院的绿化，并搞好拆墙透绿，让广大市民分享绿化园林景观。

凸显宜黄山水园林特色。

三是抓好污水处理厂和垃圾填埋场建设。

要把污水处理厂建设作为当前一项紧迫而重要的工作来抓，进一步坚定“两年内建成污水处理设施运营”目标不动摇，相关部门要严格按照县委、县政府确定的“五个时间节点”，稳步推进污水处理厂和垃圾填埋场建设。

既要保进度，又要保质量，把这两项功在当代、利在千秋的民心工程抓紧、抓好、抓实，抓出成效。

同时，要积极开展县城清洁行动，强化“门前三包”、卫生区划片管理等措施，从严治理县城脏乱差现象，以干净、整洁、有序的新宜黄形象展现在世人面前。

3、以农业产业化和新农村建设为切入点，进一步推进农业经济新发展。

我县是传统农业县，农业的基础地位只能加强不能削弱。

当前是农业发展有利因素最多的时期，农副产品价格持续上涨，为我们提供了一个很好的发展机遇。

我们要切实抓住并利用好这个机遇，加强引导和服务，调动农民的生产积极性，挖掘农业内部潜力，促进农业增效农民增收。

一是抓粮食生产。

今年二晚种植面积不错，我很满意，我掌握的数据是8.6万亩，落实的面积比我要求和期望的要多。

现在大部分二晚已进入孕穗期，要加强田间管理，搞好对可能出现的旱灾、台风、病虫灾害预测预报，做到早计划、早准备、早防控，最大限度地降低自然灾害对粮食生产的影响，为全年粮食丰产创造良好条件，确保实现今年的粮食生产目标。

二是抓农业产业化。

要加大农业结构调整力度，加快农业产业化进程，扎实推进烤烟、毛竹这两项主导产业。

今年我县的烤烟发展势头不错，全县1.83万亩烤烟预计总产6.15万担，产值可达3801.6万元，农民人均可望增收１７６元以上，预计烟叶税885万元。

从现在起，要抓好明年3.5万亩烤烟面积落实工作，为明年的发展打下扎实的基础。

要加快毛竹丰产基地建设，大力实施低效毛竹林改造，确保我县毛竹面积达到52．6万亩。

继续发展制种、白莲、生猪、食用菌等特色农业产业，拓宽农民增收渠道，确保全年农民人均纯收入达到4437元以上。

不断优化种养结构，大力发展优质、高效、特色农业。

要继续抓好省、市级示范性农民专业合作社的建设，大力培养种养大户典型，促进特色农产品规模化发展。

要切实提高农业产业化经营水平，大力发展龙头企业，搞活农产品的生产、加工、流通，促进农业增效、农民增收。

三是抓新农村建设。

9、10两个月是搞新农村建设的黄金期，要充分利用村民农活不多的机会，按照16日召开的全县新农村建设工作会议精神，督促农户抓紧完成改水、改厕、改栏等工作，并及时进行路面硬化，搞好环境整治。

在10月底前，全县37个建设点都必须全面完成建设任务。

同时，要加强农田水利基础设施建设，积极争取国家项目和资金，力争年底全面完成病险水库除险加固任务，提高农业增产增效、农民增收和农村繁荣发展的保障能力。

四﹑以林企清理和环境治理为突破口，进一步推进生态经济水平新提高

绿色生态是宜黄最大的财富、最大的优势、最大的潜力、最大的品牌、最大的责任，我们必须坚持不懈地保护好、发展好。

一是从林企清理入手，抓林业经济秩序。

进一步加强对木竹加工经营企业的监管力度，规范全县木竹加工经营秩序，严格控制木竹加工点，大力扶持雅风竹木业、诚华木业等木竹精深加工企业，努力提高木竹就地转化率。

其次是搞好林业灾后重建，尽快恢复森林植被，做好全县林业生产和植树造林规划。

深化林权制度各项配套改革，加快林业产权交易中心运转步伐，规范国有、集体和林农森林资源的流转，维护林农利益。

深化林木采伐管理改革，坚决打击违法犯罪行为，实现林业资源可持续开发利用。

二是从环境治理入手，抓生态保护。

宜黄是个好地方，具有像宜黄这样自然环境的县，在全市全省已为数不多，我们一定要保护好这块乐土。

要以生态保护为目的，扎实开展二级饮用水源保护区内污水零排放等专项行动，加强对重点企业监管，确保污染物达标排放。

通过开展野生珍稀动植物保护和渔政执法二项专项整治行动，深入推进全国生态县的创建活动。

并做好生态规划前期工作，建立健全绿色生态保护管理机制，使宜黄山更青、水更秀、天更蓝，人与自然更和谐。

三是从景区建设入手，抓生态开发利用。

要充分利用好得天独厚的自然禀赋，走以“绿”衬“古”、以“绿”带“红”、以“古、红”促“绿”，“绿古红”三色结合、三色互动的生态旅游文化发展道路。

要立足宜黄的佳山胜水，整合和规划好红色、绿色、古色三色旅游资源项目，着力推进景区项目建设，精心运作和实施4A军峰山旅游风景区、山前竹海漂流、观音湖、卓望山森林公园、卓望塔、曹山寺、谭纶墓区、棠阴古镇等项目，着力打造“游观音湖追抚红色记忆，游军峰山探寻华南虎踪迹，游曹山寺领悟山水禅意，游卓望山森林公园欣赏宜黄大戏，游棠阴古镇感受千年文化”的集观光休闲探险为一体的精品旅游线路。

五、以民生工程为着力点，进一步推进社会各项事业新进步。

在加快经济发展的同时，要突出抓好民生工程和安全稳定工作，大力推进各项社会事业，实现经济社会和谐协调发展，稳步提高群众的幸福感。

一要突出重点，大力推进就业再就业工作。

就业是民生之本，也是我们实施“民生工程”的重点工作。

我们要进一步用活用好就业再就业扶持政策，全面推行小额贷款、创业服务和小企业孵化“三位一体”的创业服务，以创业带动就业，尽力帮助就业困难人员实现就业再就业。

二要打造亮点，全力提升医疗保障整体水平。

医疗保障是为全县老百姓办的一件大好事、大实事，特别是城镇居民基本医疗保险是我县走在全市前列的一项工作，我们必须继续在城镇居民基本医疗保险工作方面“创特色、显亮点”。

同时，要积极推进城乡大病医疗救助工作，巩固完善新型农村合作医疗制度，增强城乡社区卫生服务功能，提升我县医疗保障整体水平。

三要突破难点，提高社会保障覆盖面。

“广覆盖、多模式、保稳定”是社会保险的基本要求，但也因为覆盖人群多、覆盖范围广，使这项工作成为实施“民生工程”中最需要花大力气解决的难点问题。

各地各有关部门务必全力突破这个难点，落实社会保障体系工作中的责任，依法强化推进社会保险扩面征缴的手段，完善各项社会保障政策，不断扩大社会保障的覆盖面。

四要关注热点，切实解决好上学、住房等群众最关心、最迫切的问题。

要大力济困助学，全面落实教育免、助优惠政策，让每个学生不因家庭困难而上不起学、上不了学。

要大力推进经济适用住房建设和完善廉租房制度，加大力度、加快进度，严把住房建设质量关、严把申购资格认定关，使经济适用住房和廉租房真正惠及中低收入家庭。

五要确保基本点，全力维护社会稳定。

进一步加强信访工作，强化信访领导责任制，及时处理和化解社会矛盾，严控非正常越级访、群体访，最大限度地减少赴市、赴省、赴京上访现象。

要进一步落实安全生产和社会治安综合治理工作一票否决制，严明纪律、严格要求、严防死守，全力维护好社会的安全稳定，为我县的赶超发展创造安定祥和的社会环境。

六要大力发展社会事业。

继续坚持以稳定低生育水平为核心，开展计划生育优质服务活动和出生人口性别集中整治活动，为我县经济社会的进位提速造就良好的人口环境